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农村研究论文-新农村建设背景中的村官核心能力研究.doc农村研究论文-新农村建设背景中的村官核心能力研究.doc -- 2 元

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农村研究论文新农村建设背景中的村官核心能力研究摘要提高村官核心能力是农村经济发展、城市化进程、党的惠农政策执行和新农村综合环境建设的必要保障。村官核心能力涉及发展经济的水平、服务群众的意识、群众影响力和清正廉洁作风等主要方面,主要包括带富创富能力和防腐拒变能力。提高村官核心能力的主要途径有建立公平公开的新生代村官选拔机制,加强村官培训锤炼,提高职业道德修养和完善物质保障等。关键词新农村建设带富创富能力防腐拒变能力一、提高村官核心能力的必要性1.后税费时代农村经济发展的必然要求2006年中国的农村税费改革,是国家解决三农问题的重大举措,村干部从原来催粮催款的繁杂事务中解脱出来,在一定程度上减轻了农民负担,意味着中国农村进入后税费时代1。一方面,随着农业税的取消,村民自治组织的财政基础也随着取消了,村级组织收入主要依靠财政转移支付,同过去相比大大减少。这就造成了有(自)治权,无财权的尴尬。农村公益建设失去固定的资金来源,遭遇到难以为继的尴尬另一方面,村干部报酬、基础设施建设等方面的支出却在不断增加,收支严重不平衡,造成村级组织无钱办事的窘境2。在村庄社会应对农业困境与农村发展之需时,农村基层干部职能面临重大转换,对农村基层干部的致富带富能力提出了新的要求,要求村官能把更多的时间和精力投入到发展农村经济、推进富民工程中,成为农民致富的引路人,尽快实现从职能越位到归位的调整。2.城镇化进程顺利推进的重要保障随着中国城市化进程的推进,农村经济逐步市场化,农业发展节奏明显加快,越来越多的农村土地被征用,农村基层干部成了土地稀缺资源供应的决策者,有权发包、限制、出售或重新发包这些稀缺资源。周边工业园区、开发区的建设和发展,为一些农村在厂房租赁、社会服务等第三产业的发展方面提供了不可多得机遇。随着农村经营性和工程项目增多,面临着招标决策和合同签订问题。调查发现,这些项目承包中,合同如何兑现,包给谁,包底定多少,往往由村干部决定,为其利用手中职权进行权钱交易和权力寻租提供了良机3。一些村干部与包工头勾结,串通渔利,在建校、修路、打井、办企业等农村经济经营活动中私设小金库,把属于集体的款项胡支乱花或逐步居为己有,使本来已经普遍困难的村级财政收入雪上加霜,农民得不到充分补偿,群众对征地工作不再信任4,对城镇化的推进不再支持,甚至反对和阻挠,从而阻碍农村现代化和城镇化进程的实现。加强村官的服务意识和防腐拒变能力,有利于中国城镇化进程的顺利推进。3.党的强农惠农政策执行的迫切需要随着国家强农惠农政策的落实,大量国家资金和社会资金注入新农村建设。2004年中央对三农转移支付2626亿元,2005年超过3000亿元,2007年3917亿元。在2004年起十年内,全国将会有40000亿元资金流入农村5。这些资金能不能充分发挥效用,能不能达到政府投入的初衷,在很大程度上取决于农村基层干部发展经济的能力和防腐拒变能力。另外,一些政策性罚款灵活性大,如计划生育和社会治安罚款,虽然各级政府已有明确规定,但是在罚款标准上下限间隔很大,给少数村干部徇私舞弊留下了空间,如郑州市农村的计划生育二胎指标,符合规定的不罚款,不符合条件的给予2万元的上限罚款。但政策在基层执行过程中多数情况是一个二胎指标,不论是否符合规定,都罚款2万元(有时候还可以讲价)。村官一旦背离了党的宗旨,心思和精力用在了谋取不正当私利上,党的强农惠农政策得不到切实的贯彻。