在全县纠风工作暨政风行风评议工作会议上的讲话

1 / 17在全县纠风工作暨政风行风评议工作会议上的讲话同志们：这次全县纠风工作暨政风行风评议工作大会的主要任务是，传达贯彻全国、全省以及全市纠风工作暨政风行风评议工作会议精神，回顾总结我县去年的纠风工作，安排部署今年的工作任务。刚才，县财政局、县卫生局、县物价局等单位作了交流发言，县信用联社代表今年的民主评议政风行风被评单位做了表态发言，我认为都讲得很好，突出了各自的工作实际，有特色、有亮点。各部门各单位要充分借鉴他们的经验，切实加大工作力度，坚决纠正和解决损害群众利益的不正之风。下面，结合我县实际，我就做好今年的纠风工作和政风行风评议工作讲几点意见。一、充分肯定 2016 年纠风工作成绩，找准当前纠风工作存在的问题和不足2016 年，在县委、县政府的正确领导下，全县各部门各单位围绕中心，服务大局，不断加大工作力度，扎实开展专项治理，切实加强政风行风建设，深入推进民主评议政风行风，不断创新政风行风热线，一些群众反映强烈的突出问题得到了有效解决，部门和行业的政风行风明显好转，经济社会发展环境进一步改善，人民群众满意2 / 17度不断提高，全县纠风工作取得了可喜成绩。在今年全市纠风工作大会上，我县就治理教育乱收费问题作了典型发言。（一）专项清理取得实效。一是扎实开展农民工技能培训资金和农机购置补贴资金专项清理。2016 年至2016 年，全县共培训农民工 6192 人，补贴资金万元。农业机械购置共补贴资金 380 万元，补贴机具 3559 台套，其中，补贴资金 5000 元以上机械有 20 台。二是认真开展涉农收费和行业协会收费专项检查。去年 5 月，县纠风办会同县物价局、县民政局对全县 13 家行业协会及中介组织的收费情况进行了专项检查，从检查的情况看，各行业协会和中介组织基本都能够按照章程收费，不存在乱收费、只收费不服务的行为。对部分单位财务管理不规范、资料不全的问题，下达了限期整改通知书，目前，已全部整改到位。三是继续治理教育乱收费。组织专班，开展了中、小学春、秋季开学常规性的检查和多部门组织的专项检查，有力防范了教育乱收费行为的发生。四是继续深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。在全体医疗机构和医务人员中推行“六个严禁” ，积极开展“医德医风建设公开签名承诺活动” ，树立了良好的行业诚信形象。通过集中采购和询价采购，严格控制药品乱涨价行为的发生。对全县 11 所乡镇卫生院进行了现场查找医院管理突出问题，共查找出 15 大3 / 17类 444 条医院管理中存在的问题和不足，并实施整改。五是巩固治理公路“三乱”成果。重申了治理公路“三乱”工作纪律，严格执行和落实了农产品运输“绿色通道”政策，进一步规范了涉路部门执法人员的执法行为。（二）行风评议成效明显。去年的行评工作，相比前几年有较大的改革和调整，特别是扩大了评议范围，我县评议对象从以前的 8 个左右扩大到了 62 个，并把评议对象分为经济和社会管理、行政执法、公用服务三类，实行分类评议。同时，组织对 13 类 146 个乡镇基层站所及改制服务中心进行了评议。省纠风办向全省推广了我县民主评议方法。行评期间，县纠风办和各参评单位共召开各种专题座谈会 339 场次，发放、收回征求意见表万份，62 个被评部门自查及征求社会意见 866 条，制定完善规章制度1200 余个，有效促进了政风行风建设，进一步优化了经济发展环境，有力推进了全县经济社会又好又快发展。（三）行风热线不断深入。2016 年，政风行风热线以“三贴近”为基本要求，以纠正不正之风、服务人民群众、维护社会稳定、优化经济环境为目的，对节目进行了全面改版，取得了良好的效果。全年采制播出节目 20期，现场解决了广大老百姓提出的问题 260 多个。一是精心组织改版。年初，县纠风办会同县电视台对如何办好政风行风热线节目进行了专题办公，分析了节目内容及制作4 / 17环节存在的问题，明确了改善工作的任务和要求。在人员安排上，县电视台组建了具有丰富工作经验的编导、主持人、摄像、制作团队，改版后的政风行风热线让人耳目一新。二是丰富节目内容。栏目由每期 15 分钟延长至 30分钟，内容改为三个板块(即热线沟通 、 热线追踪和热线回音),节目扩展为热线电话、电子邮箱、短信平台、随机调查采访、现场沟通等多种沟通方式，使群众参与面更广、反映的问题更真实、解决问题更及时有效。三是注重节目效果。在节目制作中，县纠风办和县电视台，严把问题收集和问题解决两个关键环节，大多数问题现场解答，对一时难以解决的问题，通过跟踪上线单位进行实地调查了解后，再当面给当事人解决，并在下一期节目的热线回音板块中公开报道解决问题的过程和结果。