通信工程概算预算培训讲义

通信工程概、预算培训讲义 2 培训目的 帮助本院的工程技术人员： 了解通信工程概、预算涉及的内容； 了解通信工程概、预算编制方法和注意事项； 掌握通信工程概、预算编制的基本技能； 提高通信工程概、预算编制的水平。 3 培训主要参考资料 * 通信建设工程概、预算编制办法及费用定额 * 通信工程预算定额 * 通信建设工程概、预算人员培训教材 4 培训内容 第一章 建设工程定额 第二章 通信建设工程概、预算的编制与管理 5 第一章 建设工程定额 在建设项目建设的各个阶段采用科学的计价依据和先进的计价管理手段，是合理确定工程造价和有效控制工程造价的重要保证。 本章将介绍建设工程定额的相关基础知识，重点说明通信建设工程概、预算定额及费用定额的结构及水平。 6 第一节 概述 在生产过程中，为了完成某一单位合格产品，就要消耗一定的人工、材料、机具设备和资金。由于这些消耗受技术水平、组织管理水平及其他客观条件的影响，所以其消耗水平是不相同的。因此，为了统一考核其消耗水平，便于经营管理和经济核算，就需要有一个统一的平均消耗标准。 所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。 7 一、定额的产生与发展 泰罗制的核心可以归纳为：制定科学的工时定额、实行标准的操作方法、强化和协调职能管理及有差别的计件工资。 二 、 定额在现代管理中的地位 定额是节约社会劳动 、 提高劳动生产率的重要手段 。 定额是组织和协调社会化大生产的工具。 定额是宏观调控的依据 定额在实现分配、兼顾效率与社会公平方面有巨大的作用 。 8 三、建设工程定额及其发展过程 建设工程定额是根据国家一定时期的管理体制和管理制度，根据不同定额的用途和适用范围，由指定的机构按照一定的程序制定的，并按照规定的程序审批和颁布执行。建设工程定额虽然是主观的产物，但是，它应正确地反映工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。 9 我国建设工程定额管理，经历了一个从无到有，大体可以分为五个阶段 第一阶段， 1950 1957年是建设工程定额的建立时期。 第二阶段， 1958年至 1966年初是工程建设定额的弱化时期。 第三阶段， 1966年至 1976年是工程建设定额的倒退时期。 第四阶段， 1976年至 90年代初是工程建设定额整顿和发展时期。 第五阶段，从 90年代初至今是工程建设定额管理逐步进行改革的时期。 10 四 、 建设工程定额的分类 （ 一 ） 按建设工程定额反映的物质消耗内容分类 1劳动消耗定额 2材料消耗定额 3机械消耗定额 11 （二）按照定额的编制程序和用途分类 1施工定额。是施工单位直接用于施工管理的一种定额。 2预算定额。是编制预算时使用的定额。 3概算定额。是编制概算时使用的定额。 4投资估算指标。是在项目建议书可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。 5工期定额。是为各类工程规定的施工期限的定额天数。 12 （三）按主编单位和管理权限分类 1行业定额。 是各行业主管部门根据其行业工程技术特点，以及施工 产和管理水平编制的，在本行业范围内使用的定额。 2地区性定额（包括省、自治区、直辖市定额）。 3企业定额。 企业定额只在本企业内部使用，是企业素质的一个标志。 4临时定额。 是指随着设计、施工技术的发展，在现行各种定额不能 足需要的情况下，为了补充缺项由设计单位会同建设单位 所制的定额。 13 （四）现行通信建设工程定额的构成 1通信建设工程预算定额 2通信建设工程费用定额 3通信建设工程施工机械台班费用定额 4通信行业工程勘察、设计收费工日定额 14 五 、 建设工程定额的特点 （ 一 ） 科学性特点 （ 二 ） 系统性特点 （ 三 ） 统一性特点 （ 四 ） 权威性和强制性特点 （ 五 ） 稳定性和时效性特点 15 六、建设工程定额管理 （一）建设工程定额管理的任务 第一 ， 在市场经济条件下 ， 为确切地反映建筑安装工程 费用的性质和内容 ， 创造公平竞争的市场环境 ， 对建筑安装工程成本费用项目进行规范 。 第二 ， 按照量价分离和工程实体性消耗与施工措施性消 耗相分离的原则 ， 对计价定额进行改革 。 第三 ， 针对当前价格 、 利率 、 汇率 、 税率等不断变动这 一实际情况 ， 实行动态管理 。 第四 ， 促进企业间的平等竞争 。 第五 ， 鼓励企业逐步做到按工程个别成本报价 ， 提高企 业的竟争能力 。 16 （二）建设工程定额管理的原则 1集中领导和分级管理的原则 2标准化原则 3经济和技术统一的原则 4适应性原则 17 （三）建设工程定额管理的内容 1制定定额的编制计划和编制方案。 