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职业教育论文高技能人才培养的新探索摘要高技能人才是国家核心竞争力的体现。作为国务院综合配套改革试区的浦东新区,着力于通过优化产业结构,提升产业能级,构筑具有国际竞争力的现代产业高地。产业高地的建立需要人才资源予以支撑,特别是高技能人才。本文深入分析了浦东新区高技能人才培养工作上存在的问题,对整合浦东新区现有职业教育和职业培训资源,进一步推进浦东新区高技能人才培养工作提出了相应的对策和建议,为政府制定推进高技能人才的有关政策措施提供参考。关键词综合配套改革高技能人才职业教育职业培训作为国务院综合配套改革试点的第一个地区,浦东新区着力于推进产业结构优化升级,提升产业能级,大力发展以金融为核心的现代服务业和以自主创新为核心的高新技术产业,加快生产型经济向服务型经济拓展,构筑具有国际竞争力的现代产业高地。因此,只有建立科学的、可持续发展的大职业教育体系,加大高技能人才培养力度,才能造就符合现代产业发展需要的复合型人才,从而提升浦东新区的城市综合竞争力。一、推进高技能人才培养,是浦东新区综合配套改革试点的客观要求高技能人才是一种融较高的专业知识水平与较强的实践经验和操作技能于一身的新型人才,是知识经济时代和信息化自动化技术发展条件下人才体系的重要组成部分。2005年6月21日,国务院第96次常务会议批准上海浦东新区进行综合配套改革试点。浦东要实现国务院提出的一个指导思想、三个着力、四个结合、十项任务的总体要求,必须把改革和发展有机结合起来,把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来,把实现重点突破与整体创新结合起来,把经济体制改革与其他方面改革结合起来,率先建立起完善的社会主义市场经济体制,为推动全国改革起示范作用。高技能人才的成才需要一个相对完善的开发链条这个链条涉及高技能人才的培养、选拔、评价、使用、交流、激励和保障等诸环节。其中,最基础、最关键,同时也是最薄弱和急迫的的环节是培养。政府、企业、培训机构与技能人才个人作为高技能人才开发体系的重要主体,其作用贯穿于人才开发的诸环节。因此,以功能区、产业基地为依托,抓紧培养专业化、高技能人才,使浦东新区人才密度达到国际先进水平,为浦东新区新一轮发展提供新的动力和良好的环境,这是抓住有利机遇和条件,乘势而上,全面推进建设创新浦东、和谐浦东、国际化浦东,基本建设外向型、多功能、现代化新城区进程中的一项迫切而紧要的事情。二、浦东新区高技能人才培养现状浦东新区现有各级各类职业教育与职业培训机构88个,包括学历教育机构3叶,其中高职高专院校10所由市教委管理,中等职业学校20所6所中职由新区社发局直接管理,8所技校由新区社发局与行业、企业共同管理,6所中专由市教委与行业、企业共同管理,职业技能培训机构56所新区劳动保障局间接管理。随着浦东新区社会经济的发展,新区职业教育和职业培训规模也不断扩大,培训层次也逐步提高。据统计,2002年2006年,新区三校职校、中专、技校以下绕称为三校的在校生规模一直稳定在3万人左右,同时持有双证书学历证书国家职业资格证书的学生人数大幅度提高。新区的职业技能培训努力适应新区产业结构升级和劳动力市场需求的变化,实现以下岗失业人员为主向青年人转变,以上岗初级证书向中高级转变,以传统产业为主向现代服务业和先进制造业的转变。自20022006年,浦东新区参加国家职业资格证书培训从3.1万人增加到3.6万人,其中参加中高层次培训的比例从33.8%提高到61%。新区职业教育和培训机构的办学培训能力和质量也不断提高。浦东新区现有东辉职校、振华职校等5所职业学校申报参加由市教委组织的上海市百所中等职业学校重点建设工程,同时,东辉职校、振华职校、上海市医药学校、上海市环境学校、沪东技校、上船技校等9所学校被批准为国家级重点职业学校。浦东新区有3家A级职业培训机构与徐汇区并列上海市第一,占全市A级机构数的16.7%B级机构26家,A级、B级机构数占浦东新区培训机构总数6胛o。但与新区构筑具有国际竞争力的产业高地,现有新区职业教育、职业培训的发展还存在以下突出问题。1.职业教育、培训与产业结构、市场需求匹配度不高。据新区劳动保障部门统计,新区高技能人才高级工以上的技能劳动者占技能劳动者为18%,与经济发达国家高技能人才占技能劳动者30%相比,尚有较大差距。