建设项目取用水影响及补偿方案.ppt

建设项目取用水影响及补偿方案,第五章（2）补偿部分,有利影响,不利影响,建设项目,工程补偿,经济补偿,影响与补偿的关系,建设项目取、退水造成了负面影响应采取补救措施和给予经济补偿。 经济补偿和采取补救措施主要是为了协调影响双方利益，在补偿中应以有利于水资源的优化配置为目的，论证提出必要的工程或经济补偿（补救）措施。,在实际工作中，有些负面影响是难以量化和用经济进行补偿的，且有些影响是当前还难以评估的。 一般讲，工程补偿易量化，但社会经济补偿的量化较为困难。 经济补偿政策和社会影响评估等一直是我国水资源管理领域的薄弱环节。,主要内容：,1. 建设项目取退水对第三者用水权益与公共利益和环境 的影响 2. 补偿的目的与意义 3. 补偿的主要任务与目标 4. 补偿的法规依据 5. 补偿的范围与内容（补偿的思路） 6. 补偿及其方案筛选的基本原则 7. 补偿方案的分析方法 8. 水量不足、水质降低造成的经济损失估算 9. 补救和补偿方案的具体制定与评估,一、建设项目取退水对其他用水户权益与公共利益的影响,1、影响其他用水户权益的主要表现形式 （1）由于水位下降、河势变化等取不到水或影响取水量； （2）因水质变差，需要另找用水水源； （3）需要加大取水预处理费用，增加成本； （4）造成工业减产或产品质量下降； （5）影响农业、渔业、养殖业等； （6）影响公众身体健康等。,2、影响公共利益和环境的主要表现形式 （1）影响周边地区环境； （2）影响生态景观和娱乐等。,3、常用的经济损失计算与评估方法 (1)对于建设项目取退水对其他用水户取水量、取水水质构成影响，需另找水源或增加取水预处理费用、产品质量下降、影响养殖业等情况，一般可以进行针对性的计算出经济损失。 (2)对于影响身体健康、影响景观娱乐等情况可采用专家评估的方法进行影响分析。,二、补偿的目的与意义,建设项目取水、用水和退水行为，一般会对项目周边地区的水资源供需关系、水环境和生态现有状况构成影响，建设项目应视影响的程度和范围不同，申报相应的补救和补偿措施。,实施水资源统一管理，可以综合和统一考虑水资源的开发、利用，配置、节约与保护问题。 水资源开发和利用的影响与补偿问题，是水资源管理和取水许可制度的重要工作内容。 通过建设项目用水权益和水资源利用目标的调整，有利于促进水资源的优化配置，有助于生活、生产经营和生态环境用水间的协调。 水资源高效和可持续利用的原则是补偿工作的核心内容。要针对建设项目的影响，依法制定影响区合理的工程补救措施或经济补偿方案。,三、补偿的主要任务与目标,建设项目水资源论证管理办法明确规定：建设项目水资源论证报告书应包括“对其他用水户权益的影响分析”的内容，要求反映周边地区及有关单位对建设项目取水和退水的意见，制定影响其他用水户权益的补救和补偿方案。,任务：制定合理可行的补救措施和补偿方案。 目标：引导建设项目对水资源进行合理利用，控制不合理的需求和消费，促进水资源的优化配置和可持续利用。概括起来就是既保障建设项目的合理用水要求，又不损害原有用水户的合法权益。 措施：推进水资源资产化管理，逐步将供水推向市场，发挥市场对水资源配置的调节作用，建立取水权有偿转让机制配置。,四、补偿的法规依据,1中华人民共和国水法 2. 占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法 3. 中华人民共和国民法通则 4水利产业政策(1995年) 5取水许可制度实施办法（中华人民共和国国务院令第号）,1中华人民共和国水法（2002年10月1日实施） 第六条：国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权益。开发、利用水资源的单位和个人有依法保护水资源的义务。 第二十八条：任何单位和个人引水、截（蓄）水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。 第四十八条：直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。 以上三条明确规定了我国对水资源使用的权益与管理的宗旨。,第三十五条：从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施，或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的，建设单位应当采取相应的补救措施；造成损失的，依法给予补偿。 第三十八条：因建设工程设施，需要扩建、改建、拆除或者损坏原有水工程设施的，建设单位应当负担扩建、改建的费用和损失补偿。 