保增长保红线行动实施方案

1 / 18保增长保红线行动实施方案为积极贯彻党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，确保国家土地调控政策全面、准确、规范执行，促进严格规范管理，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，根据国土资源部保增长保红线行动工作方案和云南省保增长保红线行动实施方案及曲靖市保增长保红线实施方案精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求通过开展保增长保红线行动(以下简称 “双保行动”)，确保土地利用规划和计划管控、建设用地审批和供应、地质技术信息服务、土地执法监管政策措施全面、准确、规范实施，有效保障扩大内需项目用地，提高土地调控政策的应变能力和效果，维护土地管理秩序，坚守耕地红线，切实保护基本农田，促进全县经济平稳较快发展。二、主要任务和目标(一)积极主动服务，为保增长提供优质高效的用地保障准确掌握扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况，摸清用地需求底数，促进土地利用计划差别化管理。监督检查国土资源部关于为扩大内需促进2 / 18经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知(国土资发2016237 号)、 关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知(国土资发2016298号)、云南省国土资源厅关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好保障服务工作的通知(云国土资2016374号)和曲靖市国土资源局关于建立绿色通道进一步做好扩大内需项目用地服务和保障工作的通知(曲国土资201617 号)及县人民政府办公室关于成立县扩大内需工作领导小组的通知(罗政办发2016184 号)等文件的贯彻执行情况，督促各单位把政策执行到位，措施落实到位，用地保障到位。大力宣传国家土地调控政策，宣传坚守耕地红线和维护土地管理法治的重要意义，使扩大内需用地符合科学发展的要求。(二)严格规范管理，维护土地管理的良好秩序严格执行产业政策、土地供应政策和标准，保证有限的土地投放符合保增长、扩内需、调结构的要求。强化土地管理批、供、用、补、查的监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题，严防违规违法用地反弹，维护土地管理良好秩序。(三)加强宏观调控，深化土地管理制度改革密切跟踪把握土地调控政策实施的新态势，对3 / 18土地调控政策的实施效果进行评估，提出调整和完善土地调控政策的建议。紧密围绕扩大内需要求，主动提供公益性基础地质信息、基础测绘服务，满足重大基础设施、民生工程等用地的地质技术、测绘信息需求。及时掌握扩大内需土地政策的执行效果，总结经验，了解实施土地调控政策遇到的问题，深化土地管理制度改革，形成制度创新成果。宣传推广有效落实服务扩大内需土地调控政策的典型经验。三、工作安排和步骤“双保行动”包括专项工作、支撑工作和策应工作。专项工作包括扩大内需土地政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项督察、配合服务扩大内需的例行督察和专项督察、计划差别化管理、地质技术信息服务等工作;支撑工作包括土地供应动态监测与监督、形势分析等工作;策应工作包括耕地保护责任目标检查考核、 违反土地管理规定行为处分办法(监察部 15 号令)实施、违规违法案件查处等工作。按照统一安排，认真完成各阶段的评估、检查、宣传等工作，配合做好国土资源部和云南省国土资源厅组织的抽查工作。做好组织和策划工作，及时有效地宣传各级人民政府在扩大内需中的工作成效。总体上分四个阶段进行:(一)启动部署阶段(5 月 25 日至 5 月 31 日)4 / 18阶段工作：研究制定全县“双保行动”实施方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施，在全县国土资源系统部署“双保行动”;建立“双保行动”联席会议制度，加强组织协调。