如何搞好效能监察.doc

如何搞好效能监察 1、正确认识效能监察是搞好效能监察的基础 效能监察是纪检监察机关（部门）依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员依法行政、履行职责及其效率、效果问题的监督检查及违纪违法行为的查处。51-51免改善行政管理，提高行政效能，这是开展效能监察的根本目的。早就有“无功就是过”之说，说明古代对官员是否勤政就很重视了。50年代初，搞“三反”，反贪污、反浪费、反官僚主义。其中反贪污是廉政监察问题，反浪费、反官僚主义就是效能监察问题。监察法也开宗明义指出，制定监察法的目的是“为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能”。51-51免费论文网-网-欢迎您纪检监察部门要充分运用监察法赋予的检查权、调查权、监察建议权和监察决定权，采取立项检查、立案调查和受理投诉等方式方法，重点围绕“乱作为”的问题、“不作为”的问题和机关工作作风方面的突出问题，积极主动地开展效能监察。为了便于应用，对机关效能监察列出下列内容供参考：执行党的路线方针政策的情况；本单位承担或确定的工作目标完成情况；领导决策情况；部门及工作人员履行职能和职责情况；协调服务方面的情况；机关各项规章制度的建立和执行情况；廉政建设和纠风方面的情况等等。对企业单位效能监察的内容除参考上述内容外，还应着重从管理、经济效益、职工关心的热点问题等方面进行。51-51免费论文网-网-欢迎您开展效能监察是保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设的一项重要措施，是克服官僚主义，改善行政管理，转变行政工作方式、工作作风，提高行政效率的有效途径，是加强党风廉政建设和深入反腐败斗争的一项治本措施。近几年，水利系统各级领导十分重视效能监察工作，组织外出考察学习，指定试点单位，召开座谈会推广交流，大张旗鼓地开展效能监察。黄河系统在政务公开、体制改革等方面迈出了重大步伐，有力地促进了工作方式转变和工作作风转变，促进了黄河治理和经济发展。但同时也必须看到，一些单位和部门办事效率不高的问题依然存在。有的作风浮夸，推诿扯皮，弄虚作假；有的规章制度不健全，管理松懈；有的利用职权谋取私利；有的甚至走上违法犯罪的道路。这些问题的存在，影响黄河的治理和经济的发展。解决这些问题既要靠深化改革，也要靠进一步开展效能监察。随着黄河系统水管体制改革和事业单位人员聘用制度改革的逐渐推行,尤其是近期试点单位刚刚结束，其成效如何正是人们关注的，在这种形势下更是需要深入开展效能监察，及时发现改革后出现的突出矛盾和薄弱环节，有助于促进水管体制改革和事业单位人员聘用制度改革后成效的发挥，进一步健全制度，完善管理，堵塞漏洞，从源头上防范腐败行为的发生，为加快黄河治理和经济发展创造良好的大环境。51-51免2、开展效能监察是全面履行职能的需要 效能监察与廉政监察作为纪检监察机关（部门）的基本职能，各有特定的规范。这两种职能在行政监察活动中互为补充，互相促进，相辅相成，构成了维护国家及其工作人员廉洁高效的监督机制。一般来说，这两方面都有问题时，首先要抓廉政监察，保证政治稳定，政治不稳定经济没法搞。但我们也应尽可能地开展效能监察，从而推动廉政监察。概括地说，水利系统开展效能监察，主要是以“三个代表”重要思想为指导，以水利改革发展为中心，以强化管理为主线，解决监察对象履行职责的效率、效能问题。一个单位的效率和效益体现在什么地方？对于行政机关，主要是考察领导班子、领导干部的执政能力和执政水平；对于企业，主要是看企业适应市场的经营能力和管理水平。具体来说，开展效能监察要重点解决五个方面的问题：一是要解决领导班子和领导干部决策不民主、不科学、随意性大，因决策失误给国家政治、经济和单位经济等方面造成重大损失和严重损失的行为。