2 积累 、 收集和分析 、 整理基础资料 。 3 编制修订定额 。 4 审批和发行 。 5 组织新编定额的征询意见 。 6 整理和分析意见 、 建议 ， 诊断新编定额中存在的问题 。 7 对新编定额进行必要的调整和修改 。 8 组织新定额交底和一定范围内的宣传 、 解释和答疑 。 9 从各方面为新定额贯彻创造条件 ， 积极推行新定额 。 10 监督和检查定额的执行 ， 主持定额纠纷的仲裁 。 11 收集 、 储存定额执行情况 ， 反馈信息 。 18 第二节 通信建设工程预算定额和概算定额 一 、 预算定额的作用 （ 一 ） 预算定额是编制施工图预算 ， 确定和控制建筑 安装工程造价的计价基础； （ 二 ） 预算定额是落实和调整年度建设计划 ， 对设计 方案进行技术经济比较 、 分析的依据； （ 三 ） 预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据； （ 四 ） 预算定额是编制标底 、 投标报价的基础； （五）预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。 19 二、预算定额的编制原则 （一）按社会平均确定预算定额水平的原则 （二）简明适用原则 （三）坚持统一性和差别性相结合原则 （四）专家编审责任制原则 三、预算定额的编制程序 第一阶段：准备工作阶段 第二阶段：收集资料阶段 第三阶段：定额编制阶段 第四阶段：定额审核阶段 第五阶段：定稿报批，整理资料阶段 20 四 、 预算定额的编制依据 （ 一 ） 建设部 、 中国人民建设银行建标 （ 1993） 894号 关 于印发 关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定 的通知 ； （ 二 ） 国家及原邮电部颁发的有关通信建设工程设计规范 、 通信建设工程施工及验收技术规范 、 通用图 、 标准图； （ 三 ） 全国统一安装工程预算定额 第四册 、 第五册 、 第 一册 、 第二册； （ 四 ） 国家计委 （ 1984） 2211号通知颁发的 建筑安装工程 预算定额 第一分册 、 第二分册 、 第十分册 、 第六分册； （ 五 ） 有关省 、 自治区 、 直辖市的通信设计 、 施工企业及建 设单位和部属设计 、 施工单位的专家提供的意见和资料 。 21 五 、 预算定额的编制方法 （ 一 ） 贯彻国家和原邮电部关于修编通信建设工程预算定额 相关政策精神 ， 结合通信行业的特点 ， 坚持实事求是 ， 做到 科学 、 合理 、 便于操作和维护 。 （二）贯彻执行 “ 控制量 ” 、 “ 量价分离 ” 、 “ 技普分开 ”的原则 （三）定额子目的设置 （四）预算定额子目编号规则 （五）预算定额子目的人工工日及消耗量的确定 （六）预算定额子目中的主要材料及消耗量的确定 （七）预算定额子目中施工机械台班及消耗量的确定 22 六、预算定额的构成 （一）总说明 总说明阐述定额的编制原则、指导思想、编制依据和适用范围，同时还说明编制定额时已经考虑和没有考虑的各种因素以及有关规定和使用方法等。 （二）册说明 册说明阐述该册的内容，编制基础和使用该册应注意的问题及有关规定等。 （三）章节说明 它主要说明分部、分项工程的工作内容，工程量计算方法和本章节有关规定、计量单位、起迄范围，应扣除和应增加的部分等 23 （四）定额项目表 定额项目表是预算定额的主要内容，项目表列出了分部分项工程所需的人工、主材、机械台班的消耗量。 （五）附录 预算定额的最后列有附录，供使用预算定额时参考。 24 七 、 预算定额项目选用的原则 在贯彻执行定额过程中 ， 除了对定额作用 、 内容和适用范围应有必要的了解以外 ， 还应着重了解定额的有关规定 ， 才能正确执行定额 ， 在选用预算定额项目时要注意以下几点： （ 一 ） 定额项目名称的确定 设计概 、 预算的计价单位划分应与定额规定的项目内容相对应 ， 才能直接套用 。 定额数量的换算 ， 应按定额规定的系数调整 。 25 （ 二 ） 定额的计量单位 预算定额在编制时 ， 为了保证预算价值的精确性 ， 对许多定额项目 ， 采用了扩大计量单位的办法 。 在使用定额时必须注意计量单位的规定 ， 避免出现了小数点定位的错误 。 （ 三 ） 定额项目的划分 定额中的项目划分是根据分项工程对象和工种的不同 、材料品种不同 、 机械的类型不同而划分的 ， 套用时要注意工艺 、 规格的一致性 。 （四）注意定额项目表下的注释，因为注释说明了人工、主材、材械台班消耗量的使用条件和增减的规定。 26 八 、 概算定额的作用 （ 一 ） 概算定额是初步设计阶段编制建设项目概算和技术设计阶段编制修正概算的依据 。 （ 二 ） 概算定额是设计方案比较的依据 。 目的是选择出技术先进可靠 、 经济合理的方案 ， 在满足使用功能的条件下 ，达到降低造价和资源消耗的目的 。 （ 三 ） 概算定额是编制主要材料需要量的计算基础 。 根据概算定额所列材料消耗指标计算工程用料数量 ， 可在施工图设计之前提出供应计划 ， 为材料的采购 、 供应做好准备 。 （ 四 ） 概算定额是编制概算指标和投资估算指标的依据 。 （ 五 ） 概算定额也是工程招标承包制中 ， 对已完工程进行价款结算的主要依据 。 27 九 、 概算定额的编制 （ 一 ） 概算定额的编制原则 *概算定额应该贯彻社会平均水平和简明适用的原则 。 *由于概算定额和预算定额都是工程计价的依据 ， 所以应符合价值规律和反映现阶段生产力水平 。 在概 、 预算定额水平之间应保留必要的幅度差 ， 并在概算定额的编制过程中严格控制 。 *为了满足事先确定造价，控制项目投资，概算定额要尽量不留活口或少留活口。 28 （ 二 ） 概算定额的编制依据 1 现行的设计标准规范； 2 现行建筑和安装工程预算定额； 3 国务院各有关部门和各省 、 自治区 、 直辖市批准颁发的标准设计图集和有代表性的设计图纸等； 4 现行的概算定额及其编制资料 。 5 编制期人工工资标准 、 材料预算价格和机械台班费用等 。 （ 三 ） 概算定额的编制程序 概算定额的编制基础之一是预算定额，所以其编制程序基本与预算定额编制程序相同。 29 第三节 通信建设工程费用定额 费用定额是指工程建设过程中各项费用的计取标准。 一 、 通信建设工程费用的构成 通信建设工程项目总费用由各单项工程总费用构成，如下图。 30 通信建设工程项目总费用构成 单项工程总费用 单项工程总费用 单项工程总费用 建设项目总费用 工程费 工程建设其他费 预备费 31 32 二、建筑安装工程费用内容、相关定额及计算规则 建筑安装工程费包含四部分费用： 第一部分费用：直接工程费 第二部分费用：间接费 第三部分费用：计划利润 第四部分费用：税金 33 第一部分费用：直接工程费 包含： （ 一 ） 直接费 （ 二 ） 其他直接费 （ 三 ） 现场经费 34 （一） 直接费 指施工过程中耗用的构成工程实体和有助于工程实体形成的各项费用，包括人工费、材料费、机械使用费。 35 1 人工费 指直接从事建筑安装工程施工的生产人员开支的各项费用 。 内容包括： （ 1） 基本工资： （ 2） 工资性补贴： （ 3） 辅助工资： （ 4） 职工福利费： （ 5）劳动保护费： 人工费标准及计算规则为： （ 1） 通信建设工程不分专业和地区工资类别 ， 综合取定每工日人工费标准：一 、 二级施工企业技工为 24 00元；三 、 四级施工企业技工费标准为一 、 二级施工企业技工费的 70 。 一 、二 、 三 、 四级企业普工及成建制普工为 11 00元 。 （ 2） 概 （ 预 ） 算人工费 =技工费十普工费 （ 3） 概 （ 预 ） 算技工费 =技工单价 概 （ 预 ） 算技工总工日 概 （ 预 ） 算普工费 =普工单价 概 （ 预 ） 算普工总工日 36 2材料费 材料费是指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用和周转使用材料的摊销（或租赁）费用。内容包括： （ 1） 材料原价： （ 2） 供销部门手续费： （ 3） 包装费： （ 4） 运杂费： （ 5）采购及保管费： （ 6）运输保险费： 37 材料费计费标准及计算规则为： （ 1） 材料费 =主要材料费十辅助材料费 （ 2） 主要材料费 =材料原价十供销部门手续费十包装费十运杂费十采购及保管费十运输保险费 ( )辅助材料费 =主要材料费 辅助材料费系数 38 有关问题说明如下： a. 材料原价是指出厂价或供货地点价； b. 供销部门手续费 =材料原价 供销部门手续费费率 ； c. 包装费一般已含在材料原价中 ， 如需再包装应根据具体情况按实计算； d. 运杂费 =器材原价 器材运杂费费率； 材料 、 器材原价 保险费率 0 1 ； 材料原价 采购及保管费费率； 其材料费不计入工程成本 。 39 器材运杂费费率表注释： * 编制概算时 ， 光缆 、 电缆 、 钢材及其他 、 木材及木制品的运输距离按 1500算；水泥及水泥制品 、 塑料及塑料制品的运输距离按 500 * 编制预算时 ， 按主要器材的实际平均运距计算 （ 工程中所需器材品种很多 ， 在编制预算时不可能都知道所有器材实际运距 ， 运距只能按其中占比例较大的 、 价值较高的器材运距计算 ） 。 40 3 机械使用费 机械使用费是指使用施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安 、 拆和进出场费用 。 