[教学资源]《旅游政策法规》多媒体课件之'旅行社管理法规制度'

第二章 旅行社管理法规制度,第一节 旅行社概述 一、旅行社的概念及其特征概念： 旅行社是指有营利目的的，从事旅游业务的企业，这里所指的旅游业务是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。,特征：（一）旅行社必须依法设立 1、合乎法律程序2、要达到法定要求3、要有法律手续4、要守法经营（二）旅行社必须以从事招徕，接待旅游者业务为专门或主要职业 1、专业性2、具有一定的扩充性（三）旅行社必须独立经营、自负盈亏。,二、旅行社的主管部门国务院旅游行政管理部门（中华人民共和国国家旅游局）各级旅游行政管理部门按照统一领导、分级管理的原则对旅行社进行监督管理,三、旅行社的分类及其经营范围（一）旅行社的分类国际旅行社国内旅行社外商投资旅行社,（二）经营范围国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务,1、招徕国外旅游者来中国、招徕华侨及港、澳、台同胞归国及回内地旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游、行李等相关服务，并接受旅游者的委托，为旅游者代办入境手续。（入境游）,2、招徕我过的旅游者在国内旅游，为其代办交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游、行李、等相关的服务。（国内游）,3、经国家旅游局批准，组织中华人民共和国境内居民到外国和港、澳、台地区旅游，为其安排领队、委托接待及行李等相关服务，并接受旅游者委托，为旅游者代办出境及签证手续。（出境游）,香港地区,澳门地区,台湾地区,外 国,4、经国家旅游局批准，组织中华人民共和国境内居民到规定的与我国接壤的国家的边境地区的旅游，为其安排领队、委托接待及行李等相关服务，并接受旅游者委托，为旅游者代办出境及签证手续。（边境游）,5、其他经国家旅游局规定的旅游业务。不是所有的国际旅行社都可以经营旅游业务我国“有组织、有计划、有控制”发展出境旅游业务,国内旅行社经营范围：仅限于国内旅游业务国内旅行社的经营范围：1、招徕、组织我国旅游者在国内旅游，为其安排交通、游览、住宿饮食、购物、娱乐及提供导游等相关服务。2、为我国旅游者代购、代订国内交通客票，提供行李服务。3、其他经国家旅游局规定的与国内旅游有关的业务,外商投资旅行社的经营范围是指外国旅游经营者同中国投资者依法共同投资设立的中外合资经营旅行社和中外合作旅行社条例规定：外商投资旅行社经营入境旅游业务和国内旅游业务但是不得经营中国公民出国旅游业务及中国其他地区的公民赴港、澳、台地区旅游的业务。,四、旅行社经营原则旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。,第二节 旅行社的市场准入条件一、旅行社设立的条件 （一）固定的营业场所 （二）必要的营业设施 （三）有经培训并持有省自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员 （四）有符合规定的注册资本金和质量保证金,外商投资旅行社设立的条件1、外商投资旅行社的注册资本金不得少于250万人民币2、中国投资者应具备的条件：是依法设立的工资；近三年内无违法和重大违规记录；符合国务院旅游行政管理部门规定的审慎的和特定行业的要求3、外国旅游经营者应具备的条件：是旅行社或主要从事旅游经营业务的企业；年旅游经营总额4000万美圆以上；是本国旅游行业协会的会员,二、旅行社的审批条件,提交的文件,提交部门,审批部门（获得旅行社经营许可证）,等待时间,工商登记（获得营业执照）,（一）设立旅行社需要提交的文件1、设立申请书：,2、设立旅行社的可行性研究报告,3、旅行社章程,4、旅行社经理、副经理履历表和旅行社经理任职资格证书,5、资金证明文件,6、经营场所证明,7、经营设备情况证明,（二）旅行社申报及审批,1、设立旅行社的申报审批程序,国际旅行社：向所在地的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请；受理申请的旅游行政管理部门，在征得拟设地县级以上旅游行政管理部门的意见并签署审查意见后，报国家旅游局审批。