上述二条明确规定了建设项目用水对周边地区的影响应当采取补救和经济补偿措施。,其它条款规定： 应当注意维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，维护水体的自然净化能力；造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。 开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。,2占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法 （1995年水利部、财政部、国家计委发布） “国家对占用农业灌溉水源、灌排工程设施，或人为造成农业灌溉水量减少和灌排工程报废或失去部分功能的，实行有偿占用与等效替代相结合的原则。” 部分省区的水资源管理条例也比较早地就明确规定：兴建水工程或其它建设项目，占用农业灌溉水源、灌溉工程设施或者对原有灌溉用水、供水水源，有不利影响的，建设单位应当采取补救措施或者予以补偿。,3中华人民共和国民法通则 水资源相邻权益规定 第八十三条规定：不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。,4水利产业政策(1995年) 建立保护水资源、恢复生态环境的经济补偿机制。任何生活、生产活动及建设项目必须防止造成水土流失和水污染。造成水土流失和水污染的单位，要负责治理并承担全部治理费用。,5取水许可制度实施办法 取水许可制度实施办法规定了取水许可的范围、管理体制、审批制度和法律责任。 国家新颁宪法及以上法规条款，是制定建设项目取用水和退水补偿方案和补救措施必须遵循的主要法规和管理规章。,五、补偿的范围与内容,根据取水影响的对象、取水水源和影响的期限来确定补偿的范围与内容。,(一)影响对象应获得补偿的主要方面 1造成其他用水户取水能力的降低 建设项目取水使下游某一个或某几个用水户的取水能力降低，业主应对下游用水户恢复原有取水能力所需要的投资和增加的年运行费用进行补偿。,2造成其他用水户实际用水量的减少 其他用水户用水量减少的实质是水使用权的转让。 （1）因建设项目实施，造成其他用水户必须采取进一步的节水措施，则业主应补偿这些用水户采取节水措施所需要的投资和年运行费用。 （2）因建设项目实施，其他用水户不得不降低生产规模或产品产量，则业主需补偿这些用水户的损失。,3构成对其他用水户的水污染危害 建设项目兴建后，退水经污水处理后若仍在一定区域内构成水污染影响，造成周围其他用水户产品质量下降、企业效益降低、危害居民健康时，应对其它用水户降低的效益给予经济补偿，对居民健康造成的危害原则上应采取补救措施。 4造成用水户水能的减少 如果建设项目影响区有水力发电站时，应考虑对水力发电效益减少的补偿。,5综合影响效果 建设项目可能对周围用水户的水质、水量和取水能力均产生影响时，需要在单项分析基础上，综合考虑该项目对其他用水户用水的影响，并全面分析对用水户补救和补偿方案，以及其合理性和可行牲，并根据补偿的损益分析结果进一步分析项目建设的可行性。,(二)建设项目取退水影响补偿 因建设项目取水水源不同、取水工程成本不同、取退水水影响的对象和范围不同，补偿的对象也有差异。 在我国的水权（使用权）转让管理制度没有完善之前，补偿的对象应该是建设项目取退水所影响的所有用水户。,新建项目取水占用原有其它用水户的水量指标，其实质就是其它用水户与建设项目间产生了水使用权的转让。 补偿问题的实质是水权转让的价格问题，补偿标准目前应该是拟建项目和原用水户根据影响程度的大小，在水行政主管部门的协调监督下协商确定。,(三)补偿的期限 补偿的期限原则上与该拟建项目的取水期限（影响期）一致,六、补偿及其方案筛选的基本原则,（一）补偿基本原则 1坚持“水资源的可持续利用”方针和开源、节流、治污并举，节水治污优先的原则。 2坚持开发、利用、节约、保护水资源和防治水害综合利用的原则。 3坚持水量与水质统一的原则。 4坚持取水权有偿转让原则，建立健全保护水资源、恢复生态环境的经济补偿机制。 5维护国家、集体和个人权益，遵循公开、公平、公正和协商、互利的原则。,（二）方案筛选基本原则 1同等数量、同等质量原则 2同时间补偿原则 3经济性原则 4真实性原则 5可行性原则 6独立性原则,1同等数量、同等质量原则 补偿方案的计算基准是影响用水户的原有用水数量和用水质量。 当满足不了原用水户的用水要求时，拟建项目需对受其影响并由此造成的经济损失给予补偿。 2同时间补偿原则 应根据影响影响期限考虑进行同时间的补偿。 