县创建国家卫生县城暨国家环保模范城市实施方案

1/24县创建国家卫生县城暨国家环保模范城市实施方案是县委、县政府提出创建国家卫生县城和国家环保模范城市三年规划的最后一年，是确保“双创”工作突破难点和整体达标的关键之年。依照国家卫生城市标准和国家卫生县城考核鉴定和监督管理办法精神，结合我县工作实际，制定一、指导思想及总体要求以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领“双创”工作全局，以解决突出的环境卫生问题和提高环境卫生管理水平为重点，以完善县城环境卫生基础设施和全面推进县城环境卫生综合整治为主要内容，以改善人居环境和发展环境、提高群众健康水平、文明素质和生活幸福指数为目的，按照“统一领导、全民参与、统筹规划、分步实施、层层落实、城乡联动”的工作思路，坚持依法创建、科学创建、人人创建、和谐创建的基本原则，人人参与，全县行动，扎实深入地开展创建国家卫生县城活动，力争9月底基本完成创建国家卫生县城各项指标任务，并邀请省、市专家及技术组对我县双创工作进行初审。二、任务和目标、共性任务2/241、完善本单位“双创”实施方案及本单位项目达标方案，建立“双创”长效管理机制。2、按要求将“双创”所需资料、材料及阶段性总结归档整理并报双创办公室。3、搞好本单位环境卫生工作，抓好门前“四包”积极参加创建卫生单位活动。、各职能部门主要任务1、政府办公室负责政府常务会研究双创工作重大事项的联系工作。负责审核以县政府或政府办公室名义下发的有关双创工作文件。2、计划局负责把爱国卫生、健康教育、重大疾病防治及卫生基本建设项目纳入国民经济和社会发展计划。负责双创工作中的项目审理。结合我县实际,认真开展调查研究,详细制定污染减排计划,进一步明确减排目标、减排重点和保障措施。3、组织部按照领导小组会议精神要求，将双创工作纳入年度目标责任制考核内容。按照领导小组要求成立双创办，抽调一定人员对其进行补充。3/244、宣传部制定双创宣传工作方案，负责抓好全县双创宣传和健康教育工作。在电视台开辟专栏，及时报道工作动态，拍摄制作专题片、专题节目，全面反映双创工作进展和广大市民参与创建活动的情况。刊播有关双创工作的文章、消息、曝光脏乱差和双创活动中违法的人和事，宣传创建活动中涌现出来的先进典型，充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，形成强大的双创舆论氛围。要在媒体黄金时段或显要位置，播出双创的公益性宣传标语口号，对公众进行卫生和环保知识宣传教育，提高群众的卫生和环保意识。5、监察局加大对有关部门双创相关法律、法规的执法监督力度，对发现的问题提出相应的监察建议和处理意见。配合县双创办负责“双创”工作的督促检查，将查处结果及时通报。及时查处、曝光典型案例。6、财政局、按照爱国卫生经费投入要求，做好爱国卫生事业经费的预算安排，并及时拨付。4/24及时安排有关爱国卫生事业专项经费，保证健康教育等专项经费落实。7、人事局落实双创管理机构、人员编制。商同有关部门抽调双创工作所需人员并协调解决抽调人员的管理等项工作。8、建设局按照国家有关环卫管理法规，实施我县环卫工作长远规划。根据县城垃圾、粪便无害化处理中长期规划，完善处理技术档案和卫生监测等文件资料档案。加强市政设施维护工作，建立健全市政基础设施管理档案。积极创造条件，尽快实施城陵一体化生态景观建设工程；结合县排污泄洪管建设，加快城区排污截留管建设，完成“三大板块”改造任务。通过市场化运作，逐步建设商业步行街；整修县城主干道路，加快背街小巷改造。按照国家有关市容环卫管理法规，加大市容环境卫生的执法力度，从严查处占道经营以及各类违反市容卫生管理规定的行为，维护城市环境。