内容包括： （ 1） 折旧费； （ 2） 大修理费； （ 3） 经常修理费； （ 4） 安拆费及场外运输费； （ 5） 燃料动力费； （ 6） 人工费 （ 指机上操作人员的人工费 ） ； （ 7）运输机械养路费、车船使用税及保险费等。 41 机械台班费计算标准及计算规则为： （ 1） 对于小型机械构不成台班的已按规定计入其他直接费的工具用具使用费中； （ 2） 概 （ 预 ） 算机械台班量 =定额台班量 工程量； （ 3） 机械使用费 =机械台班单价 概 （ 预 ） 算机械台班量 。 42 （二）其他直接费 指直接费以外施工过程中发生的费用。内容包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、工程干扰费、特殊地区施工增加费、新技术培训费、仪器仪表使用费、生产工具用具使用费、工程车辆使用费、工地器材搬运费、人工费差价、工程点交场地清理费、施工用水电蒸气费等。 43 1 冬雨季施工增加费 指在冬雨季施工时所采取的防冻 、 保温 、 防雨安全措施及工效降低所增加的费用 。 此费用标准是按常年摊销综合取定的 ， 因此不分地区 ， 不分季节均按规定计列 。 冬雨季施工增加费 =概（预）算人工费 冬雨季施工增加费费率 6 只限于通信线路工程、通信管道工程、工矿线路工程、通信设备安装工程中的天线、馈线安装工程。 44 2 夜间施工增加费 指在夜间施工时所采用的措施 （ 包括：照明设施的搭设 、 维修 、 拆除和摊销费用 ） 、 夜餐补助和工效降低所增加的费用 。 夜间施工增加费 =概（预）算人工费 夜间施工增加费费率。 长途线路（直埋、架空）工程进入城区部分，也计列夜间施工增加费。计算标准为进人城区部分的概（预）算人工费 4。 45 3 工程干扰费 指在市区施工的线路 、 管道工程由于受交通干扰 、 园林绿化 、 人流密集 、 市政配合 、 输电线等影响所采取的安全措施及降效补偿费用 。 工程干扰费 =概（预）算人工费 工程干扰费费率 长途线路（直埋、架空）工程进人市区部分。也计列工程干扰费。计算标准为进人城区部分的概（预）算人工费 10。 46 4特殊地区施工增加费 指通信工程在原始森林地区、海拔 2000米以上的高原地区、化工区、核污染地区、沙漠地区、山区无人值守微波站等特殊地区施工时所增加的费用。 特殊地区施工增加费 =（ 技工工日十普工工日 ） 1 6元工日 施工地点同时存在两种及以上情况时，只能计算一次，不得重复计列。例如既是高原地区，又是化工区时，也只计列一次。 47 5 新技术培训费 指特定的新技术工程 ， 施工企业培训施工人员所发生的的费用 。 新技术培训费 =概（预）算技工费 新技术培训费费率 此标准为 95年制定的，今后对于新技术培训费需经建设主管部门同意方可计列此项费用。 48 6 仪器仪表使用费 指通信工程中使用的属于固定资产的仪器仪表费用的摊销和维修费用 。 （ 1）通信设备安装工程仪器仪表使用费 （ 2）通信线路工程仪器仪表使用费 49 7 生产工具用具使用费 指施工所需的不属于固定资产的工具用具等的购置 、摊销 、 维修费 。 生产工具用具使用费 =技工费 12 +普工 （ 成建制普工 ） 费 2 此项费用不分专业一律计列 。 50 8 工程车辆使用费 指通信工程施工中发生的机动车车辆使用费 。 包括生活用车 、 接送工用车和其他零星用车；不含直接生产用车 。 直接生产用车包括在机械使用费和工地器材搬运费中 。 工程车辆使用费 =计算基础 工程车辆使用费费率 51 9 工地器材搬运费 指通信线路工程施工中由工地集配点至施工现场之间的材料搬运所发生的费用 。 工地器材搬运费 =概（预）算技工费 工地器材搬运费费率 52 10 流动施工津贴 指施工单位流动施工期间技工 、 成建制普工的津贴及部分特殊地区的长途光缆线路工程中非成建制普工津贴 。 技工流动施工津贴 =流动施工津贴标准 技工总工日 成建制普工流动施工津贴 =流动施工津贴标准 成建制普工总工日 流动施工津贴标准为 4 8元工日 特殊地区省际光缆线路工程：流动施工津贴 =流动施工津贴标准 非成建制普工总工日 。 特殊地区是指邮部 （ 1997）1013号文所规定的地区 ， 规定了省际光缆干线工程在这些地区施工时 ， 非成建制普工流动施工津贴标准为 3 2元工日 。 53 11 人工费差价 指由于国家政策性调整产生的属于工资性的差价和地区性津贴 。 技工费差价单价为 8 80元工日；普工 、 成建制普工费差价单价为 4 00元工日 。 技工费差价 =技工费差价单价 技工总工日 普工 、 成建制普工费差价 =普工 、 成建制普工费差价单价 普工总工日 54 12 工程点交 、 场地清理费 指按规定编制竣工图及资料 、 工程点交 、 施工场地清理等发生的费用 。 