2016年全市上半年暨第三季度安全生产工作电视电话会议讲话稿

2016年全市上半年暨第三季度安全生产工作电视电话会议讲话稿 同志们： 为及时贯彻落实习近平总书记、李克强总理对安全生产工作的重要讲话、批示精神及 7月 20日全国安全生产电视电话会议精神，认真总结今年上半年安全生产工作，切实做好三季度及下半年重点工作，确保安全生产形势持续稳定好转，市政府决定今天召开 2016年全市上半年暨第三季度安全生产工作电视电话会议。刚才，陈华、兵志、龙生、张勇 4位同志通报了今年以来有关安全生产工作情况，提出了具体工作要求，所讲的我都同意。下面，我讲三个方面的意见。 一、半年工作取 得明显进步，成绩值得肯定 今年上半年，在全市上下共同努力下，安全生产形势总体平稳。 1至6月，月报表统计全省共发生各类生产安全事故 945起、共造成 555人死亡。其中：贵阳市 199起、死亡 77人，未发生较大事故；安顺市 128起、死亡 72人，较大事故 3起；铜仁市 114起、死亡 83人，较大事故 2起；遵义市 109起、死亡 72人，较大事故 3起；毕节市109起、死亡 57人，较大事故 2起；黔西南州 72起、死亡 46人，较大事故 1起；六盘水市 69起、死亡 31人，未发生较大事故；黔东南州 64起、死亡 38人，未发生较大事故；黔南州 42起、死亡 38人，较大事故 1起。我市事故起数和死亡人数在全省 9个市州排第 5位，处于中间水平。有效控制了重大及以上生产安全事故，有力维护了人民群众生命财产安全。在此，我谨代表市人民政府、市安委会向大家表示衷心感谢！ 通过分析总结，全市上半年安全生产工作在七个方面取得明显成效：1、盯重点，抓示范引领和攻坚带动。紧紧围绕 “四个攻坚年、四个攻坚战 ”的部署和要求，精心实施责任落实攻坚战、煤矿安全生产攻坚战、道路交通安全攻坚战、精准监管攻坚战，坚持精准检查、精准整治、精准整改、精准防控，管控源头、排查隐患、查处非法。 把金沙县、纳雍县列为煤矿瓦斯治理攻坚县，把大方县、黔西县作为煤矿安全生产 “自证合法 ”示范县；把织金县、纳雍县作为道路交通安全攻坚重点县，把七星关区、赫章县作为农村道路交通安全攻坚县，通过示范引领、攻坚克难，提升了安全生产基层基础管理水平。 2、抓精准，强化重点关键环节管控。在去年实施煤矿安全生产关键环节管控的基础上，先后制定了金属非金属矿山及尾矿库、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位、冶金等工贸行业、用人单位职业卫生等 4项关键环节管控措施和煤矿安全生产 “自证合法 ”工作方案，切实增强安全监管工作实效性和精准性。目 前，各项要求正在逐步落实，工作有序推进。同时，认真组织开展了汛期安全大检查， 5月 1日至 7月 24日，全市共排查各类安全隐患 28572条，已整改 28124条， 3、严监管，依法强化安全执法检查。市县安全监管部门和行业管理部门制定了年度安全生产监督检查计划，对重点监管任务逐一细化、量化，任务到人头，工作落实到具体企业。各项执法检查工作始终有序开展。同时，采取 “四不两直 ”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）的方式，上半年共对重点单位和企业实施暗查暗访 2272次 。 4、抓源头，坚持隐患日排查日调度。认真执行安全生产隐患排查和事故 “日排查日报告双签字制度 ”，市、县、乡三级联动，坚持抓隐患日排查日调度，抓隐患整改。 