任天阳蓝云深读网络问政广东经验.ppt

任天阳 蓝云：深读“网络问政广东经验”,任天阳,任天阳 蓝云,2009年，可谓网络新政年。网络问政向纵深化、实质化、体制化推进，并伴有制度创新及新名词、新事件出现。广东，作为改革开放的前沿阵地、多次思想解放的策源地，在总书记、省委书记等的互联网动作带领下，省内各地市、县乡之间两年来陆续发动了多起网络问政事件，到了今年，网络问政逐步成熟，各种声音渐趋理性，及至首届广东网民论坛成功召开，从而形成广东网络新气象。以广东诞生全国第一个厅级以上单位“网络新闻发言人”为标志，以网络问政作为副厅级干部公开招考题目为信号，广东的新时期官员已有、或被要求有互联网执政的初步能力。,2009年 11 月 18 日，新华社发表长篇通讯解读网络问政的“广东经验” 。借用其文名，结合南都报系探索，比较省内外、欧洲情况，融合自身感悟，成文“深读网络问政广东经验”，做一探讨。,?,问答办督：广东 2009 网络问政四进程,“欢迎大家拍砖、灌水”，在 2009 年春节前夕，中共中央政治局 委员、广东省委书记汪洋和省长黄华华通过奥一网、南方网等省内 8家主要网站给网民发拜年信，呼吁大家继续网络“拍砖”建言献策，“顶起一个富有建设性的网络社会”。这已经是汪洋和黄华华继 2008 年后第二次向网民拜年。这封拜年信也拉开了 2009 年度广东推进网络问政制度创新，催生“问”、“答”、“办”、“督”四进程的大幕。,首先是“问”。2007年 12 月 26 日，也就是汪洋发出“广东以新一轮思想大解放推动新一轮大发展”的第二天，奥一网联合南方都市报在之前“有话问 ”系列的基础上，推出了“捎给汪洋书记的话”大型互动栏目，网民日均发帖超过 100条。2009年 5月 18 日，广东省委办公厅公开发布关于建立与人民网、南方网、奥一网网友良性互动机制的工作方案，每天安排专人负责分析整理归类网友留言，编发网友留言周报。这是广东省第一份肯定并鼓励网民在问政平台发问的红头文件，受此激励，网民发帖积极性更显高涨。,其次是“答”。2009年 8月 3日，广东省工商局在一则反映韶关工商局“涉嫌滥用职权”的网帖后面，在奥一问政平台采用了“广东省工商局网络发言人” 这一称谓回复网民。这是全国第一个厅级以上党政部门的网络新闻发言人，人 民日报评价“体现了政府部门主动面对网民的开放态度”。今年9 月，广东省在 15 个省直部门设立首批网络发言人。,三是“办”，省委办公厅先后于 2009 年 6月29日及 9月 19 日召开网友集中反映问题交办会，有效防止“三分钟热度”，实现了从“问”到“办”的跨越。两次会议共交办 37 项事件。,四是“督”，探索建立监督问责机制。惠州市规定网友可对部门回复进行评分，并设“红黄绿灯”警告制度；对网友提出的一般问题，各有关部门必须做到 5 个工作日内回复；对超时未答复的部门将给予黄灯乃至红灯的警告。在广东大部分地市，并未硬性设立网络问政监督问责机制，更多的是采用公众监督、舆论监督的机制。,广东各大网站，目前均设置了问政类栏目。各方携手，一个初具雏形的网络问政网络覆盖了广东各地市、各省直机关，有效的官民沟通起到了让政府了解民情、聚集民智的作用，更是破解思想解放难题的锋利武器。,?,技术平台：奥一网搭建了全国第一个系统化的网络问政平台,奥一网的网络问政平台的探索步伐，肇始于 2006 年 2月全国及省、市“两会”期间推出的“有话问总理”、“有话问省长”、“有话问市长（区长）”及 “博客参政”栏目。,1.真实、合法问政。所有的问政帖子，必须留有真实姓名、联系电话。问政帖子内容如涉及到具体的人员、部门、地区，经问政编辑人工核实后再上网。审核遵循四重原则，真实、合法、人性、服从大局。,2.轻松问政，服务大众。不管是注册用户，还是留下真实姓名、联系电话的非注册用户，均可问政。在保障真实有效的情况下，最大限度地降低问政门槛。,3.严格先审后发，避免成为人身攻击地。,4.细分用户。用户分五类：普通网民、政府官员、政府部门、网络问政特约观察员、奥一网络问政编辑部。鼓励党政各级官员实名上网回应，经奥一网编辑审核认可的官员 ID 可走“绿色通道”，政府部门以“*市（厅局）网络发言人” 名义发贴也可走“绿色通道”先发后审。,5.网络问政特约观察员。