四是不断探索创新。 政风行风热线栏目组进行了全新的尝试，把录播现场搬到了乡镇，目前已安排沙镇溪镇和九畹溪镇两个乡镇上线，来自两镇的近百名村民代表，面对面的与上线领导进行沟通交流。这种形式与群众联系更加密切，老百姓参与的积极性更高、反映的问题更实际、想法更真实，上线单位更加重视、解答问题更具体。同时，充分发挥网络版政风行风热线的作用，为老百姓解决实际问题。县纠风办加大督办力度，各上线单位积极办理，确保了办件质量和办理时限，截止目前，共答复群众咨询、5 / 17投诉、举报等问题共 200 余件。（四）纠风网络扎实推进。以落实中纪发20169 号、10 号、鄂办发201651 号文件精神和省纪委六次全会提出的“推动实现十个全覆盖”为契机，加强基层纠风网络建设，形成了“县有纠风办、乡有纠风工作组、村有纠风工作联络员”的工作格局。目前，全县设立县纠风办、纠风室各 1 个，工作人员 3 人；乡镇纠风工作组 12 个，工作人员 88 人；全县 206 个村、社区聘请纠风监督员 334 人，县、乡、村三级纠风网络实行了全覆盖。在肯定纠风工作取得成绩的同时，我们要清醒地看到，目前我县纠风工作还存在不少问题，面临的形势依然严峻，主要表现在以下方面：一是强农惠农政策宣传上没有达到全覆盖。县直涉及强农惠农政策相关部门和乡镇站所及改制服务中心对宣传贯彻执行党的“三农”政策的深度、广度不够，形式单一，从而造成少数享受了政策的不明白，没享受的不了解。二是少数损害群众利益的突出问题纠而复生，专项治理任务艰巨。由于行业不正之风的深层次问题在有些部门还没有得到有效解决，且容易出现反弹，群众反映强烈的看病贵仍然是社会普遍关注的焦点，深入治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风仍是纠风工作的重点和难点。三是有的部门和单6 / 17位对纠风工作存在着畏难和厌倦情绪，对纠风工作重要性、长期性的认识还不到位，存在责任不明、措施不力等问题。对于这些问题，我们在思想认识上要高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。二、把握重点，突破难点，切实抓好全县纠风工作今年，县政府下发了全县纠风工作实施意见（秭政办发201640 号） ，明确了各项工作任务和要求。各部门各单位要严格按照文件要求和会议部署，结合实际，突出重点，强化措施，全力推进，确保任务全面落实，工作取得实效。（一）突出三项重点，加强监督检查。围绕维护群众的根本利益开展纠风工作，把解决损害群众利益的不正之风作为纠风工作的出发点和落脚点，真心实意为群众解难题、办实事，让群众真正满意。一是加强对涉农负担的监督检查。对中央和省、市各项惠农政策和资金落实情况开展拉网式检查，严肃查处与民争利行为，促进强农惠农政策落实到位。加强强农惠农资金监管，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取强农惠农资金等问题。建立政策实施和资金使用过程权力分解和实时监控机制，抓好流程管理，减少中间环节，使惠民政策与群众面对面。开展农村中等职业学校困难生国7 / 17家助学金管理使用情况专项清理。继续加强农民负担监管，严格规范“一事一议”筹资筹劳行为，坚决纠正面向农民和村级组织的乱收费和乱集资摊派行为。继续开展农资打假，严肃查处制售假劣农资坑农害农行为。二是坚决纠正加重企业负担的不正之风。严肃查处行业协会和市场中介组织向企业乱收费、乱摊派等问题，坚决纠正面向企业的垄断服务、强制收费等违规行为，指导行业协会加强自律管理；完善涉企收费相关政策法规，逐步建立加强企业负担监管的长效机制。三是以清理规范庆典、研讨会、论坛活动为重点，坚决纠正加重基层负担的不正之风。要巩固和深化清理规范评比达标表彰成果，严格按照公布项目开展活动。要以党政机关为重点，从全面清理、严格审批、严格控制经费支出、严格责任追究四个环节入手，清理规范庆典、论坛等活动。确需举办的庆典、研讨会、论坛等活动，要按规定程序报批，所需经费要纳入财政预算，接受审计监督。要严肃查处滥用财政资金，向企业和个人摊派费用或拉赞助等问题。对社会团体、中介组织、企业或民间组织举办的庆典、论坛、研讨会活动，要按照省政府的有关要求做到政府机关不参与、财政不出资、领导干部不出席、主要媒体不宣传。（二）深化五项治理，维护群众合法利益。8 / 17一是深入治理教育乱收费。严格教育收费的有关规定，继续实行收费公示制，全面接受社会监督。坚持春季、秋季开学收费情况检查制度。继续加强对中小学巧立名目乱收费和有偿补课的监督检查。二是深化食品药品安全专项整治工作。要进一步明确和落实食品安全各环节的监管责任，强化综合协调机制，形成工作合力。