国内旅行社：向所在地的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或其授权的地、市级旅游行政管理部门提出申请；受理申请的旅游行政管理部门在征得拟设地县级以上旅游行政管理部门的意见后，根据条例的规定进行审批。外商投资旅行社：由中国投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，提交与国际、国内旅行社相应的文件,2、审批旅行社的条件是否符合旅游业发展规划是否符合旅游市场的需要是否具备条例规定的旅行社的设立条件等原则颁发旅行社业务经营许可证,3、审批期限,旅游行政管理部门应当自收到申请之日起30日内作批准或不批准的决定并通知申请人。,申请设立外商投资旅行社，国务院旅游行政管理部门应当自受理申请之日起60日内对申请审查完毕，作出批准或者不批准的决定。,4、工商登记,收到许可证的60个工作日内，持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理开业登记；工商行政管理部门应当在受理申请后30日内作出核准登记或不予以登记的决定。申请外商投资旅行社，在取得外商投资旅行社业务经营许可审定意见书后，持意见书及投资各方签订的合同、章程向国务院对外经济贸易主管部门提出设立外商投资企业的申请。国务院对外经济贸易主管部门应当自受理申请之日起在有关法律、行政法规规定的时间内审查完毕，作出批准或者不批准的决定。予以批准的颁发外商投资企业批准证书,三、旅行社分支机构的设立,（一）旅行社分支机构及设立条件旅行社根据业务经营和发展的需要，可以设立非法人分社（即旅行社分社）和门市部（包括营业部）等分支机构，但不得设立办事处，代表处和联络处等办事机构。,1、旅行社的分社是指由旅行社设立，以设立社的名义开展旅游经营活动、不具有独立的法人资格、其民事责任由设立社承担的分支机构。,设立分社的四个条件必须达到年接待旅游者10万人次以上进入全国旅行社百强排名分社经理必须取得旅行社经理资格证书增加规定的 注册资本金 国际旅行社：75万人民币 国内旅行社：15万人民币 质量保证金 国际旅行社：30万人民币 国内旅行社：5万人民币,2、旅行社门市部，是指旅行社在注册地的市线行政区以内设立的不具备独立法人资格，为设立社招徕游客并提供咨询、宣传等服务的收客网点。旅行社不得在注册地的市、县行政区域以外设立门市部。3、外商投资旅行社不得设立分支机构4、外国旅行社经国务院旅游行政主管部门批准，可以设立常驻机构。但外国旅行社常驻机构只能从事旅游咨询、联络、宣传活动，不得经营旅游业务。,（二）旅行社分支机构的审批与管理 1、设立旅行社分社向原审批的旅游行政管理部门办理年接待10万人次的证明文件，交有权的设立地质保部门交质量保证金。到原审批的旅游行政管理部门领取“旅行社业务经营许可证”凭上述证件到设立地工商行政管理部门办理注册登记手续备案,拟设地县级以上旅游行政管理部门同意，领取旅行社门市部登记证，并在办理工商登记注册手续之日起的30个工作日内，报原审批的旅游行政管理部门，主管的旅游行政管理部门和门市部所在地的旅游行政管理部门备案。设立社同其分支机构实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一接待,2、设立门市部,四、旅行社的变更（一）变更经营范围（二）变更名称、经营场所、法定代表人等或停业、歇业。