副县长在2016年全县教育卫生计生食药监工作会议上的讲话

1 / 25副县长在 2016 年全县教育卫生计生食药监工作会议上的讲话同志们：经县委、县人民政府研究，决定召开 2016 年全县教育卫生计生食药监工作会议。今天会议的主要任务是：认真贯彻落实县委十一届五次全会、十五届人大三次会议以及国家、省、市有关会议精神，认真总结 2016 年全县教育、卫生、计生、食药监工作，分析当前工作形势和机遇，安排部署今年的工作任务，坚定信心，迎难而上，全力推进全县各项社会事业持续健康发展。下面，我讲三点意见：一、肯定成绩，正视问题，进一步坚定加快全县教育卫生计生食药监事业发展的信心刚刚过去的 2016 年，是进入新世纪以来，国家、省、市以及我县经济社会发展面临困难最大、挑战最为严峻的一年。党中央、国务院面对席卷全球金融危机的影响，制定了一系列扩内需、保增长的优惠政策，给教育、卫生、计生、食药监事业的发展带来了前所未有的机遇和挑战。教育、卫生、计生、食药监系统在县委、县人民政府的正确领导下，在社会各界的鼎力支持下，全体干部职工抢抓机遇，攻坚克难，强化督导，狠抓落实，各项工作取得了新进展。2 / 25（一）抓管理，教育事业蓬勃发展1.各类教育协调发展。一是高中教育规模进一步扩大。在扩建县一中、合并迁建县民中的基础上，进一步扩大县一中招生计划数，加大县二中、民中招生宣传力度，高中扩招工作得到稳步推进，2016 年普通高中在校生达 2932 人，比 2016 年增加 276 人。二是职业教育进一步加强。结合我县产业发展人才需求的实际，重新规划建设县职中；积极争取“职业教育实训基地建设项目”资金 200万元，县配套资金 117 万元，完成县职业中学实训综合楼项目建设。三是义务教育不断普及提高。四是学前教育进一步发展。扩大县、乡幼儿园办学规模，在村小开办学前班，全县幼儿教育得到快速发展。五是民办教育蓬勃发展。2016 年，全县有民办幼儿园 4 所，在园小朋友达 1507 人，民办幼儿园在园幼儿数占全县在园幼儿数的%。2.“两基”成果进一步巩固提高。完成 2016 年春季学期贫困生摸底和电子建档工作，确保“两免一补”资金及贫困生救助资金及时发放到位。全面落实各项教育惠民政策，为义务教育阶段学生 31706 人提供了免费教科书；2016 年春秋两季学期，全县享受义务教育阶段贫困家庭寄宿生生活补助 12338 人，补助金额万元。3.教育综合改革取得新成效。一是进一步完善校长公选制度及校长任期目标考核奖惩制度，签订校长任3 / 25期目标责任状，强化责任意识。二是完善支教制度，2016年共选配 33 名教师到农村学校支教，缓解了农村教师不足的压力。三是严格执行义务教育学校教师绩效工资政策，科学合理地制定绩效工资分配方案，建立“多劳多得、优教优酬”的激励机制和鼓励教师到乡村任教的利益导向机制。4.教育教学质量进一步提高。一是强化教学常规管理，认真落实“减负增效”政策，全县教学质量稳步提高。2016 年，全县高考上线 662 人（其中，一本上线 27人，二本上线 118 人） ，上线率%，位居全市第二；中考 600分以上 192 人，600 分以上人数位居全市第四。二是“三生教育”与德育工作相结合，增强了德育工作的针对性和实效性。三是以养成教育为切入点，加强学校精神文明建设，积极创建和谐校园，学生良好的行为规范日趋形成。四是各学校因地制宜开创特色课程，积极推进素质教育，努力培养“合格特长”的学生。5.办学条件进一步得到改善。一是认真实施“危改”和农村初中校舍改造工程。全面完成了全县校舍普查及 20162016 年全县中长期校舍建设规划；启动 8 个2016 年第二批中小学校舍维修改造项目，新建校舍 3906 平方米；争取中西部农村初中校舍改造项目资金 1056 万元，实施项目 4 个。二是积极实施好中小学校舍安全工程，认4 / 25真组织完成全县中小学校舍安全排查鉴定工作，实施 6 个校舍安全工程项目。