1月 1日至 7月 24日，全市共排查各类安全隐患 59353条，已整改 58792条，整改完成率为 5、强服务，推进煤矿节后复产复工。坚持保安全、促生产的原则，强化指导服务，强力推进煤矿企业节后复产复工。截至目前，全市已有 149个煤矿通过验收恢复生产建设，总产能 5001万吨。 6、提素质，精心组织开展教育培训。采取分类、分期集中办班和走出去等方式，强化业务学习 ，努力提升素质。组织 6期共 189名一线煤矿监管人员和企业管理人员，分别到山西、山东、安徽、河南 4省，深入井下现场，座谈交流，就煤矿瓦斯治理、标准化建设等进行学习。上半年共举办各类安全生产专题培训班 25期、 1957人。同时，精心组织开展了 “六月安全生产月 ”和 “毕节安全生产行 ”等集中宣传教育活动。 7、破难题，引进先进技术强化管理。引进安徽省淮南矿业集团平安煤矿瓦斯治理国家工程研究中心，通过市场化运作，积极开展政府、企业、服务机构之间的广泛合作。目前已在纳雍、织金、金沙 3县设立服务站，工作稳步推进。其他行业领域认 真按照年度工作部署和要求，扎实稳妥推进安全生产标准化建设、专项整治等各项重点工作，安全生产责任体系进一步健全完善，基础管理不断加强，总体上半年工作进步很大、成效明显。 二、安全生产形势仍然严峻，问题突出 在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到当前安全生产面临的严峻形势，深入查找问题和差距，敢于亮丑揭短，敢于直面困难和问题，立即整改，补齐短板，缩小差距。 综合分析，主要有六个方面： 1、较大事故没有得到有效遏制。 5月26日，杭瑞高速纳雍县境内鱼塘梁子洞隧道处，一辆小型客车与一辆重型平板货车追尾，造成 4人死亡， 1人 受伤； 6月 19日，毕威高速赫章收费站处发生一起多车相撞事故，造成 3人死亡、 4人受伤；7月 8日，赫章县城关镇一辆重型自卸货车侧翻压倒一辆客运面包车，造成 3人死亡、 7人受伤。这些事故均与货车有直接的关联。同时，货运三轮摩托车载人的问题、客运车辆载货的问题、半挂货车管理的问题、非法营运的问题等等，都必须引起高度重视。 2、四个攻坚年和四个攻坚战工作推进一般化。相关县区、部门虽然都成立了相应的工作领导小组，制定了工作方案，开展了攻坚工作。但是，存在对攻坚战督促调度力度不强、重点难点问题分析研判不够、措施缺乏针对性和实 效性等问题，仍旧等同于常规工作，按部就班，平铺直叙，工作成效不显著。正如习近平总书记指出的 “虚张声势、实际工作不落实的问题还是普遍存在的 ”。特别是精准监管方面，对各个时段风险点、隐患点排查不深、不细、不实，以致于发生了 “627”非法采石场垮塌、 “71”地质灾害等造成严重不良影响的问题。 3、汛期安全问题尤为突出。进入主汛期以来，我市受连续强降雨的影响，织金县、纳雍县等地受灾严重，全市范围内多处出现滑坡、塌方等，安全生产面临着极其严峻的挑战。 6月 20日，毕威高速 78公里处塌方，导致道路中断； 6月 27日，大方 县一非法采石场垮塌，造成 2人死亡；特别是大方县 “71”地质灾害教训十分惨痛。在如此严峻的形势下，市安委办第一轮汛期安全督查中仍发现部分县乡汛期安全生产大检查没有按要求做到 “全覆盖 ”检查，安全防范应对措施落实不到位。 4、部分地方思想松动，底线不牢。在上半年综合督查、专项检查中，发现部分地方思想松懈麻痹，责任不明确、工作不精准，过多强调经济下行压力大等客观原因，主观努力不够，没有时刻绷紧安全生产这根弦，安全底线还不够牢固。如第一轮汛期安全生产督查时，在 9个县（区）抽查的乡镇中，有半数以上的安全生产大检查未实现 “全覆盖 ”。