4.农村综合环境建设的必然举措近年来,新农村建设正在从制订规划到落实规划推进,从生产发展、村庄整洁等硬环境向管理民主、乡风文明等综合环境建设转变、从经济建设向四位一体建设深化6,农村政治经济生态、政治文化生态、政治制度生态等问题引起了社会的极大关注。村官腐败泛滥导致农村腐败文化,加剧农村社会关系的断裂和冲突,阻碍农村社会综合环境建设的进程。当腐败成为一种环境文化,将意味着处在这个环境中的人必须腐败,否则将很难立足。一旦党和政府倡导的健康先进的思想文化不能够占领农村市场,不能够主导农村主流思想,腐败思想就很容易乘虚而入,使村官腐败成为平常事,从而造成整个农村社会风气和道德水平的下降,破坏农村综合生态环境。二、村官核心能力建设的主要内涵1.提高推动经济发展的工作水平,发挥三个效应取消农业税后,村官的工作重心由抓事务、抓税收向抓产业、抓发展转移,这是对农村基层干部职能的复位,对村官发展经济的能力提出了新要求。首先,发挥示范效应。村官要有能力切实做到发展经济,富裕农民,通过创办、领办经济实体,以鲜活的典型事例和现身说法,更新群众观念,找到致富新路,促进产业结构调整,优化农村经济结构,在农村经济发展中,发挥自身的示范带动作用。其次,发挥造血效应。着力解决好资金、技术、信息、流通等制约农村发展的瓶颈问题,把一家一户的小生产与千变万化的大市场联接起来,积极探索市场经济条件下发展壮大村级集体经济的有效途径,让农业资源融入市场经济并创造效益,鼓励专业化生产、组织化管理、社会化服务、企业化营销,增强农村综合发展的造血功能再次,发挥信息效应。针对农村生产的现实需要,根据各位村干部的经验、技术、特长、社会关系和群众基础等内容,组建以他们为领导和骨干的专业服务队,鼓励各专业服务队与农民签订生产效益合同,以农户的实际收益为依据,决定干部的津补贴,从而激励干部在农户种(养)什么、怎么种(养)、往哪销等问题主动深入钻研,跟踪服务,满足农民盼发展、谋发展的强烈愿望和对信息、技术和市场的迫切要求,整合邻村乃至邻近几个村的优势资源,促进共同发展。2.树立服务群众的工作意识,搞好三个服务树立服务群众的意识,意味着从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,想群众所想、办群众所需,诚心诚意为群众办难事,办事公道,维护群众的根本利益。村官要切实增强民本意识,清廉自守,始终把服务群众作为重要职责。首先,搞好科普服务。村干部要善于利用人缘广、信息灵的优势,找到一条适合本村发展之路,促进村民共同致富。大力发展具有区域竞争优势的新、特、优农产品,促进农业科技成果的转化和应用,推进农业产业化经营,提高农业生产经营效益。发挥科普效应其次,拓宽服务领域。对村民群众的服务要延伸到生活、经济、文化、公益、社会保障等各个领域,不断满足群众的期待和需求,运用经济、法律的手段做好群众服务工作,倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求再次,为回归人士搞好服务。由于金融危机或年龄等其他因素的影响,相当一部分外出务工最终选择回乡,村干部要注重搞好服务,有效利用回归的人力资本和物质资本,发展回归经济。这些回乡人士大都有敢为人先的创新意识、学用科技的进取精神、超前的经营理念,潜移默化,耳濡目染,吸引广大农民群众跟着学、跟着干,通过搭建平台、创造条件,吸引在外致富的能人返乡二次创业,参与新农村建设,发挥回流效应。3.团结凝聚群众,提高三个影响力面对建设新农村的历史任务,无论发展生产、整治村容,还是净化乡风、民主管理,都需要全体村民的支持和参与。在此过程中,长远利益与眼前利益、全村利益与局部利益、多数人利益与少数人利益之间难免存在一些冲突。