三是县城到民中、职中的道路得到修缮，并安装了路灯，解决了师生出入难的问题。四是县教师进修学校办学体制得到理顺，县教育局办公场所得到很好地落实。6.县人民政府教育督导评估工作通过省级评估验收。把政府教育督导评估迎省检工作作为完善我县教育工作机制的重要工作来抓，各乡镇、各部门齐心协力破解教育工作难题，教育工作机制进一步得到完善，省政府教育督导团督导评估组对我县教育工作给予了充分肯定，并向省人民政府推荐为优秀等级。 “两基”迎“国检”工作正有序推进。（二）促和谐，卫生事业稳步推进1.公共卫生服务体系进一步完善。一是全力做好甲型 H1N1 流感防控工作。县内部分学校发生甲型 H1N1流感疫情后，迅速启动预案，积极应对甲型 H1N1 流感防控工作，有效防止了疫情在我县范围内的扩散，全县应对突发公共卫生事件的应急处置能力得到提高。二是启动实施云南省第二轮全国艾滋病综合防治示范区项目，第四轮全球基金/中英艾滋病项目艾滋病抗病毒治疗工作在我县顺利实施。三是进一步普及新法接生，提高住院分娩率，严格执行“降消”项目、贫困孕产妇住院分娩限价政策及救助5 / 25政策，对全县 2100 名妇女进行妇女病普查普治。四是实施城市居民健康档案建档和农村居民建档试点工作，建立城市居民健康档案 30393 人，建档率为 35%；农村居民183528 人，超 3538 人完成市级下达建档任务。2.卫生基础设施建设进一步加强。 完成 20 个标准村卫生室国债建设项目，实施 2 个卫生院国债项目建设以及 1 个 2016 年追加扩大内需项目，2016 年新增两个扩大内需建设项目已完工，完成县中医院急诊急救建设项目和中药房建设项目建设；9 个乡镇卫生院的医疗设备由省卫生厅统一招标采购，按照中心卫生院 20 万元、一般卫生院 8 万元的标准配置到位；国家、省级资金支持 66 万元用于村卫生室基本医疗设备配置，按每个村卫生室 5000 元的标准，由县政府采购中心统一招标采购，各村卫生室的基本医疗设备已配置到位。3.新农合工作取得新进展。一是超额完成新农合参合任务指标。2016 年全县参合对象 257279 人，实际参加新型农村合作医疗人数为 240292 人，参合率为%，比市级下达我县 2016 年参合目标任务多 6087 人。二是合理使用资金。2016 年全县共减免补偿 509942 人次，是参合人数的%，资金使用万元，占理论参合筹集总资金的%。三是加强培训督导检查，发现问题及时纠正和整改，对于违反规定的新农合定点医疗机构给予扣发补偿经费的处罚，有效6 / 25地促进了新农合资金规范补偿工作。四是完成第二轮药品竞价采购工作，基本实现县、乡、村三级药品同质同价统一采购、配送。4.县级医疗卫生资源得到有效整合。县委、县人民政府统筹考虑县人民医院、县中医院长远发展需要，抓住县人民医院业务综合楼建设被列为国债建设项目的大好机遇，在广泛征求意见的基础上，形成县人民医院、县中医院整合搬迁建设方案，搬迁整合建设项目前期工作有序推进，将于 5 月初进行工程奠基仪式。（三）重落实，计生工作稳步提高1.进一步加强对人口和计划生育工作的领导。一是各乡镇、各部门高度重视人口和计划生育工作，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，将人口和计划生育工作列入重要议事日程，与中心工作同研究、同部署、同落实，推动了人口和计划生育工作深入开展。二是认真落实“一票否决”制度，县委、县人民政府在 2016 年全县综合目标考核中，对 5 个乡镇实施了“一票否决” ，维护了法规的严肃性。三是县委、县人民政府制定出台了进一步加强人口和计划生育工作的意见 ，进一步健全完善了加强人口和计划生育工作机制。四是在县财政极为困难的情况下，落实计生工作经费 429 万元，县级计划生育专项经费达到了市级要求的人均 13 元的投入标准，为计生工作顺利开展7 / 25提供了保障。2.各项奖励救助政策得到有效落实。