《公共物品理论》PPT课件.ppt

第三章 公共物品理论,一、公共物品与私人物品 二、公共物品的有效供给 三、准公共物品的供给 本章问题,一、公共物品与私人物品,（一）公共物品、准公共物品和私人物品 公共物品是指完全为了满足社会共同需要的物品。 准公共物品是指部分是为了满足社会共同需要。 私人物品是指不是为了谋求社会共同需要的物品和服务。 三者划分的界线不是固定不变，一方面受到生产力、科技、社会发展程度的制约，另一方面也受到社会制度的影响，并随这些因素的变化而变化。 （二）公共物品与私人物品的特性比较 1、效用的不可分 公共物品不能按照“谁受益，谁付款”的原则来提供。而私人物品则可以。 2、消费的非竞争性（Non-rivalness） 非竞争性包括两个涵义： （1）边际生产成本为零。增加消费者并不追加任何生产成本。 （2）边际拥挤成本为零。每个消费者的消费不影响其他消费者的消费数量和质量，不存在拥挤现象。,返 回 下一页,3、非排除性（Non-excludability,是指在技术上没有办法，或成本太高将拒绝付款的个人或厂商排除在公共物品或服务的受益范围之外。 纯粹公共物品或服务：同时满足三个特征，或同时满足非竞争性和非排他性的； 准公共物品：消费非竞争性，受益排他性，以及消费竞争性，受益非排他。,上一页 下一页,（三）公共物品的判断步骤,1、纯公共物品 第一步：效用是否具有不可分割性，如是，则进入第二步； 第二步：消费是否具有非竞争性，如是，则进入第三步； 第三步：受益在技术上是否具有非排他性，如是，为纯公共物品。 如以上三种条件都不满足，则为纯私人物品或服务。 2、准公共物品 准公共物品分为几种情况： （1）如果效用不可分、消费非竞争，但技术上可以实现排他，如教育、医疗、森林公园等； （2）具有效用不可分，消费达到一定程度后具有竞争性，为拥挤形公共物品或服务。 （3）具备效用不可分割性和受益非排他性，但消费具有竞争性，如公共草地、公共湖泊等，则属于排除性准公共物品或公共资源。 准公共物品可以通过市场供给，政府补贴的方式来提供。,上一页 下一页,判定公共物品的步骤,效用是否 不可分割,消费是否 非竞争,受益是否 非排他,私人物品 市场提供,N,N,N,消费是否 非竞争,受益是否 非排他,拥挤型 准公共物品,N,Y,技术上 受益是否可排他,消费是否 非竞争,排他型 准公共物品,纯公共物品 政府提供,Y,Y,N,Y,Y,上一页 下一页,（四）影响公共物品需求的因素,1、公共物品的价格 私人产品的价格变化主要影响到高档品，而公共物品的价格变化则更带有整体性和显著性，即公共物品具有较高的价格弹性。 价格对公共物品需求的影响一般是通过供给服务收费来调节，但更多的是通过公共物品生产成本投入的变化，从而通过税赋的变化来影响公众对公共物品需求的期望。 2、公共物品的功能 人们购买产品不是产品的物质本身，而是购买其功能。公共物品的功能对需求影响与私人产品一样，通过三个方面发挥作用： （1）通过价格的变化影响消费 功能变化生产成本变化价格变化需求变化。 （2）公共物品功能的替代性 替代性越强，需求变化的可能性越大。如交通工具、学科专业等。 （3）功能效用的变化 一是效用的确定，功能效用越确定、具体，生产变化就越快，如研究生专业的需求变化就比本科生大；二是功能的开发性，功能开发越多，市场潜力越大。如电信、影视部门的增值服务等。,上一页 下一页,3、社会文明的程度,对公共物品的需求，是人们在基本物质条件得到满足后延伸、发展的高层次需求。所以，社会越文明和发达，对公共物品的需求就越大。如教育、健康、环境等。 4、居民的消费文化 消费文化本来就是影响消费的要素，如生活消费模式、习惯等。而居民对公共物品物品的需求，更多的是体现在整体上，因此，公共物品的生产部门必须考虑社会群体的消费行为。 5、居民的收入水平 收入越高，对高档品的需求越大（高档品具有较高的收入弹性）。公共物品是高档需求，因此，收入越高，对公共物品的需求越大。 （五）影响公共物品供给的因素 1、需求决定供给是公共物品的基本规律 可以说政府在公共物品的供给上始终是一个被动角色，如果政府的决策脱离了社会需求，就会成为一厢情愿。如我国3000多个县以上的开发区，筑巢而凤不来。