《工程招投标与项目与项目管理》

工程招投标与合同管理绪论一、本课程的性质本课程是建筑工程管理专业的职业技术核心课程。在市场经济条件下，工程招投标已成为建筑市场工程发承包的主要交易方式，工程招投标与合同管理课程揭示了建筑市场的一般规律；明确了招投标工作的程序和应遵循的原则及招标、投标与合同管理的内在联系；总结了招投标与合同管理的方法。工程招投标与合同管理是学生今后从事招投标与合同管理工作必备的知识。工程发承包能力、合同管理能力是建筑工程管理人员的核心竞争能力。本课程的任务是使学生具备工程招标投标与合同管理的基本能力，缩短学生走上工作岗位的适应期。二、本课程学习的目标知识目标通过本课程教学，使学生明确学习这门课的重要性，掌握建设工程招投标的基本概念和原理，掌握建设工程招标投标的程序和基本工作，掌握招投标文件的编制掌握工程投标报价技巧及索赔理论与方法能力目标能熟练独立完成招投标各环节的工作，基本具备直接参与招标投标的能力。素质目标在教学过程中培养学生的遵纪守法意识。渗透诚实守信，和对企业的忠诚度的教育。三、课程与其他课程的关系本门课的前续课程是建筑识图与房屋构造，建筑施工技术，建筑工程定额与计价，建筑工程施工组织。本课程与前继课程的关系图本课程的前继课程建筑识图与房屋构造建筑工程定额与计价建筑工程施工组织建筑工程施工四、课程特点本门课程学习过程中涉及技术、经济、管理、法律等知识在编写招标文件及投标文件时，涉及较多的技术问题，特别是关于投标文件中技术方案（施工组织设计）的编写，必须有较好的工程技术基础；招投标的过程必须依法进行，合同属于法的范畴，因而要求学生必须熟悉建筑相关法律法规；招投标过程涉及项目管理、技术经济评价等众多的管理知识；编制招标文件和投标报价又要有很强的工程计量与计价的基本功；工程合同管理，又是工程质量管理、工程进度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程项目管理专业课程内容的核心；本课程学习过程中要灵活运用已学的知识，使技术与经济有机结合。本课程除要求学生掌握相关的理论外，还必须让学生接受编制招标文件，编制工程标底、组织招投标、编制投标文件等实际工作的训练，注重培养学生的招投标应用及合同管理能力。本课程作为职业技术课，不但是建筑工程管理专业、工程造价专业的职业核心技术课程，同时也是工程监理、房地产经营与估价等专业的必修课程，建筑工程等专业的方向课程。因而，本课程的建设对多个相关专业具有影响，对相关专业的人才工程发承包能力的培养具有重要作用。、三、课程内容在课堂理论教学中，按照实践岗位能力的需要融入单项技能训练。单项技能训练有项目1对建筑市场的认识；项目2招标方的工作训练；项目3投标方的工作训练；项目4建设工程合同管理工作训练。在项目1中通过对建筑市场的认识，使学生认识建筑市场的有形化，了解建设工程交易中心的基本功能，体验工程发包与承包以招投标的方式在交易中心完成的过程，掌握交易过程中对主体资格的要求。在项目2中通过对招标方工作的训练，使学生能编制招标公告、资格预审文件、招标文件，发布招标公告、资格预审公告，组织投标预备会，编制工程标底，组织开标、评标，评标后发布中标通知，拟定合同条款，签订合同。在项目3中通过投标方工作的训练，使学生能完成投标项目的前期工作，申报资格预审，提交相应保函，编制投标文件，签订合同。在项目4中通过对建设工程合同管理工作的训练，使学生能拟定合同条款，签订工程合同，全面履行合同管理，正确确定索赔事项，编制索赔报告，成功索赔。项目一对认识建筑市场任务一认识建筑市场一、参观徐州工程建设交易中心，了解有形建筑市场的功能。徐州市建设交易中心简介徐州市招投标交易市场管理中心成立于1998年7月，是经徐州市人民政府批准的全市建设工程承发包交易活动的唯一固定场所，隶所于徐州市建设局，2003年5月迁至市建设局办公大楼，分布在一至三层，建筑面积2500平方米。一楼是综合服务大厅，驻场各部门设有办事窗口；配置了先进的触摸电子显示屏，使各交易主体可以随时查阅建设工程交易信息及相关政策法规；安装了6平方米的电子显示屏，用于各种信息的公开发布。