2016 年，办理独生子女父母光荣证349 户，其中办理农村独生子女父母光荣证204 户，兑现独生子女保健费 62 万元；全县确认计划生育家庭特别扶助对象 253 人，兑现特别扶助金万元；奖励扶助对象 619 人，兑现奖金万元；符合一次性奖励农村独生子女家庭 183 户，兑现奖金万元；农村独生子女奖学金对象 2707 人，兑现奖学金万元，农村独生子女考取高中、中专、大专 99 人，奖励资金万元。落实减免农村合作医疗个人交费农村独生子女父母 9414 人、未满18 周岁独生子女 3776 人和双女户夫妻 2875 人，共减免费用 321300 元。3.优质服务水平明显提升。一是全面推进生殖健康服务活动。免费为 6573 人次进行生殖健康检查，避孕节育知情选择指导 247 人，技术咨询 123 人。二是深入开展“出生缺陷一级预防”工作。落实出生缺陷预防目标人群 1259 人，开展出生缺陷一级预防目标人群孕前培训 682人次，免费为目标人群孕前技术服务检查 163 对 326 人次，免费发放叶酸片 378 瓶，随访 307 人。三是进一步规范对流动人口的管理与服务。加强流动人口信息交换平台建设，建立县、乡计生微机网络，认真做好流动人口管理软件信息录入工作以及信息通报与反馈工作，对城镇流动人口实8 / 25行管理责任制，对居民区划片管理。四是计划生育服务体系建设取得新突破。积极争取服务站所建设项目，2016 年新增勐班、乡中心计划生育服务站中央扩大内需投资项目顺利实施；6 个乡镇计生站建成并投入使用，县计划生育服务站建设项目完成投入使用，局机关和县计划生育服务站办公条件得到改善。4.宣传教育工作不断深化。利用县、乡、村三级计划生育服务网络和人口学校宣传阵地优势，结合“三下乡” 、 “”协会活动日、 “”世界人口日， “公开信”发表纪念日，广泛开展“婚育新风进万家” 、计生法规、奖励和优惠政策的集中宣传服务活动，促进群众婚育观念的转变。全年发放宣传品 5 万余份，宣传品入户率达 98%以上，群众对政策的知晓率达 95%以上。（四）强监管，食品药品安全监管工作进一步加强1.餐饮服务食品安全宣传培训取得实效。去年中华人民共和国食品安全法正式颁布实施，县食品药品监督管理局深入各乡镇，对 400 余户餐饮服务企业的业主和从业人员进行了食品安全法培训，食品安全宣传工作深入开展，提高了餐饮服务企业食品安全水平。2.食品安全监管工作取得新成绩。积极完善食品安全监管制度，各乡镇实施农村集体宴席监管，组织农9 / 25村厨师培训，农村集体宴席监管得到加强；大力开展食品安全专项整治工作，在节日期间，针对重点区域、重点时段进行严格检查；同时，认真做好日常监督检查工作，当好人民群众食品安全的“守护神” ，有效的预防了群体性食品安全事故的发生。3.食品安全监管职能移交工作顺利推进。按照上级的统一部署和要求，顺利完成卫生和食品药品监督管理部门部分职能移交工作，县卫生局履行食品安全综合监管职能；县工商局履行销售环节食品安全监管职能；县质监局履行生产环节食品安全监管职能；县食品药品监督管理局履行餐饮服务许可与监管职能，对县城和乡镇各个餐饮服务企业进行摸底调查，累计检查餐饮服务企业 800 余户。4.药品和医疗器械监管工作进一步加强。扎实做好药品和医疗器械监管，规范药械流通市场秩序和药品经营使用单位的用药行为，切实保障人民群众身体健康及安全用药。全年共组织执法检查 390 户次，查处药械违法案件 21 件，查处假劣药品 8 批次，查处过期医疗器械 21个品规，规范了药品、医疗器械经营使用行为，打假治劣工作取得明显成效。组织开展精神药品、甲型 H1N1、违法广告药品和非药品、毒麻药品、计划生育药械专项检查等多项专项整治行动。加强药品抽检管理工作，全年共完成10 / 2557 个计划性和评价性药品批次抽验。同志们，以上成绩的取得，是县委、县人民政府正确领导的结果，是各乡镇党委政府、各部门大力支持的结果，是全县广大教育、卫生、计生、食药监工作者辛勤工作的结果。