以宣传贯彻城乡规划法和建筑法为先导，把卫生基础设施建设纳入城市建设规划，做到县城规划和住宅设计符合卫生要求。5/24对县城建成区噪声污染源建立档案，严密监管，严格建筑施工申报审批制度，对施工噪声提出明确要求和施工时限，实行施工噪声许可制度。负责县城建筑工地卫生，规范施工，严格按照施工场地规定，沿街工地设置隔离栏，做到工地清洁，场地硬化，无扬尘污染，物料堆放整齐，出入工地车辆运输不带泥、无遗漏，工地食堂符合卫生标准，设置临时厕所，厕所内卫生标准，开展文明卫生工地创建活动。加快县城立体街景整治，拆除城内各街区临建和违法搭建，严格建设规划控制，打击违法建设行为；做好县城户外广告、门头装饰规范管理工作，加大整治力度，增加公益广告面积，拆除主干道广告牌和城区废旧广告牌匾，解决广告牌匾档次低、数量多、存在视觉污染等问题。对县城街道中心线、人行横道线、人行道护栏、隔离桩、道路交通标志等交通设施,进行全面检查、维修、洗刷、油饰,使其经常保持洁净、整齐、美观、醒目。负责县城主次道路，按标准装置果皮箱，果皮箱安装数量、式样等符合卫生县城标准，并及时更换破损果皮箱。对县城沿街单位大型规划建设审批按照标准和规范要求,预留公厕和环卫基础设施用地，使环卫设施与大型公建同规划、同建设，督促检查落实情况。负责抓好公厕新建任务，抓好不达标公厕的改建工作。解6/24决主要街道、人流密集区的公厕分配不均、布局不合理等问题，达到县城无旱厕，缓解群众如厕难问题，力争年内完成卫生县城标准要求数量，公厕有专人保洁。插绿、补绿和立体绿化，使绿化覆盖率37，绿地率31，人均公共绿地8平方米，并进行沿街绿化、美化，展示园林绿化特色。加强建筑垃圾管理，严格建筑垃圾处置核准，规范建筑垃圾填埋设置，合理利用建筑垃圾。加强对回收站选址设置、废旧物品收集的规范管理，合理设置自行车保管站，加强自行车管理，依法取缔非法设置保管站，加强对自行车保管员的培训、教育，完善保管站管理制度,明确收费标准,挂牌经营；动员沿街单位将自行车保管站迁入庭院。减少非机动车辆对市容的影响。应加快县城垃圾处理厂建设，积极推行生活垃圾堆放和管理、制定城乡结合部达标方案，定期开展环境卫生综合治理活动，活动有安排、记录、效果。负责完成集贸市场规划、新建、改造和布点工作配合工商局规范市场经营秩序，依法取缔马路市场、店外经营、乱摆摊点,及市场内的日常清扫保洁工作。9、环保局负责完善县城污水处理设施建设，确保正常运行。认真组7/24织宣传环境保护法，抓好环境保护工作，逐步提高城区环境质量。制定相关噪声管理规定，对县城建成区噪声污染源建立档案，严密监管，严格建筑施工申报审批制度，对施工噪声提出明确要求和施工时限，实行施工噪声许可制度，定期巡查，严厉查处夜间违规建筑和施工噪声污染，严禁在2200至次日600施工；在重大节日和中高考期间,加大检查力度，采取有效措施，以减少噪声对居民的影响。在抓好污染减排工作任务落实的同时,结合我县实际,认真开展调查研究,详细制定污染减排计划,进一步明确减排目标、减排重点和保障措施。加强城市大气工业污染源和露天储煤场的治理,加强对建筑施工、拆迁、道路施工扬尘污染的治理，做到文明施工、净车出场、减少扬尘对环境的影响。按照创建国家级卫生城市、环保模范城市的标准,持续推进环保“扫黑”行动,实施“蓝天”工程,当年县城大气质量二级天数达到305天以上,饮用水源水质达标率96；区域环境噪声平均值60分贝；烟尘控制区覆盖率90；工业废水排放达标率达到100；工业固体废物综合利用率80；县城生活污染处理率50；环保保护投资指数。抓好环境治理与保护工作，确保县城无污染源引起的特大8/24环境污染与破坏事故。加强对污染处理设施的监督检查，保证运行率100，检查重点企业、医院每月不少于1次，一般企业每季不少于1次，有检查记录。