要克服基本矛盾,需要村干部切实提高化解农村内部矛盾、促进和谐的能力。首先,以情感人,提高情感影响力7。作为村干部,经常深入村民,了解群众的疾苦,体谅群众的困难,想方设法帮助他们解决生产、生活、就业、上学等实际困难。要经常向群众公开村党支部、村委会的工作情况,征求群众的意见和建议,争取他们对村里工作的理解和支持,做到心灵相通,情感交融其次,以德服人,提高品格影响力。村干部要以德服人,就必须做到三个吃得了一是要吃得了亏,二是要吃得了苦,三是要受得了气再次,率先垂范,提高行为影响力。村干部必须加强自身修养,牢固树立榜样意识,严格要求自己和家属。要求群众做到的,自己和家属首先做到做好要求群众不能做的,自己和家属首先不做,以自己高尚的情操和良好的个性品质影响群众。4.树立廉荣贪耻的价值观,明确三个界限随着市场经济观念在农村的深入,经济导向型价值观不可避免地会侵蚀人们的头脑。但是作为承担着当地经济发展和社会稳定重任的村干部,应筑牢防腐拒变的思想道德防线。首先,明确公与私的界限。树立正确的地位观、权力观、利益观,加强道德修养,追求清简朴素、健康向上的生活方式,要自觉抑制超现实消费意识,勿以善小而不为、勿以恶小而为之,克勤克俭,在金钱和利益面前明晰公与私的界限,克制自己的行为,才能赢得村民群众的信任,取得实实在在的威信。如果斤斤计较个人得失,处处为自己打算,甚至向群众伸手,势必走向群众的对立面其次,明晰道德与法律的界限。村官要正确认识和处理守法与违法的关系,义与利的关系,始终坚持台上台下一个样、上班下班一个样、进家离家一个样、本地外地一个样。再次,荣和耻的界限。树立以廉为荣,以贪为耻的执政道德观念,以为民服务,为民让利,为民谋福为荣,以用权夺利,用权谋私利为耻,构筑起拒腐防变的思想道德防线。三、提高村官核心能力的思考与建议1.正确选拔,预防村官带病上岗一个好的村官应当具备的基本素质和精神风貌是人品正、党性强、处事公,待人厚,防腐拒变能力强,带领群众创业致富能力强,品行端正,原则明确,办事公道,不计得失。选拔村官的形式主要有一是出台优惠政策,选派乡官当村官。即选派有一技之长、工作经验相对丰富的乡镇干部、党政机关人员到城郊村任党支部书记。为了调动这些干部的积极性,下派干部身份不变,工资待遇不变,成绩突出的优先提拔重用。实践证明,国家干部到村任职,不受血缘地缘关系的影响,工作比较超脱,容易打开局面,不但加强了村干部队伍建设,也使选派干部得到了很好的锻炼。二是着眼长远,公开选拔相关专业的优秀大学毕业生到村任职。大学生能够在新农村建设的进程中运用自身具备的知识反哺农业,以简捷、高效、科学、实用的手段把人类知识成果普及给农民,进而促进新型农民的成长,催生新的农村精神,从源头上预防村官腐败。三是储备拔尖人才当村官,把经济能人等优秀人才纳入选拔的视野,扩大识人视野,拓宽选人渠道,打破地域、身份、行业、职业界限,采取内荐、下派、外聘、回请等多种形式,选贤任能,只要谁政治素质好,能把经济搞上去,就鼓励其担任村干部,带领人民群众创业致富,为新农村建设提供智力支持和源头活水。建立公开公平竞争的新生代村官的选拔机制,用新的思想、新的理念充实农村基层组织,使村官不易腐败。2.注重培训提高,加强自身实践锤炼作为适应农村工业化、城镇化、市场化的必由之路,教育引导村官把学习作为一种责任、一种习惯、一种修养,自觉主动地加强学习,提高自己的业务水平和核心能力。一是参加学历教育培训,提高基本素质。大力支持和鼓励村干部参加继续教育,有计划地分批选送基层干部到大专院校、科研机构去委培、进修、深造,提高村官的理论、专业水平,开阔村干部的思想境界、见识和眼光,提高其知识素质和服务群众的能力。二是抓好实用技能培训,增强致富能力。