借此机会，我代表县人民政府，向关心支持我县社会事业发展的各级各部门、社会各界人士以及广大教育、卫生、计生、食药监工作者表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到我县教育、卫生、计生、食药监工作还存在诸多的困难和问题。教育方面：一是城乡教育发展水平仍不均衡，农村地区特别是村小的薄弱学校量大面广；二是“两基”巩固提高工作任务艰巨，初中生流失现象不同程度存在，控辍保学依然是“两基”巩固的首要任务；三是办学条件仍然不能满足教育发展和社会群众的需求，全县校舍面积不足、危房比例大，中小学校配套设施不完善，学校教育资源相对紧缺，供需矛盾突出；四是职业教育招生困难，内部管理亟待加强；五是教师队伍结构性矛盾依然存在，综合素质有待进一步提高。卫生方面：一是卫生基础设施薄弱，卫生技术人员不足，群众看病难看病贵问题不同程度存在；二是传染病防控工作任务艰巨，公共卫生突发事件应急体系尚未健全，应急预案有待完善；三是新型农村合11 / 25作医疗涉及面广、任务繁重，由于户籍改革和监管手段相对薄弱和滞后，新农合基金监管有待完善；四是医疗卫生单位内部管理有待进一步加强，医技人员业务水平有待进一步提高；五是乡村一体化发展不平衡，基层网络建设有待进一步完善。计生工作方面：一是群众的生育意愿和国家现行的生育政策、法律法规之间的差距依然存在，早婚早育、再婚生育、重男轻女等问题依然存在；二是我县服务区域大，计生工作的任务复杂艰巨，与管理手段相对弱化和缺失的矛盾相对突出，躲生和逃避生育现象时有发生；三是基层基础设施薄弱，技术力量不足，服务项目单一，难以满足群众需求。食品药品安全监管方面：食品行业小、散、乱的状况没有根本转变，学校食堂、中小餐饮单位、街头食品摊点点多面广、流动性大、卫生条件差，监管不到位，发生群体性食物中毒的可能依然存在；农村集体宴席安全监管还不到位，食物中毒事故时有发生。当然，这些困难和问题都是发展和改革中出现的问题，需要我们直面正视，我们一定要在肯定成绩中树立信心，找准差距，进一步增强紧迫感和责任感，采取切实有效措施，着力解决存在问题，推进全县教育、卫生、计生和食药监工作协调健康发展。二、坚定信心，务实创新，全力推进 2016 年教育、卫生、计生和食品药品安全监管工作实现新发展12 / 25（一）突出重点，全力推进全县教育工作新发展1.统一思想，明确责任，扎实做好“两基”迎“国检”工作。今年国家要对我省“两基”工作进行全面检查验收， “两基国检”主要是要通过县、乡“两基”工作评估认定，反映全省的情况，一个乡镇不达标，全县不达标，全市不达标，全省不验收。因此，各乡镇、各有关部门、各中小学校要高度重视，切实按照傣族彝族自治县人民政府关于印发“两基”迎“国检”工作实施方案的通知 （景政办发2016247 号）文件和县人民政府办公室关于开展两基迎国检督导检查工作的通知 （景政办发201625 号）文件要求，扎实开展自查，突出工作重点，抓好薄弱环节，健全“两基”档案，查缺补漏，抓好落实。要建立健全教育工作领导责任制，进一步明确乡镇政府一把手是辖区教育工作第一责任人，完善“两基”迎“国检”工作机制和责任追究制度。乡镇主要领导和分管领导要经常深入学校，为学校解决实际困难。县人民政府将进一步加大对“两基”迎“国检”工作督查的力度，对工作不力、措施不到位、工作严重滞后的予以通报批评，并对相关责任人根据有关规定进行行政问责。2.坚持不懈地深化教育改革。稳步推进以校长公选、教师聘任、绩效工资为主要内容的教育综合改革，13 / 25切实加强校长和教师队伍建设。深入推进新课程改革，全面深化义务教育课程改革，初步形成各年级、各学段、各学科纵向衔接、横向贯通的课改格局；高中新课程改革顺利实施。加强对基础教育课程改革的指导，完善基础教育课程改革配套政策，做好普通高中课程综合素质测评。强化基础教育质量监测，构建起以素质教育为导向、与课程改革相适应的评价体系，促进基础教育稳步发展。