移民小区经济适用房建设项目可行性研究报告

1 目 录 第一章 总 论 . 4 一、项目概况 . 4 二、项目建设单位概况 . 5 三、综合评价 . 6 四、项目编制依据与编制原则 . 8 第二章 项目建设背景及必要性 . 11 一、项目建设背景 . 11 二、项目建设必要性 . 13 第三章 机遇与制约因素分析 . 15 一、发 展机遇分析 . 15 二、制约因素分析 . 17 第四章 项目建设条件及地点选择 . 18 一、建设地点 . 18 二、建设条件 . 18 第五章 项目规模及建设进度计划 . 22 一、项目建设规模和期限 . 22 二、项目建设进度计划 . 22 三、项目管理 . 22 第六章 项目建设总体方案 . 24 一、项目规划指导思想及原则 . 24 二、项目总体布局方案 . 24 2 三、项目建设标准 . 26 第七章 配套工程设计方案 . 28 一、交通道路系统规划 . 28 二、工程管线系统规划 . 29 三、供电工程规划 . 31 四、通讯工程规划 . 31 五、供热工程规划 . 32 六、燃气工程规划 . 32 第八章 环保、消防、安全与节能影响评价 . 33 一、环境现状 . 33 二、项目建设与运营对环境影响 . 33 三、环境保护措施 . 35 四、环境影响评价结论 . 37 第九章 劳动安全、卫生防护 . 39 一、劳动安全 . 39 二、卫生防护措施 . 40 第十章 消 防 . 41 一、编制依据 . 41 二、消防措施 . 41 第十一章 节能节水 . 42 一、节能措施与能耗指标分析 . 42 二、 节水措施与水环境系统的建设目标 . 44 3 第十二章 组织管理与运行 . 46 一、组织机构 . 46 二、劳动定员和人员管理 . 46 第十三章 招投标 . 47 一、招标范围 . 47 二、招标组织形式 . 47 三、招标方式 . 47 四、工程分包 . 47 五、招标执行 . 47 第十 四章 投资估算与资金筹措 . 49 二、新增固定资产投资估算说明 . 50 三、新增固定资产资金来源与筹措 . 50 四、流动资金估算及资金 来源 . 51 第一章 总 论 一、项目概况 （一）项目名称： 移民 小区 经济适用房 建设项目 。 （二）项目建设单位： 。 （三）项目建设地点： 。 （四）项目法人： 。 （五）项目负责人： （ 六 ）建设内容、规模及建设期 1建设内容 本项目建设内容包括 生活区 住宅、 生活区 硬化、绿化和配套工程。 2建设期： 2 年 3建设规模： 本项目占地 72700 平方米 ，其中，土建工程用地51100 平方米 ， 绿化建设用地 3066.25 平方米，道路建设用地 14533.75平 方米。 总建筑面积 51124 平方米。 计划安置转移人口 504 户， 1438人。 项目的建设实施将有力的推动鄂尔多斯市矿区建设进程。 5 项目建设内容明细表 项目名称 规 模 备 注 一、主体工程 住宅 50000 生活区绿化 3066.25 二、配套工程 主干道 800m 宽 9 米，用地 7200 平方米 小区次干道 600m 宽 6 米，用地 3600 平方米 小区内通道 933.5m 宽 4 米，用地 3734 平方米 排污管道 1 项 燃气管道 1 项 供暖管道 1 项 供水管道 1 项 电力工程 1 项 100 KVA，包括线路铺设和变压器、电 缆等设备 亮化工程 800m 宽 18 米，用地 7200 平方米 （七）建筑指标：建筑密度 45%；绿化率 35%；容积率1.2； （ 八 ）投资总额及资金来源 本项目估算新增 总投资 10025.44 元，其中新增固定资产投资8451.45 万元 ， 全部 由伊金霍洛旗财政出资解决。 二、 项目建设单位 概况 伊金霍洛旗宏泰城市建设投资有限责任公司 (以下简称公司 )，是经伊金霍洛旗旗委、旗人民政府批准 ,以“服务地方经济、建设现代文明城市”为宗 旨，按照“开发性金融、信用型政府、经营性财政、市场化运作”理念组建，由旗国有资产管理局投资设立的旗属国有独资有限责任公司。公司于 2006 年 3 月 16日正式注册成立 ,公司具有独立法人资格 ,依法实行自主经营、自负盈亏、独立核算。公司注册资金为10000 万元。 6 作为旗政府经营城市的载体，既是全旗城建投融资的平台，也是城市建设、资本运营与投资管理的市场主体，代表旗政府对全旗的土地、房产、闲置资产、基础设施项目等国有有形资产和城市无形资产进行经营，盘活存量、扩张增量、放大变量，促进国有资产的变现和保值、增值。