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政治其它相关论文-俄罗斯国防高科技产业发展模式研究.doc政治其它相关论文-俄罗斯国防高科技产业发展模式研究.doc -- 2 元

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政治其它相关论文俄罗斯国防高科技产业发展模式研究内容提要近一个世纪,前苏联和俄罗斯国防高科技产业经历了由弱到强、由胜而衰的发展历程。新中国的国防高科技产业的建立和发展受到了前苏联模式的很大影响。对前苏联和俄罗斯国防高科技产业的发展模式进行研究,吸取有益的经验教训,有助于新世纪中国国防高科技产业的改革和发展。前苏联作为战后世界上两个超级大国之一,曾建立了人类历史上前所未有的最庞大的国防高科技产业。前苏联解体后,俄罗斯作为主要的继承者,也继承了前苏联国防高科技产业的主要部分。尽管今日的俄罗斯已与昨日的前苏联不可同日而语,但仍不失为一个世界级的军工大国,一个仅次于美国而能与美国相抗衡的军工大国。研究现代国防高科技产业的发展,不能不着重研究前苏联和俄罗斯的国防高科技产业发展。新中国国防高科技产业的建立,与前苏联最初的援助有着很大的关系,其后的发展也受到前苏联模式的很大影响,至今,中国国防高科技产业仍带有比较深的前苏联模式的烙印。近一个世纪来,前苏联和俄罗斯国防高科技产业经历了由弱到强、由胜而衰的发展历程。对前苏联和俄罗斯国防高科技产业的发展模式进行分析研究,吸取有益的经验教训,应该讲十分有助于新世纪中国国防高科技产业的改革和发展。一、国防高科技产业的发展模式由于世界各国国情的不同,在国防高科技产业建立和发展上呈现出各种不同的特点,形成了多种多样的模式。这些模式都有其合理性和历史必然性,各有其长处和短处。现代国防高科技产业发展的共性正是寓于这些各国国防高科技产业发展的个性之中。关于发展模式的定义,近年来有许多说法。主要含义是指一定的国家、在一定的历史条件下、一定的时期内具有特色的发展过程和具体的发展路子。更具体讲,是发展的内在特性、取向、发展过程和外在表现与效果的一种高度概括,是环境、目标、战略、发展过程、效果五位一体的统一形式。就国防高科技产业而言,是国家在一定历史条件下所选择的国防高科技产业发展目标、战略和国防高科技产业发展过程、效果及其中所形成的具有本国特色的国防高科技产业结构和运行方式的理论概括。在古近代,由于国防高科技产业的发展水平比较低,各国建立和发展国防高科技产业的路子没有多少不同,因此谈不上有什么发展模式。只是到了第二次世界大战前,由于国防高科技产业出现了前所未有的大发展,才逐渐显露出发展模式的萌芽。国防高科技产业发展模式的真正出现和形成,还是在第二次世界大战后。由于国防科技和国防工业的融合趋势、空前的快速发展和竞争性加剧,投入的巨大和风险的巨大,对国家整个科技基础、经济基础和综合国力的严重依赖,使得各个国家不可能脱离国情,采取同样的发展模式,因此,具有各国特色的国防高科技产业发展模式应运而生。典型的如美国模式、苏联模式、法国模式、日本模式、以色列模式、瑞典模式、印度模式等。总的看,大多数国家建立和发展国防高科技产业都是以国家安全战略、国防战略、作战思想、战术思想为指导,以政治、经济、科技、地理环境为约束条件,实行集中决策管理,以将有限的资源用到关键的领域,按远、中、近期规划计划有重点、有步骤地进行。也有一些国家主要处于经济目的来发展国防高科技产业。二、俄罗斯国防高科技产业发展模式1、俄罗斯国防高科技产业的发展环境分析苏联是世界上第一个社会主义国家。