企业研究论文-美国石油危机应对机制及其对我国的启示.doc

企业研究论文-美国石油危机应对机制及其对我国的启示美国作为现代石油工业的发源地，自上世纪40年代成为全球最大的石油消费国和进口国以来，海外石油供应状况及价格波动一直与其能源安全乃至国家安全密切相关。20世纪70年代接踵而至的两次石油危机使美国如坠深渊。为了应对能源安全挑战、避免灾难性石油危机再度发生，美国开始结合不断变化的国际政治、经济形势和能源安全环境对其能源政策进行重大调整，广泛吸收历史上保障石油供应、维护石油安全政策、措施的优点，并与一系列新的方针、指导原则和外交运筹进行系统化整合，寻求建立一个立足长远的危机应对机制。经过30余年的发展，美国石油危机应对机制已经相对成熟和完整，日益成为美国能源安全的有效防线和国家安全的重要保障。能源保障是经济发展和社会稳定的根本要素之一。近年来，我国经济高速发展，能源需求不断增长，国内油气资源不足、国际油气争夺日趋激烈使得我国面临的能源安全形势日益严峻。我国石油危机应对机制的研究和构建尚处在起步阶段，理论上需要不断学习，实践上需要不断改善，相对成熟和完整的美国石油危机应对机制是值得我们认真研究和借鉴的范例。一、美国石油危机应对机制是其能源安全的防火墙1.美国石油危机应对机制是灾难性石油危机的产物美国石油危机应对机制是20世纪70年代石油危机的直接产物，也是在美国漫长的石油工业发展史中各种维护石油安全的手段在特定历史条件和国际政治背景下系统化、机制化的必然产物。第一次石油危机期间，全球石油供给减少了7.1%，美国不仅面临更大的供应缺口，还面临第二次世界大战以来最为严峻的经济形势：全国工业生产总量下降14%1，GDP出现了6%的负增长，失业率达到9%2，人民怨声载道。同时，西方阵营出现了严重裂痕3：西欧国家和日本纷纷寻求与美国有别的中东政策，以求得到阿拉伯产油国的区别对待，保障本国的能源供应。灾难性的石油危机导致美国陷入了内外交困的境地。全力拟补石油供应缺口、国内紧急增产等以往维护能源安全的手段不但没有遏制危机事态的发展，反而加剧了国内的动荡和盟国间的分裂。这些都迫使美国重新审视新形势下的能源安全问题，并开始从国家安全高度重视石油供应问题。4尼克松政府意识到，一直延续下来的单一、孤立的应对措施在缺乏有效整合的情况下不仅无法使美国摆脱当前的危机，而且从长远考虑会使美国的能源安全更加脆弱，必须寻求建立长效应对机制。基于这样的认识和判断，尼克松政府开始将以往维护能源安全的手段进行系统整合，构建一个由联邦政府主导，包含战略石油储备、国际协调、燃料转换等构成单元的综合性石油危机应对机制。“水门事件”后继任的福特总统签发了能源政策与储备法并继续贯彻尼克松未竟的战略构想，完成了国际能源机构的构建并正式着手建立“战略石油储备”。卡特上台后成立了能源部，使得石油危机应对机制的运作有了组织机构上的保障。面对1979年伊朗伊斯兰革命导致的又一次重大石油危机，刚刚成立的美国能源部组织采取了燃料转换、需求限制和国内紧急增产等应对措施，在部分工业企业中实行燃料转换并提出了“紧急节能计划”。51985年，里根总统对战略石油储备进行了一次模拟危机环境的测试性投放以检验其有效性。此次测试取得了比较理想的效果，标志着美国石油危机应对机制已经具备了一定的危机应对能力。2.美国石油危机应对机制是一个完备的综合系统所谓危机应对机制，就是以担负危机应对职能的国家政治机构为核心，在社会系统其他重要因素的影响下，按照一定的原则、方针对危机事态进行预警、应对和恢复的组织体系。美国石油危机应对机制正是这样一个综合性的系统。6第一，就应对机制自身而言，在管理机构上采用联邦政府统领、各州政府密切协同配合，垂直管理与矩阵式管理相结合的多元模式。