关键环节：切实做好组织动员工作，把思想统一到部、省、市的总体部署上来;扩大宣传，为实施“双保行动”营造良好氛围。(二)调研宣传阶段(6 月 1 日至 6 月 25 日)阶段工作：完成 2016 年度耕地保护目标责任检查工作;对服务扩大内需用地政策执行情况督促检查;掌握项目用地动态、问题和困难，评估并提出相关建议。关键环节：摸清全县用地需求的数量和结构，准确掌握建设用地预审和审批情况，提高土地调控政策的针对性、主动性;摸清全县土地利用和管理中暴露出来的倾向性、苗头性问题，掌握土地违规违法的新动向;宣传保护耕地、节约集约用地的典型经验，加强正面引导。(三)督察推进阶段(6 月 26 日至 9 月 25 日)阶段工作：对上半年审批和供应的建设用地开展批后核查;查处重大违规违法案件和督促整改;总结公益性、基础性地质调查阶段性成果，根据扩大内需要求进行综合集成，为重大基础设施和工程建设提供服务和支撑。关键环节：突出关键问题，对违反国家产业政5 / 18策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益等问题和政策执行不到位的案件进行重点监察，对重大典型案件进行查处曝光。(四)评估总结阶段(9 月 26 日至 11 月 28 日)提出全县扩大内需土地政策执行情况评估报告;研究分析 2016 年扩大内需项目用地需求，提出分析预测报告报省、市;做好监察部 15 号令的贯彻实施、耕地保护责任考核、计划指标调整等工作。关键环节：紧紧围绕服务扩大内需政策执行情况的主线，完成“双保行动”的成效评估。四、工作要求和措施(一)统一思想，加强领导各级各相关部门要把思想和行动迅速统一到国家、省、市、县的安排部署上来，充分认识“双保行动”是实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一，是进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果的有力抓手，有利于贯彻扩内需、保增长、调结构的重大战略决策，有利于坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，坚守耕地红线不动摇，维护土地管理的正常秩序。要紧紧围绕既定工作任务和目标，认真履行职责，严格按照工作安排和步骤，采取切实有效的措施，确保“双保行动”取得实效。 “双保行动”由县人民政府统一领导，建立6 / 18联席会议制度，协调各阶段工作安排。联席会议由政府分管领导召集，相关职能部门为联席会议成员单位。(二)突出重点，统筹兼顾要以积极主动服务和严格规范管理为核心，把“双保行动”与耕地保护、规划计划、建设用地审批、土地供应、地籍管理、执法监察和地质技术信息服务等日常工作紧密结合，统筹做好各项工作任务的衔接，加强工作成果的应用。在“双保行动”中，要加强部门间的沟通联系，切实掌握扩大内需项目和用地的审批、供应、使用及地质技术、测绘信息服务等情况，跟踪土地调控政策的实施情况，保障重点建设项目依法依规用地，防止违规违法问题发生。主动做好与中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作和“促投资、保增长、抓落实”调研督查工作的衔接，支持配合检查组、调研督查组开展工作。(三)加强规划计划的统筹和管控1.加强用地预审。在建设项目用地预审和土地利用总体规划衔接中，建立绿色通道，简化环节，提高效率，做好中央新增投资项目和扩大内需项目用地预审和规划修改等工作，确保中央新增投资项目、省、县重点项目用地需求;转变作风，主动上门，通过个别指导、发函告知、限时办理等措施，加强与建设项目用地单位的联系沟通和协调，针对不同项7 / 18目的特点，采取不同的保障措施，做好服务工作。2.加强规划审查。(1)审核项目符合土地利用总体规划情况。在建设项目用地预审和用地审批中加强规划审查，核对建设用地选址和规模与土地利用现状图、土地利用总体规划图是否一致，包括数量、土地利用类型和规划用途等情况。(2)审核项目落实用地预审情况。