钱塘江流域小城镇环境综合治理项目社会评价报告

钱塘江流域小城镇环境综合治理项目 社会评价报告 浙江省 城建环保项目办 2010 年 5 月 5 号 世界银行贷款 钱塘江流域小城镇环境综合治理项目 I 目 录 序 1 1 前言 . 2 1.1 项目背景及建设的目的 .2 1.2 项目组成 .2 1.3 社会评价的任务与目标 .1 1.3.1 社会评价的任 务 1 1.3.2 社会评价的目标 1 1.4 社会评价的依据 .2 1.5 工作范围和主要内容 .3 1.5.1 工作范围 3 1.5.2 不同类型项目的社评内容 3 1.6 现场调查过程 .4 1.7 调查方法 .8 1.8 社会评价方法 .10 1.9 社会评价步骤 .12 1.10 社会评价机构 .12 2 社会经济背景及项目概况 . 14 2.1 项目区社会经济背景 .14 2.1.1 项目 区概况 14 2.1.2 妇女儿童 23 2.1.3 流动人口 23 2.1.4 贫困 23 2.1.5 少数民族 26 2.2 项目区范围 .26 2.2.1 征地拆迁直接影响区 26 2.2.2 项目受益区 31 2.2.3 选址比较分析 34 2.3 城市规划和相关政策对项目的作用和影响 .37 2.4 政府在项目中地位和作用的分析 .38 2.4.1 政府履行管理职能的评价 38 2.4.2 政府公共投资者地位和作用的评价 39 3 社会影响分析 . 41 3.1 项目的经济层面影响 .41 3.1.1 区域经济 41 3.1.2 居民收入及分配 42 3.1.3 就业 44 3.1.4 基础设施与社会服务 46 3.1.5 城市化 50 3.1.6 弱势群体 51 3.1.7 支付意愿与支付能力分析 52 3.2 项目的社会层面影响 .58 3.2.1 社会环境 58 II 3.2.2 文化遗产 58 3.2.3 宗教、祭祀设施 61 3.2.4 特殊影响分析 62 3.3 项目的环境影响 .64 3.4 项目的其他影响 .65 4 利益相关者分析 . 67 4.1 主要利益相关者的识别 .67 4.1.1 利益相关者的识别 67 4.1.2 主要利益相关者识别 69 4.2 主要利益相关者的需求 .69 4.2.1 省项目办 69 4.2.2 县（区）政 府 70 4.2.3 县（区）项目办及政府其他机构 71 4.2.4 项目执行机构 72 4.2.5 受益区企业、居民 73 4.2.6 原行业从业人员 74 4.2.7 场址所在地的乡镇政府和村委会 75 4.2.8 厂址所在地的农村居民 75 4.2.9 被征地拆迁人群 76 4.2.10 管网影响人群 76 4.3 项目对利益相关者的影响分析 .76 4.3.1 省项目办 76 4.3.2 县（区）政府 77 4.3.3 县（区）项目办及政府其他机构 77 4.3.4 项目执行机构 77 4.3.5 受益区企业、居民 77 4.3.6 原行业从业人员 78 4.3.7 场址所在乡镇政府和村委会 78 4.3.8 场址所在地的农村居民 78 4.3.9 被征地拆迁人群 79 4.3.10 管网影响人群 79 4.4 利益相关者对项目的影响 .79 4.4.1 省项目办 79 4.4.2 县（区）政府 79 4.4.3 市（县）项目办及政府其他机构 80 4.4.4 项目执行机构 80 4.4.5 受益区企业、居民 80 4.4.6 原行业从业人员 80 4.4.7 场址所在乡镇政府和村委会 80 4.4.8 场址所在地的农村居民 80 4.4.9 被征地、拆迁人群 80 4.4.10 管网影响人群 81 5 社会相互适应性分析 . 82 5.1 不同利益相关者与项目的相互适应性 .82 III 5.2 项目与当地组织、社会结构的适应性 .85 5.2.1 当地组织 85 5.2.2 社会结构 85 5.2.3 项目与当地技术、文化条件的项目适应性 85 6 社会风险分析 . 