按照监测规范对县城空气、地表水、噪声等进行监测,确保环境达到创模和双创要求,发布环境质量公报。10、卫生局负责制定爱国卫生组织管理、健康教育、食品卫生、传染病防治、城区除“四害”、公共场所、饮用水卫生等项目达标方案。餐饮业全面贯彻餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范，实施食品卫生监督量化分级管理95，严格食品卫生许可证发放制度，大中型饭店及小饮食店发证率达100，全面实施食品采购索证、进货检查验收、台帐、过期食品退市来源HTTP/）制度，严禁使用过期变质食品；食品及食品原料的索证率达98以上。在所有饮食街和饮食摊群点全面推行餐具集中消毒，规范操作规程，杜绝生熟混放，防止交叉污染。加强公共场所卫生监督与管理，严格各项卫生规范，重点落实公共用品的清洗与消毒。公共场所从业单位卫生许可证持证率达到100，直接为顾客服务的人员持有有效健康证和卫生知识培训合格证，“五病”调离率100。加大对公9/24共场所的监督力度，对经过整改不符合有关标准的单位，要坚决依法吊销卫生许可证。按照“谁许可、谁负责”的原则，县城卫生监督机构全面开展食品卫生整治。集中力量采取分阶段达标的办法，下功夫整治中小餐馆的食品卫生，严格卫生标准，加大监督力度,食品卫生经营单位有卫生许可证，卫生管理制度健全,设有专兼职卫生管理人员，从业人员经过体检、培训，取得健康证明和卫生知识培训合格证后方可上岗。食品生产经营单位卫生许可证，从业人员健康证明和培训证的持证率均达到100，食品监督覆盖率达95以上。加强生活饮用水及二次供水的卫生监督管理,对自来水厂和二次供水设施进行监督检查，每半年对水质进行1次全面分析，每月对全县生活饮用水末稍水浑浊度、细菌总数、总大肠杆菌群、余氯进行监测,有关资料齐全、完整,集中式供水单位和二次供水单位卫生许可证可持证率达到100,确保居民生活饮用水卫生安全。疾控中心负责指导各级开展业务培训、密度监测、消杀防治等工作。督促开展春秋两季以灭鼠为重点的病媒生物防治。发动群众治理环境卫生，消除病媒生物孳生地,通过综合防治，使鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制，“四害”密度三项达到全国爱卫会规定的标准，另一项不超过国家标准的三倍。10/24扎实做好传染病防治管理工作，各级各类医疗机构必须建立和规范门诊日志，加强疫情登记和报告，杜绝漏报，建立健全各项传染病管理制度。各医疗机构设有预防保健组织或专职人员，有健全的控制院内感染、疫情登记和报告制度；无甲、乙类传染病暴发疫情，无脊髓灰质炎病例发生，无院内感染引起的传染病暴发疫情和死亡事故。全县有健全的疫情报告络，医疗机构传染病漏报率低于2；儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率达到95以上；免疫接种规范，安全注射率100；有流动人口计划免疫管理办法，居住期限3个月以上流动人口儿童建卡、建证率达到95以上。完善建卡教育机构，全面促进健康工作。按照县健康教育工作第十一个五年规划要求，全面开展健康教育活动；做好医疗机构的健康教育工作；督促指导各级、各部门认真做好社区、学校、行业的健康教育工作。使居民基本卫生知识知晓率70，健康行为形成率70，健全健康教育络,基层络覆盖率达到90以上。各医疗单位设置卫生知识宣传专栏,住院病人相关卫生知识知晓率80。积极开展控烟健康教育工作，设置禁烟标志，落实禁烟措施，开展无吸烟先进单位评选活动。加强医疗废物的管理，建立医疗废物专门的收运系统，各医院医疗废物有专人管理并建立废物产生、转运及处理台11/24帐。加强对医疗危险废物的现场监督检查，医疗危险废物堆放地有明显标志，建立现场检查台帐，完善医源性废水处理设施，做到达标排放。