工程点交、场地清理费 =概（预）算技工费 工程点交、场地清理费费率 55 13 施工用水电蒸气费 指施工生产过程中使用水 、 电 、 蒸气所发生的费用 。 在编制概、预算时，有规定的按规定计算；无规定的根据工程具体情况计算；如果建设单位无偿提供水电蒸气的则不应计列此项费用。 56 （ 三 ） 现场经费 指施工企业在现场组织施工生产和管理所需费用 。 内容包括：临时设施费和现场管理费 。 1 临时设施费 指施工企业为进行建筑安装工程施工所需的生产和生活用的临时建筑物和其他临时设施的费用 。 临时设施费用的内容包括临时设施的搭设 、 维修 、 拆除费和摊销费 。 临时设施费 =计算基础 临时设施费费率 57 2 现场管理费 指企业在施工现场为组织和管理工程施工所需的费用 。 内容包括： （ 1） 现场管理人员的基本工资 、 工资性补贴 、 职工福利费 、劳动保护费等 （ 2） 办公费 （ 3） 差旅交通费； （ 4） 固定资产使用费 （ 5） 工具用具使用费 （ 6） 保险费 （ 7） 工程排污费 （ 8） 其他费用 。 现场管理费 =计算基础 现场管理费费率 58 第二部分费用：间接费 包含：（一）企业管理费 （二）财务费 59 （ 一 ） 企业管理费 指施工企业为组织施工生产经营活动所发生的管理费用 。 内容包括： （ 1） 管理人员的基本工资 、 工资性补贴及按规定标准计提的职工福利费 （ 2） 差旅交通费 （ 3） 办公费 （ 4） 固定资产使用费 （ 5） 工具用具使用费 （ 6）保险费 （ 7）职工教育经费 60 （ 8） 工会经费 （ 9） 税金 （ 10） 劳动保险费 （ 11） 职工养老保险费及待业保险费 （ 12） 其他费用 企业管理费 =概（预）算技工费 企业管理费费率 61 （ 二 ） 财务费 指企业为筹集资金而发生的各项费用 ， 包括企业经营期间发生的短期贷款利息净支出 、 汇兑净损失 、 调剂外汇手续费 、 金融机构手续费 ， 以及企业筹集资金发生的其他财务费用 。 财务费 =概（预）算技工费 财务费费率 三、四类工程不计取财务管理费 62 第三部分费用：计划利润 计划利润指为维护国家和企业的利益按规定应计入建筑安装工程造价的利润。依据工程类别实行差别利润率。 计划利润 =概（预）算人工费 计划利润率 军民共建时，成建制普工不计取计划利润。 63 第四部分费用：税金 税金指按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税 、 城市维护建设税及教育费附加 。 税金 =营业税十城市维护建设税十教育费附加 =（ 直接工程费十间接费十计划利润 ） 税率 3 41 依据税法的相关规定 ， 营业税税率为 3 ， 城市维护建设税 、 教育费附加分别为营业税的 7 和 3 ；税金的计取基数为建筑安装工程费 （ 包括直接费 、 间接费 、计划利润 、 税金 ） 。 64 三 、 通信设备 、 工器具购置费用内容 、 相关定额及计算规则 *设备 、 工器具购置费是指根据设计提出的设备 、 工器具 （ 包括必须的备品备件 ） 清单 ， 按设备原价 、 供销部门手续费 、 包装费 、 运杂费 、 采购及保管费 、 保险费计算的费用 。 *设备 、 工器具购置费用是由需要安装设备购置费和不需要安装设备 、 工器具 、 维护用工器具仪表购置费组成 。 65 设备 、 工器具购置费 =设备 、 工器具原价十供销部门手续费十包装费十运杂费十采购及保管费十运输保险费 1 设备 、 工器具原价指国产设备制造厂的交货价；进口设备的到岸价 。 2 供销部门手续费 =设备 、 工器具原价 供销部门手续费费率 （ 按两级中转的为 l 5 ；不需中转的为 1 ） ； 3运杂费 =设备、工器具原价 设备、工器具运杂费费率 4运输保险费 =设备、工器具原价 保险费费率 0 4； 5采购及保管费 =设备、工器具原价 采购及保管费费率（需要安装的设备为 0 5；不需要安装的设备、仪表、工器具为 0 25 ）。 66 四 、 工程建设其他费用内容 、 相关定额及计算规则 通信建设工程其他费系指根据有关规定应在固定资产投资中支付并列入建设项目总概 、 预算或单项工程概 、 预算的 ， 除工程费和预备费之外的费用 。 内容包括： 建设用地和综合赔补费、研究试验费、勘察设计费、生产准备费、引进技术及进口设备其他费、供电贴费、施工队伍调遣费、大型施工机械调遣费、定额编制管理费、工程质量监督费、建设期投资货款利息、建设单位管理费、运土费、其他费用等。 67 指建设用地所发生的征地费及安置补助 、 青苗 、道路 、 树木 、 坟墓 、 鱼塘 、 地面建筑物及构筑物等的赔补费 。 