87 6.1 社会风险的识别 .88 6.1.1 项目前期社会风险 88 6.1.2 施工期社会风险 91 6.1.3 运营期社会风险 92 6.2 规避或防范措施 .96 6.2.1 项目前期的风险规避措施 96 6.2.2 施工期的风险规避措施 99 6.2.3 运营期的风险规避措施 101 7 项目可持续性分析 . 106 7.1 社会效益可持续性分析 .106 7.2 财务可持续性分析 .107 7.3 技术和机构可持续性分析 .107 7.4 经济可持续性分析 .108 8 社会管理计划及其实施 . 110 8.1 社会管理计划 .110 8.1.1 负面影响减缓计划 110 8.1.2 利益增强计划 111 8.1.3 利益相关者参与计划 112 8.2 社会管理计划实施 .118 8.2.1 机构安排 118 8.2.2 资金预算安排 120 8.2.3 突发事件预案 120 9 社会管理计划实施的监测评估 . 121 9.1 监测机构 .121 9.2 监测的步骤和内容 .121 9.3 监测指标 .121 9.4 后评价 .124 9.5 监测报告 .124 10 结论与建议 . 125 10.1 结论 .125 10.1.1 项目建设将促进当地可持续发展与居民生活改善 125 10.1.2 城区居民支持项目建设 125 10.1.3 征地、拆迁的风险 125 10.1.4 脆弱群体风险 126 10.1.5 信息传播与公众参与 126 10.1.6 环境及健康 126 10.1.7 少数民族 126 10.2 建 议 .127 10.2.1 妥善安置受拆迁房屋影响的村民 127 IV 10.2.2 妥善安置受征地影响的村民 127 10.2.3 妥 善处理兰溪和磐安尖山的坟墓搬迁 127 10.2.4 建立符合当地实际情况的水源地生态补偿政策 127 10.2.5 妥善处理临时用地问题 127 10.2.6 加强公众参与 127 10.2.7 配套设施 127 10.2.8 合理确定收费标准 128 10.2.9 加强项目建设期间的管理 128 10.2.10 加强项目的运行和管理 128 10.2.11 促进反贫困 129 附件一 影响 风险 防范措施一览表（梅城垃圾） . 130 附件二 影响 风险 防范措施一览表（婺城供水） . 131 附件三 影响 风险 防范措施一览表（兰溪项目） . 132 附件四 影响 风险 防范措施一览表（诸暨项目） . 133 附件五 影响 风险 防范措施一览表（衢州项目） . 134 附件六 影响 风险 防范措施一览表（磐安项目） . 135 附件七 影响 风险 防范措施一览表（磐安尖山项目） . 136 附件八 影响 风险 防范措施一览表（建德污水项目） . 137 附件九 影响 风险 防范措施一览表（龙 游项目） . 138 附件十 鸽坞塔村社会经济概况 . 139 5 表目录 表 1-1 项目的子项目构成 . 1 表 1-2 社会评价依据表 . 2 表 1-3 各子项目的现场调查过程 . 4 表 1-4 抽样调查基本情况 . 10 表 1-5 逻 辑框架分析表 . 11 表 1-6 社会评价步骤及内容 . 12 表 1-7 社会评价工作人员表 . 13 表 2-1 受影响省市社会经济情况表 （ 2008 年） . 17 表 2-2 2008 年项目所在县（区）社会经济情况表 . 17 表 2-3 项目受影响街道 /乡镇社会经济概况 (a) . 21 表 2-4 项目受影响街道 /乡镇社会经济概况 (b) . 22 表 2-5 项目区妇女人口基本情况 . 23 表 2-6 项目区流动人口基本情况 . 23 表 2-7 2008 年项目区城市低保状况 . 24 表 2-8 2008 年项目区农村贫困状况 . 24 表 2-9 浙江省各子项涉及贫困人口及救助措施表 . 25 表 2-10项目区少数民族基本情况 . 26 表 2-11 项目征地拆迁直接影响情况表 . 28 表 2-12 项目社会效益情况 . 33 表 2-13供水子项目选址方案比选分析表 . 