应对建筑施工事故高发的对策措施.doc

仅供参考整理安全管理文书应对建筑施工事故高发的对策措施 日期：_ 单位：_第 1 页 共 6 页应对建筑施工事故高发的对策措施安全生产事关国家和人民利益，事关社会安定和谐，是我国社会主义市场经济持续、稳定、快速、健康发展的根本保证；是维护社会稳定、发展大局的重要前提；是社会主义发展生产力的最根本的要求。建筑业作为国民经济的支柱产业，不但为社会创造大量财富，而且转移了大量农村剩余劳动力。但与此同时，我们应该看到近几年来我国建筑伤亡事故频发。仅次于煤炭、交通行业。对此，我们要有清醒认识，要认真分析总结这些事故发生的原因，积极地采取相应措施最大限度地控制和减少事故的发生，确保建筑业健康稳定的发展。一、建筑施工伤亡事故的特点及发生原因根据对近几年施工伤亡事故的统计分析，建筑施工伤亡事故有以下三个特点：一是事故高峰出现在夏秋两季；二是高空坠落、触电、物体打击、深基坑坍塌事故伤亡率占90以上；三是违章指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违”造成的事故占绝大多数。建筑施工伤亡事故频发的原因有以下几方面：1夏秋两季是建筑施工的旺季，企业在生产任务紧。抢工期的情况下。相应的安全措施跟不上，另外，夏秋两季又是农忙季节，建筑施工一线工作人员大多是农民工，相当一部分农民工白天忙施工，晚上回家忙收种。体力透支太大，同时，施工时一心二用也是造成事故发生的一个重要原因。2施工企业领导安全生产意识淡薄。重市场，轻现场。片面追求经济效益。只顾眼前利益，不舍得在安全防护设施、设备维修、设备更新改造及人员培训上资金投入，看不到安全生产带来的潜在效益。一是表现为施工现场的安全带、安全帽、安全网“三宝”配备不齐；电梯口、井道口、楼梯口、预留洞口“四口”防护及临边防护不严；起重机、施工升降机的“四限位两保险”配备不齐或无效；施工现场临时用电未执行“三级供电两级保护”，接零接地措施不良；脚手架搭设不规范，安全防护极其低下，施工过程中违章蛮干的情况时有发生。3建筑市场混乱，工程层层转包，以包代管造成施工现场无人管理安全的混乱局面。业主拖欠工程款、要求施工企业垫支的现象司空见惯，从资金来源上制约施工企业安全生产技措费的投入，加之层层转包，层层提取管理费，势必影响安全技措经费的正常投入。4安全监察、管理力量不足，政府监管不到位。据了解香港劳工处负责安全生产的工厂督察科编制250人，仅负责建筑施工安全监察的就有70人，而国内的一个市、地非矿山监察管理人员也不过几十人。不仅不能与国外或香港相比，与国内的交通、消防管理力量相比也不成比例。5事故处理难度大，整改措施难以落实。涉及到企业负责人或事故责任人的行政处罚时，没有明确的处罚尺度。而且事故调查组无权免除企业负责人职务，也无权直接处理事故责任人，只能将处理意见提交给企业或主管部门执行。但是，是否处理，处理结果是否存入本人档案或企业信用档案均不得而知。因此，事故处理如同水过地皮湿，既不能给企业负责人和事故以警醒，也起不到教育他人的作用。也就无法避免事故的重复发生。1.加强安全技能培训。针对我国建筑施工企业一线工人大部分是农民工，这些工人技术素质低、安全意识淡薄的实际情况，各级建设行政主管、安全监察部门及有关行业协会要加强对在职职工的安全培训，作为企业要及时安排特种作业人员参加安全技术培训，严格按照持证上岗制度执行，严禁企业私招乱雇。我们只有依法管理，明确建筑施工过程中各方主体责任，采取各项措施，才能有效地避免伤亡事故的发生。2严格考核施工企业的安全管理人员。各级建设行政部门要定期对施工企业的法定代表人、项目经理(建造师)资格培训或继续教育，把安全生产的有关法律法规及安全生产技术知识作为必学内容来培训，并进行考核，考核不合格的不得在建筑市场继续承揽工程项目。3进一步清理整顿建筑市场。当前国内建筑市场上，建设单位行为极不规范，利用国内建筑市场是卖方市场的有利地位，向施工企业提出许多不平等要求，工程款久拖不付或要求垫付。对于这些建设单位，建设行政主管不予核发或收回建设项目规划许可证和施工许可证。政府投资的工程项目要带头按合同履行义务，按合同约定支付预付款、工程款，确保施工企业技措费到位。同时，要加强对乡镇建筑施工队伍的管理，能力达不到国家规定资质标准的，建设行政主管部门不予核发资质证书，工商行政部门不予核发营业执照，从施工队伍源头上强化管理。4要建立谁总包，谁负责的管理机制。总包单位应将工程总造价的安全技措费全部提到管理费中去，并在施工过程中全部投入。总包方必须派员全面负责整个施工过程的安全管理工作，不能以包代管。发生施工伤亡事故要依法追究总包方的法定代表人及有关人员的责任。5施工监理企业要确实负起建筑施工安全管理责任。作为工程项目参建一方，要对承包企业设计的施工总平面图和编制的施工方案严格审查，对基础工程、主体工程、脚手架搭设等部分要重点审查。确保施工前期安全措施到位、人员到位及安全生产事故处理预案准备到位。在施工过程中，检查督促施工单位按既定施工方案有序施工。坚决制止“三违”现象的发生。6要严肃伤亡事故报告和调查处理制度，提高事故的结案率。对发生伤亡事故后谎报、瞒报、拖延不报的，有关部门在接到举报或知悉后，要追查到底，并要严肃处理有关责任人，甚至吊销企业的资质证书、工商营业执照，对触犯刑律的要依法追究其刑事责任，政府有关部门要制订伤亡事故的等级、性质、及对事故责任人的处理办法。以便在调查处理事故时统一标准，对调查组提出的处理意见，不能企业自行处理，应由有关部门监督落实，对已处理的事故及时公布社会，记入企业信用档案，以起到警示作用。7.加强施工现场的监管检查。建设行政主管部门要联合安监、工会、劳动保障行政主管部门在每年的夏秋两季、基础工程、主体工程重点施工阶段进行执法专项大检查，对检查出的施工事故隐患，限期整改。整改不合格的，要责令其停工整顿，直到合格为止。8设立施工企业专职安全督导员，并纳入市场准入条款。借鉴国外和香港地区的成功经验和做法，一是及早推广注册安全主任及专职督导员制度，这些专业人士是通过国家安全管理职业资格考试，取得职业资格证书的人员，由企业聘用。建议国家建设部在修订建筑业企业资质标准和管理规定时将其纳入其中，作为企业市场准