对旗人民政 府授权的国有土地、资产以及其他形式形成的国有资产，依法进行经营管理并负责组织资产收益的收缴 ;负责对国有资产存量的盘活 ， 回购和变现 ， 并承担国有资产的保值增值责任 ; 承担旗人民政府下达的各项项目建设任务 ,并组织具体实施 ;负责城市基础设施项目的资金筹措和资本融资并对旗人民政府指定的城市规划区内的土地进行前期开发 ,管理 ,储备等。 公司主要从事房地产开发、市政基础设施建设、水利工程建设、煤炭产销等项投资及对国有资产的营运和煤炭销售。同时，公司按照市场化运作方式和现代企业管理模式，积极拓展经营范围，壮大实体经济，做实做 大做强企业，进而筹集更多的资金用于城市的建设、经营和发展。 三、综合评价 内蒙古伊泰集团有限公司是以煤炭生产、经营为主业，以铁路运输、煤制油为产业延伸，以太阳能、生物制药、房地产开发等非煤产业为互补的大型现代化企业。公司为中国企业 500 强（第 412 位）、全国煤炭企业百强（第 21 位）、铁道部确定的百家运输大客户和内蒙古自治区煤炭 50 强之首，被内蒙古自治区人民政府确定为到 2010 年 7 煤炭产销超过 5000 万吨的重点企业，被国务院列为全国规划建设的13 个大型煤炭基地骨干企业之一。公司现有总资产 160 亿元，下属内蒙古伊 泰煤炭股份有限公司、伊泰准东铁路有限责任公司、呼准铁路有限责任公司、伊泰煤制油有限责任公司、中科合成油技术有限公司、伊泰药业有限责任公司等直接和间接控股公司 22 家。伊泰煤炭股份有限公司为煤炭行业首家 B 股上市公司。“伊泰”商标为煤炭行业第一枚“中国驰名商标”，“伊泰精煤”被国家质量监督检验检疫总局认定为“国家免检产品”。伊泰集团现有大中型煤矿 14 座。所生产经营的煤炭具有低灰、特低磷、特低硫、中高发热量等特点，是天然的“环保型”优质动力煤。公司现已建成全长 72.6 公里准东电气化铁路（运输能力 3100 万吨 /年）、 124 公里呼准铁路和 122 公里曹羊公路（复线）；正在建设全长 65.5 公里的准东铁路二期工程和 26.8 公里的酸刺沟煤矿铁路专用线。公司在秦皇岛、天津、京唐等港口设有货场和转运站，在北京、天津、上海、广州、秦皇岛等地设有销售机构，形成了产、运、销完整的体系。多年来，伊泰集团为鄂尔多斯乃至内蒙古经济社会发展做出巨大贡献：年均贡献税收超过 10 亿元。伊泰集团热心公益事业， 2007 年为鄂尔多斯市中心医院捐款 5000 万元。 2008年杭锦旗黄河决堤，捐款 1000 万元现金及 128 万元物资。 2008 年 5月 13 日，率先向 5.12 地震灾区捐款 2000 万元。 将 满赖村、柳塔村、道劳岱村刘家梁社、其根高勒村曼赖壕社、赵家梁社、牛家梁社、伊泰集团井田范围 居民集中移民 至 纳林陶亥镇 。 8 这项工作是 伊泰集团 从和谐、稳定、为民的高度做出的重大决策，是和谐稳定工程， 更 是德政和民心工程， 该项目 在把矿区移民与产业富民相结合 ， 大力提倡走集约化、规模化、产业化的道路 ， 实现生态恢复、经济发展、 人民 致富的 “ 多赢 ” 目标 ， 对 改善伊泰集团矿区居民居住条件具有重要 意义。 伊泰 小区建设项目符合国家产业政策和经济发展导向，符合国家“保护生态环境，建设富裕文明的新矿区”建设 方针，经济效益，社会效益，生态效益显著， 伊泰 小区建设做到与全旗矿区总体规划相统一，与全旗小城镇建设规划相统一，与全旗生态环境建设规划相统一。本项目的建设方案实用性和操作性较强，技术先进可靠，组织管理措施得当，示范带动作用大，服务范围广阔，经济效益和社会效益看好，具有较强的盈利能力和抗风险能力，可以实现良好的生态、社会、经济效益 充分 说明 伊泰 小区建设 项目是可行的。 四、项目编制依据与编制原则 （一）项目编制原则 1中共中央国务院关于推进社会主义 矿区 建设的若干意见； 2中华人民共和国村庄集镇建设管理条例 ； 3中华人民共和国城市规划法； 4中华人民共和国建设部关于 矿区 整治工作的指导意见； 5内蒙古党委、政府关于推进社会主义新 矿 区建设的实施意见； 6鄂尔多斯市委鄂尔多斯人民政府关于实施收缩转移战略建设 9 科学建设矿区 的指导意见； 7 国家建设部等七部委经济适用住房管理办法（建住房2007258 号） 8 鄂尔多斯市人民政府关于印发 2008 年全市住房保障建设实施方案的通知（鄂府发 200810 号） 9 中华人民共和国建筑法 10 住宅建筑设计规范 GBJ96-86 11 民用建筑设计通则 JGJ3738 12 建筑物抗震设计规范 GB5019193 13 伊金霍洛旗 国民经济和社会发展第十一个五年规划 。 （二）编制原则 本项目建设按照 矿区 生产、生活为主体的现代化 小区 布局的要求，从 提升 矿区 生活水平的角度考虑，扩大一定的规模效应和辐射范围，形成在全市范围内具有代表性的 移民 安置区 建设试点。 本项目按照“规划高标准、建设高起点 、 高度环境保护和因地制宜”的原则进行建设，充分利用资源优势、区位优势、交通优势、开发优势、政策优势，实现社会效益和生态效益的统一。 本项目设计原则采用近 期、远期相结合，着眼于今后发展使本项目既有一定的弹性，又具有较强的可操作性和可达性，体现长期性和超前性的特点。 10 本项目的建设方案要适合当地自然条件和社会经济条件，合理使用资金，提高投资效益。设计上尽量选用新技术、新工艺、新材料，并且经济适用。 加强生态环境建设，完善绿化系统，提高绿化标准和覆盖率，使本项目整体生态环境上档次，达到生态环境良性循环的目标。加强环境保护规划，创建环保分区，制定目标体系和建设控制原则。 11 第二章 项目建设背景及必要性 一、项目建设背景 内 蒙古伊泰集团 有限公司创办于 1988 年，经过近 20 年的发展，成为以煤炭生产、经营为主业，以铁路运输、煤制油为产业延伸，以太阳能、房地产、生物制药等非煤产业为互补的大型现代化企业。公司为中国企业 500 强（第 416 位）、全国煤炭企业百强（第 21 位）、铁道部确定的百家运输大客户和内蒙古自治区煤炭 50 强之首。 2004 年初被内蒙古自治区人民政府确定为到 2010 年煤炭产销超过 5000 万吨的重点企业。 2004 年 8 月又被国务院列为全国规划建设的 13 个大型煤炭基地骨干企业之一。 2007 年，公司销售收入突破 100 亿元。 公司现有总资产近 160 亿元，下属内蒙古伊泰煤炭股份有限公司、内蒙古伊泰准东铁路有限责任公司、内蒙古伊泰煤制油有限责任公司、中科合成油技术有限公司、呼准铁路有限公司、伊泰煤柱回收科技开发有限责任公司、内蒙古伊泰药业有限责任公司等直接和间接控股公司 22家，拥有员工 4000 多人。伊泰煤炭股份有限公司为煤炭行业首家 B 股上市公司。“伊泰”商标为煤炭行业第一枚“中国驰名商标”，“伊泰精煤”被国家质量技术监督管理总局认定为“国家免检产品”，是煤炭类产品中唯一的“全国用户满意产品”。 伊泰集团现有大中型煤矿 14 座。所生产经营的煤炭具有低灰、特低 磷、特低硫、中高发热量等特点，是天然的“环保型”优质动力煤。公司现已建成全长 72.6 公里准东电气化铁路（运输能力 3100 万吨 / 12 年）、 124.18 公里的呼准铁路（运输能力 1600 万吨）和 122 公里曹羊公路（复线）；正在建设全长 65.5 公里的准东铁路二期工程和 26.8公里的酸刺沟煤矿铁路专用线。公司在秦皇岛、天津、京唐等港口设有货场和转运站，在北京、天津、上海、广州、秦皇岛等地设有销售机构，形成了产、运、销完整的体系。伊泰集团正围绕新的发展目标定位，加快实施煤矿技改、传统采煤工艺下煤柱回收技术攻关、大型高产现代 化矿井建设和煤制油发展战略，全力推进煤炭主业结构调整，全面提升专业化水平和竞争实力。 多年来，伊泰集团为鄂尔多斯乃至内蒙古经济发展做出巨大贡献 。 项目所在地 伊 金霍洛 旗 煤炭资源富集，总储量达 410 亿吨，仅 满赖村、柳塔村、道劳岱村刘家梁社、其根高勒村曼赖壕社、赵家梁社、牛家梁社、伊泰集团井田范围 地区就达 150 亿吨以上，被誉为“煤海绿洲”。 近年来， 伊金霍洛旗依托丰富的煤炭资源， 经济建设和社会各项事业有了长足发展，综合经济实力不断壮大，人民生活水平显著提高，主要经济指标连续 5 年平均以 40%以上的速度增长。特别是 2008年，全旗经济社会呈现出历年来最好的发展势头，地区生产总值完成215 亿元，财政收入完成 80.7 亿元，城镇居民人均可支配收入达到16000 元，农牧民人均纯收入达到 9800 元。全社会固定资产投资完成460 亿元。全旗呈现出经济繁荣、社会和谐、民族团结、政通人和的崭新局面，走出了一条具有伊旗特色的跨越式发展道路。县域经济基本竞争力进入全国百强县第 86 位，西部百强县第 4 位，居全区 69 个旗县第 2 位。在经济发展的同时高度关注民生，坚持在科学发展中推 13 进跨越，在把握规律中构建和谐， 2004 年以来，先后实施了义务教育阶段“四免 两补”等十大惠民工程， 2005 年，伊旗被中央党校理论前沿课题确定为全国构建和谐社会的样板旗县。 二、项目建设必要性 多年来， 伊泰集团 为国家贡献财政收入 100 亿元以上，为伊金霍洛旗乃至鄂尔多斯发展做出巨大贡献，然而 由于历史原因， 集团所辖 伊金霍洛旗 满赖村、柳塔村、道劳岱村刘家梁社、其根高勒村曼赖壕社、赵家梁社、牛家梁社 部分 已成为了生态恢复区和采空区，所以建设移民区已势在必行。 