34 表 2-14子项目污水新址方案比选分析表 . 35 表 2-15垃圾填埋项目方案比选分析表 . 36 表 2-16项目与城市规划和相关政策的关系 . 37 表 2-17世行贷款项目工作领导小组组成人员名单 . 39 表 3-1 项目对各县市经济发展影响表 . 41 表 3-2 项目对就业的影响 . 44 表 3-3 工业园区发展对于就业的拉动 . 45 表 3-4 项目所在县（区）城市化水平（ 2008 年） . 51 表 3-5 征地拆迁直接影响弱势群体情况一览表 . 52 表 3-6 支付意愿与支付能力分析表 . 55 表 3-7 项目征地拆迁过程中涉及宗教、祭祀设施情况 . 61 表 4-1 利益相关者表 . 67 表 4-2 建立垃圾项目利益相关者 . 69 表 4-3 项目利益相关者的关系 . 69 表 4-4 地方政府立项的主要理由 . 70 表 4-5 项目子项管理结构及其职能表 . 71 表 4-6 各子项目执行机构 . 73 表 4-7 项目场址所在乡镇政府和村委会 . 75 表 5-1 目与利益相关者的适应性 . 83 表 5-2 各子项目地区的技术条件 . 86 表 5-3 项目与当地文化条件的适应性 . 87 表 6-1 建德垃圾项目征地影响范围 . 89 表 6-2 集体土地征收及劳动力安置政策 . 97 6 表 6-3 项目影响农村住宅房屋安置方式 . 98 表 7-1 项目的社会效应 . 106 表 7-2 项目社会效应的可持续分析 . 106 表 7-3 各子项目的财务可持续性分析 . 107 表 7-4 各子项目机构可持续性分析 . 107 表 7-5 婺城项目中的非自来水用户用水现状调查（ %） . 109 表 8-1 子项移民政策公开计划 . 114 表 8-2 征地拆迁移民的参与计划 . 115 表 8-3 项目公众参与情况表 . 116 表 9-1 项目主要社会风险 -缓解措施 -增强措施 -利益相关者参与计划 -实施 -监测一览表 . 122 表 9-2 监测评估时间与报告安排表 . 124 7 图目录 图 1-1 项目分布示意图 .1 图 2-1 诸暨项目厂址占地现状 图 2-2 衢州项目占地现状图 .30 图 2-3 汤溪水厂及输水主干管工程项目建设图 .30 图 2-4 龙游项目尾水排放管临时占地现状 图 2-5 兰溪项目占地现状图 .31 图 2-6 建德污水项目受影响的农村集体土地 .31 图 2-7 建德垃圾项目新址现状图 .31 图 2-8 磐安尖山项目厂址及泵站现状图 .31 图 3-1 婺城项目中受影响的专项设施 婺城项目中受影响的围墙 .46 图 3-3 磐安污水处理厂项目对基础设施的影响状况图 .47 图 3-4 磐安尖山项目厂址和泵站现状图 .47 图 3-5 建德污水项目受影响设施 .49 图 3-6 梅城镇垃圾收集处理现状 .49 图 3-7 兰溪项目影响现状图 .50 图 3-8 游埠镇民居古建筑一览表 .61 图 3-9 梅城镇现有垃圾填埋场； 拾荒人在翻检垃圾； 访谈员在访谈 .65 图 3-10 三都镇建好但尚未使用的垃圾压缩站 三都垃圾临时堆放点 .65 图 6-1 吴村养猪厂 .93 图 6-2 诸暨项目受影响的坟地迁移程序 .99 图 8-1 申诉程序 .117 图 8-2 社会管理组织机构图 .119 1 序 浙江省钱塘江流域小 城镇环境综合治理项目是浙江省利用 世界银行 贷款的项目，包括 11 个子项目，其中 2 个 供水 子项 、 7 个污水项目、1 个垃圾处理项目。 所包含的 11 个子项分布在 4 个地级市（杭州、绍兴、金华、衢州）的 8 个县（区），基本都位于钱塘江流域中上游经济欠发达的县级市、区或乡镇。 世行对所资助的项目特别关心其在减贫、环境改善与生态保护、公众参与、性别平等和脆弱群体保护、促进就业等领域的贡献。按照世行的政策，不能因项目建设产生新的贫困；不能使受项目影响的人的生活质量下降；不能因项目建设使生态环境遭到破坏；项目建设应使所在地区的人受益，环境 得到改善，增加就业，脆弱群体的生活得以改善，同时体现可持续发展。