建立完善食品安全事故报告、调查、处理和责任追究机制，严肃查处失职、渎职等行为。推进药品安全责任体系建设，组织开展药品安全专项整治，严厉打击违法药品广告、非药品冒充药品等行为。三是继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。要加快推进医药卫生体制改革，严肃查处药品集中采购工作中的违规行为。切实加强医德医风建设，进一步规范诊疗服务和收费行为，加强合理用药监测，切实解决开大处方、开单提成和收受回扣、红包等问题。四是继续深化治理公路“三乱” 。加强对鲜活农产品运输“绿色通道”政策落实情况的监督检查，确保“绿色通道”网络畅通和免费政策全面落实；进一步加大车辆超限超载治理工作力度，强化源头监管，建立健全责任倒查制度；进一步规范涉路涉车执法行为，坚决纠正罚款不开票据、以罚代管、下达或变相下达罚款指标等问题。9 / 17五是继续深化治理资金监管中的突出问题。要继续加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金和移民资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督，纠正资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全。要加强保障性住房政策措施监管，加快保障性住房建设，强化市场监管，坚决防范和纠正保障性住房建设、配置、管理等环节的不正之风，最大限度解决低收入家庭和困难群众的住房问题。从这些年来纠风工作的实践看，一些行政部门及其工作人员作风不正、不作为、乱作为、违法行政、与民争利等行为，极易引发群众上访，甚至引发群体性事件，严重影响社会的和谐与稳定，影响经济社会的发展。要坚定不移地纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，不断化解社会矛盾，最大限度地消除和减少不稳定因素，从而维护社会稳定，促进社会和谐。要坚决纠正违法违规强制征地拆迁行为。进一步规范征地征收工作，加大对农村土地征用、流转的监管力度，切实解决在农村土地承包、流转、耕地占补平衡、土地整治等环节损害农民利益的突出问题。严格依法征收，严禁突击征收和“株连式”征收。对采取暴力、威胁或者无故中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式强制搬迁的，要严肃查处；对违法违规强制征地征收引发恶性案件10 / 17和群体性事件的，要严肃追究相关责任人的责任。要认真解决安全生产、环境保护、企业重组改制、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，严肃查处重大责任事故、群体性事件以及各类损害群众利益问题背后存在的干部徇私枉法、失职渎职、提供“保护伞”等违纪违法行为。三、明确任务，精心组织，扎实开展民主评议政风行风工作今年的行风评议情况复杂，任务艰巨。评议从5 月份开始至 9 月份结束，各部门和行业要按照两办下发的民主评议政风行风实施意见要求，认真组织实施。（一）明确评议的范围和对象。今年的评议主要分三块：一是对全县银行业、保险行业部分分支机构及基层网点的行风建设情况进行民主评议。涉及工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、农村信用社、邮政储蓄银行 6 家银行；中国人寿、人保财险、中华联合 3 家保险。二是对部分基层站所（窗口单位）进行评议和评选，涉及学校、医院等 8 个类型。三是对参加 2016 年度政风行风评议的部门和行业（银行、保险除外）开展“回头看” 。11 / 17（二）明确评议的内容和要求。1、关于对全县银行业、保险行业部分金融机构的评议。全县银行业、保险行业部分金融机构的评议实行统一组织、分系统（部门）负责、条块结合、上下联动。整个评议大体分动员部署、自查自纠、集中整改、集中测评、考核总结等五个阶段。内容主要涉及促进发展、落实行业服务规范、公开透明、反腐倡廉建设、问题整改等五个方面。2、关于基层站所（窗口单位）的评议和评选。按照国务院、省、市纠风办的要求，今年在学校、医院、电力、石化、移动、联通、电信、邮政公司开展“群众满意的基层站所（窗口单位） ”评选活动。评选活动由县主管部门和行业结合本部门、本行业实际组织实施。参评单位要按照主管部门和行业要求，制定具体创建方案，公开服务承诺和监督方式，完善便民服务设施，提高管理及服务质量，推动基层站所的标准化建设，全面提高基层站所的管理能力和服务质量，积极开展“创建群众满意的基层站所（窗口单位） ”活动。今年县政府将命名表彰一批“群众满意的基层站所（窗口单位） ”。