,上一页 下一页,2、政府财政支付能力决定公共物品的供给规模与质量,公共物品的控制权在政府，其供给能力的形成有赖于政府的财政投入。财政投入越多，公共经济的环境就越好。 3、公共经济资源决定公共物品的供给结构 公共经济虽然不受矿产、土地、交通位置等自然资源的约束，但受到自身消耗的资源的约束，除财政预算外，人才、科技、文化、习俗、地理环境等条件等都可以说是重要的公共经济资源。而公共物品供给的内部结构往往与这些资源条件密切相关。 4、政府宏观经济调控政策决定公共物品在社会总供给中的比例 公共产品具有调节宏观经济的重要职能，政府通过公共领域的投资变化可以影响到整个社会总供给和总需求的变化。如政府增加对低收入阶层的转移支付，就会增加对私人物品的需求，导致私人物品生产的扩张，公共物品供给比例下降；反之，政府增加基础设施的投入，则会使公共物品比例大上升。,上一页 下一页,（六）公共物品与公共经济,1、公共物品与公共经济的界定 公共物品与公共经济是两个在内涵外延上相互交叉的概念。以一部分公共物品上政府行为，只是政府的行政职能，而不一定是经济行为。但大部分公共物品和服务是由公共经济部门提供，而且在现代市场经济中，生产和提供这类物品或劳务的经济活动大部分都属于市场经济行为。 因此，可以说公共物品是一种“准商品”，公共经济也是一种“准经济”。而对公共经济的研究应该包括生产公共物品的经济活动和公共部门（主要是政府职能部门）非经济活动的分析和评价。 对提供公共物品是否属于经济行为的界定，可以提供公共物品的消费经济方式的不同来比较其非排他性的强弱，并以次来判断公共物品生产部门是否属于公共经济的范畴。,上一页 下一页,2、公共经济的发展趋势,（1）公共经济的规模化 公共经济是公共需求的产物，没有一定数量无差异（或差异很小）的社会群体消费，就不能形成公共产品市场。如人口分散的地区，其公共物品的生产和供给成本就特对大。因此，公共部门的规模经济特点和营运规模决定了规模化是公共经济发展的必然趋势。 （2）公共经济的超前化 公共经济一直是滞后于私人产品的发展，或者说公共经济是在私人市场发育到一定程度后的产物。但当前经济发展和社会进步，要求公共经济的发展要有一定的超前性。 （3）公共经济的市场化 在大多数国家，公共经济一般都是政府补贴的经济，都将市场机制引入公共经济领域，英国和法国还兴起了公共经济私有化的浪潮。 目前，随着我国经济的发展和社会进步，公共经济的市场化不仅是其自身发展的需要，而且也有了一定的社会基础，社会认同感也日益增强。 公共经济对调节宏观经济、稳定社会秩序、改善市场条件、提高生活质量、发展文化教育、巩固国家安全等方面都有重要的意义。,上一页 返 回,二、公共物品的有效供给,（一）私人产品的有效供给,P,DA,DB,SS,DD=DA+DB,P1,P0,QA,QB,Q0,G,E,Q,社会需求DDDA+DB，社会供给SS，当PP1时，DD DB 在E点，私人物品实现帕累托最优，即：MSR=MRiMSC（i1，2，n）,返 回 下一页,（二）私人部门提供公共物品的无效率,竞争性市场不可能达到公共物品的帕累托最优，因为： 1、由于公共物品的非排他性，出现“免费搭车”的现象。从而导致私人部门的投资无法收回。 2、由于公共物品边际成本为零，按照帕累托最优要求的定价原则，价格为零，私人部门无法接受。 因此，需要公共部门介入。从这个意义上讲，正是对公共物品的需求才导致了政府的产生。 （三）公共物品的有效供给 公共物品和私人物品的供给需求曲线的差别： 私人物品或服务的需求是水平相加，因为私人都是既定价格的接受者，他们只能调整其消费的数量，而价格不变。 公共物品或服务的需求是垂直相加，因为公共物品的供给在一定时间内是稳定的，即每个消费者面临的相同数量的公共物品或服务，但每个消费者在享受这些公共物品或服务时愿意支付的价格（边际收益）不同。即在数量一定时，调整其愿意接受的价格。,上一页 下一页,公共物品的有效供给,公共物品有效供给的条件： MSR= Mri=MSC (i=1,2,，n）,DD=DA+DB=XG+GY,DA,DB,PA,PB,P0,SS,Q0,Q1,Q,P,E,G,Y,X,上一页 下一页,（四）林达儿均衡和免费搭车,1、林达尔均衡 林达尔均衡：如果每一个社会成员都按照自己所获得的公共物品或服务的边际收益的大小，来捐献自己应当分担的费用，则公共物品或服务的供给量就可以达到具有效率的最佳水平。 