一是 本项目的建设将推进 伊金霍洛旗矿区移民 建设 达到新的高度 。项目建成后将成为 伊金霍洛旗矿区生活小区 建设的又一个典范，对于 伊金霍洛旗乃 至鄂尔多斯市提高矿区原驻地居民生活条件 建设具有重要的推动作用。 二是本项目的建设将促进伊金霍洛旗“矿区市一五规划”战略的实施。 长期以来， 伊金霍洛旗矿区 人口居住分散、基础设施相对较差 ，本项目的实施为矿区原驻地转移人口解决了安居的问题，对于“收缩转移、集中发展”战略具有重要的促进作用。 三是本项目的建设实施将 积极推进 矿区现代化 进程 。矿区生活小区品质是矿区整体发展水平的一个重要标准。本项目 以改善 矿区居民居住环境为重点，坚持规划先行，加大基础设施建设投入和环境整治力度， 实现“五通五化”（通电、通油路、通电话、通自来 水、通有线电视和道路硬化、绿化、路灯亮化、住房优化、环境美化） 等 ， 对于 14 城镇化发展具有重要的意义。 四 是 本项目的建设实施对于伊金霍洛旗生态建设具有重要的意义。 本项目 坚持建设与保护并重的原则， 并对生活区进行绿化建设，大面积的绿化建设必然会 改善 项目区的 生态条件 ， 提高植被覆盖度，促进我市生态建设快速发展。 矿区 移民小区建设项目符合国家产业政策和经济发展导向，符合国家“保护生态环境，建设富裕文明的新矿区”建设方针，经济效益，社会效益，生态效益显著， 伊泰 小区建设做到与全旗矿区总体规划相统一，与全旗小城镇建设规划相统一 ，与全旗生态环境建设规划相统一。 本项目的建设方案实用性和操作性较强，技术先进可靠，组织管理措施得当，示范带动作用大，服务范围广阔，经济效益和社会效益看好，具有较强的盈利能力和抗风险能力，可以实现良好的生态、社会、经济效益说明该项目是可行的。 15 第三章 机遇与制约因素分析 一、发展机遇分析 党的十七届三中全会提出加快推进和谐社会的目标和任务，在刚刚闭幕的鄂尔多斯市二届六次全委会上市委明确指出要全面贯彻三中全会精神，坚持以人为本， 把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点，并强调要加快 对采煤区和煤矿棚户区的治理改造。 加快和改善矿区居民生活环境 是坚持以人为本，实现煤炭工业又好又快可持续发展的重大举措；是对人民群众最关心、最直接、最现实利益问题。特别是对矿区 居民 住宿条件长期艰苦恶劣问题的根本解决。这项惠及千家万户的“民心工程”“安居工程”“德政工程”和“温暖工程”，将使 矿区居民 从此告别低矮破旧的棚户区，搬进宽敞亮堂的新居。这一浓墨重彩的一笔，必将在 鄂尔多斯 煤矿发展史上产生重大而深远的影响，因为工程不仅会直接改善 周边矿区居民 艰苦的生活环境，还将通过医院、学校、商场、文化娱乐体育场所等配套设施的 建设，让 矿区居民 共享改革发展带来的实实在在的成果，得到接受医疗教育服务的便利，领略精神文化生活的多元和谐。它将成为建设现代化矿山、营造和谐精神家园、塑造高素质的煤炭工业后备人才队伍的重要依托，实现荫护同煤矿工、造福子孙后代的美好目标。 当前，有许多好的政策和条件，为加快矿区居民小区建设提供了条件： 坚持科学发展观和构建和谐社会战略思想的确立，为 矿区小区建设 提供了良好的政策背景 。 伊泰集团 矿区 为 全市 经济的发展建设作出 16 了重大贡献。但与此形成强烈反差的是，到 2008 年底仍有 大批矿区居民 居住在条件 相对较差 恶劣的棚户区里 ，令人牵挂和不安。解决他们的现实问题，帮助他们改善居住环境，已成为坚持执政为民、建设和谐社会的重要内容。 经济的快速发展特别是煤炭能源市场的持续升温态势，为 矿区生活小区建设 提供了坚实的财力支持。 随着煤炭经济的好转，企业积累的增加，各级财力的大幅增加以及煤炭能源补偿机制的建立，特别是煤炭资源发展基金的建立和国家将我 市 确立为煤炭能源可持续发展试点 地区 给予更多政策支持，使国家和企业能够拿出足够的财力解决多年想要解决却没有解决好的问题。 政府、企业、市场职能的合理配置，为 矿区生活小区建设 提供了科学的运作机制 。在矿区 小区建设 工程中，政府作为主导者，在资金支持、政策配套和利益协调方面发挥主导作用。而企业作为建设的主体，通过狠抓方方面面的工作来确保两区改造工程的稳步推进。一是优化建筑设计方案。本着经济合理、技术可行、美观大方、功能齐全的原则，对设计方案进行了优化，使规划既符合城市长远发展的需要，又适合广大员工群众居住。