由设计单位根据地方政府的规定，结合工程勘察具体情况计列。 68 指为本建设项目提供或验证设计参数 、 数据等进行必要的实验所需费用 。 包括自行或委托其他部门研究试验的人工费 、 材料费 、 试验设备及仪器费 ， 支付的科技成果 、 先进技术的一次性技术转让费等 。 研究试验费由设计单位根据建设项目实验验证的内容和要求计列。 69 指为本建设项目提供项目建议书 、 可行性研究报告及设计文件等所需费用 。 内容包括： （ 1） 编制项目建议书 、 可行性研究报告 、 为评价以及为编制上述文件所进行的勘察 、 设计等所需费用； （ 2） 勘察 、 设计单位进行初步设计 、 施工图设计及概 、 预算编制等所需费用 。 勘察设计费按通信建设工程勘察设计单位的主管部门规定的标准执行。 70 4 生产准备费 指生产维护单位在工程施工中对维护人员培训以及熟悉工艺流程 、 设备性能等在生产前作准备所发生的费用 。 按设计新增定员人数的 60计算。每人按 2000元计列，按运营费处理。 71 （ 1） 为引进技术和进口设备派出人员进行设计联络 、设备材料监检 、 培训等的差旅费 、 置装费和生活费用等； （ 2） 国外工程技术人员来华差旅费 、 生活费和接待费用； （ 3） 国外设计及技术资料 、 软件 、 专利和技术转让费 、 延期或分期付款利息等； （ 4） 引进设备的测绘 、 检验及商检费等 。 引进技术及进口设备其他费 ， 根据国家有关部门规定 ， 由设计根据工程具体情况计列 。 72 6 供电贴费 指为本建设项目按规定应缴付的供电工程贴费 。 内容包括供电贴费和配电贴费 。 供电贴费按相关部门的规定，由设计计列。 73 7 施工队伍调遣费 指因建设任务需要 ， 应支付给施工队伍往返的调遣费用 。 内容包括：调遣人员的差旅费 、 调遣期间的工资 ， 施工工具 、 用具等的运费 。 编制概 、 预算时 ， 按技工总工日 、 成建制普工总工日分别确定调遣人数 。 调遣里程按施工企业基地至工程所在地的里程确定调遣费定额 ， 调遣费定额是单程标准 ， 使用时应按往返计列 。 施工人员调遣费 =调遣人数 调遣费标准 2 当施工企业基地距工程所在地不足 26公里时，不计施工队伍调遣费。 非成建制普工不计列施工队伍调遣费。 74 8 大型施工机械调遣费 指大型施工机械调遣所发生的费用 。 编制概 、 预算时 ， 应按工程实际需要的机械计算大型机械总吨位 。 大型施工机械的调遣 ， 按每吨单程公里 0 40元计算 。 大型施工机械调遣费 =单程吨公里运价 大型施工机械调遣总吨位 2 调遣里程 75 9 定额编制管理费 指为加强通信行业管理 ， 有效地控制工程造价进行定额编制 、 管理的费用 。 定额编制管理费 =建筑安装工程费 0 1 在广东省通信工程中，此费用不计列。 76 10 工程质量监督费 指工程质量监督机构对通信工程进行质量监督所发生的费用 。 通信线路、管道等工程按建筑安装工程费的 0 15计取；通信设备安装工程按建筑安装工程费的 0 25计取。 此项费用由建设单位管理费中列支。 在广东省通信工程中，此费用单独列支， 77 11 建设期投资贷款利息 指建设项目投资中利用银行信贷资金所发放的投资货款分年度使用银行贷款部分 ， 在建设期内应归还的贷款利息 。 由设计单位按工程投资额、用款计划和银行贷款利率计算利息列入概（预）算中。 78 12 建设单位管理费 指建设项目从立项 、 筹建 、 建设 、 竣工验收交付使用及后评估等全过程发生的管理费用 。 内容包括： （ 1） 建设单位开办费：是指新建项目为保证筹建和建设工作正常进行购置必要的办公设备及生活家具 、用具 、 交通工具等所需费用 。 （ 2） 建设单位经费 。 建设单位管理费 =工程费 建设单位管理费费率 79 指建设项目实施监理时所需费用 工程监理费 =工程费 工程监理费费率 项目实施监理时，建设单位管理费按表中费率的 50计算。 监理费中不包括工程监理范围以外的前期所发生的费用，如需监理单位参与前期工作，监理费由双方协商增列。 80 14、 运土费 是指在通信线路直埋光 （ 电 ） 缆工程 、 通信管道工程施工中 ， 需要从远离施工地点取土及必须向外运出土方所发生的费用 。 运土费 =工程量 （ 吨 公里 ） 运费单价 （ 元吨 公里 ） 工程量由设计单位按实际发生计列 ， 运费单价按工程所在地物价部门规定的运价计列 。 81 15 其他费用 指根据建设任务的需要 ， 必须在建设项目中列支的其他费用 。 由建设单位提出，并经主管部门批准。 82 五 、 预备费用内容 、 相关定额及计算规则 1 预备费 是指在初步设计及概算内难以预料的费用 。 