加强对美容美发行业规范管理，使其经营环境、卫生条件符合标准要求。督促食品生产企业和食品经营企业配备卫生管理人员，坚持经常性的卫生管理和监督检查。配合工商局抓好“六小”行业整治。11、教育局中小学全面开设健康教育选修课，依据中小学健康教育评分方案，学校自评得分85分，“开课率”等5个项目总得分不低于自评得分的90。12、广电局开辟双创专栏，及时报道双创工作动态。拍摄制作专题片、专题节目，全面反映双创工作进展和广大市民参与双创活动的情况。电视台要在节目播出的黄金时段，播出双创公益性宣传标准口号。13、文体局加强对文化市场的监管,进一步规范文化市场管理。加强对县城影剧院、歌舞厅、游戏厅、吧等公共场所的监督检查，使其设施、活动内容有利健康，环境卫生符合标12/24准要求。加强对各娱乐场所的宣传引导和健康知识教育，有禁烟措施和标志。把双创宣传列入计划，普及卫生科普知识，提高全民卫生意识。14、交通局制定窗口单位卫生达标方案。加快新汽车站的建设。根据国家有关卫生法规和国家卫生县城标准，抓好汽车站内环卫设施建设、日常卫生管理、清扫保洁工作，抓好县城公路沿线卫生管理。车站要设立永久性双创宣传公益广告牌匾和健康教育固定宣传栏，并且做到内容定期更换。出租车必须实行温情提示，倡导卫生行为，候车室设立通风良好的吸烟室，而且有劝阻吸烟的管理人员。车站内配备垃圾清运车和适量垃圾箱，建有符合国家二类以上标准公厕，环卫设施齐全，完好无损。负责做好县乡公路，乡村道路治理卫生的管理，彻底解决县乡村道的环境卫生和“三堆”问题、占道清洗、等污染环境，影响道路通畅的问题。解决公交车在城内随意停靠、随意上下人，及时更换停靠牌内的宣传内容，保持停靠牌板面清洁。13/24加强县乡道路两侧和县城汽车清洗站的管理,制止占道洗车,清洗垃圾乱堆污水乱流等行为,维护清洗场环境卫生。15、公安局依据国家有关法律，积极查处社会卫生管理工作中发生的各类妨碍公务事件，严格管好县城交通秩序。加强吧的管理，积极提倡文明上，杜绝未成年人在吧上，负责吧创建达标工作。及时查处机动车乱停、乱放、乱掉头等违法行为及“摩的”营运载客等现象。做好中小学校周围的交通疏导和校园周边环境治理工作。抓好县城宠物管理，建立宠物登记、发证档案，制定管理制度。在重大节日和中、高考期间,加大检查力度，采取有效措施，减少噪声对学生及居民的影响。16、大市场办继续完成集贸市场规划新建、改造布点任务提高硬件设施标准，提升日常管理水平，完善集贸市场超市化改造试点，使所有集贸市场退路进场。加大集贸市场建设力度，完成现有集贸市场进行达标改造，活禽屠宰撤离市场，市场全面达到创建要求。17、工商局加大对各类专业市场的监督力度，规范管理，按照食品14/24卫生法的要求，加强市场内食品经营管理，保证各类市场卫生达标。规范市场经营秩序，依法取缔马路市场，切实解决店外经营和乱摆摊点问题。加强广告管理，确保县城城区无烟草广告。抓好“六小”行业整治，认真查处无照经营，打击假冒伪劣产品，维护消费者合法权益。清理市场内占道经营，规范经营秩序，划分功能区,统一划行归市、统一门牌；配备专职保洁人员，垃圾日产日清,加强日常清扫保洁和安全管理；配置农药残留检测设备。加强废品收购市场管理,经营场所证照齐全，管理规范，垃圾分类明确,定期消毒，台帐齐全，守法经营。对所有露天储煤场进行治理,县城建成区内禁止新建营业性储煤场。配合大市场办做好集贸市场改造及建设。18、粮食局结合粮食加工和经营管理，认真贯彻国家各项卫生法规和有关食品卫生标准，提高粮食加工、销售的卫生质量，确保人民群众身体健康。认真抓好粮库、粮店、面粉厂的卫生工作。切实抓好粮食行业灭鼠和防虫害工作。19、农业局、15/24做好农村改厕及粪便的无害化处理以及农田灭鼠等工作。