本着用“网络意见领袖影响普通网民”、网民“自治自律自组织”的原则，首批网络问政特约观察员设立 20 人，身份各异，代表的阶层多元。2009年 8月中下旬，深圳数百名代课教师相约集体上访，在传统办法基本失效的情况下，深圳市政协委员杨一平观察员发帖关于吁请代课老师不要去市教育局上访的紧急通知，短时间内有 16766的点击率，有效地协助化解了这起群体性事件。,6.鼓励党政部门大胆接过“板砖”，争取有问有答。党政部门与网民间可形成良性的、闭合的、可循环、相互信任的通道。富有远见的部分省直机关、地市已经主动在网上实名回应网民，受到各界好评。另外的一些部门，还需要鼓励和支持。,7.党政部门可答可问，也可主动发帖。政府部门也可借助这个平台主动发帖，引导网络舆论。尤其是面对重大突发公共事件时，这一职能尤显重要。传统模式的四流程格式“政府部门准备通稿转交网络编辑网站审核网站发布”，将简化为两流程“政府部门发通稿政府部门在网站直接发布稿件”，最大限度降低信息传递过程中的失真可能性。,8.五维参与平台。互联网、手机网、信件、报纸、面对面交流，充分满足各方需求。,这一问政平台结构清晰，操作简便，今年 8月 3日诞生了全国第一个政府部门网络发言人。,?,网民论坛：网络问政大型线下活动的尝试和创新,创新、开放、共享、平等是互联网最本质的属性，网络问政也不能背离这些 属性。2009年 11 月1 日在广州举行的第一届“潮涌珠江广东网民论坛”，充分体现了这些属性。,1.“。 ”形座位设计，不设领导席，不设主桌。出席活动的领导、嘉宾、 网友、专家，都在同一个海拔高度，108 名网络“大侠”、44名特约观察员，任何一人发言，都能瞬间成为瞩目中心。,2.大家一起来启动网民论坛。凭借新技术平台，场内嘉宾和场外网友在 30 秒钟内，共有 16358人次一起点击启动了网民论坛。,3.场内场外实时“三维”互动。座位前均设有网线，出席人员即使抢麦未果，或是通过电脑登录奥一网，或是拿出手机发送短信到指定号码，或是登录手机网，都能实时发言互动。场外观看直播的网友也同样可以如此参与“发言”。,4.所有出席的 108名网络“大侠”，全部从报名网友、联盟网站推荐人员中海选产生。,5.集体写论坛总结，形成“广东网民论坛 2009 小谷围共识”。论坛尾声时，主持人宣布，在场领导、专家、网友及在线网友每人写一句话（200 字以内），在线提交，在此基础上形成“广东网民论坛 2009 小谷围共识”暨第一届“潮涌珠江广东网民论坛”总结。,6.网民充分“自治自律自组织”。作为网民论坛，骨干网民从论坛策划、执行、组织上都充分发挥了“主人翁”的姿态。“ ”形座位设计的最初创意，就来自知名网友“厦门浪”的提议。,7.严格设定发言时间，规则面前人人平等。论坛规则要求嘉宾发言时间不超过 8分钟，现场发言时间不超过 2分钟。上午第二个发言的天津财经大学财政学科首席教授李炜光是国内顶尖的财政学专家，“来头不小”，工作人员照样两度高举牌子提醒。,8.中午所有人员共进自助餐，不给领导设单间。,9.与场外专家、网友互动视频连线。论坛设置了三个连线环节，分别连线新加坡、北京、深圳龙岗专家或网友。,10. 精心挑选会场，选择了位于广州大学城的广东科学中心。这与广东科学中心与南方都市报有良好的战略协作伙伴关系有关，更主要的是，大学的气质和氛围与网络最接近，如果去一个豪华的、商业味浓的场所可能会让网民论坛“变质”。,11月 4日新华社播发通稿两个互联网会议：官方与民间不谋而合达成共识，称“先行于本周日召开的首届广东网民论坛，是经常在网络上吹水、 拍砖的草根网民第一次有组织地聚合在一起，并发出自己的声音，意在聚合网络问政的智慧，提供一部分民间的看法和建议，促进政府施政与网络参政。” 中国共产党新闻网发表评论文章“亲切的民主”是和谐社会的润滑剂。,?,民间智库：网络问政的高级形式及核心内涵,网络问政不是一个静态概念，互动是其本质。互动有四个维度：官民互动、线上线下互动、报网互动、智慧互动。,官民互动是从问政主体的角度细分网络问政。西方有学者在研究中国这 30 年的经济奇迹如何解释后得出结论认为，中国的发展是一种政府主导的发展，也就是说政府在主导做资源配置。我们相信，随着中国改革的深化，会多一些主体来参与资源配置， “官本位”的意识也会逐步淡化。如果要准确地从问政主体来划分，可表述为资源配置强势方与弱势方的互动。