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政治其它相关论文谈日本妇女参政途径及成效【内容提要】二战结束后,日本妇女获得了参政权。在半个多世纪的参政历程中,日本妇女通过各种途径积极参政,并取得了可喜的成绩。本文通过对立法、司法、行政、政党中妇女参政情况的考察,分析了日本妇女参政的成效。【摘要题】世界妇女【关键词】日本/妇女/参政【正文】日本妇女获得参政权后,通过各种途径行使这一权力。日本妇女的参政权包括选举权与被选举权,以及参加公职权。前者是对政治的参与,如参加国会和地方议会选举、参与政党活动等后者是对国家行政系统的介入,如入内阁出任大臣或次官、进入司法领域、参加审议会及成为国家公务员等。日本妇女参政半个多世纪以来,在各个领域都取得了丰硕的成果。立法领域日本的立法机构是国家机构中最重要的组成部分之一。国家的法律政策、大政方针都必须经过立法机构的通过才能成立。日本妇女对立法机构的参与程度是参政水平的重要标志,其主要表现形式是积极行使自己的选举权与被选举权。投票是行使选举权最直接的方式,也是日本国民参与政治最基本、参与人数最多的活动。战后日本有选举权的妇女人数一直高于男子,而且在众议院选举中妇女投票率基本上保持在70%左右。1946年4月10日,日本第22届众议院选举中,日本妇女首次行使选举权,当时有选举权的妇女达2056万人,比男子多约424万人,妇女的投票率高达66.97%。随后进行的几届众议院选举中,妇女投票率逐渐接近男子。在1969年进行的第32届众议院选举中,妇女投票率首次高于男子约1.3%。而且,自此以后的众议院选举中,妇女的投票率一直高于男子见表1。表1战后众议院选举投票情况届数有选举权的人数人投票率%女性男性女性男性第22届1946年205576681632075266.9778.52第30届1963年303975372788414170.0272.36第32届1969年357990803346134469.1267.85第34届1976年402025723772401674.0572.81第36届1980年417539063917112875.3673.72第38届1986年445847394184210672.5270.21第40届1993年486495944582822268.0966.39第41届1996年5029568347385036小选区60.2359.03比例代表60.2059.01资料来源市川房枝纪念会编妇女参政50周年纪念妇女参政相关资料集,〔日本〕市川房枝纪念会1997年版,第8页。在参议院,从1968年第8届参议院选举开始,无论是全国区还是地方区,妇女的投票率都一直高于男子见表2。表2战后参议院选举投票情况届数有选举权的人数人投票率%全国区地方区女性男性女性男性女性男性第1届1947年213510751960751354.0368.4454.2468.61第8届1968年341765843170956168.9768.8968.9868.90第10届1974年389047913645127773.6372.7373.6472.74第12届1980年417539063917112875.3073.6775.3373.69第14届1986年445847394184210672.4470.1472.4770.17第15届1989年463342894355686965.6264.3565.6364.36第16届1992年480288634522516250.8450.5650.8650.57第17届1995年498020284695699744.3644.6644.3744.67资料来源〔日本〕市川房枝纪念会编妇女参政50周年纪念妇女参政相关资料集,第11页。从表2可以看出,从1968年到1992年,参议院选举中的女性投票率均高于男子。1995年参议院选举中的女性投票率略低于男子,但此后的参议院选举中,女性投票率又恢复了原来的优势。2001年的参议院选举中,女性投票率为56.9%,而此时的男性投票率为56.0%①,妇女的投票率仍高于男子。日本妇女不仅在国会选举中投票率高,在地方议会中的投票率也呈增长趋势。1963年举行第5届统一地方选举,都道府县议会中妇女投票率高达76.99%,超过男子约0.29%,自此以后,妇女投票率就一直高于男子3%左右,到1991年甚至达到约4%。早在1955年第3届统一地方选举中,妇女在町村议会选举中的投票率就高于男子约0.4%②。此后,妇女投票率一直在增加,而男子投票率却一直下降。妇女投票率走高,表明妇女的参政意识正在不断提高。日本妇女在积极行使选举权的同时,也积极参加众、参两院议员以及地方议会议员的竞选。1946年4月的众议院议员选举中,首次有妇女参选,79名女候选人中有39人当选为众议员,占众议员总数的8.4%。此后,女众议员所占比率有所下降,到1989年,一直徘徊在1%~2%之间。进入20世纪90年代后,女众议员人数增长迅速,1996年10月导入小选区比例代表制后,女众议员达到23人,所占比率为4.6%,比上届提高2.2个百分点③。2000年的众议院选举中,女候选人大获全胜,当选35人,占众议员总数的7.3%。2001年则达到36名,所占比率为7.5%。1993年8月,日本社会党前委员长土井多贺子当选为众议院议长,成为日本宪政史上第一位女议长,具有划时代意义。在参议院,女议员所占比率从1947年第1届选举的4.0%开始逐渐增加,到1989年第15届选举时增加到13.1%。1995年7月,参议院有女议员34人,此后继续增加,在实行比例代表制的1999年7月的第19次参议院选举中,女候选人当选43人,占参议员总数的17.1%,在人数上达到历史最高水平④。