20、畜牧兽医局负责抓好上市家畜、家禽及其产品的检疫，配合有关部门做好无注水肉和病禽肉上市的工作，严禁农产品、畜产品、水产品使用违禁药物。会同卫生部门搞好人畜共患传染病的防治工作。21、水利局负责抓好农村人畜饮水、防氟改水及饮用水水源地的卫生防护和水质监测。结合水利工程建设，配合卫生部门控制饮用水卫生导致的地方病传播。坚持对水厂直接供水人员的年度体格检查，供水人员持有效健康证上岗，“五病”调离率达100。对集中式供水按规定配置消毒设施，保证居民饮用安全放心水。对自来水厂水源地设置卫生防护标志，防护距离符合卫生标准，防护范围内无污染源。二次供水设施每年定期清洗、消毒，有保障水质安全和防治二次污染措施，水质符合卫生要求，有清洗、消毒记录及水质检验报告。制定农村供、改水达标实施方案。22、民政局16/24做好乞讨流浪人员的社会救助工作。23、国土局加强县城工业污染源和露天储煤场的治理，确保县城规划区、陵区以内无露天储煤场。24、旅游局旅游局负责抓好旅游景区的净化、美化工作，落实省上安排的旅游景点厕所建设任务，协助有关部门抓好景区周边环境的整治工作；抓好旅游饭店行业单位的卫生设施建设和环境卫生工作，积极开展创建卫生先进单位活动。25、药品监督管理局负责食品安全的综合监督，组织协调和依法组织查处在重大事故。加强对药品安全经营单位卫生管理，使其环境卫生、个人卫生符合标准要求。26、商务办对本系统经营管理单位按行业提出具体达标要求，加大对本系统经营管理单位卫生监督管理，使其达到行业达标要求。全面实现生猪定点屠宰，无注水肉和病畜肉上市，开展牛、羊、禽类定点屠宰。27、社区中心督促县城8个居委会，做好双创达标工作。17/24完善规范各小区卫生管理制度，按照社区卫生实施方案，全面做好社区环境卫生、病媒生物防治、健康教育等创建工作。28、团县委组织全县青年积极参与爱国卫生活动，每月组织青年志愿者活动不少于1次。动员广大团员青年积极开展多种形式的健康教育，每月不少于1次，编发健康教育学习资料，提高广大团员青年的卫生观念和自我保护意识。完成县双创办交办的其它创建工作任务。29、工会结合本职业务，动员全县广大职工积极参与爱国卫生工作，提高广大职工的卫生观念和自我保护意识。组织职工开展形式多样的健康知识教育，每月不少于1次；开展职工卫生培训，7培训率达到95以上，健康知晓率达80以上，健康行为形成率达60以上。加强对足疗行业规范管理，负责足疗行业创建达标工作。完成县双创办交办的其它创建工作任务。30、县妇联结合本职业务，动员全县广大妇女积极参与爱国卫生工作，提高广大妇女的大卫生观念和自我保护意识。对妇女进行形式多样的健康知识教育，每月不少于1次；18/24利用“母亲健康快车”开展机关、社区、农村妇女的健康知识培训，培训率达到95。完成县双创办交办的其它创建工作任务。、各乡镇1、按照县政府要求，制定本辖区创建方案，分解任务，落实职责，督促检查，保证如期达标2、沿公路两侧设集市乡镇做好集贸市场规划，另行选址退市还路。3、开展镇区环境卫生整治活动，拆除超期临建和违法搭建，营造和谐优美的人居环境。4、开展农村环境卫生综合整治,清理“三堆”,建立清扫保洁队伍,制定长效机制,努力建设社会主义新农村。5、狠抓农村改厕工作,完成农村卫生厕所普及建设任务。6、开展除“四害”活动,使灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂工作达标。发动群众治理环境卫生,消除病媒生物孳生地,通过综合防治,使鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制,“四害”密度三项达标到全国爱卫会规定的标准,另一项不超过国家标准的三倍。7、抓好镇区街景亮化工作,督促沿街门店美化亮化。