重点审核申报用地与预审控制用地规模是否一致或基本一致，对预审提出的意见是否已经落实，超出控制规模的必须说明原因或重新进行预审。(3)审核土地利用年度计划执行情况。依据云南省土地利用年度计划实施管理办法 ，审核是否超出指标，规模是否相符等情况。(4)审核补划基本农田的实地踏勘论证情况。审核是否达到数量不减少和质量有提高的要求，是否实地踏勘论证，是否与规划修改方案中的位置、面积、用途、质量一致，是否落实专家论证意见中提出的要求。3.加强计划管理和考核，实施差别化管理。(1)科学合理安排投资项目和土地利用计划。严格实施云南省土地利用年度计划管理实施办法 ，坚持建设用地总量控制，根据区别对待、有保有压的原则，科学合理安排投资项目和土地利用计划。一是区分轻重缓急，8 / 18优先保障列入新增中央投资计划建设项目和公路、铁路、水利、能源等基础设施重点项目;二是积极盘活存量用地，一般项目靠挖潜，充分利用闲置土地、已批未征、已批未供和其他存量用地，通过“三项整治” 、 “城增村减挂钩试点”等工作盘活用地;三是积极保障民生项目，廉租住房、经济适用住房、普通商品房等保障性住房用地指标不低于住宅用地总量的 70%;四是支持农村交通、水利、义务教育、医疗保障等方面的基础设施建设，统筹城乡协调发展;五是积极争取国家投资、国家级项目和省级投资、省级项目，尽量使用国家级指标和省级指标，进一步节约集约用地，提高单位建设用地投资强度，提高土地的投入产出率，创新节约集约用地激励机制。(2)建立计划指标核拨单制度。计划指标核拨单作为受理和审批用地申请的前提，实行一次性使用。(3)加强计划指标台账管理。建立土地利用年度计划管理电子台帐和土地利用年度计划管理信息系统，对计划执行情况进行登记、统计，并按时上报计划核拨、使用和核销情况。(4)加强计划指标执行情况分析和考核。定期对土地利用年度计划执行情况进行检查、考核和评估。2016年 5 月前，完成 2016 年度土地利用年度计划执行情况考核;6月 30 日完成 2016 年上半年土地利用年度计划执行情况分9 / 18析评估;10 月完成土地利用计划执行情况三季度检查和分析，根据国家宏观经济政策以及重大项目实施情况进行调剂，于 11 月形成年度计划指标调剂调整方案，对计划指标实行差别化管理。4.加快土地利用总体规划修编。进一步加强领导，精心组织，突出重点，落实责任，按时，保质完成规划修编工作。一要严格指标控制，规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设用地占用耕地规模、土地整理复垦开发补充耕地量、人均城镇工矿用地等主要土地利用调控指标必须符合上级规划的要求;二要统筹兼顾，体现统筹协调发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远之间的关系;三要充分考虑地方社会经济发展基础、自然资源环境条件和土地利用及管理的战略重点;四要充分兼顾长远，准确把握未来土地利用和管理面临的主要机遇与挑战，增强土地管理参与宏观调控的针对性和有效性，综合权衡各种因素，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进经济社会全面协调可持续发展;五要以严格保护耕地为前提，严格控制建设用地为重点，节约集约用地为核心，统筹耕地总量、基本农田保护和后备资源的问题，解决好生产、生活和生态用地，促进生态文明发展;六要全面统筹，科学预测人口、城镇化、资源环境容量等因素，促进经济社会又好10 / 18又快发展。(四)统筹建设用地报批和耕地保护工作1.做好建设用地报批。(1)主动介入，摸清情况。在省国土厅 3 月组织的用地预约调研基础上，认真梳理 2016 年度国家和省扩大内需、国家(省)、市重点、民生关注等三类项目(以下简称“三类项目”)、 “三个一百”项目和市县重点项目用地情况，分解细化情况，积极掌握进度，认真摸清底数。(2)分类指导，强化保障。按照有保有压、突出重点、区别对待的原则，先单独选址后批次用地，压缩一般项目用地，保障重点项目开工和正常施工，分阶段分进度分缓急予以保障，多管齐下确保项目落地。要提高用地保障的针对性和实效性，切实做好具备申报条件、拉动效益明显的重大建设项目用地保障工作。