内容包括： （ 1） 在批准的初步设计范围内 ， 技术设计 、 施工图设计及施工过程中所增加的费用；设计变更等增加的费用； （ 2） 一般自然灾害造成工程损失和预防自然灾害所采取措施的费用； （ 3） 竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用； （ 4） 建设项目在建设期间内由于国家主管部门政策性价格调整而发生的差价 。 预备费 =（ 工程费 +工程建设其他费 ） 预备费费率 83 2 施工项目承包费 施工项目承包费是指施工总承包企业对全线工程的组织协调 （ 包括军民共建工程 ） 、 因部分设计变更引起的施工费增加和材料价变化 （ 包工包料方式的累计不超过建安费总额 20 ；包工不包料方式的累计不超过施工费总额 2 ） 其计费标准如下： （ 1）工程采用包工包料方式的，施工项目承包费 =建安费 x 承包费费率 （ 2）工程采用包工不包料方式的，施工项目承包费 =（建安工程费一材料费） 承包费费率 施工项目承包费在二阶段设计施工图预算中计列 84 施工项目承包费的计列方法 施工项目承包费仅在二阶段设计编制施工图预算时，在表一中增列施工项目承包费；初步设计概算及一阶段设计预算中，此项费用已含在预备费内，故不再单独列出。 85 第 二 章 通信建设工程概、预算 的编制与管理 86 第一节 通信建设工程概、预算的概念 一、概、预算的定义 通信建设工程概、预算是设计文件的重要组 成部分，它是根据各个不同设计阶段的深度和建 设内容，按照国家主管部门颁发的概、预算定额， 设备、材料价格，编制方法、费用定额、费用标准 等有关规定，对通信建设项目、单项工程按实物工 程量法预先计算和确定的全部费用文件。 87 二、概、预算的作用 （一） 设计概算的作用 1. 概算是确定和控制固定资产的投资、编制和安排投资计划、控制施工图预算的主要依据。 2概算是核定贷款额度的主要依据 3概算是考核工程设计技术经济合理性和工程造价的主要依据 4概算是筹备设备、材料和签订订货合同的主要依据 5概算在工程招标承包制中是确定标底的主要依据 88 (二 ) 施工图预算的作用 1预算是考核工程成本，确定工程造价的主要依据 2预算是签订工程承、发包合同的依据 3预算是工程价款结算的主要依据 4预算是考核施工图设计技术经济合理性的主要依据 89 三、通信建设工程类别的划分 为加强通信建设管理，规范建设市场行为，确保通信建设工程质量。原邮电部以邮部 1995945号文件发布 通信建设工程类别划分标准 。 通信建设工程按建设项目、单项工程划分为一类工程、二类工程、三类工程、四类工程。 90 （一）按建设项目划分 1符合下列条件之一者为一类工程： （ 1）大、中型项目或投资在 5000万元以上的通信工程项目； （ 2）省际通信工程项目； （ 3）投资在 2000万元以上的部定通信工程项目。 2符合下列条件之一者为二类工程： （ 1）投资在 2000万元以下的部定通信工程项目； （ 2）省内通信干线工程项目； （ 3）投资在 2000万元以上的省定通信工程项目。 91 3符合下列条件之一者为三类工程： （ 1）投资在 2000万元以下的省定通信工程项目； （ 2）投资在 500万元以上的通信工程项目； （ 3）地市局工程项目。 4符合下列条件之一者为四类工程： （ 1）县局工程项目； （ 2）其他小型项目。 92 （二）按单项工程划分 1通信线路工程类别划分； 2电信设备安装工程类别划分； 3邮政设备安装暂不按单项工程划分类别。 注： 1、通信工程包括电信工程和邮政工程； 2、本标准中 3、天线铁塔、市话线路、有线电视网、建筑楼综合布线工程为无一类工程收费的专业； 4、卫星地球站、数据网、分组交换网等专业无三、四类工程，丙、丁级设计单位和三、四级施工企业不得承担此类工程任务。其他专业依此原则办理。 93 四、通信建设工程项目的划分 初步设计概算和施工图预算应按单项工程编制。 94 五、概、预算的构成 （一） 初步设计概算的构成 建设项目在初步设计阶段必须编制概算。设计概算的组成，是根据建设规模的大小而确定的，一般由建设项目总概算、单项工程概算组成。单项工程概算由工程费、工程建设其他费、预备费三部分组成； 建设项目总概算等于各单项工程概算之和，它是一个建设项目从筹建到竣工验收的全部投资，其构成如下图所示。 95 建设项目总概算构成 单项工程概算 单项工程概算 单项工程概算 建设项目总概算 工程费 工程建设其他费 预备费 96 97 （二） 施工图设计预算的构成 建设项目在施工图设计阶段编制预算。预算的组成一般应包括工程费和工程建设其他费。若为一阶段设计时，除工程费和工程建设其他费之外，另外列预备费； 对于二阶段设计时的施工图预算，由于初步设计概算中已列有预备费，所以二阶段设计顶算中不再列预备费。