加强教学与科研管理，创新教学与科研思路、目标和方法，积极探索基础型课程、拓展型课程、研究型课程和实践型课程相结合的课程结构，努力提升教育科研与教学研究水平。3.加强管理，努力办人民满意的教育。一要狠抓教学质量。教学质量是学校办学的生命线，任何时候都要牢牢抓住教学质量不放松，各乡镇、各学校，特别是教育主管部门要加强研究，采取切实有效的措施抓好教学质量,要全面加强学校常规管理，以抓毕业班为突破口，促进教学质量整体提高。普通高中要突出抓上线率和优秀率，县人民政府将筹建高考优秀学生奖励基金，每年对我县高考成绩优异的学生进行表彰奖励，在全社会营造重视优秀人才的氛围，激励优秀学生脱颖而出。县职中要抓住职业教育发展的有利时机，根据人才需求设置专业，突出实用技术培训，加大招生宣传动员工作，加强内部管理，拓宽就业渠道，加快职业教育发展步伐；初中要突出抓参考率14 / 25和优秀学生，为高中扩招提供充足的生源和输送优秀学生；小学要促进义务教育的均衡发展，突出抓好养成教育、素质教育；学前教育要在坚持办好公办幼儿园的基础上，鼓励和支持民办幼儿园的发展。二要深入开展“减负增效”工作。 “减负增效”就是要通过减负切实减轻学生的学习负担、心理负担和经济负担，把时间还给学生，把健康还给学生，同时，通过提高教学效率提高教学质量。需要强调的是：减负不能放松对学生的严格要求，不能降低教学质量，要抓质量，在增效益上求突破，要发挥教研的作用，在提升教师教学水平上出实招、见实效。三要加强校园文化建设。要把校园特色文化建设纳入学校考核的重要内容，要求各学校结合实际，开展形式多样的文化娱乐活动，丰富学生校园文化生活，创建校园特色文化，为师生身心健康发展创设良好的环境。四要切实加强学校安全管理。继续实行安全责任制、责任追究制，进一步加强过程管理，强化督导检查，各相关部门要继续加大对学校消防安全、疾病防控、食品卫生等专项整治，完善学校安全管理制度和应急预案，提高突发事件应急处理能力，继续抓好校园周边环境治理，优化育人环境。五要严格规范收费行为。各学校要严格执行“一费制”规定，实行收费公示制度，不得超范围、超标准和搭车收费；要加强收费前的宣传，通过校务公开、告家长的一封信等方式，把收费的具体内15 / 25容宣传到每一位学生家长，坚决禁止违规收费；县教育局、财政局要加大对学校收支的监督力度，严厉查处各种乱收费行为。4.抓好教师队伍建设，努力提高队伍整体素质。当前，我县教育正处在一个新的历史起点上，要实现真正意义上的提质增效，必须以师为本，努力打造一支高素质的教师队伍。一要始终把师德建设放在教师队伍建设的首位。要采取多种形式，全方位开展好师德教育活动，把责任意识和奉献精神作为评价教师工作的重要依据，引导广大教师将先进的理念内化为自觉的道德要求，外化为教书育人的实际行动，全面提升教师队伍职业道德水平。二要切实提高教师队伍专业素质。要以提高实施素质教育和新课程能力为重点，全面推进新一轮教师培训。各学校校长、书记不但要亲自积极参与培训，而且要大力支持并督促引导教师参与培训，严格考勤管理，与年终考评和绩效工资挂钩。当前，要针对农村教师素质偏低的现状，在搞好专业培训的基础上，扎实做好校本教研和校本培训，多渠道实现教师自身素质和教学成绩的双丰收。三要继续深化人事制度改革。结合教育综合改革，稳步推行教职工岗位设置管理制度，科学设岗，择优聘用，建立充满生机活力的用人机制，充分调动广大教师的积极性。四要认真落实好教师招考工作。为有效解决农村教师不足问题，县委、县16 / 25人民政府决定在今年加大农村教师招考力度，教育行政主管部门要高度重视，精心组织，配合人事部门做好人才招考工作，确保招考优秀人才，壮大教师队伍。5.认真组织实施校安工程，不断改善办学条件。2016 年是我县实施校安工程的关键年，全县要完成校安工程总量的 60%，时间紧、任务重，因此各乡镇、各有关部门、各学校必须高度重视，严格按照有关要求认真组织实施。组织实施过程中，必须坚持排危与规范学校布局调整相结合，与标准化学校建设相结合，与抗震设防相结合，做到建设一所、完善一所；下达的项目，要及时动工建设，加强管理，保质保量按时完工。