一是在“三类项目”中，对已完全具备审批条件的项目用地，尽快上报，优先受理，限时办结;对项目已批准(核准)，但林地占用意见、环评意见、地灾评估、压矿调查、基本农田补划论证、征收土地听证、社会保障方案等有关前置审批事项尚未落实的，尽快完善相关要件，条件成熟及时上报。二是对“三个一百”项目中的公路、铁路、机场、能源、水利水电等基础设施建设项目，采取“五个一批”的方式予以保障，即在建设项目批准(核准)前，项目施工和地质勘查等需要11 / 18临时使用土地的，通过报批临时用地解决一批;项目已经批准(核准)，初步设计方案基本确定，但因相关技术工作尚未完成，组织建设用地报件暂不具备条件的，通过报批控制性单体工程先行用地解决一批;已经具备建设用地报件要求的，积极做好协调配合工作，争取使用国家、省预留建设用地指标解决一批;国家和省确定的重大线形工程建设用地，在施工过程中因改线等原因造成用地范围扩大的，在发证前通过补办用地手续解决一批;符合“百日行动”整体处理意见的，通过完善用地手续办理一批。三是重点抓好省委、省政府督查督办的 20 个重点建设项目，省政府“促投资、保增长、抓落实”百日调研督查的 200 个重点建设项目及 18 个省级重点新开工项目、市级 33 个重点和我县列入市政府督办 11 个新开工项目的用地保障服务。对一些重点项目，要采取现场办公等方式，实现审批环节协调到位、指导报件及时到位、全程服务跟踪到位。(3)夯实基础，维护权益。做好用地统计分析工作，强化批后实施监管，配合做好土地督察，促进土地节约集约利用。做好征地统一年产值标准及区片综合地价的公布实施工作，积极探索多途径安置被征地农民的政策和措施，切实维护被征地农民合法权益。2.做好耕地保护工作。(1)做好 2016 年度耕地保护目标责任检查工作。12 / 18加强组织领导，明确任务要求，落实有关责任，做好相关工作。及时上报各种总结报告和资料，整理相关数据、资料和台帐，迎接检查、抽查和核查。拟订 2016 年度耕地保护责任目标履行情况检查工作方案，认真开展自查工作。(2)落实先补后占。严格执行国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知(国土资发2016176 号)、 关于土地整理复垦开发项目信息备案有关问题的通知(国土资发2016288 号)和关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知(国土资发 31 号)等文件，落实先补后占，保证扩大内需项目和省、市重点项目上报审批。(3)抓好土地整理复垦开发工作。土地整理复垦开发工作要与中低产田改造相结合，与新农村建设旧村改造相结合，与空心村、工矿、砖瓦窑场废弃地整治等“三项整治”相结合，整体规划、整村推进、 “田水路林村”综合整治，做到“七纳入三集中”：项目纳入统一规划、资金统一纳入整合、标准统一纳入验收、新增面积统一纳入统计、标识统一纳入规范、实施统一纳入管理、成果统一纳入考核，促进农民居住向中心村镇集中、企业向园区集中、耕地向适度规模经营集中。要采取强有力的措施，多管齐下，全面完成省、市下达的中低产田改造任务。要加强新增耕地的后期管理和保护，坚持“建管并重” ，克服重13 / 18前期建设轻后续保护管理的倾向。及时总结推广土地整理复垦开发在服务“三农” 、保证耕地总量动态平衡、加快农民脱贫致富步伐、保护生态环境、促进土地集约利用等方面的先进典型。(五)加强土地利用管理1.落实最严格的节约集约用地制度。严格执行国家产业政策、土地供应政策和用地指标，严格执行限制、禁止用地项目目录(2016 年本) 、 工业项目建设用地控制指标和工业用地出让最低价标准 。加大闲置土地、批而未供土地以及低效利用土地的清理盘活力度，认真执行土地供应计划，做到年初有计划、年中有检查、年终有考核，积极盘活存量土地，提高土地利用效率。2.加强统计分析。进一步健全完善透明市场、动态把握、重点分析、辅助决策的动态监测工作制度，加大土地使用权出让合同和划拨决定书的统一配号力度。对不按要求及时备案的，暂停具体建设项目供地审批。及时对全县土地市场运行情况进行研究分析，形成分析报告，加强对全县供地情况和土地市场发展趋势进行系统分析和预测，提高土地利用管理的主动性和前瞻性。(六)加强地籍和地质技术服务1.