而据新区劳动力市场提供的资料显示,到新区公共职介所求职的人员中,按职业资格证书分,无证书的占到82.2%,初级证书的为6.6%,上岗证书为7.0,中级证书的为3.6%,高级以上证书的仅占0.6%。求职人员职业技能水平和文化程度不高,使劳动力市场供需失衡明显,尤其是金融业、信息传输、计算机服务和软件业等行业,以及电子工程技术、数控技术、模具设计与制造、包装设计制作、现代工艺美术设计等灰领岗位都是需大于求。与之相对应的,浦东新区6所职业学校所设的专业中,与先进制造业相关的专业仅有数控技术应用、微电子技术等,而与现代服务业相关的专业中,也仅设有会展服务、国际商务专业、现代物流等,现代金融服务、创新创意设计、现代制造业等专业设置还相对过少。新IX56家职业培训机构则由于规模普遍偏小,总体上比较薄弱,具有高级工国家职业资格证书三级及以上的培训机构仅占1/3,同时,在现有的培训专业中,属专门服务于高新技术产业和现代服务业的专业,如微电子、软件开发、生物医药、金融保险、现代物流、会展旅游等专业严重短缺。据统计,新区共有高级工以上的专业29个,其中第三产业类专业的为13个,属于现代服务业的专业仅为6个。2.各类职业教育、培训机构之间以及与用人单位之间的信息、资源未能形成整合机制。由于体制的关系,职业教育、培训机构分别由不同的部门主管,尚无相应的机制实施统筹,专业设置雷同化,缺乏合理的体系结构,影响了资源的合理配置和效益发挥,例如,所中专和8所技校分属市教委、行业各大企业,6所中职校由社发局主管,56家职业培训机构由劳动保障局主管。在专业设置上,职业教育和培训机构往往根据上级要求和自己的判断,未能对劳动力市场需求进行充分调研,听取职介机构、企业的意见,缺乏前瞻性。当学生毕业或学员结业时,却不能满足企业的用工需求。同时,职介机构和用人单位也往往不了解职业教育和职业培训机构的专业和培训情况,千方是招不到合适劳动者,一方是毕业学生和结业学员却苦无就业方向。信息渠道的不畅通,使劳动力资源和岗位资源无法充分利用,职业教育、培训机构和企业之间形成不了双赢的局面。3.政府、企业、社会对职业教育、培训工作投入有限。目前,社会上对基础教育都有普遍的认同,呼吁要加大资金投入,但对于职业教育和职业培训却重视不够,投入有限,尤其是职业技能培训,主要依靠职业培训机构自身的投入,这也在一定程度上影响了职业教育和职业培训的发展。一些企业只追求眼前利益,不注重对内部职工的技能培训,同时对职工参加技能培训缺乏激励机制,职工技能水平的提高与薪酬待遇不同步,抑制了在职职工参加职业培训的热情。在社会上,历史遗留的鄙薄职业技术教育的陈腐观念仍根深蒂固,重学历、轻能力,重白领、轻蓝领的风气仍比较突出,家长大都不愿意让孩子当工人、服务员,许多青年人也未能树立我要培训的观念,把技能培训看做是提高就业竞争能力的有效途径。4.国际合作通道还不畅通。由于政策因素,过去职业学校、职业培训机构与国外的合作办学程序复杂,审批难度大。随着浦东新区成为国务院综合配套改革试点地区,政策的瓶颈在逐步放开。但由于新区职业学校、职业培训机构自身办学、管理能力的有限,新区仅有个别职校与国外开始合作办学的实质性谈判。而新区各培训机构由于是以企业、自然人投人为主,自有培训资源不够充分,普遍缺乏先进的培训设备。据调查,有26.9%的关键性培训设备落后于国内生产水平,基本达到的为53.8%,领先的只有19.3%。因此,很难吸引国外知名培训机构和认证机构与之合作,更谈不上主动参与高级培训市场竞争。至今,新区还未引进一家知名的国际职业培训机构或认证机构,也未开展有效的国际合作。当职业培训进入市场并对外开放后,就不是传统的学校教学活动,而是一种产业,更是现代服务业的一部分。这种状况的存在将会阻碍新区进一步打造高技能人才高地。三、对策与建议1.形成职业教育统一管理平台,建立高技能人才培养的责任体系针对目前新区职业教育管理的现状,新区应逐步建立分级管理、政府主导、社会参与的职业教育削I管理体制,形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元化办学格局。具体来讲一是强化职业教育和职业培训联席会议制度作用。目前,由浦东新区社发局与浦东劳动保障局分别承担职业学校及社会培训机构的日常管理,但对于统筹全区范围内各类职业教育与培训机构资源,推进校企合作就显得力不从心。2004年,新区建立职业教育与职业培训联席会议制度,由有关职能部门、群众团体参加。