3经济性原则 制订补偿方案与选择减少影响的措施（如采取节水措施、其它替代措施、降低生产规模等）是密不可分的。论证工作选择的影响减少措施应该是建设项目需要支付补偿额最小的方案。,4真实性原则 制订补偿方案时，对各项损失的估算要做到资料真实，数据可靠。 5可行性原则 制订的补偿方案在理论上要有据可循，更重要的是在实践中可被采用。 6独立性原则 论证人员在制订补偿方案时，应保持独立公正的立场，不接受委托单位、其它用水户等他人的意思支配。,七、补偿方案的分析方法,补偿方案主要是针对建设项目对其它用水户合法权益的影响，通过双方间的利益调整，实现行业之间、区域之间和城乡之间的用水转移。 鼓励实行开发性补偿，促进水资源使用权由丰水流域向缺水流域、从水资源效益低的用水户向效益高的用水户转移，在水资源补偿工作中，要注意统筹考虑农业、工业争水及经济发展与生态保护的争水和补偿问题。,补偿方案的分析或设计的主要内容 1分析其它用水户通过节水和治污可以节余下来的水量和分配的河流纳污量，实施工程投资补偿 2分析研究现有水源工程的科学调度方案和对现有供水工程配套挖潜可增加的供水量，考虑补偿其增加的投入 3应考虑水源地为保护水源，防止污染，以及加强水土流失治理所付出的代价的补偿。重点考虑对水源地上游贫困地区的扶持和补偿 4以调水工程水源调出区生态保护不产生显著影响为前提，分析调水区和受水区需采取的必要措施 5. 研究取水权有偿转让和调整水价的政策措施 6发挥补偿工程的综合利用效益。,八、水量不足、水质降低造成的经济损失估算,（一）工业缺水经济损失 缺水前后工业净经济效益的减少即是工业缺水造成的经济损失。 工业供水项目经济效益计算方法主要有最优等效替代措施法、分摊系数法、相同投资收益率法、工业缺水损失法。,1、工业缺水损失法的基本思路： 由于缺水引起部分工厂企业停产、减产或增加了废品率，造成很大经济损失，应以造成的这种国民经济损失作为工业供水工程的效益。 2、核算方法： 实际损失资料的核算与计算 通过计算缺水影响产生的减产系数，推算确定。,（二）农业缺水经济损失分析计算 缺水前后农业净效益的减少即是农业缺水造成的经济损失。 掌握现有的灌溉效益计算方法，有利于正确分析计算灌溉用水户减少用水量造成的经济损失。 现行灌溉经济效益计算方法主要有：产量对比法、效益分摊系数法和扣除农业生产成本法。,（三）水质降低造成水资源价值减小的经济损失 水污染给居民健康、工农业生产等造成危害，水质降低造成水资源价值的减小。 水资源既是自然资源也是环境资源，其价值核算原理及方法与许多其它环境资源的计算较为类似。,通常把建设项目产生的负面影响或负效益作为资源价值损失的评估量。 用货币定量直接表示影响程度的大小是很困难的，在工作中可以根据影响情况采用不同的方法计算。综合起来，可分为四类：市场价值法，替代市场法，调查评估法和费用评价法。,市场价值或生产率法 人力资本或收入损失法 机会成本法,资产价值法 工资差额法 旅行费用法,防护费用法 恢复费用法 影子工程法,德尔菲法 投票博奕法,市场价值法,替代市场法 （间接市场法）,调查评估法,费用评价法,1市场价值法 市场价值法是对资源质量变化可以观察、量度和直接运用货币价格表示的一类测算方法，也是直接效益和费用计算的分析方法。 资源的开发和利用是经济发展的物质基础，资源的变化会直接导致生产成本和生产率的改变，进而导致投入和产出水平的变化。其变化即可观察、度量，也可以货币价格（如市场价格或影子价格）加以测算。,（1）市场价值或生产率法 水资源质量变化对相应的商品市场产出水平有影响，可用产出水平变动导致的商品销售额变动来衡量环境价值的变动。 灌溉水质的改善，可提高作物的生产率，产量的增量乘以产品价格可作为水质改善的效益。 污水的排放会影响周围地区的工业或农业生产，可用受害减产的损失来计算环境价值。,（2）人力资本或收入损失法 水环境破坏对人类健康有多方面的影响，如过早死亡、疾病和病休造成的收入损失和医疗费开支增加等。 人力资本是指体现在劳动者身上的资本，主要包括劳动者的文化技术程度和健康状况。 人力投资的成本（费用）包括个人和社会用于教育和卫生保健的支出； 人力投资的收益，则为个人受教育和接受卫生保健后所带来的个人增加（追加）的收入和社会效益。 存在的伦理学问题：以收入衡量生命的价值,（3）机会成本法 以选择资源最优开发利用方案为基础，并以资源市场价格进行计量的评估方法。 由于资源有限，往往会选择了这种使用机会方案就失去了另外一些机会方案，并失去这些方案获得效益的机会。 把失去使用机会的众多方案中可能获得的最大效益，称为选择这种资源开发方案的机会成本。,2替代市场法 水资源开发利用使生态环境发生变化，这种变化不一定会导致产（商）品和劳动产出量发生变化，但却可能影响商品其它代用品和劳务市场价格和数量的变化。