企业研究论文-如何防范国企改制中的“家族化”现象.doc

企业研究论文-如何防范国企改制中的“家族化”现象内容摘要：在国有企业改制过程中，出现了国有企业权力结构和财产资源的“家族化”现象。这种利用国有企业改制之机，变相侵占国有资产的行为应予以高度警惕。文章从监督机制、人力资源战略规划和文化三个方面阐述了这种现象产生的根源及其所带来的危害，从完善改制模式、规范企业治理机构、引进现代管理理念和健全法律法规构建诚信文化四个方面提出了杜绝国有企业改制过程中“家族化”现象的措施。关键词：国有企业改制国有资产家族化国有企业是传统计划经济的主要组成部分。在经济转轨时期，国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，始终是体制改革理论和实践的重点。目前在国有企业改制过程中，国有企业“家族化”现象值得警惕。所谓国有企业“家族化”是指，拥有权力的高层管理者滥用手中权力“任人唯亲”，使企业权力结构为高层家族成员所独占。随着企业权力结构的“家族化”继之而来的是财产资源的“家族化”：国有或集体财产为权力家族所占有或挪用。国有企业“家族化”产生的原因国有企业“家族化”现象不是一蹴而就的新生事物，是在一定的条件和环境下产生的。这种现象的滋生蔓延既有企业外部的宏观因素也有企业内部的微观环境条件。总的来看，国有企业“家族化”产生的原因主要有以下几点。（一）企业治理结构改革监督机制不健全国有企业在改制过程中，必然涉及到企业的治理结构的变革。无论企业治理结构如何改革，都是责、权、利的再分配。现在国有企业的改革最大的问题，就是责、权、利三者的不对等，监督机制不健全，这是最大的制度漏洞。很多国有企业的改制模式是：国有企业股份制企业私营企业。在此过程中，有人就是利用这种制度漏洞，借改制之机，滥用手中权力，大搞国有企业“家族化”，将国有资产据为一家族所有。（二）企业缺乏长期的人力资源战略规划随着改革开放的深入，国有企业的市场化改革逐步推进，但是国有企业的人力资源管理受计划经济条件下形成的人事管理模式的影响，仍然是具有简单的行政职能的部门。企业的人事管理部门虽然已经由人事部更名为人力资源部，但其实质上的工作内容和性质没有发生根本改变，仍然是简单的人事档案的管理模式。而对于影响企业长远、健康发展的战略人力资源管理，诸如招聘、培训、激励和约束、绩效考核及职务晋升、职业生涯规划等现代人力资源所具有的职能极为短缺。这造成对管理者缺乏科学有效的绩效考评，管理者在人员任用和提拔上没有制度约束，主观随意性强，为其“任人唯亲”提供了机会。对员工聘任、晋升及职业生涯没有规划，内部制度的不健全也使高层管理者滥用职权谋求家族利益有机可乘。（三）社会文化和企业文化的影响工作上的同事、生活中的邻居、社会中的朋友，国有企业的经济功能和社会功能融于一体的单位制发展模式，使得大多数国有企业里的员工都有“血缘姻亲”在同一企业工作。而且在我国传统文化中，人际关系的差序格局深刻影响着人们的思想和行为。单位制模式使得传统文化中的熟人文化得以发挥，同时也对国有企业“家族化”权力结构的形成起到了促进作用。国有企业“家族化”的危害国有企业管理者通过权力结构的“家族化”进而达到财产资源的“家族化”，其实质是借国有企业改革之机非法侵占国有资产。这既造成了国有资产的大量流失，而且严重阻碍了国有企业改革的顺利进行，也严重干扰了国家正常的经济秩序。“家族化”的权力结构可能使监督者和被监督者结成利益联盟，使企业内部的监督机构形同虚设，不能对权力使用者的行为和后果进行行之有效的监督。从而使一些国有企业内部腐败隐性化，对检察监督机关查处腐败、治理腐败的工作增加了难度。国有企业“家族化”的权力结构模式，家族内的成员因为有远近亲疏之分，在权力结构中的地位不尽相同，对企业资源的控制和占有程度不一，也会有权力争斗。在这种权力结构模式中，还有家族内成员对于非家族员工造成权力、经济利益的排挤。这直接导致“人际关系比工作重要”，“经营好领导才能最大化自己在企业中的收益”等不健康的文化成为企业文化的核心理念，勾心斗角成为员工的必修课。这种扭曲的企业文化价值观，对我国市场经济环境的顺利运行造成障碍，而且阻碍企业和员工的发展，乃至对社会安全和道德构建都将构成不利影响，对于创建和谐社会也有不容忽视的负面影响。防范国有企业改制中家族化现象的对策国有企业在改制过程中的“家族化”现象无疑带来了国有资产及其效益的损失，对经济运行、市场经济道德构建等的负面影响是不言而喻的。因此，应该对国有企业在改制过程中的“家族化”趋势保持高度警惕，并且采取一定措施坚决杜绝这种情况发生。要解决国有企业“家族化”现象，重点要做好以下几个方面工作。（一）引进竞争机制，完善改制模式在改制过程中，国有企业的股份可以出售给一般国民、民营企业、外国企业与外国投资者。出售股份时既要考虑财务上的利益，还要考虑是否有利于企业发展，是否会造成外国资本及个别私人资本对行业的垄断或控制。作为国有资产的所有者，政府应该保证国有企业改制在公开、公平、公正的原则下开展。对于即将进行改制的国有企业，应该将改制的信息向市场公布，通过引进市场上改制参与者，引入竞争机制。充分发挥市场监督作用，通过利益相关的竞争者的监督作用，防止企业高层管理者滥用权力和暗箱操作。（二）规范国有企业的治理结构，合理构建监督机制国企改制过程中，在引进市场竞争机制的同时，还要规范企业治理结构，形成有效的企业内外监督机制，促使管理者的责、权、利在企业改制过程中能够对等。通过规范企业治理结构，使掌握权力的管理者在衡量利的得失之时有权可用，但必须担负相应的经济和法律责任，从制度上制约国有企业“家族化”趋势。（三）引进现代管理理念，建立长期人力资源战略由于我国国有企业的发展历程的特殊性，短时间内使企业内的血缘姻亲网络彻底改变是不现实的。但是通过引进现代管理理念，科学合理的招聘和甄选员工、对员工进行行之有效的绩效评价和激励，设计符合企业和员工长期发展的员工职业生涯规划计划，使员工职务晋升和提拔有章可循，真正做到“任人唯贤，举贤不避亲”。长期的人力资源战略不仅使企业的权力机构趋于合理，而且还会通过改善组织结构和创新管理模式全面改善企业管理水平、提高生产率，提升企业在市场中的竞争力，使企业改制真正起到促进企业长期发展、有利经济秩序良好运行的作用。（四）完善法律法规，构建诚信文化我国进行的社会主义市场经济体制改革，是没有先例可循的。在改制过程中，新问题新情况不断涌现，与此相对应的法律法规也处于不断完善健全之中。在此过程中，企业和社会的诚信文化构建十分重要。企业作为整个国民经济的基本单位，既是市场经济诚信文化的缔造者，也是诚信文化的实施者和受益者，更是和谐社会重要的一分子。因此，尽快完善与我国国情相符的有关法律法规，对于树立