特别是当前换届，部分新到位的干部对安全生产的重要性、复杂性、严峻性缺乏足够的认识，业务水平尚待提高，安全生产没有真正做到无缝对接。 5、部分行业底数不清，措施不细不实。部分主管部门或监管部门对所管行业领域安全生产工作没有进行认真分析研判，对所监管的生产经营、作业场所的基本情况和汛期风险点、危险源没有完全掌控，针对重点问题和关键环节，没有采取切实过硬的措施认真加以解决，工作仍然停留在一般化、常规化，主动出击、主动作为不够，精准监管、精细防控还存在差距。如市国土资源局、市城管局、市教育局、市住建局、市 旅游局等部门报送的半年工作完成情况材料中，对风险点、隐患点梳理分析不够，存在问题泛泛而谈现象。 6、三季度生产经营建设活动进入旺季，安全生产面临巨大挑战。按照惯例和规律，三季度生产经营建设任务繁重，同时受强降雨、雷电、大风等极端天气的影响，属于事故易发、高发时段。保障安全生产尤为重要，任务十分艰巨。 因此，全市上下对当前安全生产形势和任务坚决不能盲目乐观，对面临的挑战和问题必须保持清醒认识。要认真学习贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于加强安全生产和汛期安全防范工作的重要指示批示精神和 7月 20日全国安全生产电 视电话会议精神，切实把安全生产工作作为民生大事，一丝一毫也不能放松。必须牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线；必须严格实行党政领导干部安全生产工作责任制，切实做到失职追责，加快完善安全生产管理体制，强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任、地方党委和政府属地管理责任；必须坚决抓住遏制重特大事故 “牛鼻子 ”，严格防范和系统治理，坚决防止认不清、想不到、管不到等问题的发生，切实做到守土有责、履职尽责，切实保护人民群众生命财产安全。特别要高度警惕 当前经济下行压力仍然较大和汛期灾害性天气多发带来的挑战，深刻认识下半年生产经营活动进入旺季和事故易发多发的特点，按照年初确定的部署要求，保持工作连续性，增强工作预见性、实效性，针对突出问题，强化工作措施，全力维护全市安全生产形势持续稳定。 三、坚决抓实做好安全生产，盯紧关键发力 （一）盯紧煤矿安全生产，坚决防止各类事故。 1、抓实抓细汛期煤矿 “雨季三防 ”工作。要对全市范围内地处水淹区、 “夹皮沟 ”、沟底河边的 28对煤矿，必须重点盯防，一旦出现强降雨等极端天气，立即通过监控中心指挥平台下达撤人指令，并完善管理台账 ，加强适时跟踪调度；要对全市范围内井下受采空区、老窑水等水害威胁严重的31对煤矿，由市工能委牵头，市安监局配合对井下采掘作业点防隔水煤柱作出明确细化的规定，确保探放水措施落实到位并重点盯防；要对全市范围内 13对存在残采面的矿井，无论是雨季，还是平时，必须纳入有效监管，严格盯防；对矿井、水平、采区隔离煤柱不得残采，未消突煤柱不得残采，隔水煤柱不得残采，多煤层联合开采而形成的应力集中区不得残采，针对资源枯竭矿井，煤矿企业必须按安全生产法、煤矿安全规程规定执行，切实履行主体责任，需残采的，按市明确的管理程 序执行。要对存在老空区有毒有害气体威胁、残采未消突区域、 “三角煤 ”、应力集中区域、多煤层联合开采叠加且无法预测等的煤矿，必须严格管控；要督促企业必须按照安全生产法的规定认真履行主体责任，对资源枯竭等情况作为重大事项书面报告县级人民政府，并组织编制专门的安全技术措施报县区煤矿安全管理部门和行业管理部门后，方可实施残采；要将上述工作形成惯例，完善工作机制，实行常态化管理；要对每次应急响应认真总结分析，不断巩固提升工作水平。 