1917年十月革命胜利后,新生的苏维埃政权面临着帝国主义的包围、封锁、侵略、干涉和国内战争的双重压力。沙皇俄国的工业实力、经济实力以及军火工业都是在西方国家中处于落后之列。前苏联正是在这样极其困难的环境、非常薄弱的基础上开始建立自己的军事工业的。直到20年代末、30年代初,前苏联的国内外环境才有了较大的改观,安全环境得到了改善,国民经济得到了恢复和发展,军事工业也开始走上快速发展的轨道。但很快到来的第二次世界大战打断了前苏联军事工业发展的正常步伐。值得骄傲的是,前苏联的军事工业在卫国战争中不仅没有垮掉,反而经受了考验,得到了刺激和发展,战争结束时成为了世界一流的军工大国。50年代以后,前苏联成为东方阵营之首,国民经济也发展很快,使得国防高科技产业的发展既有急需,又有基础和条件,因而得到了空前的发展,到70年代即成为与美国并驾齐驱的两个世界超级军工大国。90年代,前苏联解体后,俄罗斯国防高科技产业与国家的各个方面一样,一下子陷入深渊,至今起色不大。回顾前苏联和俄罗斯80多年国防高科技产业的发展环境,应该说,除了早期和近年来环境恶劣外,大多数时期环境还是相当好的,也就是说,既有大的需求,又有足够的科技和经济实力,还有国家的高度重视、管理体制的坚实保障,这也是在各军工国家中不多见的。2、俄罗斯国防高科技产业发展的目标分析俄罗斯国防高科技产业的发展在各个时期有着不同的发展目标,但总的是随着国家实力的增长目标不断呈提高之势。前苏联早期建立国防高科技产业,应付外来威胁和国内战争的目标既是必需的,也是可行的。以后,重点发展国民经济,放慢和有限发展国防高科技产业,以为将来打下更好的基础,这个目标也是有远见的。卫国战争前些年大力发展国防高科技产业以及战争中集中国家力量,尽可能高目标地突击发展国防高科技产业,也是富有预见性和正确的。战后早期,继续大的投入,发展国防高科技产业,以与美国相抗衡,维持战后取得的国际地位和社会主义阵营的安全,目标也是合适的。也就是说,斯大林时代的国防高科技产业发展目标基本是正确的。前苏联国防高科技产业发展目标最大的错误选择是在赫鲁晓夫时期和勃列日涅夫时期,这时,科学技术和国民经济的实力有了很大提高,国防实力也足够与美国抗衡,应当继续乘势重点发展国民经济,在经济上与美国进行竞争,而不是在军事上与美国搞军备竞赛,在国防高科技产业发展上追求世界第一、对美绝对优势的目标,结果是鸡飞蛋打一场空,科技落后了,经济崩溃了,国家解体了,国防高科技产业落入困境,至今也谈不上什么目标。3、俄罗斯国防高科技产业发展的战略与政策分析前苏联在早期国内外环境条件下,集中国家力量优先建立国防高科技产业,新经济政策时期,重点发展国民经济,有限发展国防高科技产业,第一个五年计划开始重点发展国防高科技产业,直到卫国战争时期,集全国所有力量发展国防高科技产业,这些战略、政策都是正确的和成功的。但战后继续保持国民经济军事化,优先保证国防高科技产业的发展,则是违反客观规律的极大的战略和政策失误,非常值得思考和研究。战后,前苏联为了与美国争夺世界霸权,在科技经济实力和综合国力不如美国的情况下与美国展开了大规模的军备竞赛,投入了很大的力量,花费了巨大的血本,发展国防科研和军工生产。前苏联不仅极为注重发展军工,将其当做国家的首要任务,而且实行了国民经济的军事化,让民用高科技产业部门也要尽量考虑向军事转变的可能性。国家集中最大力量,力求建立世界最先进水平的独立、完整的国防高科技产业。在这种指导思想下,军工在物资供应、能源保障、财政金融、人才、技术装备方面处处优先,逐步形成了扬军抑民、军工优先的体制,建立了独立于民用经济部门之外的、完整的国防高科技产业体系。