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农村研究论文-新农村建设背景中的村官核心能力研究.doc农村研究论文-新农村建设背景中的村官核心能力研究.doc

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农村研究论文-新农村建设背景中的村官核心能力研究摘要:提高村官核心能力是农村经济发展、城市化进程、党的惠农政策执行和新农村综合环境建设的必要保障。村官核心能力涉及发展经济的水平、服务群众的意识、群众影响力和清正廉洁作风等主要方面,主要包括“带富创富能力”和“防腐拒变能力”。提高村官核心能力的主要途径有:建立公平公开的“新生代”村官选拔机制,加强村官培训锤炼,提高职业道德修养和完善物质保障等。关键词:新农村建设;带富创富能力;防腐拒变能力一、提高村官核心能力的必要性1.“后税费时代”农村经济发展的必然要求2006年中国的农村税费改革,是国家解决“三农问题”的重大举措,村干部从原来“催粮催款”的繁杂事务中解脱出来,在一定程度上减轻了农民负担,意味着中国农村进入“后税费时代”[1]。一方面,随着农业税的取消,村民自治组织的财政基础也随着取消了,村级组织收入主要依靠财政转移支付,同过去相比大大减少。这就造成了有(自)治权,无财权的尴尬。农村公益建设失去固定的资金来源,遭遇到难以为继的尴尬;另一方面,村干部报酬、基础设施建设等方面的支出却在不断增加,收支严重不平衡,造成村级组织“无钱办事”的窘境[2]。在村庄社会应对农业困境与农村发展之需时,农村基层干部职能面临重大转换,对农村基层干部的致富带富能力提出了新的要求,要求村官能把更多的时间和精力投入到发展农村经济、推进富民工程中,成为农民致富的“引路人”,尽快实现从职能“越位”到“归位”的调整。2.城镇化进程顺利推进的重要保障随着中国城市化进程的推进,农村经济逐步市场化,农业发展节奏明显加快,越来越多的农村土地被征用,农村基层干部成了土地稀缺资源供应的决策者,有权发包、限制、出售或重新发包这些稀缺资源。周边工业园区、开发区的建设和发展,为一些农村在厂房租赁、社会服务等第三产业的发展方面提供了不可多得机遇。随着农村经营性和工程项目增多,面临着招标决策和合同签订问题。调查发现,这些项目承包中,合同如何兑现,包给谁,包底定多少,往往由村干部决定,为其利用手中职权进行“权钱交易”和“权力寻租”提供了良机[3]。一些村干部与包工头勾结,串通渔利,在建校、修路、打井、办企业等农村经济经营活动中私设“小金库”,把属于集体的款项胡支乱花或逐步居为己有,使本来已经普遍困难的村级财政收入雪上加霜,农民得不到充分补偿,群众对征地工作不再信任[4],对
编号:201312162306340198    类型:共享资源    大小:17.57KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-16
  
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