2、抓实抓细瓦斯防治及防突工作并实施台账管理。要将工作细化落实，对每个煤矿，每个回采工 作面、掘进工作面都必须形成管理台账，严格动态管理，采取什么样的区域防突措施？如何落实？效果如何？必须适时更新。低瓦斯矿井没有采取抽放措施的原因是什么？瓦斯含量低到什么程度？风量是否达到规定和要求？等等，这些都必须具体落实到位；要迅速开展政府购买技术服务工作，市、县安监部门要针对瓦斯频繁超限、 “两个报告 ”存在疑问、瓦斯含量高、有突出危险性等情况，及时与有资质、有能力的第三方进行合作、购买服务，各县区要在本月底制定出管理办法， 8月份启动实施；要迅速办理瓦斯抽采自动计量装置校检资质工作，市工能委、市质监局要积极配 合、协助市煤矿勘查设计院办理瓦斯抽采自动计量装置校检资质；要建立约谈工作机制，推动工作真正落实到位。市安委会办公室已研究制定了约谈工作机制，从三季度起执行，对区域防突措施不落实的、瓦斯防治工作不到位致瓦斯频繁超限及瓦斯超限作业的、存在其他严重违法行为或重大安全隐患的煤矿及所在县区监管部门、行业主管部门进行约谈。 3、抓实抓细关闭煤矿过渡期间安全监管工作。要加强对已确定停止供应火工品和限制供电的 56对煤矿的安全监管，必须随时调度掌控动态，严禁非法违法组织生产；要紧紧盯住 “采矿证 ”即将到期的大方县高店煤矿、金沙县 金凤煤矿和金峰煤矿、纳雍县宏图煤矿等 4对煤矿，到期时必须依法实施关闭；要将证照在有效期且已列入关闭计划的 17对煤矿纳入重点监管，由集团公司按兼并重组方案拟定计划实施关闭。相关证照到期前，必须编制安全技术方案报备后，在确保安全生产的前提下方能组织生产。如果整合换证后出现证照不齐全的，必须立即责令停止生产，严禁出现新的 “保留一套系统 ”的情况。 4、抓实抓细煤矿安全生产秩序管控工作。在认真贯彻执行好煤矿安全生产相关法规，坚决继续落实好近几年来我市关于加强煤矿安全生产的制度措施，坚守安全底线，坚决不允许出现 “多头多面 ”、超层越界、盗采等非法违法行为。 （二）盯紧交通运输安全，着力遏制群死群伤事故。 1、抓细抓实道路交通安全。要立即组织开展客运车辆特别是旅游包车安全隐患专项整治，逐车逐线排查治理。强化对客运车辆驾驶人的安全教育培训，建立健全车辆定期维修和检测制度，对卧铺客车、长途客车、旅游包车、校车做到逢车必查，加强夜间等违法行为高发时段的巡逻检查和对客运车辆的动态监控。要强化路面联合执法，确保暑期旅游交通安全。要认真开展货运车辆专项整治，从严加强半挂货车、商砼运输车等大型车辆的监管，严厉查处客运车辆超核定承载能力从事货运 的行为。要加强道路交通安全管理，严厉查处货运三轮车违法载人等行为。要进一步加大对道路安全隐患的排查治理力度，重点加强对急弯陡坡、连续弯坡和长距离下坡、临水临崖、公路隧道和低洼等路段安全防护设施、标志标线的设置情况进行督促检查，确保完成治理工程任务。要深入客运企业、客运站场和高速公路服务区等场所，集中开展交通安全宣传教育活动。要督促运输企业完善事故应急预案，特别是针对车辆起火等事故强化应急演练，加强对司乘人员的应急能力培训。要认真查处每一起道路交通事故，加大对事故整改措施落实情况的督促检查，抓住典型事故案例广 泛开展警示教育。近期将在黔西县召开农村道路交通安全管理现场会议，由市道路交通联席办牵头，相关部门配合，做好相关筹备工作。 2、抓细抓实水上运输安全。