在强调保密性的基础上,形成了一种封闭型的管理体制。军工生产普遍搞大而全、小而全,军工企业基本单一生产军品,军民品生产分离。军工的技术装备水平、人员素质和生产效率高于民用工业。军工部门工资也比民用工业部门高2030。在管理上,军工行业实行国家高度的集中统管和完全垄断,以及严格的部门管理,一切科研与生产管理工作都实行高度的集中统一和指令性计划。在军工科研、生产与销售等各个环节,都制定了一整套强制性的方针与政策。各军工部门的经济发展、重大技术的开发、关键军品研制的决定,往往都要由最高领导层亲自决策。这种决策高度集中,计划高度统一,资源高度保证,管理高度严格的中央集权制,扬军抑民、军工优先的政策,能够迅速有效地集中优势的人力、物力、财力资源,在某些特定的领域取得重大突破,能使军品科研生产有较好的稳定性和连续性,保持强大的军品生产能力,但必须以国内外对军品的大量持续稳定的需求为依托,否则就会出现设备闲置、无形损耗严重、经济效益低下等问题,高度集权的管理体制也导致出现统得过多,管得过死,对外封闭、缺乏灵活性的弊端。前苏联在理论上不承认军品是商品,而是按产品经济原则,以指令性计划为指导方针,对军品统购包销,财政上统收统支,企业没有生产经营自主权。即使有限的竞争也主要是在新产品研制中的一定范围和一定限度的竞争,主要是设计图纸和设计样品的竞争。如航空工业在两个或以上设计局进行设计竞争,型号设计阶段有时也选定设计局进行原型机竞争。前苏联为与美国争夺霸权,形成了大常备、大动员的常备型准战时体制。在平时就建立强大而相对独立的常备军事工业体系,保持一个强大的军事工业动员体系和战略后方基地,而没有充分考虑国防高科技产业发展与民用高科技产业和国民经济发展的均衡问题,更没有考虑两者间的融合问题,结果犯了一个战略性的错误,不仅抑制了国民经济的发展,而且导致最终的全局性崩溃。70年代后,前苏联开始采取平战结合、军民结合的政策。但层次较低,主要是利用多余生产能力生产民用耐用消费品。各军工行业民品产值占总产值的比例,70年代初,达到3042,军工企业生产了全国15拖拉机、1/3洗衣机、吸尘器、自行车、机床、机车、民用飞机和船舶、50的电冰箱、60的电车和摩托车、几乎所有的收音机、电视机和磁带录音机、以及大量的工业设备。前苏联时期军品研制采用循序渐进的发展战略,突出特点是其五个一代的发展方针,即预研一代、研制一代、生产一代、使用一代、改进一代,从而保证连续搞出一代又一代的先进武器。这种战略应该说是一种具有特色的、很具借鉴意义的战略。前苏联虽然极端重视其国防高科技产业的保密,也表现出在军工国际合作方面的封闭性,但实际上是非常重视引进先进技术和出口各种军品的。前苏联长期以来利用一切手段,极力获取西方的先进技术,以应用到军品科研生产上。军品出口则被前苏联视为基本国策。政府通过财政支持、增加贷款、减免税收、冲销贷款和减免罚款等手段进行大力支持,并采取了全方位开放、灵活多样的政策,主动出击,无孔不入,以质取胜,以价格取胜。前苏联时期,每年军品出口在200亿美元以上,与美国不差上下,经常位居世界第一。1987年曾达到282.7亿美元。前苏联解体后,俄罗斯军品出口急剧下降。1992年仅15亿美元。1994年开始稳步增长,达到17亿美元,1996年增至35亿美元。4、俄罗斯国防高科技产业管理体制分析前苏联和俄罗斯的国防高科技产业管理体制形式上虽多次变化,但其实质并无变化。十月革命后,1918年11月即成立了工农国防委员会,直接领导和组织军工生产。