加强地籍管理服务。及时组织做好扩大内需用地项目预审前的土地权属、地类调查工作;提高土地勘测14 / 18定界验收工作效率;落实土地登记的属地原则，方便用地单位就近办理土地证书;及时为用地单位办理土地登记，提高土地登记发证效率;加大土地登记成果资料的社会化服务力度，促进地籍档案成果资料服务于扩大内需项目用地选址、土地整理复垦开发等工作;加快二次土地调查进度，积极应用二次土地调查成果保障扩大内需项目用地选址、规划调整，耕地保护等工作。2.加强地质技术服务。及时主动提供地质技术信息、基础测绘服务，满足重大基础设施、民生工程等用地的地质技术、测绘信息需求;加大公益性、基础性的地质资料利用力度，对公益性、基础性地质成果，根据扩大内需要求进行综合集成，为重大基础设施和工程建设提供服务和支撑。对扩大内需项目用地矿产压覆、地质灾害调查评估及时提供备案审批服务，为项目用地选址提供科学依据。3.加快二次土地调查。从 2016 年 1 月 1 日起，建设用地报批、土地整理复垦开发项目立项等土地管理各项工作必须以二次土地调查结果及政策为基础依据。国土资源部门必须高度重视、认真组织，按照时限、全面完成、保证质量。一方面，要针对工作中的薄弱环节，采取综合措施，突出重点，整体推进，确保按时提交真实、准确、可用的土地利用数据成果。另一方面，要按照“边调查、15 / 18边应用”原则，主动服务，加强土地调查成果应用，提高规划修编的科学性。(七)加大执法监管力度1.健全完善早发现、早报告、早制止的工作机制。一是严格落实动态巡查责任制，强化土地执法日常监管。进一步明确并细化巡查责任，确定巡查频率和巡查重点，划分责任区，落实责任人，密切跟踪掌握各乡(镇)当前土地利用和土地违规违法的新态势，及时发现土地违法行为。二是拓宽举报渠道，整合举报信息资源，完善社会监督机制。充分利用新闻媒体披露、群众信访举报、网络查询等多种渠道，及时掌握线索，发现各类违规违法行为。三是建立违法行为报告制度。国土资源部门要在发现土地违法的第一时间采取有效措施及时予以制止，对因受到阻力、干扰等难以现场制止以及带有苗头性、倾向性的违规违法问题，必须在发现之日起 3 个工作日内向县政府和上级国土资源部门报告。认真落实国土资源违法案件查处数据月报制度，按月统计分析并及时上报辖区内土地违法数据和基本态势。2.加大违法案件查处力度。以违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益等违规违法行为为重点，实行重点案件挂牌查处一批，督办、限时办结查处一批，制定计划正常查处一批。16 / 18进一步加大案件公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光力度。公开曝光典型的重大土地违法案件，做到查处一案，震慑一方，教育一片。3.强化责任，严格落实监察部 15 号令。对土地管理秩序混乱，致使一年内本行政区域内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到 15%以上或者虽然未达到 15%，但造成恶劣影响或其他严重后果的;发生土地违法案件造成严重后果的;对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的;对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查等情形的，严格按照监察部 15 号令的规定，追究相关领导和人员的行政责任。4.建立执法监管共同责任机制。一是严格落实查处国土资源违法犯罪案件协调机制。建立健全并全面推进查处国土资源违法犯罪案件协调机制，加强与法院、检察院、公安、监察部门的联系与合作，定期召开联席会议，互通情况，共享信息，落实责任，共同抓好联合执法、案件移送和强制执行工作。二是加强与相关部门的协作配合，形成合力，全方位、宽领域加强对土地违规违法的监管。组织协调发展改革、建设、电力、银行、工商等部门，建立相关工作制度，形成执法合力。通过对违法主体或违法项目采取不通电、不通水、不通气、不办理许可证、不发放贷款等方式对土地违规违法行为开展全面、及时、有效17 / 18的监管制约。(八)加强宣传，积极引导要以积极主动服