区镇街简政扩权的调研报告

1/5区镇街简政扩权的调研报告镇街作为国家行政管理中的重要层面，在统筹经济社会科学发展、促进社会稳定和谐中起着基础性作用。改革开放以来，XX区审时度势，多次简政放权，使镇街统筹经济社会发展的能力显著增强。但是，由于种种原因，镇街在履职中仍然受到条块关系不顺、“人、事、财”不匹配，“责、权、利”不一致等体制性束缚。我区要实现镇街区域经济大发展，城乡管理和服务水平大提升，需要进一步简政扩权。一、15年来镇街行政管理体制演变状况XX区简政扩权，始于1993年的撤区并乡建镇。镇街建制设置演变1、乡镇建制调整数量减少，规模扩大1993年12月前，原江北县设有13个区和77个乡镇。当年底，原江北县根据四川省委、省政府的要求，撤销了2/513个区公所，将原有77个乡镇合并为46个乡镇。这次改革精减了作为县政府派出机构的区公所，减少了管理层次，扩大了乡镇管理规模。1994年12月撤销江北县建立XX区时，从原江北县划出11个乡镇交北碚区、江北区管辖，XX区辖原江北县35个乡镇。2001年，XX区将人和等4个镇委托给新成立的XX北部新区管理，同时，撤销两路、龙溪、回兴镇建立街道，XX区直接管辖28个乡镇。XX年对乡镇建制又作了进一步调整，将28个乡镇整合为20个镇，镇域规模进一步扩大。XX年12月再次调整镇域规模，撤销9个镇，除悦来镇改为街道办事处外，XX区现辖11个镇。经过乡镇的多次精减合并，幅员面积达100平方公里以上有7个镇，80100平方公里3个镇，80平方公里以下1个镇。通过建制调整，使镇政府统筹经济社会发展的能力明显增强。2、街道创设与调整数量增多，面积缩小2001年，XX区根据城区发展和管理的需要，撤销两路镇、龙溪镇、回兴镇后创设了双凤桥、双龙湖、龙溪、回兴4个街道办事处。XX年，将龙溪街道办事处分设为龙溪、龙山、龙塔3个街道办事处。XX年，撤销悦来镇建立悦来街道办事处。XX区目前直接管辖的7个街道办事处，3/5承担着准镇政府的行政管理职能。乡镇机构的设置与变化1、乡镇内部机构的演变1993年乡镇行政管理体制改革时，按人口和幅员面积将乡镇划分为三类。三类乡仅设党政办公室。二类镇设有党政办、社事办、农业办、乡镇企业办4个办事机构。一类镇在二类镇基础上增设了国土村建办和财经贸办。2001年乡镇机构改革时，一类镇设党政办、社事办、农业办、社会治安综治办、国土村建办5个办事机构，财政所不占机构编制；二类乡镇设党政办、社事办、农业办。3个移民乡镇增设移民办。XX年乡镇建制调整时，对乡镇内设机构作了微调，将农业办更名为经济发展办。社会治安综治办与安监办、司法所合署办公，将党政办的信访、稳定及农业办安全生产职能划入该办。撤销国土村建办、行政职能划入经发办。XX年乡镇综合体制改革，镇政府内设机构主要在名称上进行规范，特大镇和较大镇均设党政办、社会事务办、经济发展办、社会治安综治办。7个特大镇多设一个城镇建设管理办公室。XX年乡镇建制再次调整时，所有镇均设置了城镇建设管理办公室。4/52、乡镇事业单位设置1993年底，各乡镇设有文化站、广播站、农技站、农机站、农经站、水利水保站等7个事业单位。1995年，除两路、龙安等6个乡镇外，其余乡镇设立了计生站。1996年龙兴等5个镇设立了水产站。1997年至2001年，洛碛等7个镇相继组建了环保站。在2001年乡镇机构改革中，乡镇设置了农综站、林业站、统计与农经站、文化广播站、村建所、国土所6个事业单位。XX年对事业单位作了小调整，撤销了石坪等5个林业站，各镇设置了市政环卫所。XX年洛碛等5个镇增设了航管站，统景、洛碛增设了社保所和环保站。XX年乡镇综合体制改革，各镇设置的事业单位统一为农业服务中心、文化服务中心、财政所、社保所、人口与计划生育生殖健康服务站。3、乡镇机构放收状况1993年以前，原区公所和乡镇几乎没有一个经过编制部门批准设置的事业单位。1994年1月，原江北县委将县级部门管理的文化站、乡镇企业办公室、广播站、农技站、林业站、农机站、水利水保站、农经站、司法助理员5