二是严格按照招投标法和国家 发改 委国家重大项目招标、投标监督暂行办法面向全国公开招投标。引进最好的材料、设备和最有经济实力、技术力量最强的队伍，不仅保证了工程质量，还降低了材料价格，彻底杜绝了假冒伪劣建材的 流入。三是加强施工全过程管理。对主要建筑材料如钢材、水泥、防水、保温等材料进入施工现场，要求其必须具有正式出厂合格证，按照施工验 17 收规范及材料验收标准检查验收，合格后方可使用。同时进一步强化质量监督和检查，使施工全过程处于受控状态，避免质量隐患。 建章立制、严格程序、加强管理，为 矿区生活小区建设 进行了人、财、物的最佳配置 。如此浩大的工程， 拟 在建设最紧张的时期，每天3千 人、几百台次车辆、万吨材料同时运作。为了有效统筹各种要素，工程领导组特别建立了人、财、物等协调机制。从“实”字起步，严格按照实施方案，精 心组织、把握进度、落实资金。特别注意实行人性化动迁和阳光操作，要求施工、监理单位成为“两区”工程的建设者和监督者。 二、制约因素分析 矿区生活小区建设涉及到千家万户，这项工作政策性强， 虽然 前期已做了大量的调查和摸底工作，并按照建筑物受损等级进行了登记，建立了一户一卡制度。 但是 现在应该考虑，新房分配与居民安置补偿事宜，要认真做好群众工作，干部分片包干，及时掌握情况，认真做好群众的思想工作，确保和谐稳定，要做到公开公正，严格按国家的标准落实政策，省政府给大家的要求就是把好事办好，让群众满意。 18 第四章 项目建设条件及地点选择 一、建设地点 本项目位于 伊金霍洛旗 纳林 陶亥镇 二、建设条件 （一） 地理位置 纳林陶亥镇 位于鄂尔多斯南部，全镇下辖 16 个行政村， 117 个农牧业生产合作社，总人口 2.5 万人 ,其中农牧业人口 3934 户 12381 人，少数民族 142 户 457 人。共有厂矿企业 64 家，其中电厂 2 家，煤矿20 家，其他企业 8 家。 近几年，伴随着神华集团的迅猛发展，初步形成了以煤炭工业为支柱，建筑建材、交通运输、商业服务、特色农牧业并举的经济发展格局。 （二）气候条件 该地区 属中温带半干旱、干旱气候区，具有明显的大陆 性季风气候特征。年均降水量 353.6mm，年蒸发量达 2535mm，且降水集中在 7、8、 9三个月，年平均气温 6.2，极端最高气温 36.9，极端最低气温 -34，全年大于等于 10的积温为 2151.7，无霜期 130 天，年日照时数为 2700-3100 小时，年平均风速 3米 /秒，全年大于等于 5 米/秒的起沙风日数达 95 天，最大瞬时风速达 24 米 /秒。 （三）自然禀赋 项目所在区 地质基础以侏罗纪、白垩纪、第四季砂岩和砾岩为主，岩性疏松，易于风化。本旗西北高东南低，海拔高度为 1070-1560 米， 19 境内煤炭、石英砂等 矿产资源富集，开采条件优越 ,现探明煤炭储量达50 亿吨，石英砂储量近 1亿吨，是伊泰集团、汇能煤业集团、乌兰集团公司、北京昊华公司、神东公司、中煤蒙发公司等大中型企业的煤炭、煤电、煤化工基地。 （四） 基础设施 境内交通运输十分便捷，包府公路贯穿南北，巴苏公路、边弓运煤专线连接东西，西有包神铁路、准神、东乌铁路及 109 高速公路途径该镇，三界塔至七概沟路桥项目，是连接七陕西府谷县的交通便道。全镇黑色路面里程 120 余公里，村村通等级砂石路，村村通程控电话，移动通讯覆盖率达 95%以上，广播电视覆盖率达 95%。 该 地区 水、 电、路、讯等基础设施完善。有人畜饮水工程 42 处，已解决 49 个社的人畜饮水问题，农村自来水入户率 44%。有各种机井 1700 眼，大口井 43眼，塘坝 64 座，截伏流工程 6 处，配套扬水站 25 处。户户通上了照明电，动力电入社率达 84%。建成砂石路 168.5 公里，实现了村村通砂石路的目标。有运煤专线 2 条，兴修进村油路 2.5 公里，水泥路 2公里。阿大一级油路、阿松公路、包神铁路纵贯南北， 210 国道东胜至苏家河畔高速公路横跨东西。通讯网络基本无盲区。 该 地区 有热电厂 1 处，能为 伊泰集团 居民区供暖供水。城区面积达 9 平方公里。 有四星级 宾馆、国际标准网球场、旅游渡假村各一处，建成公园 3 处，绿化带 2 条，镇区周围荒地全部进行绿化，正建设国家一级生态园。镇区道路、人行道全部进行了硬化和绿化。建成停车场 2 处。新上污 20 水处理厂和垃圾填埋场各 1 处。 （五）经济发展 近年来， 纳林陶亥镇将以“科学发展、和谐发展”统领全局，以打造国家能源基地，建设社会主义新农村为目标，全面实施“转移收缩，集中发展”战略，做大做强煤炭、煤电、煤化工产业，全力打造新型工业重镇。 