在构成上包含战略石油储备建设与投放、以国际能源机构为核心的能源集体安全体系、燃料转换、需求限制和国内紧急增产等单元和具体应对措施。尤其重要的是，各单元和应对措施并非孤立地发挥作用，而是在整体危机应对机制这个大系统中协调运作，相互影响，形成整体合力。在石油供应出现重大短缺或中断以及原油价格暴涨的情况下，战略石油储备的投放能够在短期内填补市场缺口、平抑油价从而化解可能发生的石油危机。当石油危机发生时，迅速、大量投放战略石油储备将有效减少危机对经济和其他领域造成的损害，遏制危机的蔓延，为解决危机的经济和外交努力争取宝贵的时间。国际能源机构是能源集体安全体系的协调、合作平台。成员国在石油危机中分担风险，共同应对，并致力于更大范围内协作，以保障成员国的能源安全。燃料转换、需求限制和国内紧急增产等其他应对措施为应对石油危机提供了更大的灵活性和更宽广的选择余地。其对石油市场的影响虽然无法与投放战略石油储备相提并论，但是作为美国石油危机应对机制的组成部分，当发生石油危机时，它们能在总体上起到辅助、补充作用；在部分地区、某些领域和某些特定的情况下甚至可以独立发挥作用，有效应对危机。第二，鉴于石油危机的多重属性，危机应对机制必须由一系列协同机制组成，其作用范围也超出经济领域，涉及政治、外交、社会、技术等多个层面。美国石油危机应对机制中除投放战略石油储备等具体措施外，还包括广泛的国际协商、与产油国及石油消费国的对话、灵活的媒体宣传以及必要时政府全面介入管制等内容。第三，作为一个综合性的系统，形成了“外部循环内部循环”的系统反馈链，不断自我学习、调整和改善的内在特性在美国石油危机应对机制建设和运作的实践中得到了体现。美国石油危机应对机制的重要特点之一是在保持总体稳定的前提下，不断进行自我调整以适应变化的外部能源安全环境和克服机制自身的弊病，现实检验和模拟危机的测试性动用是危机应对机制调整的动因和标尺。3.美国石油危机应对机制有效保障了其能源安全实践是检验美国石油危机应对机制成败的唯一标准。尽管美国石油危机应对机制也存在种种的局限性，但是在几次现实或潜在的石油危机面前，这一机制比较好地发挥了遏制、控制危机的作用，成为美国保证能源安全的有效防线。在19901991年海湾危机期间，国际原油市场出现了每天近400万桶的原油供应缺口，原油价格一度从1990年7月的每桶16美元上涨到当年9月的每桶26美元。71991年1月16日，随着多国部队对伊拉克军事行动的开始，布什总统宣布启动石油危机应对机制，授权动用战略石油储备，每天向市场投放112万桶原油。国际能源机构也积极配合，在1月17日海湾战争爆发当天启动应急计划，每天动用250万桶战略储备石油投入市场（包括美国的112万桶），同时实施需求限制，要求成员国每天削减50万捅的石油消耗。8石油危机应对机制启动后，油价立即开始下跌，到1月18日由每桶32美元跌至21美元，价格暴涨趋势得到遏制，灾难性的石油危机没有出现。2005年“卡特里娜”飓风期间，美国石油工业最集中的墨西哥湾沿岸遭到重大损失，开采、炼制和运销系统几近崩溃，国内石油市场出现重大缺口，供应危机迫在眉睫。布什总统下令及时抛售了2000万桶左右战略石油储备9，同时国际能源机构根据既定的“应急分担”机制向美国提供了原油补充，帮助美国渡过难关。纵观美国石油危机应对机制的发展演变历程，可以发现，30余年来无论哪个党派、哪位总统执政，不论采取何种能源战略和对石油危机应对机制如何进行调整，都会从国家安全的高度，重视危机应对机制的建设和应急反应能力的提高，危机应对机制的基本构成没有发生根本的变化。由于历届总统面临的国际能源战略格局和国内的能源安全环境不尽相同，因而总会对美国石油危机应对机制做出相应的调整，这也是美国石油危机应对机制在保持相对稳定发展