（三）国际旅行社申请增加出国旅游业务，港澳台旅游业务和边境旅游业务的。（四）国内旅行社申请转为国际旅行社，国际旅行社申请转为国内旅行社。（五）旅行社需要改变登记注册地,第三节 旅行社管理制度,一、旅行社业务经营许可证制度,二、旅行社质量保证金制度,三、旅行社公告制度,四、旅行社业务年检制度,一、旅行社业务经营许可证制度（一）概念（二）种类 国际旅行社业务经营许可证 国内旅行社业务经营许可证（三）有效期 许可证有效期为3年，旅行社应当在许可证到期前的3个月内，持许可证到原颁证机关换发。 旅行社被吊销许可证的，由作出处理决定的旅游行政管理部门通知工商行政管理部门吊销其营业执照。,二、旅行社质量保证金制度（一）质量保证金的概念质量保证金是指由旅行社缴纳、旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益的专用款，其所有权及其在旅游行政管理部门管理期间产生的利息，属于缴纳的旅行社；缴纳的形式为：现金；保证金必须满额，支付赔偿不足部分旅行社须在60天内补足。每年旅游行政管理部门把质量保证金的三分之一利息一次性退还给旅行社，其余的作为保证金管理费用。,缴纳者：旅行社管理部门：旅游行政管理部门缴纳的作用：保护消费者权益（专款专用）缴纳形式：现金利息处理：三分之一返还旅行社，其余部分当作管理费用补足时效：60天,（二）质量保证金赔偿请求人概念：赔偿请求人是指向旅游行政管理部门投诉并要求旅行社给予经济赔偿的当事人。时效期：90天从赔偿请求人受侵害事实发生时开始计算。超过时效的请求不予以受理。,（三）质量保证金的赔偿工作 1、管理部门及其职能受理涉及管理范围内的旅行社保证金赔偿请求就投诉案件进行调查核实依规定的赔偿原则及程序作出赔偿决定 2、审查保证金赔偿案件遵循的原则是：以事实为依据，以法律法规为准绳，公正办案，保护双方当事人的合法权益。办案中不受任何组织和个人的非法干涉办案中，应当先调解，（30日）调解无效的，应当依法进行审理。,（四）质量保证金的适用与不适用的情况适用：1、旅行社因自身的过错未达到合同约定的服务质量标准而造成旅游者的经济权益损失。2、旅行社的服务未达到国家或行业规定的标准而造成旅游者的经济权益损失3、旅行社因歇业、解散、破产或合并后造成旅游者预交旅游费损失4、国家旅游局认定的其他情形,不适用：1、旅行社因不可抗力因素不能履行合同的2、旅游者在旅游期间发生人身财物以外事故的3、适用保证金情形之外的其他经济纠纷4、超过规定的时效期限的 90天5、司法机关已经受理的,（五）保证金案件的处理30天内先做调解申诉时间：15日内质监所受理赔偿案件，应当在受理之日起90天内审理终结。有特殊原因的，经上级质监所批准，可以延长审理30日。,（六）质量保证金赔偿标准及赔偿标准1、因旅行社的故意或过失，未达到合同约定的服务质量标准，造成旅游者经济损失的，旅行社应当承当赔偿责任：2、导游人员的过错造成旅游者损失的（1）导游没有按标准服务（2）导游违反合同约定（3）导游甩团3、旅游过程中相关部门的原因造成旅游者损失的：,4、旅行社减免责任的事由：因不可抗力因素或旅游者自身原因，造成旅游者经济损失的，旅行社不承担责任在旅游质量发生之前：旅行社已采取下列措施的，可以减轻或免除责任：对旅游质量和安全状况已事先跟旅游者给予充分说明、提醒、劝戒、警告的；对发生的质量问题为非故意、非过失、无法预料或已采取了预防性措施的；质量问题发生后，已采取了善后处理措施的。,三、旅行社公告制度旅行社公告制度是指旅游行政管理部门对其审批设立的旅行社通过报纸、期刊或者其他形式向社会公开发布公告。旅行社的公告制度内容包括：开业公告；变更公告（分为变更名称公告和变更经营范围公告）；停业公告；吊销旅行社经营许可证公告。