1919年9月成立军事工业委员会,负责军工资源的集中供应。后来又成立了国防工业部。卫国战争爆发后,把原来的国防工业部改组为航空、造船、弹药、军械四个工业部,统归斯大林为首的国家国防委员会领导。1957年赫鲁晓夫又将军工部改组为相应的科学技术委员会,只负责科研,所属军工企业全部分散到各个地区经济委员会管理。这种分权管理体制给军工发展造成混乱,严重影响了生产。1963年3月,决定组建国家最高经济委员会,以协调重工业和国防工业的生产。勃列日涅夫上台后,进行了军工体制的整顿,恢复了原有的各军工部,仍实行中央集权管理体制,把全部国防科研机构、设计局和军工企业划归各军工部管理。1972年,在部长会议下设立军事工业委员会,领导和管理军工生产和国防科研。部长会议下有9个国防工业部,分别管理着全国范围1600多个国防工业科研院所和企业。前苏联的国防高科技产业是完全建立在公有制基础上的。最高决策层对军工部门实行纵向的条条管理,组织结构呈金字塔形。这种体制便于最高决策机构的大政方针能够畅通无阻地贯彻落实到各军工部门的各个层次。在前苏联时期,苏共中央政治局及国防会议是最高决策层,在之下的苏共中央书记处和部长会议分设国防工业委员会和国防生产部,用两条渠道协调国防高科技产业的发展。总参谋部和各军兵种提出武器装备需求和要求,进行采购,并派军代表监督控制产品质量。各国防工业部具体组织研制生产。自苏联解体以来,俄罗斯在继承前苏联庞大国防军工体系的同时,对原有的军工管理体制进行了多次改革。1992年,俄罗斯政府撤销了9个国防工业部,成立国防工业委员会,负责领导国防工业的发展。1996年5月,国防工业委员会改称为国防工业部ministryfordefenseindustries。1997年3月,鉴于实行市场经济和部分军工企业实施股份制,俄撤销了国防工业部,其政府职能由经济部theministryofeconomics接管。但是,在实践中经济部未能有效地领导国防工业的发展。为了保障国家对国防工业的总体控制,俄政府又决定成立专门的国防工业领导机构。1999年5月,俄政府成立了军事工业委员会,由总理担任委员会主席,一位副总理负责日常工作。军事工业委员会的设立虽然保障了政府对军事工业的总体控制,但在具体工作和计划实施过程中仍然遇到管理体制不顺的问题。于是2000年俄政府决定在继续保留军事工业委员会的前提下成立工业与科技部,以加强国防高科技产业发展计划的具体实施。5月17日,俄总统签署命令,将原由经济部与商业部承担的军工和军贸管理职能并入科技部,成立工业与科技部,主管国防高科技产业。工业与科技部除原科技部的职能以外,还设有国防工业司、航空航天工业局、武器装备工业局、弹药与化学工业局、无线电电子工业局、造船工业局、军事计划司、军事技术国家协调司、经济与军事技术合作综合司等负责管理国防高科技产业的司局。俄罗斯的国家国防订货和武器装备出口也由工业与科技部负责。工业与科技部的成立,是俄罗斯国防高科技产业管理体制的又一次较大的变革。目前,军事工业委员会中除总理和两位副总理外,工业与科技部长、原子能部长、经济发展和贸易部长、总参谋长等均为其成员。前苏联时期,军工部门内部实行部、科研生产联合公司、企业的二级或三级管理体制。部代表国家对军工实行全面领导,包揽了计划、科研、生产、销售、人员调配、物资供应等方面的领导权。这种体制下,权力稳定,工作稳定,有利于制定统一的发展政策,不易在宏观上出现大的决策失误,但是横向协调困难,不利
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