出生人口性别比重点治理年工作实施方案

1 / 8出生人口性别比重点治理年工作实施方案为认真贯彻落实省人口计生委、公安厅、卫生厅、食品药品监督管理局、妇联等五部门关于印发云南省 2016 年出生人口性别比重点治理年工作实施方案的通知 （云人口发201637 号）精神，切实抓好“两非”治理工作，促进全州出生人口性别和谐，制定本实施方案。一、工作目标以宣传教育为基础，完善利益导向机制，引导广大群众树立科学、文明、进步的生育观念，增强群众自觉抵制“两非”违法行为的主动性；以依法查处非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠案件为关键，强化 B 超管理，加强孕情追踪随访服务管理，规范出生人口实名登记制度；以建立健全长效机制为抓手，构建起党政主导、部门配合、群众参与、标本兼治的综合治理出生人口性别比的良好工作格局，促进出生人口性别比趋向平衡，为建设和谐红河创造良好的人口环境。二、工作内容（一）高度重视，高位推动各级要把综合治理出生人口性别比工作列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，抓紧抓好。要把“出生人口性别比重点治理年”工作与相关部门重点工作紧密2 / 8结合，作为创新社会管理、服务民生发展、维护社会稳定的重要工作，进行统筹安排部署。为切实加强对“两非”整治工作的领导，确保重点治理年工作取得实效，根据州人口计生委、州公安局等五部门关于成立红河州集中整治“两非”专项行动领导小组的通知 （红人口委发201674 号）精神，州集中整治“两非”专项行动领导小组及办公室负责承担重点治理年工作的领导、协调工作。各县市要结合自身实际，制定重点治理年工作方案，对所辖区域及相关部门层层分解治理年工作任务并明确工作责任，组织实施本地区治理年各项工作。（二）明确职责，齐抓共管各县市、各部门要坚持一把手亲自抓、负总责，各部门要协同配合、齐抓共管，推进综合治理，严格目标责任考核，进一步形成综合治理出生人口性别比问题整体合力。各相关部门工作职责分工合作如下：人口计生部门：负责重点治理年工作领导小组办公室日常工作，起草重点治理年工作方案；定期召集领导小组工作协调会，研究和安排相关工作；加强对人口计生服务机构的管理，并做好孕情管理；会同卫生、公安、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件，协调建立完善综合治理出生人口性别比工作部门协调机制；向本级政府和上级主管部门报告工作进展情况；组织开展宣3 / 8传活动，及时向社会发布相关信息；设立举报箱、举报电话受理群众举报，并实行举报有奖制度。公安部门：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同人口计生、卫生、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件，依法打击溺弃女婴等违法犯罪行为。卫生部门：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同人口计生、公安、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件；进一步加强对直属及各级各类医疗保健机构和重要环节、重要设备的管理，完善并严格执行各项管理制度，严厉打击非法行医、依法对发生“两非”行为的医疗保健机构及有关责任人进行严肃处理；进一步加强出生人口实名登记制度建设，提高实名登记信息化水平，与人口计生部门共同建立整治“两非”专项行动信息共享机制。食品药品监管部门：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同人口计生、卫生、公安、妇联等部门联合查处“两非”案件；加强对终止妊娠药品销售、使用单位的监管，完善相关制度，依据有关规定对违规违纪单位及其有关责任人进行严肃处理。妇联：负责组织相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同人口计生、卫生、公安、食品药品监4 / 8管等部门联合查处“两非”案件；发挥社会群众团体优势，动员和组织广大妇女参与整治“两非”专项行动，发挥积极作用；依法保护妇女合法权益。（三）建立机制，强化联动1. 