以改革创新精神 推进惩防体系建设调研

1 / 8以改革创新精神 推进惩防体系建设调研建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。纪检监察机关深入学习实践科学发展观，就是要认真抓好中央工作规划的贯彻落实，以改革创新精神扎实推进惩防体系建设。一、坚持以科学发展观为统领，树立惩防体系建设新理念科学发展观，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是惩防体系建设必须坚持的重要指导方针。纪检监察机关要进一步解放思想，坚持以科学发展观为统领，树立惩防体系建设新理念。一要树立服务发展理念。要把惩防体系建设放在党委、政府中心工作和改革发展大局中去谋划、去推进，使之与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不游移、促进发展不动摇，既发挥服务和促进作用，又推动惩防体系逐步完善，确保惩防体系建设沿着正确的方向健康发展。二要树立以人为本理念。要把实现好、维护好、2 / 8发展好最广大人民群众的根本利益作为惩防体系建设的出发点和落脚点，准确把握科学发展观的核心，着力把以人为本的原则融入反腐倡廉教育、制度、监督和各项改革措施之中，体现到维护人民群众的切身利益当中，体现到严肃查处违纪违法案件和有效保护党员干部之中，使惩防体系建设更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。三要树立惩防并举理念。惩治与预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面，两者密不可分，互为条件，互相依赖，缺一不可。推进惩防体系建设必须坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度，逐步建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉法规制度、权力运行监控机制，努力把腐败现象减少到最低程度。四要树立统筹兼顾理念。要把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项措施作为一个整体来把握，使之互相配套、互相补充、互相促进，提高惩防体系建设的整体效果。要把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩防体系建设的科学性、系统性、前瞻性。二、创造性地开展好各项工作，全面推进惩防体系建设3 / 8中央工作规划 ，凝聚了全党的智慧，体现了人民的意愿，对 2016 年到 2016 年的惩防体系建设工作任务进行了安排部署，是当前推进惩防体系建设的指导性文件。纪检监察机关必须紧密结合实际，创造性地开展好各项工作，全面推进惩防体系建设。一是加强廉政教育，着力增强教育的说服力。教育侧重于教化，是基础。一要始终把领导干部作为反腐倡廉教育的重点，深入开展理想信念和廉洁从政教育、典型示范和警示教育，使领导干部牢固树立科学的发展观、正确的政绩观，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权利观、地位观、利益观和社会主义荣辱观;加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，切实做到讲党性、重品行、作表率。二要完善反腐倡廉“大宣教”格局。坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与”的工作体制和机制，整合宣传教育资源，调动和发挥各方面的积极性和创造性，形成抓反腐倡廉教育的整体合力。三要加强廉政文化建设。结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，营造崇廉敬廉的社会氛围。4 / 8二是注重制度建设，着力增强制度的约束力。制度侧重于规范，是保障。一要将制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面，做到权力运行到哪里、制度约束就延伸到哪里，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。二要加大制度创新。以开展“反腐倡廉制度创新年”活动为契机，大力推行“五项制度” ，并着重在科学发展观的贯彻落实、腐败问题易发多发领域及关键环节的治理、市场在资源配置中基础性作用的发挥、党务政务厂务村务事务公开的推行、行政管理体制改革和权力运行的规范、党员领导干部党性修养等方面推进制度创新，逐步建立健全反腐倡廉制度体系。三要抓好制度的落实。进一步增强党员干部的制度意识，既要重视制定制度，更要落实好制度。重视发挥领导干部的表率作用，坚持在制度面前人人平等，切实做到令行禁止，坚决维护制度的严肃性和权威性。三是强化权力监督，着力增强监督的制衡力。监督侧重于制约，是关键。要把党内监督和党外监督有机结合起来，研究权力运行的轨迹，找准监督的关键环节和薄弱部位，科学配置权力，公开运行权力，依法行使权力。要加强对领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。要改进监督方式，由事后监督向事前事中监督转变，由程5 / 8序性监督向实质性监督转变，由封闭式监督向开放式监督转变，由一般性监督向深层次监督转变。要拓展监督视野，加强人大监督、政府专门机关监督、司法监督、民主监督、社会监督等，形成监督合力，提高监督实效，让权力在阳光下运行。四是深化改革创新，着力增强改革的推动力。改革侧重于创新，是动力。一要推进干部人事和司法体制改革，完善干部选拔任用制度，优化司法职权配置。二要推进行政管理和社会体制改革。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。深化社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理。三要推进财税、金融和投资体制改革，深化预算管理制度改革，完善金融企业公司治理，健全政府投资项目决策机制。四要推进国有企业改革，深化国有企业公司制股份制改革。五要推进现代市场体系建设及相关改革，完善工程建设项目招标投标制度，规范土地征收和使用权出让制度，推进产权交易市场建设，深化政府采购制度改革，健全社会信用体系。五是加大纠风力度，着力增强纠风工作的遏制力。纠风侧重于遏制，是抓手。一要深入开展专项治理。重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、6 / 8征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。二要坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。加强对社会中介组织、行业协会的监督管理，规范服务和收费行为。治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，减轻农民负担和企业负担，治理公路“三乱” ，维护群众的合法利益。三要扎实开展政风行风评议工作。坚持评议从基层基础抓起，向基层延伸，突出对有执法权的部门和单位进行评议，不断扩大参与面，通过上评下、下评上，上下联动、左右互动，促进政风行风实现根本好转。六是严厉惩治腐败，着力增强惩治的威慑力。惩治侧重于处罚，是手段。要始终保持惩治腐败的强劲势头，发现一个查处一个，决不手软、决不姑息。一要认真查办案件，严厉惩处腐败行为。坚持有案必查、违纪必纠，严肃查处违纪违法案件。二要坚持依纪依法办案，提高执纪执法水平。进一步建立健全工作制度，严格办案程序，把握政策界限，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。要正确运用政策和策略，宽严相济、区别对待，严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，严格区分工作方式方法不规范和违纪违法的界限，7 / 8保护改革者，支持创业者，挽救失误者，惩治腐败者，为广大党员干部创造一个干事创业的良好环境。三要重视和发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步消除腐败现象和不正之风滋生的土壤和条件。三、强化保障措施，确保惩防体系建设取得新成效贯彻落实工作规划 、推进惩防体系建设，涉及方方面面，是一项宏大的系统工程，纪检监察机关要认真履行党章赋予的职责，积极主动地协助党委采取得力措施抓好工作规划的落实，务求惩防体系建设取得实效。首先，加大学习宣传力度，为贯彻落实工作规划提供坚强的思想保证。要把学习工作规划列入干部培训教学计划，并采取举办培训班、研讨会、理论征文活动等多种形式，组织广大党员干部深入、系统学习工作规划 ，通过学习培训，使广大党员干部深刻领会工作规划的主要内容、精神实质和基本要求，不断提高思想认识，增强贯彻落实工作规划的自觉性。要充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传、解读工作规划 ，形成贯彻落实工作规划的浓厚社会氛围。8 / 8其次，落实领导责任和工作责任，为贯彻落实工作规划提供组织保证。要着力促使各级各部门把贯彻落实工作规划列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和党的建设总体工作之中，一起研究、一起部署、一起落实、一起检查;全面落实党风廉政建设责任制，班子主要领导对贯彻落实工作规划负总责，其他班子成员根据分工抓好职责范围内的相关工作，一级抓一级，一级带一级，逐级负责，层层落实;结合实际认真制定贯彻落实工作规划的实施办法及细则，分解落实任务，明确责任人员，明确工作标准，明确