8、抓好镇区公厕新建任务，必须完成1座新建公厕任务,新建公厕必须达到二类标准,缓解群众如厕难的问题。9、负责辖区大街小巷保洁，环境卫生的日常监督管理,道19/24路清扫保洁要达到城市环境卫生质量标准要求。10、推广镇区群众生活垃圾袋装化，垃圾收集运输密闭化，定时定点上门收集，及时清运，做到日产日清，垃圾袋装率70，垃圾清运率100，有简易垃圾填埋场要做到覆盖率和规范开展消杀工作。11、开展镇区卫生文明市场创建活动,落实市场卫生清扫保洁制度，协同卫生、粮食、工商等部门加强市场功能建设和食品卫生管理,保证市场设施完善、管理规范，有符合卫生要求的垃圾站。12、加强对镇区门前四包工作的管理,落实沿街单位门前四包责任制,及时清除沿街立面野广告,确保环境卫生达标。13、积极贯彻执行食品卫生法、公共场所卫生管理条例、传染病防治法等法规，认真做好公共场所卫生、窗口单位卫生、食品卫生、传染病防治、卫生知识宣传工作，在公共场所设置禁烟标志，落实禁烟措施，开展无烟单位评选活动。14、按照饮用水源污染防治管理暂行办法对水源保护区进行管理。及时查处水源保护区内的建章建筑，加强水源保护区内的垃圾清运和管理,确保垃圾日产日清。15、切实抓好社区单位卫生管理，积极组织广大居民和职工搞好环境卫生和绿化美化工作，开展健康教育和卫生评比竞赛活动,社区和单位卫生管理制度健全，环境卫生状况20/24良好，院内道路平坦，环卫设施完善，垃圾日产日清，公共厕所符合卫生要求，无违章建筑。饲养宠物能严格遵守有关规定，进行免疫接种，粪便不污染环境。16积极做好示范村建设，抓好村公厕、垃圾收集站、环卫设施建设,完善村道路面硬化,开展村容、村貌整治活动。、城区沿街建筑景观整治工作县委、县政府决定在城区范围内开展沿街建筑景观整治工作。各有关部门、单位、城关镇政府要加大街景整治工作力度，使城区主干道路及出入口特色鲜明，沿街建筑物整洁美观、色调形式协调统一；门头牌匾统一，户外广告设置规范，样式新颖现代；城市主次干道四季常绿、三季有花，街景美观宜人，座椅、果皮箱、城市公厕等完整并体现特色；车行道、人行道、残疾人坡道路面平整1、街景整治内容街景整治主要以村区建成范围内的沿街建筑和市政设施，县城中心区、县城出入口和城市主干道两侧列为整治重点。建筑立面整治清洗。对于立面符合要求的建筑，统一进行清洗。粉刷。对于原为外墙涂料粉刷的建筑、立面装饰颜色不符合要求的建筑，按照设计要求进行防水涂料的施工。立面装修。对于立面装饰符合设计要求需要补全的建筑，21/24按照设计要求进行干挂石材、塑铝板、真石或贴瓷施工。仿古改造。对于西兰路北段两侧的沿街住宅进行仿唐式建筑改建。拆除。对于沿街一层土木结构民用建筑、沿街临时建筑、各个单位、企业大门前的低矮附属建筑以及需要进行透空绿化的沿街围墙实施拆除。针对15项工程实施要求，根据西北地理环境及气候特点，借鉴西安、咸阳及周边县区城区主色调设计规划，拟推荐以白色、灰色、土黄色、赭石色为主色调，由建设局对新建工程、改建工程、建设色调进行一街一景，规划审批。其它与建筑主色调不协调的在规定时间内进行整治。市政设施的整治道路改造。主要针对城市道路，包括车行道、人行道改造和修补，电力、电信线缆入地埋设，盲道和残疾人坡道修补。道路附属设施。主要包括更换、补充和刷新垃圾箱、座椅、公交站牌、路灯、路牌等。街道绿化。主要包括完整和补植行道树，规整街头绿地。杆线规整。对于城市道路上的各种类类杆、线进行规整，拔除不使用的电杆，对正在使用的电杆进行油漆刷新和整治。22/24三、保障措施1、提高认识，切实加强组织领导。为确保全年创建工作真正落到实处，强化目标责任制管理，坚持“条块结合，以块为主，全民参与”的原则，层层动员，以现场会和经验交流会的形式，推广先进经验，充分调动各行业和全县人民的创建积极性。按项目、分行业培养卫生全面