,线上线下互动是从活动平台来划分。一些重大活动将融合两大平台优势。,报网互动是从媒体属性来划分。2009年，南都报系正式推出了全媒体理念，多形态多集群的全媒体集群初具雏形。在广东妇联网络问策活动，南都报系已采用了“报纸、互联网、手机网（手机报）、广播”组合传播武器，效果不错。,智慧问政，是网络问政的高级目标。在广东网民论坛之前，由民间学者倡议发起、南方都市报和奥一网联合组织的 4场别开生面的珠江三角洲地区改革发展规划纲要“民间拍案拍砖会”，分别在广州、珠海、深圳、惠州举行，80多名来自珠三角 9城及港澳的民间学者及意见领袖、知名网友参与，主题依次为广佛同城化、珠西发展和珠东发展。,网络问政，谁在问，问什么？谁在看，看什么？谁在答，答什么？问政平台谁在建，为什么而建？两月前，一中央级媒体来奥一网调研，一连串抛出多个问号。,我们认为其中的关键是“谁在问，问什么？”在奥一网 3年半来聚集的 30 多万条问政帖子里，被分成三类：微观问政、中观问政、宏观问政。微观问政更多是个体利益问政，是了解民情、纾缓民怨的好窗口。宏观问政其实是智慧问政，是汇聚民智的好途径。中观问政则是两者之间，表面上是说个体的事，但问题有行业性、普遍性。肇庆龙剑直陈代课教师“血淋淋”现状，便属此例。,我们高度重视微观问政里的每条帖子，合法、合理、合情地解答、解决网民的每一个诉求。但从网络问政的终极使命、价值属性来说，我们倾向于鼓励中观问政、宏观问政，关注公共，就是关注个体，关注他者，就是关注自身。,在第一届“潮涌珠江广东网民论坛”上“南方民间智库”宣告正式成立。在成立仪式上，南方报业传媒集团社委、南方都市报总编辑、奥一网副董事长曹轲说，南方民间智库其实和广东网民论坛、网络问政平台是相辅相成、合二为一的辩证统一关系，前者偏重主体、偏重人及内容，后者侧重平台及新媒体属性，内核其实是一个东西，民间力量。,“和个体网民不同，智库可以对公共的话题提出建设性的政策研究和对策，而不是只有批评。”智库发起人之一、知名网友彭澎及“厦门浪”接受新华社记者采访时说。,?,他山之石：省外情况及欧洲情况,省外主流网站，尤其是有传统报业背景的网站，目前普遍开设了网络问政、民生监督类栏目或版块，主要有：地方领导人留言板（人民网）、正义网（检察日报）、百姓呼声（红网）、焦点网谈（大河网）、民生热线（东北网）、民生在线（中安在线）、民生热线（西部网）、民声在线（?潭纪厦裆憾谙撸裆锇锇铮憬谙撸裆赂上撸傩蘸羯先认撸裆溃蠼矣谢拔是爻狈酵?315 热线（商品与质量周刊社）等。,这些栏目在当地均有较大的影响力，并广受传媒界关注。在 2009 年第 19 届中国新闻奖评选中，烟台商都网开设的“民声在线”和人民网开设的 “地方领导人留言板“同获新闻名专栏类一等奖。,从这些栏目的称谓也可看出，大部分与正义、呼声、民生、民声相关，体现出这些栏目更多地侧重网民的微观问政。从版块结构来看，大部分是论坛的移植或复制。,前年 10 月，笔者到欧洲参加中欧论坛的网络组会议，跟欧洲各国的8 位同行做深入交流，国内的时政帖子有几千或上万条跟贴，这在欧洲是非常少见的。通过网络架设的初具规模的官民互动平台，一定程度上弥补了中国当下的政治生活传统渠道的不足或缺失。,2009年 11 月 24 日南方日报发表了题为论“网络民主”的长篇社论， 文章认为：2009年 11 月 1日，这是一个足以载入中国网络民主史的日子。这一天，首届广东网民论坛召开，108 名广东省内外知名网友、44名民间智库专家和政府官员采用圆桌峰会的形式围绕“金融危机周年回眸纵论珠三角生存法则 ”,展开了激辩。齐聚如此众多的网友专门讨论一个话题，网络议政由此达到新的高峰。,?,网络问政：新媒体的机遇与挑战、角色与作用,客观地说，中国网络媒体的公信力一度是极差的，充斥着各种黄色、暴力的不负责任的信息发布，在这种情况下，有品格、有价值、有理想追求的网站首先要做一个负责任的网站。互联网进入中国，某种意义上讲已经形成了一种网络民主，就是普通的老百姓可以通过这样一个新型媒体发布?月郏庖坏闶昵笆遣豢上胂蟮摹谧既放卸贤缑裰髟谥?国的独特意义后，奥一网便强力打造网络公民概念、重金搭建网络问政平台。,网络发挥了越来越大的作用，但其在中国政治、经济、文化、社会层面角色和作用，并未完全定论。网络目前迎来了最好的发展时期，但也迎来了比较严峻的考验期，