从女候选人及妇女当选者比率来看,在众议院,尽管从1960年的第29届选举开始,妇女当选者的比率就一直低于女候选人的比率,但无论是女候选人还是妇女当选者都有增加的趋势。特别是2000年6月的选举,女候选人的比率达到14.4%,而妇女当选者的比率为7.3%,同1996年10月的10.2%与4.6%相比,增长迅速⑤。在参议院,自1983年以后,女候选人的比率稳步增加。在2001年的第19届选举中,女候选人的比率为27.6%,比1998年增长了4.4个百分点。另一方面,妇女在当选者中所占的比率也不断提高,在2001年第19届参议院选举中所占比率已达到14.9%。日本妇女还积极参加地方选举和地方管理。1947年4月的统一地方选举中,日本妇女首次行使公民权,结果有5名妇女当选为町村首长,23名当选为都道府县议会议员,771名当选为市区町村议会议员。自1975年以后,地方议会中的女议员一直呈增加趋势。1979年以后,市区议会等地方自治体中女候选人增长显著。在1995年举行的市议会选举中,有959名妇女参加选举,占候选人总数的7.7%,其中825人当选,妇女的当选率为86.0%,区议会选举中妇女的当选率则达到14.4%,均创历史最高水平。1999年4月日本统一地方选举中,女议员比率达到历史最高水平,从1997年的4.6%增加到7%⑥。到2001年,在各区议会中,女议员比率最高已达20.0%,而在各政令指定都市⑦的市议会中为15.0%,在全部市议会中为10.5%,在都道府县议会中为5.7%,在町村议会中为4.8%。女议员已成为地方议会中不可忽视的重要力量。大批女政治家走进议会,是日本妇女参政能力提高和成熟的体现。而她们的成功,又进一步推动了妇女参政水平的提高。司法领域司法机构是国家的重要权力部门,与立法、行政机构地位相同,社会地位很高。自近代以来,一直被男性视为垄断领域。战后民主改革以来,日本妇女开始踏入这块男性独揽的地盘。如今,受过高等教育并立志从事司法工作的妇女越来越多。她们通过攻克各类严格的司法考试,取得司法职业资格,步入日本的司法殿堂。1983年参加司法考试的妇女合格率为9.8%,到1996年,在734名合格者中妇女已达到172人,合格率为23.4%⑧。妇女在司法领域中的地位得到明显的改善。从20世纪80年代初到2002年,女法官、女检察官、女律师的人数不断增加,从整体上看呈增长趋势。据日本司法界的统计,女法官比率已从2.8%上升到12.2%女检察官比率从1.2%升至7.7%女律师比率从3.8%升至11.0%⑨见表3、4、5。表3女法官1980~2002年法官法官助理时间总数人妇女人妇女比率总数人妇女人妇女比率1980.62134432.0613335.41985.62183492.2609447.21990.62214683.16097312.01995.42214974.465013921.41999.422141476.673516121.92000.422141567.080517221.42002.422741918.482018522.6资料出处日本最高法院调查结果。表4女检察官1980~2002年检察官副检察官时间总数人妇女人妇女比率总数人妇女人妇女比率%1980.31238241.989110.11985.31230262.187310.11990.31187423.587220.21995.31229705.782870.81999.313631148.487180.92000.313751279.285680.92002.3148417211.685980.9资料出处日本法务省调查结果。表5女律师1980~2002年时间总数人妇女人数人妇女的比率%1980.11117114453.81985.11128996184.81990.2138177665.51995.3151089966.61999.31673113988.42000.31712615308.92001.318243184810.12002.318838206311.0资料出处日本律师联合会办事处调查结果。1994年2月,细川首相提名高桥久子出任日本最高法院法官,打破了长期以来男子对这一最高司法职位的垄断。之后,又有横尾和子于2002年3月出任日本最高法院法官。此外,还有很多地方家庭法院院长由妇女担任,如田中由子任水户家庭法院院长,浅田登美子任广岛家庭法院院长等,这表明妇女在司法界地位正在不断提高。行政领域在议会制民主国家中,立法、司法、行政是相互联系又各自独立的三大权力机构。在积极参与国家的立法、司法活动的同时,也有不少妇女进入国家的行政系统,并充分显示出领导才能。战后日本废除了文官任用制度,转而通过考试选拔行政干部。由此,妇女也可以通过自己的努力参加考试,从而进入国家的行政领域。入阁是每一个政治家的奋斗目标。过去,内阁大臣曾是清一色的男子,直到1960年中山真佐子出任池田内阁的厚生大臣,这才改写了这一历史。1989年8月,海部首相任命了高原须美子经济企划厅长官和森山真弓环境厅长官两位女大臣。1993年,细川首相起用了久保田真苗经济企划厅长官、广中和歌子环境厅长官和赤松良子文部大臣三位女大臣。2001年4月,小泉首相更是起用了五位女大臣,分别为田中真纪子外务大臣、森山真弓法务大臣、川口顺子环境厅长官、扇千景国土交通大臣和远山敦子文部大臣,其中外务大臣田中真纪子是日本历史上首位女外务大臣,打破了长久以来男性对这一重要职位的垄断。与女大臣相比,女政务次官的人数更多。自1948年榊原千代女士首开先例,被任命为片山内阁的司法省1952年改称法务省政务次官后,到1996年11月,共出现了三十位女政务次官,有的连任两届。其中包括八名厚生政务次官、五名环境政务次官、四名科学技术政务次官,还有邮政、劳动等政务次官。1997年7
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