根据国家关于加强高技能人才工作的要求,新区应该要进一步强化联席会议制度的功能,在成员单位上可以增加行业协会、企业代表,在职能上要突出统筹浦东新区领域内各级各类职业教育与培训事业的改革与发展,协调浦东新区社会发展局、劳动保障局及其它相关政府部门,促进职业教育职业培训的校企合作,推动职业教育职业培训的国际合作等。同时,应设立相应的工作机构,由新区社发局、新区劳动保障局共同派人参加,具体落实联席会议的成果,听取各方面意见,开展调查研究,为联席会议召开准备各类情况分析和调研报告,切实使联席会议发挥统筹协调作用。二是建立职业教育共享平台。目前,新区职校的办学经费已经纳入政府财政的预算,而中专、技校和职业培训机构的办学经费以自筹为主,新区应在职业教育经费的投人上,考虑对中专、技校、职业培训机构的扶持,在形式上可以采取政府购买成果机制,同时,将现有职校的各项优惠政策逐步惠及至中专、技校和职业培训机构。为使新区职业学校、职业培训机构的教学资源得到共享,新区应建立统一的职业教育师资库,弥补职校缺乏技能型师资,培训机构缺乏理论型师资的问题。对于实训基地的建设,新区不仅要对职校、技校、职业培训机构的实训场所建设进行统一规划,做到优势互补,同时,政府要购买实训基地的服务成果,保证这些实训基地能向社会免费开放,全面提升劳动者的动手能力,尤其是弥补应届生在学历与能力之间的断层。2.形成校企合作互动平台,建立新成长劳动力技能成才的培养体系培养企业所需的高技能人才是职业教育与培训的出发点与归宿。只有紧紧依托行业、企业,充分发挥行业、企业的作用,才能培养出企业所需人才。当前职业教育与培训脱离企业需求的现象还十分严重,必须努力改变这种现象。一是在职业教育培训课程开发上,必须充分依靠行业、企业,要建立由行业、企业专家、学校培训机构学科带头人及课程开发专家组成的课程开发委员会,定期对职业教育培训课程提出改进意见,尽快缩小课程与企业实际需要的差距。同时,要认真抓好职业教育与培训师资队伍的建设,包括定期组织开展教研活动,不断提高广大教师的专业水平与实务操作能力。推荐荐有代表性的学校与企业,作为教师培养的实训基地鼓励教师开展教学方法与培训模式的改革试验。二是在职业教育与培训模式上,坚持走校企结合之路,加大行业、企业的发言权,充分发挥企业在职业教育与培训中的主导作用。鼓励与促进校企合作培训人才,总结与推广校企合作培训人才的经验在现有职业院校中,增挂技师学院校牌子,根据企业培训职业人才的实际需要,实行弹性学制,试行多样学习方式,包括学分制、选修制、半工半读制、工学交替制等,加大高技能人才培养力度。借鉴国内外校企合作培训职业人才的成功经验,推进浦东新区职业教育与培训制度创新。借鉴德国的双元制培养模式,着重研究如何发挥企业在职业教育与培训中的主导作用借鉴加拿大的学徒培训制度,着重探讨如何发挥行业协会在职业培训中的作用借鉴新加坡校企项目合作培养制度和上海化学工业区与上海石化工业学校订单合作培养制度,着重探讨校企合作的本土化。在借鉴国内外成功经验的基础上,结合浦东实际,切实推进校企合作。3.形成全社会尊重技术人才氛围,建立高技能人才奖励激励机制由于历史原因,技术工人在企业中的工资待遇偏低,导致社会上重学历、轻能力、重白领、轻蓝领的风气比较突出。建议建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的高技能人才奖励体系。定期开展浦东新区技术能手、浦东新区突出贡献高级技师、技师评比与奖励活动在有条件的企业推行技师津贴制度。对热心职业教育、职业培训并做出杰出贡献的各类集体学校、企业、其他社会组织与个人教职员工、各级管理人员、企业职工给予精神与物质奖励。并率先探索在新区区属企业引导建立职工凭职业技能资格、业绩贡献大小得到使用提升的激励机制,在企业工作的技师、高级技师应分别享受中级、高级专业技术人员的有关待遇,使高技能人才与其相应专业技术人员在工资福利方面享受同等待遇。进一步完善现有的政府扶持政策,在所有中高级职业院校、技校中继续推行双证书制度,中职毕业生应有中级以上职业资格证书,高职生应有中高级以上职业资格证书,并鼓励学生获得多种职业资格证书。要吸引和鼓励优秀学生进入三校学习,对困难学生参加职业教育实行学费、书杂费全免政策,对优秀学生参加职业教育学习实行奖学金和助学金制度,对各类学生参加紧缺专业的学习给予生活费补贴。
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docin上传于2013-12-16

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