在学校规划、项目建设和管理中县教育局要加大督查和协调力度，帮助学校解决实际问题；要强化监督管理，规范建设行为，全面落实招投标制度、工程监理制度、合同管理制度和竣工决算审计制等管理制度，健全质量监督保障体系，确保项目安全、资金安全和人员安全。（二）把握机遇，全力推进全县卫生工作再上新台阶1.着力推进医药卫生体制改革。当前，深化医药卫生体制改革五项重点工作正在全面推进，改革涉及面广，政策性强。各乡镇、各有关部门要抓住三个关键：一是“学” 。认真学习和领会国家、省、市有关文件以及实施17 / 25意见的精神，吃透医改政策，理清工作思路，把握努力方向。二是“做” 。根据国家、省、市、县的统一部署，结合我县实际，扎实做好宣传发动和调查摸底等前期工作，制定工作方案，稳步推进医药卫生体制改革落实。三是“改” 。在推进改革中既要积极稳妥，又要大胆探索；既要着眼长远、创新体制机制，又要立足当前、着力解决医药卫生工作中存在的突出问题。2.着力巩固新型农村合作医疗制度。进一步加强新农合宣传工作，建立健全农户自觉参加新农合的工作长效机制，巩固提高参合率。进一步规范和完善补偿方案，积极控制基金沉淀，不断提高群众受益水平。进一步加强基金监管，落实好基金财务管理和政务公开制度，严厉打击套取、骗取新农合基金的不法行为，切实做到钱账分离、封闭运行、公开透明、公平公正，严禁以任何理由挤占、截留、挪用合作医疗基金，确保基金安全。今年，全市要进行住院床日付费制度试点，我县作为试点县，要认真做好县乡两级基线调查、合理制定床日付费标准等工作。3.着力提高城乡卫生服务能力。一要加强基础设施建设。要继续做好在建项目建设工作，按质按量完成项目建设任务，加强项目资金管理，杜绝违规操作；积极争取新项目支持，不断改善群众就医环境，提高医疗服务水平。要认真做好县人民医院、县中医院整合搬迁建设工18 / 25程，抓紧完善各项前期准备工作，争取早日开工建设，依法依规推进工程建设，严把工程质量关，确保工程建设质量。二要加强卫生人才队伍建设。要认真落实“科教兴医、人才为本”的基本战略，认真做好医护人员的招考工作，完善制度、健全机制强化继续教育和专业培训，全面加强卫生技术人员培养，提高卫生队伍整体素质。继续开展县级医疗卫生机构对口技术支援乡镇卫生院活动，建立分工明确、管理规范、竞争有序、合作共赢、运行高效的纵向合作机制。三要建立完善县乡村三级卫生服务网络。要着力加强村卫生室建设，加强村医培训和管理，提高村医医技服务水平，使群众能就近就便就医；要加强社区卫生服务中心建设，完善社区卫生服务网络。4.着力夯实公共卫生服务基础。一要全力做好疾病预防控制工作。坚持预防为主，突出做好甲型流感、结核、乙型脑膜炎等重点传染病、地方病的防治工作，及时调整完善防控方案，落实疫情防控措施，防止发生重大传染病爆发流行。二要大力加强卫生应急管理能力建设。要总结应急处置问题奶粉、甲型流感等重大突发公共卫生事件的经验，进一步巩固卫生应急工作联动机制，完善卫生应急预案，加强突发公共卫生事件的监测预警，强化卫生应急队伍的培训和演练，提高突发公共卫生事件的应急处置能力和科学防控水平。19 / 255.着力推进新一轮防治艾滋病人民战争。今年是新一轮三年防治艾滋病人民战争的最后一年，各乡镇、县防艾委成员单位要继续加强对防艾工作的领导，认真组织实施好全国第二轮艾滋病综合防治示范区项目，推动全县的艾滋病防治工作深入开展，坚决遏制艾滋病传播和蔓延的势头，确保新三年防艾人民战争目标的实现，确保全国第二轮艾滋病综合防治示范区项目顺利通过检查验收。（三）强化措施，全力推进全县人口和计生工作取得新成效1.强化宣传，严格落实县委 县人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作的意见精神（以下简称意见 ） 。 