钟开斌教授讲稿—突发事件应对的基本策略与方法.ppt

突发事件应对的 基本策略与方法,钟开斌 博士、副教授 国家行政学院应急管理培训中心,为什么：位重任亦重，时危志弥敦,工作特别紧迫 责任特别重大 任务特别艰巨,“三个特别”,政府工作重点 社会关注热点 媒体报道焦点,“三个点”,一 线 分 析 法,防备,发现,控制,研判,学习,报告,沟通,防备预防准备,水在火上，既济。君子以思患而预防之。 周易,防为上，救次之，诫为下。 （东汉）荀悦申鉴杂言,中国救灾物资储备系统,截至5月24日12时：547.52万四川受灾,5月12日：45650顶,5月13日：调约18万顶,川陕甘：需300多万顶 绵阳：需60万顶,早发现：抓早、抓小、抓苗头,聪者听于无声，明者见于未形。 汉书伍被传,愚者谙于成事，智者见于未萌。 战国策,“98”山西襄汾溃坝事故,海恩法则 1起严重事故 29起 轻微事故 300起 未遂先兆 1000起事故隐患,民意,民忧,民怨,民怒,群体性 事件,群体性事件的基本过程,早研判：“二传手”“分析师 ”,敏感 要素,敏感时间,敏感地点,敏感事件,敏感人员,快讲事实 重讲态度 慎说原因 慎下结论,快讲事实，重讲态度 慎说原因，慎下结论,调查工作已启动、有序进行 态度、勇气、决心、信心,初报,续报,早报告：及时、准确、规范,结报,即到即报，及时核实、加强研判，随时续报，决不允许迟报、谎报、瞒报和漏报,核报,早控制：低头拉车抬头看路,上下左右内外,加 减 乘 除,方向,方法,控制,“组合拳”：统一指挥、综合协调,对上：有报告 对下：有行动 对内：有联动 对外：有发布,“上下左右内外”结合,加 减 乘 除,要员出场,控制四圈,切割人事,依法严处,到位不越位,动口不动手,对事不对人,宽容不纵容,群体性事件的“二波”现象（时间）,4小时,怒气在2-3小时后消散 网络传言4小时后传播,直接的相关者 正当利益诉求 比较平和理性,非直接利益相关者 合理诉求外的动机 非法手段容易失控 部分人员煽动带头,久拖不决升级扩大,岗位权力 级别权力,现场首席指挥官,战略决策 战役指挥 战术行动,主要领导到指挥部 分管领导到现场,中心劝离,近端隔离,中端带离,远端控制,控制“四圈”：区别处理,巧实力硬实力软实力,内外(松紧疏堵) 文武(文攻武备) 公秘(着装便衣),“三个结合”,慎用警力 慎用武器警械 慎用强制措施,“三个慎用”,性质 人员 时空 规模,就事论事,焦点人物,当下当地,选代表对话,有效 切割,早学习：“危机是最好的学习机会”,“一个聪明的民族，从灾难中学到的东西会比平时多得多。” 恩格斯 “一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿，关键是要善于总结经验和教训。” 温家宝,重特大突发事件：6个月改革原理,03：20,四个“明白” 查明白 写明白 讲明白 听明白,危机沟通：聚光灯、放大镜、显微镜、透视镜,决定 决定 决定 决定 决定,思路,出路,态度,高度,格局,结局,细节,成败,时效,成效,危机沟通：基本要素,When 何时沟通,Where 何地沟通,What 沟通什么,Who （谁来沟通）,Whom （对谁沟通）,Why为何沟通,How 怎样沟通,危机沟通7要素 （7W要素）,罗纳德里根：回答记者提问公式,Q =,A 1,Question (记者的问题),(自己的观点),巧妙的转折词,Answer (回答提问),你听我说,你问我答,你说我说,第一