二是要解决领导班子和领导干部权力运行中存在的有法不依、违反运行程序、暗箱操作的行为。重点检查项目审批、干部选拔任用、工程建设招投标、资金管理和执法处罚等一些行政行为方面的问题。三是要解决少数单位的领导当官不想事、不谋事、不干事，甚至有极少数干部有令不行、有禁不止和存在渎职行为等问题。四是要解决有的单位管理不善、任务不明确、职责不清晰、监督不到位、延误正常工作开展的问题。五是要解决少数单位各自为政、工作不协调、互相推诿、存在着严重不负责任的行为。51-51免费论文网-网-欢迎您3、如何开展好效能监察 把握好效能监察的基本原则 围绕中心工作和亟需治理的突出问题。要紧贴中心工作选题立项，尤其要注意抓住群众关注、领导关心、对实现中心任务影响大的事项，积极开展工作。要立足于发现问题，解决问题，不能回避矛盾。51-51在统一领导下与有关职能部门紧密配合。纪检监察部门既要主动发挥职能作用，敢于监督，敢于碰硬，又要与有关职能部门密切配合，形成合力，不断完善监督管理机制。依法监察。要按照有关法律法规政策决定进行工作，并以此作为依据进行对照检查，判定监察对象的行为是否合法。没有法律法规或法律法规不健全的，要慎重处理。所依据的法律法规必须是现行有效的，而不是过时的，处理的结果要合法合理、宽严有度。结合党风廉政建设和反腐败斗争。要标本兼治，对违纪违法行为严肃查处，依法惩治。同时结合党风廉政建设责任制的贯彻落实，特别是抓住责任追究这个关键环节，深入开展效能监察工作。51-51免充分发挥群众监督的作用。要与政务公开紧密结合，提高透明度，为群众监督创造更好的条件。5建章立制，改进工作。既要发现问题及时制止和纠正，更要认真分析原因提出建议，建立健全规章制度，问题严重的还要追究责任。51-51免费论文网-网-欢迎您效能监察开拓了纪检监察部门主动走向监察对象，并对其行政行为进行监督的一条重要途径，具有明显的主动性。对于其行政行为是否符合国家法律法规的要求，是否高效勤政，能够及时主动地实施监督检查，不受有无群众举报的限制，能够做到事前加以预防，事中加以制止，事后闻风而动及时查处，使消极腐败现象和各种违纪违法问题的发生和危害降到最低程度。51-51免费论文网-网-欢迎您效能监察是纪检监察部门有目的、有计划、有措施、有步骤地开展的监督检查活动，具有综合性的功能。这一活动是一个完整的过程，包括调查研究、选题立项、查清事实、分析原因、查明责任、纠正错误、查处违纪、挽回损失、提出建议、督促改进等10个环节。但上述环节并不都是必须的环节。51-5效能监察的权威性体现在其措施和结论具有权威性。一是效能监察的主体是纪检监察部门，按照有关规定拥有检查权、调查权、建议权和一定的处分权。二是效能监察项目的立项是各级领导机关批准或下达的，即监察项目实质是受各级领导机关的授权而进行的。三是效能监察后写出的情况报告，经领导机关或上级纪检监察机关审定批准具有更强的约束力。纪检监察部门根据检查或调查结果发出的监察建议书、监察决定书，被监察单位和部门无正当理由必须执行。51-5迎您在效能监察中，纪检监察部门要恰当地、充分地运用主动性、综合性和权威性，增强效能监察的力度，惩处违纪违法行为，保证政令畅通，维护单位党组织和行政领导的权威。同时，作为效能监察的主体必须在工作中严格依法办事，从程序到内容都要符合法律法规的要求。51-51免费论文网-网-欢迎您4、选好效能监察的基本形式 注重事前效能监察，以体现预防的作用。事前监察主要是围绕监察对象的决策行为和实施决策前所采取的措施进行的监督，可以预先进行防范，以减少和避免问题的发生；事中监察是对监察对象在工作进行中履行职责的情况进行的监督检查，可以及时发现和纠正工作中存在的问题；事后监察是对监察对象行政管理行为结果的监察，可以查明其完成任务的合法性、有效性，重点监察行政管理效果的好坏、效能的高低，对已经发生的不良行政行为予以纠正和处理。