在这种情况下，可借助市场信息间接地估计环境质量变化的益损。这类方法也称为间接市场法。,（1）资产价值法 由于生态环境的改变，造成固定资产（土地、房屋等）的价格变化的综合评估方法。 在其它条件相同情况下，周边生态环境质量的差异将影响到消费者的支付意愿，进而影响到这些固定资产的价格。这种方法有时被称作土地价值法或舒适性价格法。,（2）工资差额法 在其它条件相同的情况下，劳动者选择职业和场所的意愿往往因工作场所周围环境质量好坏而异。为了吸引劳动者从事工作环境比较差的职业和弥补环境污染给他们造成的损失，业主或厂商不得不在工资、工时、休假等方面的待遇上给以补偿。 这种用工资水平的差异衡量环境质量货币价值的办法，就是工资差额法。,（3）旅行费用法 旅行费用法是评价无价格商品和景观环境价值的方法。它多用于评估户外旅行、娱乐场所等获得自然和人工环境的效益。 计算中包括消费者愿意支付费用（如门票、住宿费用和旅途所用时间的机会成本）和消费者的总消费剩余。 例如长江三峡工程的修建使人们对欣赏将被淹没部分的天然景观感兴趣，纷纷前往旅游观光，应用旅行费用法可估算出三峡天然景观资源的价值。,3费用评价法 在许多情况下，由于科学数据和人力的不足，无法对资源和环境变化的自然意义和经济意义做出评价。这时可借助保护和恢复费用的分析，进行生态和环境无形价值的评估。,（1）防护费用法 当水资源开发和利用活动可能导致对第三方的影响和生态破坏时，可采取预防或治理措施所需的经费，就叫防护费用法。 在预防或治理效果相同的情况下，应选用防护费用最低的那种方式实施。,（2）恢复费用法 如果水资源开发利用活动造成的影响无法得到有效的治理，可采用其它方式来恢复受到损害，以使原有的第三方用水、生态等综合功能得到保持。 例如，水库淹没农田，可用提高土地耕作水平的办法来弥补，所需的费用就是恢复费用。由于随着物价和其它因素的变动，上述恢复费用往往高于原来的产出品或生产要素价格，因此，此法也称重置成本法。,（3）影子工程法 影子工程法是恢复费用的一种特殊形式，旨在生态环境被破坏后，用人工建造一个工程来替代原来的环境功能。 例如，建设项目造成区域水资源的污染，需要另找一个水源来替代；一片森林被破坏，需要建设一个防风固沙工程来防治它。这样的替代工程或影子工程的投资费用就是资源价值的损失。,4调查评价法 在缺乏市场价格数据时，为了求得环境资源效益或需求信息，可向专家或环境资源使用者进行调查，以获得资源坐标或保护措施的效益。常用的方法有专家评估法德尔菲法和投票博奕法。,在估算水资源质量价值的各种方法中，应尽可能地采用市场价值法，其次是费用评价法和替代市场法；只有在上述方法无法应用时，才采用调查评估法。 水资源质量价值影响的核算，通常采用市场价值法中的市场价值或生产率法、人力资本或收入损失法，替代市场法中的工资差额法和费用评价法中的防护费用法、恢复费用法和影子工程法。 拟建项目用水降低了水质，对周围其它用水户产生影响的补偿方案制订，可参照上述水资源价值核算方法确定。,归纳起来，建设项目取用水影响补偿计算，主要采用经济损失计算和专家评估的方法。 （1）对于影响取水量、水质变差，需另找水源、增加取水预处理费用、产品质量下降、影响农业、养殖业、影响居民健康等情况都可针对具体项目计算出其经济损失。 （2）对于影响周边环境和影响景观娱乐等情况可通过专家评估进行定性分析。当采用经济损失计算方法估算影响居民健康损失有困难时，也可采用专家评估法对影响居民健康的损失进行定性评估。 如果影响区内涉及专业和特殊要求的，可附上主管部门关于对补偿的特殊意见材料。,九、补救和补偿方案的评估(方案制定）,在建设项目取水水资源论证工作中，应在前述工作基础上，提出具体的补偿方案及其总体审评意见。,1其他用水户的水量、水质的影响确定 兴建拟建项目对周围其他用水户水量、水质的具体影响，应根据拟建项目的规划、设计和实际情况确定，拟建项目和受影响的用水户要取得共识。 要分析兴建新项目后，因项目用水造成其他用水户缺水的具体情况，包括缺水总量、缺水年内变化过程等；同时要分析新建项目排水后水质的变化情况及其影响范围。,2水量影响的补偿方案制订 （1）影响单一的用水户水量情况 采用节水方案、补产方案（替代方案） 兴建新项目后，某一用水户的用水量不得不减少时，为了保证正常生产和生活，尽量减少损失，拟建项目和用水受影响的用水户均会积极寻找最佳的解决方案。 常见的办法有两种：一是用水受到影响的用水户采取节水措施解决水量不足问题；二是这个用水户采取措施从其它水源取水（补产方案）。则新项目对用水受到影响的原用水户采取节水措施或补产方案花费