,四、旅行社监督检查制度监督检查机关：旅游行政管理部门监督检查内容：旅行社业务经营、对外报价、资产状况、服务质量、旅游安全、财务管理、资格认证等监督检查方式：日常检查、专项检查、个案检查和业务年检监督检查纪律：出示有效证件，不得泄露商业秘密,五、旅行社业务年检制度旅行社业务年检制度，是指旅游行政管理部门每年对旅行社前一年的业务经营情况进行检查和评估，通过对旅行社行业经营情况的分析和对旅行社执行国家政策法规的检查，找出旅行社业务中存在影响旅游业发展的基本问题，并依法对违法经营的旅行社进行处罚的制度。,（一）年检组织：国家旅游局统一组织全国旅行社业务年检工作，并由各级旅游行政管理部门负责实施（二）年检方式：书面审阅和实地考查（三）年检内容：（四）年检结论：暂缓通过业务年检、不予通过业务年检和通过业务年检三种结论。,第四节 旅行社的经营一、旅行社的经营原则及其旅游业务经营规则1经营原则旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。,2旅行社业务经营规则旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动，严禁超范围经营。超范围经营包括：（1）国内旅行社经营国际旅行社业务。（2）国际旅行社未经批准经营出境旅游业务和边境旅游业务。（3）国家旅游局认定的其他超范围经营活动。,旅行社不正当竞争手段：1）假冒其他旅行社的注册商标、品牌和质量认证标志；（2）擅自使用其他旅行社的名称；(3）以承包、挂靠或变相承包、挂靠方式非法转让经营权或部分经营权；（4）与其他旅行社串通起来制定垄断价格，损害旅游者和其他旅行社的利益；,（5）以低于正常成本价的价格参与竞销；（6）委托非旅行社单位或者个人代理或变相代理经营旅游业务；（7）制造和散布有损其他旅行社的企业形象和商业信誉的虚假信息；（8）为招徕旅游者，向旅游者提供虚假的旅游服务信息；（9）其他被国家旅游局认定为扰乱旅游市场秩序的行为。,旅行社不得向旅游者介绍和提供下列旅游项目：（1）含有损害国家利益和民族尊严内容的；（2）含有民族、种族、宗教、性别歧视内容的；（3）含有淫秽、迷信、赌博内容的；（4）含有其他被法律、法规禁止的内容的。,二、旅行社对旅游者合法权益的保护(一)旅行社的职责1提供真实可靠的信息2旅行社应当与旅游者签订合同3按约定提供服务4按规定收取服务费用,6聘用合格导游和领队7旅游者的投诉权8、旅行社应当投保旅行社责任险，并推荐游客购买旅游意外险9、旅行社要转团必须征得旅游者的书面同意。,5提供的服务符合人身、财产安全需要。并就可能危及旅游者人身财产安全的情形加以说明,（二）旅行社的权利1、旅行社有权同旅游者个人或团体签定合同2、旅行社有权向旅游者收取合理的费用，旅游者有义务支付接受服务后应当支付的费用3、旅行社有权要求违反合同的旅游者承担相应的责任。,三、旅行社经营管理（一）对经营人员 旅行社与其聘用的经营人员，应当签订书面合同，约定双方的权利和义务。经营人员未经旅行社同意，不得披露、使用或者允许他人使用其所掌握的旅行社的商业秘密。 （二）对相关部门 旅行社委托其他旅行社代理招徕或接待旅游者，旅行社与饭店、餐饮、交通、景点等企业以及与境外旅行社发生业务往来，应当签订合同，约定双方的权利和义务。,（三）对旅游业务档案。 旅行社招徕、接待旅游者，应当制作和保存完整的业务档案。其中，出境旅游档案保存期最低为3年，其他旅游档案保存期最低为2年。（四）对旅行社的出国旅游经营管理1、对旅行社经营出国旅游业务经营权的管理依据中国公民出国旅游管理办法规定，旅行社经营出国旅游业务，应当具备下列条件：（1）取得国际旅行社资格满1年；（2）经营入境旅游业务有突出贡献；（3）经营期间无重大违法行为和重大服务质量问题。,2、对出国旅游目的地的管理作为中国公民出国旅游的目的地应当具备如下条件：（1）是我国的客源国，有利于双方旅游合作与交流；（2）政治上对我国友好，开展国民外交符合我国对外政策；（3）旅游资源具有吸引力，具备适合我国旅游者的接待服务设施；（4）对我国旅游者在政治、法律等方面没有歧视性