一般来说，现在所做的工作，属于事后监察的多一些，今后应该逐步创造条件，尽可能多地开展事前和事中监察。51-51免费论文网-网-欢迎您突出专项监察，以体现效能性。专项监察是对某一专门问题或监察对象的某一具体管理行为进行的效能监察。如对专项基金使用，某项工作任务的完成，某项决定、命令执行中的问题进行的监察。专项监察重点突出，针对性强，适于解决倾向性问题，易于见效；综合监察是对监察对象行政管理行为的综合性监督检查，涉及内容广泛，能全面反映监察对象的情况，适于对一个单位或部门的总体监察。51-51免费适度选用独办监察或主办监察的形式，以体现功能性。独办监察是指纪检监察部门完全依靠自己的力量，独自承办监察项目；主办监察是指以纪检监察部门为主，其他有关业务部门为辅承办监察项目。51-51免费论文网-网-欢迎您近些年来，纪检监察部门在独办或主办的效能监察上还有较大差距，是今后努力的地方。在开展效能监察中，纪检监察部门既要善于当好“主角”，又要乐于当好“配角”。当需要纪检监察部门当“主角”时，就要积极主动地当好牵头人，组织好各方面的力量，调动好各方面的积极性，从而形成整体合力，弥补自身手段和权限等条件的不足，完成好效能监察确定的目标；当需要纪检监察部门当“配角”时，不不失职，又不越权。51-51免费论文网-网-欢迎您5、掌握好效能监察的基本方法 采用效能审查法，通过审查、计算、分析来评判监察对象的管理效能。效益审查是对监察对象的经济效益包括社会效益进行审查，考察监察对象的行政管理活动产生的效益；效率审查是对人力、物力、财务资源选用情况进行审查，考察监察对象是否合理地利用这些资源，以较少的消耗，取得较大的效益；效果审查主要是审查某些重要项目计划、方案的执行结果是否完成了任务，实现了预期的目标和结果。5采用目标考评法，对监察对象工作目标的执行情况、完成程度和效果进行考察、评定，常用的方法有一次性考评和累计考评，评分考评（定量考评）和评议考评（定性考评），专项考评和综合考评等，这些方法可以交叉使用，互为补充。51-51免费论文网-在效能监察中，多数情况下需要综合运用几种方法。一般来说，对容易发生问题的重要事项可直接参与；对已经发现的问题，及时检查，进行资料分析和情况分析，找出产生问题的原因；对行政管理行为的结果，可以进行效能审查和目标考评。还可以根据实际，创造出更多的有效的工作方法。51-51免费论文6、实施好效能监察的具体步骤 选题立项。题目选得好，就能把有限的力量使到刀刃上，事半功倍，选得不好则往往劳而无功。为此，要注意以下三点：一是要紧紧围绕中心工作选题，对已经妨碍、正在妨碍或可能妨碍中心工作开展的突出问题、突出环节和群众反映强烈的一些热点问题应优先考虑。这些问题都是单位领导和大家所关心的，围绕这些内容选题，实际上就是急单位领导所急，想单位领导所想，这样就会得到单位领导的重视和支持，反过来又会推动效能监察工作的开展。二是要开展好选题的调查研究，做到情况明了，政策界限清楚，为确立项目做好准备。三是选题贵在精而不在多，特别是在开展效能监察的初期，一定要选易于见效的，题目大小和难度适当的题目，选题不要太大太难，循序渐进，积累经验，增强信心，为下一步的提高打下基础。51-51免费论文网-网-欢迎您题目选好后要正式立项，就是要将选好的题目报经有关领导审批，批准后再去实施。这不光是一个程序问题，还是争取领导重视和支持的重要环节。有了领导的支持和批示，开展起来就会容易得多，有关部门的支持也会大得多。51-51免费论文网-网-欢迎您制定工作方案和组织实施。在本阶段，要求做好统一组织工作，发挥各部门作用，有分工有合作，定人员、定任务、定方案、定期限地去完成。这个阶段的重点是查清事实、发现问题、找出原因、确认性质、分清责任，提出整改意见和建议，写出报告