2008 年国内生产总值达到 55 亿元，固定资产投资完成 60 亿元，境内税收收入完成 10 亿元，农 牧民人均纯收入突破 11000元。纳林陶亥镇具有得天独厚的资源和区位优势，水、电、路、讯等基础设施配套齐全，环境良好，是鄂尔多斯高原上的一块风水宝地。按照科学发展观的目标要求，工业化、农牧业产业化、城镇化建设正在加快发展步伐。“十一五” 期间， 纳林陶亥镇将以“科学发展、和谐发展”统领全局，以打造国家能源基地，建设社会主义新农村，提升人民群众生活水平为目标，全面实施“集中发展，转移收缩”战略，走以工补农，以城带乡的发展路子，做大做强煤炭、煤电、煤化工产业，全力打造新型工业重镇。到“十一五”未，地区生产总值达 50 亿元，境内税收达到 10 亿元，农牧民人均纯收入达到 1.5 万元，跨入全国千强镇行列。 （六）远景规划 今后一个时期 ，全镇将 认真处理好“一个关系”，提高“两个水平”，推动“三个转变”，做到“四个坚持、四个加快”。让发展的成果更大范围、更深层次地惠及百姓。处理好“一个关系”：即“好”和“快”的关系，下决心淘汰落后技能企业，重拳出击治理环境污染， 21 推动资源型产业由量的扩张向质的提高转变，由外延扩大向内涵提升转变。并依托我们的优势，以优聚优，集优发展，好中求快，推动经济实现可持续发展的自觉性和坚定性，以高度的历史责 任感和强烈的忧患意识，坚定不移地贯彻落实科学发展，全力以赴实现经济又好又快发展。 提高“两个水平”：即提高协调发展水平，优化产业结构，更加注重城乡、经济社会、人与自然协调发展；提高可持续发展水平，以提高资源综合利用水平和节能降耗为重点，打造国家环保模范城镇和循环经济示范基地。推动“三个转变”：即推动依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变，以优聚优、集优发展；推动城乡二元分割向统筹城乡发展转变。坚持收缩转移、集中发展，走矿区特色新农村建设道路；推动依靠优惠政策、自然资源优势拉动向依靠自主增长、创造优良的投资环 境转变。 22 第 五 章 项目规模及建设 进度计划 一、项目建设规模和期限 （一）项目建设规模 本项目占地 72700 平方米，其中，土建工程用地 55100 平方米，绿化建设用地 3066.25 平方米，道路建设用地 14533.75 平方米。总建筑面积 51124 平方米。 项目的建设实施将有力的推动鄂尔多斯市 矿区建设进程。 （二）建设期限 本项目建设期限为 2年。完成可行性研究报告的编制、项目论证、申请立项、项目审批、土建及安装工程、设备购置安装调试， 2011 年建成。 二、 项目建设进度计划 按照国家基 本建设程序，该项目按以下几个阶段进行实施： 项目准备阶段：项目建议书、可行性研究、批准立项、资金筹措； 项目实施阶段：拆迁、勘察、设计、工程招投标、设备采购、道路施工； 项目完成阶段；竣工验收。 三、 项目管理 为保证工程质量，节约建设投资，缩短建设周期，根据国家有关部门政策，本项目实行项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监督管理制、项目环境监督管理制、项目筹资渠道多元 23 化等制度的建设和建设项目的前期工作。成立项目管理小组，负责本项目的一切建设、运营和管理事务。内部实行严格的管理和明确的分工，其 主要职责为：行政管理部门负责 日常行政工作及项目执行单位的接待与联络工作，组织项目的招投标工作；计划财务部门主要负责项目的财务计划和实施计划安排，与项目执行单位办理合同协议等手续，以及资金的使用安排和收支手续；施工管理部门主要负责项目土建与安装施工的协调与指挥，施工进度与计划安排，施工质量与施工安全的监督检查以及工程验收工作；设备材料管理部门主要负责项目材料的订购、采购、保管及调拨等项工作；技术管理部主要负责项目的技术文件、技术档案的管理工作，主持设计图纸的审核、处理有关技术问题及组织职工的专业技术培训、技术考核等工作。 24 第 六 章 项目建设 总体方案 一、项目规划指导思想及原则 （一）指导思想 1 本项目应以“ 科学规划、合理设计、舒适美观、以人为本 ”为指导思想。 2建设现代化、生态化、智能化的城市型 矿区生活小区 ，营造创新、和谐的氛围。 3空间（土地）利用规划要确保生活区公共空间的开敞性，加强生活区、行政综合服务区的功能关联性，达到布局合理的目的。 4建立特色鲜明的空间格局。生活区空间的形态规划要注重功能空间的有机组合与开敞空间的连续展开，实现开敞空间在视觉上网络化，空间轴线与绿化带一体化，使整个生活区具有标识性。 （二）规划原则 1以人为本，突出生态理念，确保人与自然的协调； 2合理利用空间，注重功能分区及其互动，确保规划的弹性； 3建立清晰、流畅、便捷的道路交通系统； 4绿化系统有机完整，层次丰富； 5布局多种类型的交往空间，结合不同的氛围，创造舒适亲切的空间尺度； 6建筑布置尊重传统，单体设计力求富有时代感和文化艺术性。 二、项目总体布局方案 （一）空间布局 25 生活区总平面布局有序，张弛有致，富有节奏感和韵律感，简洁大方而有一定的变化。生活区与行政综合服务区布局统筹考虑。 1根据生活区的实际情况，生活 区功能分区主要由村民生活区和休闲游憩区组成。 2在生活区功能空间规划布置中，结合用地规模、使用功能形成以生活区为核心，从里向外依次布局。 3规划建成区远景发展方向（用地拓展）为向南、东，控制向北发展。 （二）建筑布局 生活区建筑的空间布局、体量和单位设计必须适应城市化、信息化、生态化发展的要求，必须满足开放型、多功能利用的要求。特别是生活区的基础设施建筑应采用模数化设计，以满足移民安置区未来发展的要求。 （三）环境绿化布局 1绿化体系融于新村环境背景中，建立多极绿化层次，深入到生活区各个角落。 2绿 地结构分为三个层次，即生态防护绿地、游憩绿地、行路树及房前屋后绿地。 （ 1）生态防护绿地：布置在生活区外围，呈带状多条或面状布局。每条宽度为 30 50 米为宜，应选择培植以旱生灌木为主，乔木为辅，交替分布。 （ 2）游憩绿地：布置在接近生活区，沿道路呈块状或带状分布。 26 该项绿地应选择培植以乔木、灌木、草坪相结合，以灌木为主，兼顾生态功能与园林效果。根据游憩的需要，绿地内可适当设计人文景观，文化娱乐设施、建筑小景，集游憩、观赏和防护等多种功能。 （ 3）行道树及房前屋后绿地：布置在道路两侧和生活区、行政综合服务区。 （四）空间组织和景观特色 1保持生活区人文景观与自然景观的和谐。塑造生活区总体轮廓时，注意建筑物、道路与绿化空间的有机结合，使之获得相得益彰的效果。 2明确公共服务建筑、绿地为景观轮廓线主体，并保证公共建筑物在总体轮廓中的地位不受破坏。 3在规划及建筑设计中，应注意塑造生活区内主导地位的或具有某种独特价值的建筑风格、样式和艺术表现。 4绿化景观布局采用小面积草坪和花卉、大面积灌木、线形及带状乔木布置手法，形成空间层次分明，视野较开阔的绿化景观。 5建筑的尺度、体量、高度、密度和色彩等相应相互衬托， 与现代化、生态绿色生活区相互协调。 三、项目建设标准 1通等级公路，村内干道路面硬化率达 100%，支道路面硬化率达 80%以上，主干道要有路灯，道路两侧有绿化带。 2有供排水系统，户有供排水设施，自来水入户率达 100%，水质符合国家饮用水标准。 27 3道路两侧和公共场所都要进行绿化，实现村在林中、房在树中、人在绿中。 5广播电视实现“户户通”，电讯覆盖率达到 100%。 6通上网宽带。 28 第 七 章 配套工程设计方案 一、交通道路系统规划 （一）交通道路系统规划原则 1交通 便利，人车分流，人行优先（人性化设计）。生活区规划中路网不仅要满足交通便捷的要求，而且要体现人性为本的思想，处理好车行与人行的关系，做到人车分流。改变以往道路单纯的交通功能为多层次的交往空间。 2通过路网分割生活区各功能区，使整个生活区结清晰，分区明确。在路网规划中尽可能做到过境交通和货运交通不穿越居住生活去，使整个功能区相对独立，布局完整。同时，路网将各个功能区串联起来，形成有机的路网结构和秩序井然的空间序列，提高道路的使用效率 ，使得整体布局和谐美观 。 3充分考虑生活区功能分区和人车流向、流量的基础上 ，整体采用以直线式干道为主，保证通畅；在局部生活区适当设计丁字路 ，兼顾实用性和美观性 。 4道路红线宽度和建筑退让红线的控制必须坚持高标准、高起点的原则，临街建筑严禁侵占道路红线，严格执行建筑退让道路红线的技术要求。 （二）公路运输与构筑物布局 过境公路在规划建设区西侧，过境公路与规划建设区道路仅以生活区西面道路以平面对接，规划设计上阻止过境车辆进入移民安置区生活区，以利于机动车的入口和路段的截流，严禁机动车进入生活区。 29 （三）规划生活区内道路布局 1生活区内道路划分为主要道路和次要道路，主要道路为主干道和次干道，其红线控制宽度分别为 24 45 米和 24 米；次要道路为支路，其红线控制宽度为 20米；主要干道间距为 500 700 米。 2生活区道路断面形式为一块板形式和三块板形式两种，机动车车行道为双向四车道和两车道。道路设计时应充分考虑行人与车行分离的原则。道路交叉口的形式为平面交叉。 