意见是当前及今后一个时期指导我县人口和计划生育事业发展的纲领性文件，各乡镇、各单位要把学习、宣传和贯彻落实意见作为当前的一件大事来抓，坚决执行计划生育“党政一把手”负责制、 “一票否决”制，强化措施，落实责任，确保实现人口出生率控制在 12以内，人口自然增长率控制在 6以内的目标。2.严格执法，增强计划生育执法威慑力。加强案件查办，坚决查处躲生、超生、未婚生育和生育间隔不到等违法生育案件，营造良好执法环境。要对 2016 年以前违法生育和违法多生育家庭应缴纳的罚款和社会抚养费，以通过法律强制执行为突破口，进行全面清缴。从今年起，20 / 25征收标准一律按意见规定严格执行，要积极突破征收难点，依法足额征收社会抚养费。凡违法生育和违法多生育的，特别是未足额缴纳社会扶养费的，原则上不得优先享受任何惠农惠民政策；属党员、干部的，依法依纪从严惩处；属机关、事业单位、社会团体工作人员的，根据云南省人口和计划生育条例有关规定，给予开除的行政处分，并依法征收社会抚养费。3.落实各项惠民政策，坚持正确的利益导向。各乡镇、各部门要认真落实好农村独生子女户和双女户且采取长效节育措施的家庭，优先享受各项惠民惠农政策，要在按人均分配集体收益、宅基地和调整责任田、自留山、自留地时，应增加一人份的份额分配；以户计发的要高出户均标准 20%以上的额度。要实施农村双女户家庭子女、城镇无业居民和下岗职工的独生子女高考奖励，考取一本每人奖励 2000 元，二本、三本、专科每人奖励 1000 元。要做好农村独生子女领证户和双女结扎户免费参加新农合工作。4.全面推进服务体系建设，整体提升优质服务水平。加强农村基层计划生育服务能力建设，加快县、乡计生服务站标准化、规范化建设步伐，配齐必要的卫技人员和技术服务设备。搭建优质服务平台，开展优生优育、节育、母婴保健、青少年健康、性健康等宣传咨询和技术21 / 25服务。稳步推进避孕节育知情选择，倡导落实长效避孕节育措施，提高避孕节育及时率和有效率。5.齐抓共管，协调联动，推动流动人口管理服务再上新台阶。公安、民政、建设、卫生、计生、社保、工商等有关部门，要充分发挥各自职能作用，将流动人口计生管理纳入社会治安、房屋出租、物业、市场和劳动用工等工作中进行综合管理，尤其要建立健全“以房管人”的管理模式，积极构建统一领导，信息互通，区域协同，优质服务，综合治理的流动人口计划生育工作“一盘棋”管理服务新机制，促进全县流动人口计划生育工作健康发展。6.加强综合治理，遏制出生人口性别比偏高势头。深入开展“关爱女孩行动” ，消除群众的性别偏好，引导广大群众牢固树立男女平等、女儿也是传后人的科学婚育观。卫生、计生、药品监督等部门要加强协作，建立健全 B 超管理、人工终止妊娠手术和药品管理、孕产过程管理等制度。公安和司法机关要严厉打击遗弃、贩卖、残害女婴的违法犯罪行为。对出生婴儿性别比严重偏高的乡镇和区域进行重点监控，尽量将出生婴儿性别比降至正常范围以内。（四）深入整治，全力推进全县食品药品安全工作取得新进展22 / 251.大力开展餐饮服务食品安全专项整治工作。要针对重点区域、重点时段，大力开展专项整治，保持高压态势，严肃查处制售假劣食品违法行为。进一步规范餐饮服务许可和监督工作，加强对农村、学校、建筑工地、农家乐、旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管。高度重视农村宴席安全，采取行之有效措施，积极推行农村宴席申报和备案制度，加强群体性食物中毒事件预防和控制，杜绝群众性食物中毒事件发生。2.广泛宣传，营造良好氛围。在开展食品药品专项整治工作的过程中，要充分发挥新闻媒体舆论宣传的监督作用，加大典型案件曝光力度，以形成强大的社会舆论监督之势，有效震慑违法犯罪活动。充分利用设立的举报电话，发动广大人民群众对制售假劣行为进行举报投诉，加强举报投诉的受理工作，对举报投诉情况要认真进行梳理，深入排查，发现重要案源。3.加强应急管理，提高预防和处置突发食品药品安全事件的能力。一要进一步明确责任，健全食品安全和药械安全突发事件应急预案和响应机制。二要居安思危，做好安全预警。强化