但的实现有两个假设条件： 一是每个社会成员都能够准确的评估并公布自己从公共物品或服务中所获得的边际收益，主观上不存在隐瞒和逃避责任的现象。 二是每个社会成员都清楚地了解其他社会成员的偏好和收入，掌握每一种公共物品或服务给彼此带来的真实边际收益。 事实上，林达尔均衡是不可能实现的。 2、免费搭车 免费搭车是对那些不付出任何代价而又从公共物品或服务中获得收益的人的行为的形象的描述。 正是由于免费搭车现象的存在，而且又不不可避免，因此就需要政府依靠强制性的措施来融资，解决公共物品或服务的供给问题。如税收等。对“取之于民，用之于民”的说法就能够更加科学的理解。,上一页 下一页,案例分析：小区保安数量的确定,一个小区有三个住户A、B、C，保安数量与各自的边际收益如下表所示，小区的保安数量的均衡值为多少？小区雇佣保安的边际成本为450元。,上一页 下一页,根据边际社会收益与边际社会成本相等的原理来确定，即：,MSR=MRAMRB MRC,100,200,300,400,500,600,700,800,0,1,2,3,4,5,SS=MCACMSC,DD=DA+DB+DC= MRAMRBMRC=MSR,DAMRA,DBMRB,DCMRC,上一页 返 回,三、准公共物品的供给,（一）准公共物品的概念和分类 根据准公共物品的特点，可分为拥挤性准公共物品、排他性准公共物品两类。 1、拥挤性准公共物品 是指那些随着消费者的增加而产生拥挤、从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的公共物品和服务。其特点是在消费上具有竞争性，或者说随着消费者数量的增加，公共物品或服务供给的边际成本就会大于零。如交通。 2、排他性准公共物品 是指那些效益可以定价，从而可以在技术上以较低的成本实现排他的准公共物品。其特点是一方面在名义上其效用是向整个社会提供，每个社会成员都可以享受；另一方面，在受益上却可以实现排他，即谁花钱谁受益。如医院、学校等。,返 回 下一页,（二）准公共物品的供给,私人物品和公共物品分别由私人企业和政府提供，只是一种理论上的说法，在实际中很难将二者分开。 纯公共物品由政府提供，但准公共物品（拥挤性公共物品和排他性公共物品）则有不同的供给方式：私人供给、政府直接供给、政府给予补助由企业供给。 1、拥挤性准公共物品的供给 这类准公共物品的特点是随着消费者数量的增加，边际成本将不为零。这就是说，消费者的效用将不能补偿所带来的成本，从而导致社会福利的损失。在供给无法增加的情况下，就只有通过收费来避免过渡消费。 过渡消费边际成本大于零收费。 问题是该由谁来收费？收多少费？ 拥挤成本是由消费者（而不是生产企业）来承担的，因此不应该由企业来收费，所以，应该由公共部门来收费。 收费的数额，则应该根据边际成本和边际收益来确定。,上一页 下一页,拥挤性公共物品的供给（以道路为例）,拥挤线,通过能力线,成本、价格,通过量（人数）,P*,Q*,QY,Q1,QC,DD,MC,E,由图可见，只有在消费者达到一定数量（QY）之前，拥挤性公共物品才具有非竞争性。而在达到QY后，消费具有有竞争性，可通过技术手段来实现排他。如现实中的公路、桥梁、电影院、剧场、体育设施等。 上一页 下一页,2、排他性公共物品的供给,价格排他的准公共物品，可以在技术上实现排他。由于其生产领域具有外部性，因此，需要政府给予补贴，否则，就可能出现供给不足。即使由公共部门直接经营，也需要市场渠道，利用市场价格机制。 价格排他性的准公共物品的供给，可以采用不同方式： （1） 如教育，政府可以保证最低供给（基础教育），而对其他教育则可以在市场化基础上给予一定的补贴； （2）在社会保障方面，提供最低保障，其他方面的保障则由社会、单位和个人共同承担； （3）对公共卫生、环境保护、广播电视支出等，则应该市场化，政府保证最低水平的资金支持，大部分资金则根据服务的质量，由向用户收取费用来解决。 （4）对供水、供电、供气、城市交通等市政设施和公益企业，则应该采取