针对汛期重点、难点，全面排查风险点、危险点，重点要加强全市 125道渡口、 20个码头的安全监管。 3、抓细抓实民航铁路等方面的安全工作。要强化属地管理和安全教育引导，积极配合相关职能部门做好民航、铁路等方面的安全管理工作。 （三）盯紧非煤矿山和尾矿库，确保不发生安全责任事故。 1、务必加大隐患排查力度。各县（区）要组织力量对非煤矿山和尾矿库进行全面排查，完善管理台账，落 实责任，严格管控，确保汛期安全。 2、务必深刻汲取教训。要深刻汲取大方县 “627”非法采石场垮塌事故教训，由市国土资源局牵头督促，对 64处原遗留的临时采石场依法提请县区政府彻底关闭。 3、务必强化巡查监管。要加强对 70个井工矿山和 6座尾矿库的巡查监管，特别对织金县金顺铅锌选矿厂尾矿库、金沙县大关口尾矿库、金沙县安底镇柏杨坡洗选厂尾矿库 3家无主尾矿库的巡查监管，由县政府组织相关部门完成闭库程序。 4、务必抓好关闭整合。各县（区）政府（管委会）要加快推进金属非金属矿山关闭整合工作，进一步规范矿山安全管理秩序。 （四 ）盯紧危爆物品，确保安全稳定。 1、深刻汲取去年天津港 “812”爆炸和今年江苏靖江 “422”危险化学品储罐火灾等事故的教训，集中开展好 4至 11月份危险化学品安全专项整治工作，突出抓好危险化学品生产、经营、使用、运输、储存等环节安全管控工作。 2、切实加强高温、汛期危险化学品和烟花爆竹安全监管工作，督促相关企业做好防雷电、防洪等措施，严格执行高温、雷电暴雨期间停产的规定。3、深入开展烟花爆竹转包分包等违法违规行为专项整治行动，严厉打击 “三超一改 ”和 “三违 ”等违法违规行为。这里要强调的是：个别地方还存在擅自处置 销毁收缴的烟花爆竹非法产品的情况，必须引起高度重视，深刻吸取近年来各地在销毁处置关闭烟花爆竹生产企业遗留危险性废弃物过程中发生的多起爆炸事故教训，依照法律法规进行处理。排查清理和销毁处置时，必须由公安部门牵头，组织有关专家、专业机构队伍及原烟花爆竹生产企业参与，严格按照烟花爆竹作业安全技术规程、公安机关处置爆炸物品工作安全规范和烟花爆竹销毁安全指南（暂行）等规定，落实措施，确保安全。 （五）盯紧汛期危险点和风险点，确保安全度汛。 1、全市各级各部门要认真贯彻落实习近平总书记在宁夏考察期间召开的东西 部扶贫协作座谈会上关于就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作的六点要求（第一，切实落实防汛抗洪责任制；第二，科学精准预测预报；第三，突出防御重点；第四，全力保障人员安全；第五，强化军民联防联动机制；第六，抓紧谋划灾后水利建设），进一步强化措施，落实责任，全力做好防汛抗洪抢险救灾工作。 2、要认真对前段时间汛期安全生产工作部署情况、应对防范措施落实情况等进行 “回头看 ”，及时总结经验教训，严格按照 “三个必须 ”的要求，深入、系统、抓好安全生产大检查 “全覆盖 ”，全面做好建筑施工、特种设备、地质灾害防治等各行业领域的安全管理工 作，严格执行 “日排查日调度 ”工作机制，加强应对防范，严格应急值守和应急响应，强化联动协作，确保安全度汛。3、强化汛期山区建设工程施工安全管理，严格规范施工营地选址和布局，科学论证、专业设计、合理布局，保持安全距离；深入排查治理地质灾害隐患，对施工工地及驻地周围存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等地质灾害威胁的，提前采取防范应对措施，强化日常巡查监控，对隐患和问题必须落实治理，遇雷雨等极端天气时，及时撤人和