坚持缺什么、补什么的原则,聘请专家、学者、名人来进行讲座、辅导、技术转让等培训,要注重针对性,让村官学得会、用得上、富得快,真正成为带富致富的排头兵和领头雁。三是抓好法律知识培训,提高依法行政能力。对村官进行关于加强农村基层廉政建设的意见、治安管理处罚法、道路交通安全法、婚姻法等法律知识培训,将法律知识作为村主要干部轮训的重要内容,切实抓好村官的法律知识学习,并通过考试的手段增加培训效果。使村官明白道德和法律的界限,监守清廉的道德底线,提高其反腐拒变能力。3.加强自身修养,过好三关在新的历史条件下,村官要注意培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求,明辨是非,克己慎行,正确选择个人爱好,提高文化素养,摆脱低级趣味,决不能沉溺于灯红酒绿、留恋于声色犬马。归纳一下,过好三关一是家庭关。腐败风险无处不在,无时不在,村官家庭无法超然其外。家庭是加强廉政教育和强化清廉意识,监督违轨行为,从源头上预防村官腐败的重要阵地,家庭反腐能有效预防和化解各种腐败风险,抑制或中止腐败滋生和扩散二是思想关。许多铸成大错的村官在反省自己一步一步走向堕落的过程中,却是从一些思想根源上麻痹大意造成的。从贪图小名小利开始,侥幸过后,私欲膨胀,拒腐防变的思想警惕性逐渐瓦解,道德底线一降再降,从而一步步陷入其中,不能自拔。因此,基层村干部应提升自身修养,追求崇高的人生目标,自警自律,从根本上筑起拒腐防变的坚固堤坝三是嗜好关。人都有爱好,村干部也不例外。4.提高工作待遇,完善村官进退机制农村干部承担了计划生育、社会综合治理等的很多工作,任务繁重,但在工作待遇方面,比较普遍的状况是薪酬低、退休无保障。村干部不完善的进退体制,使得付出与所得失衡。如任期届满离开工作岗位后,没有离职补助,存在后顾之忧。政治上没奔头,经济上没干头,退下来没靠头的现实反差,是导致一些村干部心理失衡进而变质腐败的重要原因。稳定村干部队伍,调动村干部积极性,客观上要求适度提高村干部的经济待遇,使村干部的付出与他们的薪酬尽可能地相一致。其一,建立合理的收入分配制度,改善和提高农村基层干部的待遇。村干部大都是上有老、下有小的人,也得要养家糊口。规范村官报酬。拿得太多,群众有意见拿得太低,则影响村官的积极性。可以根据各地农村的经济发展状况,经群众讨论,村党支部、村委会协商确定一个合理的数额,并与工作任务、工作实绩挂钩。其二,完善村官的待遇保障机制。对村干部要实行报酬保发、养老保障、医疗保险。如村官养老保险可考虑按任职年限发放村官任满一届三年的,达到国家规定的退休年龄后,按其退休时所在省上年度全省企业职工月平均工资的50(15÷3)=0.1的标准计发养老金。任满两届六年的,按其退休时所在省上年度全省企业职工月平均工资的50(15÷6)=0.2的标准计发养老金。以此类推,任职年限越长,其养老金发放越多。其三,完善奖罚制度。调动村官的工作积极性,要坚持奖优罚劣,深入开展形式多样的争先创优活动,最大限度地激发农村基层干部参与、激发村官投入新农村建设的热情和潜能,提高村官的核心能力。村干部受到省级以上人民政府表彰的,比照公务员奖惩的有关规定给予养老金发放奖励。村干部因违反计划生育法律、触犯刑法及其他国家法律、法规被判刑(含实刑、缓刑、附加刑)、劳动教养、开除党籍、被村民大会依法罢免职务、撤销职务和征收社会抚养费的,取消其养老保险享受资格。最后,完善继续任用机制。在村官的继续任用上,要特别关注长期在条件艰苦、经济困难地方工作的干部,注重从生产一线选拔优秀干部充实到各级领导机关对于集体经济有重大贡献者,应当重奖。完善村官进退机制,免除其后顾之忧,提高村官拒腐防变和服务群众的能力。
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