3、关于 2016 年度民主评议政风行风部门和单位“回头看” 。参加 2016 年度政风行风评议的部门和行业，要按照关于 2016 年民主评议政风行风“回头看”的要求，12 / 17认真对待群众投诉，切实解决发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的问题。主要查看四个方面的内容：一看对2016 年政风行风评议中查找出来的问题是否整改落实到位。没有整改到位的要查找原因，属于政策原因的，要做好耐心细致的解释，人为原因造成的要实行责任追究。二看在2016 年政风行风评议以后，本部门、行业政风行风建设上有无反弹的现象。三看是否落实纠风工作责任制，按照“管行业必须管行风”的原则，对系统行风建设是否常抓不懈、有无时紧时松的情况。四看本部门（系统）政风行风建设长效机制是否建立，制度是否执行。（三）明确评议的方法。一要在自查自纠上下功夫。县纠风办、各参评部门和行业要通过新闻媒体加大行评宣传力度，积极营造行评的浓厚氛围，并在广泛征求意见的基础上，针对促进发展、落实行业服务规范、公开透明、反腐倡廉建设、问题整改等方面找准本部门本行业政风行风存在的问题。一要畅通渠道，广纳民意。要坚持开门纳谏，广泛发动群众，丰富活动载体，积极拓展群众反映诉求的新渠道，特别是要畅通信访投诉渠道，通过开展领导接访日活动、设立举报箱、公布举报电话、开展网上征求意见、领导干部下访等方式，广纳民意，真心诚意听取群众意见。二要对照检查，客观分析。要本着“有则改之、无则加勉，举一反三、13 / 17改进工作”的态度，对群众反映强烈的突出问题和社会关注的难点问题，认真进行分析汇总，逐项对照检查，深入剖析产生问题的原因，切实找准政风行风建设方面存在的突出问题，增强评议工作的针对性。三要及时反馈，接受监督。对查找出来的问题，要通过一定形式在系统内或向社会公布，听取群众意见，接受社会监督。二要在整改提高上下功夫。整改是民主评议工作最关键的环节之一，整改的成效决定民主评议的成效，整改不落实，评议就等于走过场，群众就会失去信心。一是要把整改贯穿评议工作始终。整改工作不仅是某一阶段的事，不要等评议后查找出了问题再整改，不要等制定整改方案后再整改，而是要边评议、边查找问题、边整改。二是要分类制定整改措施。对能够解决的问题立即整改；对较复杂的问题，研究提出整改措施和整改时间表；对不具备条件解决的问题，提出工作意见，作好解释和说明，赢得群众的认可和理解；对违规违纪问题，认真调查核实，严肃处理。三是要明确整改责任。把各项工作任务落实到具体单位、岗位和人员。要加强整改工作的监督检查，各单位主要负责人要亲自抓整改工作，对整改措施的落实情况进行检查、督促和跟踪，对落实整改措施过程中碰到的问题，及时加以研究，想办法解决，确保整改工作顺利进行。今年的各参评单位要真正深入基层、深入群众，多做14 / 17一些为民生、谋民利的工作，多办一些顺民意、解民忧的实事，以实际效果取信于民。三要在构建长效机制上下功夫。评议活动的最终目的，是要构建政风行风建设的长效机制，从源头上预防部门和行业不正之风。各参评单位和行业要以评议活动为契机，以改革创新为动力，着眼长远，注重从制度上、机制上加强政风行风建设，巩固评议成果，实现民主评议从解决个别问题向建立预防机制转变，从突击性推动向靠制度规范转变，从靠外部压力推动向自我加压整改转变，从靠社会各界监督推动向日常性工作转变。要结合工作实际，针对重要岗位、重点人员和薄弱环节，切实加强监督，大力推行政务公开，增强工作透明度，始终把工作和行为置于社会和广大人民群众的监督之下。要加强行业精神文明建设和职业道德建设，积极开展形式多样、载体丰富的精神文明创建活动，拓展服务承诺制的内涵，进一步树立依法、勤政、廉洁、高效、务实的新形象。银行业和保险行业要通过这次评议，更好地贯彻落实国家稳健的货币政策，转变经营理念，把促进行业发展和全县经济社会发展有机结合，有针对性地支持*的跨越性发展，积极履行社会责任，关注社会民生，支持公益事业，在加快经济社会发展中壮大金融业，在壮大金融业中促进经济社会的发展，实现金融、经济互动双赢。15 / 17县纠风办要加强对评议活动的督促检查和协调指导，要聘请监督员参与各被评单位行评活动的全过程，实时掌握各单位的行评动态，广泛征求社会各界的意见建议向被评单位反馈，对各被评单位政风行风评议活动开展情况及问题整改情况进行督查、指导。要严格程序，规范操作，确保评议工作客观公正。要严格执行文件规定，强化评议结果运用，确保评议工作取得明显成效。四、强化措施，狠抓落实，确保全年工作任务的完成今年全县纠风工作任务相当繁重，各部门要切实加强领导，强化措施，狠抓落实，确保各项工作任务落到实处。（一）进一步加