按照世界银行的要求，对本项目需要进行社会评价。根据浙江省 浙江省城建环保项目办 与世界银行谈判 谅解备忘录， 受浙江省 浙江省城建环保项目办 的委托，河海大学移民研究中心的专家和工作人员组成社会评价与移民安臵规划调研组，于 2009 年 9 月 至 2010 年 3 月 期间赴项目县市 ， 对项目建设 可能带来的经济影响、社会影响和文化影响 等各方面进行调研，其中包括项目区的生产、生活水平和社会经济发展水平， 公共服务（污水、供水、垃圾处理）价格及其支付能力与 支付意愿 ， 社会 保障系统 （被 征地农民基本生活保障、城乡低保、民政救助） 的运行状况，还包括各项目 县市 执行机构 的能力 等进行了现场调研。根据调研结果，由河海大学 中国 移民研究中心撰写成本报告。 通过对项目开展社会评价， 可以发现： 项目建设将促进当地可持续发展与居民生活改善，居民普遍支持这一项目的建设 ； 省、市、县项目办，以及 各相关机构具备实施项目的能力；项目的征地以及拆迁 可能会给部分群体带来一定的影响，但是通过移民行动计划的实施，可以有效缓解或者降低 ； 环境管理计划也将极大的缓解项目实施期间带来 的环境影响。 项目与当地社会组织、机构相适应，利 益相关群体普遍支持项目的建设，项目的实施无突出社会风险。 在报告的编制过程中，得到了世行专家的指导，浙江省 城建环保项目办 、各子项目业主及有关单位、项目所在乡镇和村组及受影响村民代表的大力支持，在此一并致谢。 2 1 前言 1.1 项目 背景及建设的目的 钱塘江流域总面积为 55558 平方公里，其中包括 187 个城镇和一些大城市，杭州也在其中 。点源污染主要来自城市污水和农村生活污水，其排放量占整个流域污染负荷产生总数的 50%。分散在整个流域的农村地区的非点源污染和从农田回流污染负荷占总污染负荷的 50%。对于点源污染已引起关注， 187 个城镇中的 123个镇还没有污水处理设施，污水直接排放到小支流流向钱塘江。钱塘江流域的非点源污染源还没有得到总体控制，最终通过其支流流入钱塘江，特别是在雨季期间。 浙江快速城市化和经济增长已经对环境造成相当大的压力。钱塘江流域拥有 浙江 省人口的 30%，以及 占全省 30%的 国内生产总值的。 但是 ，钱塘江流域相对 浙江 省其他地区是经济和环境保护欠发达地区，特别是在城市环境基础设施服务的提供上大大滞后。例如：目前在钱塘江流域的 187 个镇中，只有 64 个镇已经建成污水处理设施；供水安全的镇估计只有 29%；固体废物无害处置 的只占 16%（ 2007年数据）。这些挑战 是 由小城镇引入城市基础设施的机构改革处于早期阶段的事实引起的，具体表现在：固体废物实体尚未实现公司化，污水处理服务的提供以分散的方式进行，收费收入有时甚至不足以支付运行和维护成本。 浙江 省政府 已经 充分认识到这些挑战 ；并出 台各种规定 和政策 ，如钱塘江流域十一五（ 20062010）规划、生态省建设规划和 “ 811” 行动计划（ 20082010），以改善城市环境基础设施。总体上说， 浙江 省政府将钱塘江流域环境保护放在了优先的地位。如：省政府提出了 “ 钱塘江流域污染控制目标要高于 其它地区，进度快于其它地区，效果要好于其它地区的目标 ” 。在环境保护计划中提出了一个具体的要求是钱塘江流域还没有建污水处理设施的 123 个 乡 镇都要建设污水处理设施。 利用世行贷款钱塘江流域小城镇环境综合治理项目发展目标是帮助钱塘江流域的小城镇改善城市环境基础设施，明确的项目目标为小城镇提供可持续的污水、供水和固废服务，并通过机构和部门改革，建立一系列可推广到浙江省其它地区的“示范项目”。 1.2 项目组成 利用世行贷款钱塘江流域小城镇环境综合治理项目所包含的子项目 基本 都位于钱塘江流域中上游经济欠发达的县级市、区或乡镇。 所包含的 11 个子项分布在4 个地级市（杭州、绍兴、金华、衢州）的 8 个县 （区） 。总投资 约 2.1462 亿 美 元。其