坚持定期召开州综合治理出生人口性别比偏高联席会议，相关部门总结汇报工作，分析存在问题，提出下一步工作思路和措施；2. 强化考核，建立出生人口性别比约谈制度。各县市要将整治“两非” 、综合治理出生人口性别比偏高工作纳入考核和督查项目，争取作为人大代表、政协委员调研视察事项。对出生人口性别比工作无明显成效、造成本地性别比升高或弄虚作假的，由州领导进行约谈， 。3. 强化优质服务，落实孕情追踪随访服务管理。结合免费孕前优生健康检查和诚信计生的开展，对计划怀孕的对象（包括流动人口） ，重点对符合政策生育二孩的育龄妇女领取生育保健服务证后未生育、怀孕后外出人员管理与服务，建立健全乡镇（街道） 、村（社区）两级责任人员孕情跟踪责任制，切实落实早孕及妊娠结局追踪随访，确保服务质量。4. 健全出生实名登记与信息共享制度。实施人口计生与公安全员人口身份证信息、出生人口信息的适时交换，与卫生出生个案的实时对接、共享匹配、归口确认，5 / 8确保出生个案日时准、条理清。（四）突出重点，狠抓落实1. 加强对重点地区、重点部门、重点环节的管理。对出生人口性别比长期偏高地区开展专项调查、集中整治、实现突破；加大对医疗保健机构、计生技术服务机构及私营医院和个体诊所等重点单位的执法检查力度；对B 超、终止妊娠、孕情随访及出生实名登记等重点环节加强管理，明确相关岗位职责和工作程序，设置“禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠”醒目警示标志，建立和完善 B 超使用管理制度、终止妊娠药物销售和查验制度。执业人员要作出承诺，接受监督；B 超室要严格执行“双人双锁双签名”制度。要把好 14 周以上的非医学需要终止妊娠审批关口，医疗保健机构和计生技术服务机构要严格查验终止妊娠对象身份证和人口计生部门出具的准予实施手术证明。各县市要进一步完善各相关部门数据统计信息共享制度，利用多方面数据做好出生人口性别比的统计监测和数据比对分析工作。2. 加强案件查处力度。各县市要把查处“两非”案件作为综合治理出生人口性别比偏高的关键环节，采取有力措施，加强“两非”案件查处力度。对涉案的公立医疗保健机构、人口计生服务机构和直接责任人员，依法吊销医师执业证书（母婴保健技术职业资格）直至开除公职；6 / 8对涉案的非公立医疗保健机构、个体行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予经济处罚；对情节严重的机构吊销医疗机构执业许可证 ；对进行“两非”行为的非公立机构直接责任人员，依法吊销医师执业证书（母婴保健技术职业资格） ；对非法行医机构，一经发现立即依法取缔；凡涉及人员情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。3. 加强区域协调，建立案源交流制度。重点协调查处跨区域的“两非”案件，各县市对涉及辖区外的“两非”线索及时向有关部门、县市通报。州、县市领导小组根据提供的线索，认真分析，研究查处方案，逐一查处落实。（五）宣传倡导，政策推动深化创新婚育新风进万家活动，加快建立社会主义新型人口文化和生育文化。宣传人口计生法律法规，利用短信发送综合治理出生人口性别比偏高警示信息，设立醒目的宣传标语牌，组织综合治理出生人口性别比宣传服务月活动，并进行宣传报道。组织妇产科、B 超医师学习执业医师法 、 母婴保健法 、 计划生育技术服务管理条例及打击“两非”的相关文件；重点宣传出生人口性别比失调的社会危害和打击“两非”的重要意义，开展“关爱女孩”行动，引导群众自觉抵制“两非”行为。组7 / 8织协调各新闻媒体，通过开设宣传专栏、制作专题宣传片、进行专家访谈、涉案人员现身说法等多种形式，及时报道专项行动进展，曝光“两非”典型案件，通报查处情况。三、工作要求这次重点治理年工作从发文之日起至 2016 年 12月 31 日结束。州集中整治“两非”专项行动领导小组将根据工作进程，适时组织开展专项督查活动。（一）依法行政，文明执法。各县市、各部门严格依法行政，文明执法，严格依法办事，按规定程序和要求办案，防止由于行政执法不当引发恶性案件。（二）加强督查，力求实效。州集中整治“两非”专项行动领导小组将组织人员并由领导带队，对州直相关部门和县市开展专项活动的情况进行督查。对重点治理年活动开展不力、工作效果差的县市和部门进行通报批评。要求各县市也要强化对乡镇的督查，加强对重点地区综合治理出生人口性别