而在一阶段设计时，工程中也需列预备费，所以在编制一阶段设计预算中必须增列预备费，费用仍按概算编制。 98 第二节 通信建设工程概、预算的编制 一、总则 通信建设工程概、预算的编制应按邮部 (1995)626号文发布的 通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额 等标准（以下简称 “ 626编制办法及费用定额 ” 或 “ 626编制办法 ” 、 “ 626费用定额 ” ）执行。 99 （ 一 ） 通信设备安装 (电信 、 邮政设备 )、 通信线路的新建 、 扩建工程按 “ 626编制办法 ”编制工程概 、 预算 ， 改建工程可参照使用 。 通信建筑安装工程中涉及到土建 、 市电等项目时 ，应按有关部门和各省 、 自治区 、 直辖市计委(建委 )颁发的有关工程概算 、 预算定额和费用定额编制工程概算 、 预算 。 （ 二 ） 邮政通信设备安装工程 ， 由厂家负责安装 、 调测时 ， 不得计取间接费和计划利润 。因为厂家施工时 ， 企业已将这两项费用计入设备成本 ， 所以施工时不得重复计算 。 100 （ 三 ） 其他直接费 、 现场经费 、 间接费做为可变费用 ， 其费用内容 、 开支水平可根据工程规模 、 技术难度 、 施工场地 、 工期长短及企业资质等级而不同 。 各企业根据工程情况可自行确定报价 。 因为这几项费用可通过加强企业管理 ， 提高生产人员和管理人员素质完全可以超过规定的标准 ， 所以将这几项费用作为竞争性费用 。 现行通信建设工程费用定额所规定的计费标准均为上限标准 ， 工程合同所确定的收费标准不得超过规定的标准 。 （四）根据国家规定，为维护国家和企业利益，对工程项目的不同投资来源或工程类别，实行在计划利润基础上的差别利润率。通信建设工程采用按工程类别实行的差别利润率。 101 （ 五 ） 施工企业承包本企业资质等级范围内的工程时 ， 应按相应的工程类别费率标准取费 ，施工企业经批准越级承包工程时 ， 不得越级取费 。 （ 六 ） 军民共建系指在通信建设时 ， 将部队所需要的传输电路纳入到地方通信传输光 (电 )缆工程中一并建设同时部队参与施工的情况 。“ 626编制办法 ” 规定 “ 成建制普工 ” 仅指“ 军民共建部队参与施工 ” 的工程项目的部队工 。 成建制普工不计取计划利润 。 （七）通信建设工程概、预算，必须由持有勘察设计证书的单位编制，编制人员必须持有通信工程概、预算资格证书。 102 （ 八 ） 概算是初步设计文件的重要组成部分 。在编制概算时 ， 应严格按照批准的可行性研究报告和其他有关文件进行编制 。 （ 九 ） 预算是施工图设计文件的重要组成部分 。 编制预算时 ， 应在批准的初步设计文件概算范围内进行编制 。 （十）初步设计概算和施工图设计预算应按单项工程编制。 103 二、概、预算的编制依据 一个建设项目，如有几个设计单位共同设计时，总体设计单位负责统一概算编制原则和依据，并汇编总概算；分设计单位负责所承担项目的概算编制工作。 编制概算都应以现行规定和咨询价格为依据，不能随意套用作废或停止使用的资料和依据，以防概算失控、不准。 104 （一）初步设计概算和修正概算 的编制依据 1 批准可行性研究报告 。 2 初步设计或扩大设计图纸 、 设备材料表等有关技术文件 。 3 有关主管部门发布的设备 、 材料 、 工器具等价格文件 。 4 通信建设工程概算定额及编制说明 。 5 通信建设工程费用定额及有关文件 。 6. 建设项目所在地政府发布的有关土地征用和赔补费用规定。 105 三、引进通信设备安装工程概、预算的编制 （ 一 ） 引进设备安装工程概算 、 预算 (指引进设备的费用 、 安装工程费及相关的税金和费用的计算 )， 无论设备从何国引进 ， 除必须编制引进国的设备价款外 ， 一律按设备的到岸价（ 的外币折成人民币的价格 ， 再按照本办法有关条款进行编制 。 （ 二 ） 引进设备安装工程 ， 应由国内设计单位作总体设计单位 ， 并编制总概算 、 预算 。 106 （ 三 ） 引进设备安装工程概算 、 预算编制依据： 1 经国家或有关部门批准的引进设备工程项目订货合同 、 细目及价格 ， 国外有关技术经济资料及相关文件等； 2 国家及原邮电部 、 信息产业部发布的现行通信建设工程概算 、 预算编制办法及相关定额和有关规定 。 3 引进设备安装工程 ， 概算和预算应用两种货币形式表现 ， 其外币表现形式可用美元或引进国货币 。 4引进设备安装工程的概算、预算除应包括“ 626编制办法及费用定额 ” 规定的费用外，还应包括关税、增值税、工商统一费、进口调节税、海关监理费、外贸手续费、银行财务费和国家规定应计取的其他费用，其计取标准和办法按国家或相关部门有关规定办理。 107 四、概