3加强行道树、分隔带、绿化带等道路绿化，任何单位和个人不得侵占道路两侧绿化带。 4道路两旁建筑物从规划道路红线退缩的布置应符合下列规定。 （ 1）低层建筑物分别为：支路（街区道路）退 3 米；次干道退 5米；主干道退 8米。 （ 2）多 层建筑物分别为：支路退 5 米；次干道退 8米。 二、工程管线系统规划 （一）给水工程规划 本项目将自行建造供水工程。 1用水量预测 根据城镇给水工程设计规划中“居住区生活用水量标准”，生活区按照“室内有给排水卫生设备，但淋浴设备尚未齐全”考虑。中期和远期考虑大部分住宅室内有淋浴设备。 2010 年、 2015 年、 2020年生活用水分别采用 120 升 /（人日）、 150 升 /（人日）和 160 升/（人日）计算。 30 生活区 生活用水量测算 规划期限 2010 年 2015 年 2020 年 生活用水量标准（ 升 /人日） 120 150 160 规划期人口数（万人） 0.75 0.86 0.99 规划生活用水量 (m3/日 ) 90 129 158 2管网布局 生活区供水管网沿主要道路铺设，采用环状网与树状网相结合的布置方式，规划主干道管道最大管径为 200mm，最小管径为 100mm。 3水资源节约利用措施 （ 1）为实现可持续发展战略，提倡循环利用水资源，建设集约型节水生活区是本项目发展的主要目标，必须加大宣传，成为生活区村民的行为准则。 （ 2）城市节水资源利用应通过市场调节，建立价格机制，体现水资源的稀缺性，保护水资源的 合理利用。 （ 3）加大科技投入，合理、科学的提高水资源的重复利用率。 （二）排水工程规划 本项目将自行建设排污工程（包括污水处理厂和排水、排污管网）。 1排水体制及系统 排水体制系统采用雨污分流制。 2污水量计算 规划区的污水按供水量的 85%计算，污水量为 76.5m3/日。 31 3污水管道的布置 污水管道布置在道路路面下或人行道下。 规划区内的污水管最小管径取 300，最小坡度取千分之三。 4雨水工程 雨水靠路面通过路自然坡度排入 生活区 周边的区域，由道路雨水管排除雨水。 三、供电工程规划 1电源规划 规划以 生活区 内 10kv 开闭所作为供电电源。 2用电负荷预测 根据现有条件，本区采用负荷密度法进行电量预测，负荷密度的确定综合参考当地用电水平和其它地区相关指标。 供电密度：居住建筑 60w/m2，公共服务建筑 80w/m2，绿化用地为2w/m2， 生活区 最大的装机负荷为 4949.8kw，取综合同时系数为 0.7 则本区的供电密度电量为 3464.8kvA。 3电力线路规划 生活区 内的低压电力线路原则上采用地埋敷设，布置在道路的东侧或南侧。 四、通讯工程规划 通信线网沿主要道路下设通信管沟，电信、网通、联通、移动、铁 通的通信电缆均同沟敷设。 32 采用固定交接箱配线，可选取用小交换机和交接箱两种形式，交接箱主干电缆一般采用 600 800 对线。 五、供热工程规划 本项目将自行建设供暖系统（包括供热站、供暖网络）。 1采暖热指标 居住建筑 45w/m2 公共建筑 60 w/m2 2供热管网 规划供热管网呈枝状管网布置，管线沿道路东侧和南侧的人行道下敷设，管径为 200 250。 六、燃气工程规划 1燃气指标及用气量 住宅用气量指标取 1.75m3/户 .d，总用气量为 882m3/d。 2气源标准 气质符合原石油部标准中的二类。 3管网规划 规划天然气管线布置在道路的北侧和西侧，管径为 90 100，生活区 内设调压器，经调压后进入用户。 33 第八章 环保、消防、安全与节能影响评价 一、环境现状 本项目根据国家环境保护法，坚持环境保护与经济、社会发展相协调，努力改善生活环境，实现经济效益、社会效益和环境效益并重的原则。环境保护实行以防为主，综合治理，化害为利，变废为宝，控、防、治、管并举，坚持 “ 三同时 ” （ 同时设计、同时施工、同时 应用 ） 、 “ 三统一 ”（ 经济效益、社会效益和环保效益三统一 ） 的方针，使本项目生态建设走向良性循环的轨道。 二、项目建设与运营对环境影响 本建设项目为 生活区 建设工程项目。建设项目对环境的影响主要分为两个部分，即施工阶段对环境的影响及运行阶段对环境的影响。 （一）施工阶段环境影响分析 本项目在施工过程中，需使用大量的车辆及施工机械，对环境的影响主要表现为噪声、扬尘、固体废渣和废水。 1原环境 本项目施工面积大，在施工中挖填土方等将在一定程度上造成原有地表植被及人文环境的破坏。 2噪声 施工噪声对环境影响较大。施工噪声来源于各种施工机械，如施工常用的挖掘机、推土机、运输车辆、搅拌机、振动棒等运转而产生 3