二楼设有中心主任办公室、办公室、综合服务科、信息科、财务科、商务中心、档案室、开标室、二级分包市场等。三楼为全封闭的评标区及驻场部门。交易中心配备了中央空调、先进的电子显示屏、投影仪、电脑、背投电视以及计算机辅助评标系统、网络信息查询系统和场区全程数字监控装置。建立了建设工程信息网站，为用户提供快捷的网上报名和查询等服务。目前，进场交易的工程主要有房屋建筑和市政基础设施工程、交通、水利、电信、园林、铁路、人防等专业工程。中心目前具备了四个工程同时开标、评标、定标的能力，满足了市场需要。（友情链接徐州市建设工程信息网。）二、对建筑市场的认识（1）建筑市场的主体有哪些（2）建筑市场客体是什么（3）建筑市场是怎样管理的（4）有形建筑市场有那些功能任务二工程承发包的认识1、我国建设工程发承包的方式工程承发包模式，是指发包方与承包方的经济关系形式。我国在建设工程中采取自营方式和承包方式两种。（1）、自营方式是指建设单位自己组织施工力量,直接领导组织施工,完成所需进行的建筑安装工程。（2）承包工程方式又可分为指定承包、协议承包、招标承包。1）指定承包是指国家对建筑施工企业下达工程施工任务，建筑施工企业接受任务并完成任务。2）协议承包是指建设单位与建筑施工企业就工程内容和价格进行协商，签订承包合同。3）招标承包是指由三家以上建筑施工企业进行承包竞争，建设单位择优选定建筑施工企业，并与其签订承包合同。工程项目总发承包建设全过程发承包又叫统包，是指发包方将工程设计、施工、材料和设备等一系列工作全部发包给一家承包方承包。各承包方只同总包方发生直接关系。不与发包方发生直接关系。阶段发承包是指发包方、承包方就建设过程中某一阶段或某些阶段的工作，如勘察、设计、施工、材料、设备供应等，进行发包承包。包工包料即承包方承包工程在施工中所需的全部劳务工和全部材料供应，并负责承包工程的施工进度、质量和安全。包工部分包料即承包方只负责提供承包工程在施工中所需的全部劳务工和一部材料供应，并负责承包工程的施工进度、质量和安全。包工不包料又称包清工，实质上是劳务承包，即承包方仅负责提供劳务，而不承担任何材料供应的义务。专项发承包是指发包方、承包方就某建设阶段中的一个或几个专业性强的项目进行发包承包。2、你所接触的工程采用何种方式承包的3、建筑市场对发承包主体的资格是如何要求的任务三招投标与工程承发包的关系一、招标投标的概念招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同契约的一种法律形式。1、招标利用报价的经济手段择优选购商品的购买行为。2、投标利用报价的经济手段销售商品的交易行为。3、招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。4、建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招请或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。5、建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。从法律意义上讲，建设工程招标一般是建设单位（或业主）就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行为。我国建设工程的承发包是通过招投标方式完成的。任务四招投标的主体要求一、招标人1、概念依法提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。2、资质（1）是法人或依法成立的其他组织；（2）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；（3）有组织编制招标文件的能力；（4）熟悉和掌握招投标法及有关法律法规，有审查投标单位资质的能力；有组织开标、评标和定标的能力。不具备上述25项条件的，须委托具有相应资质咨询监理等中介服务机构代理招标。二、投标人1、概念是响应抛标，并购买招标文件，参加投标的法人或其他组织。2、投标人资质施工企业按照其资质等级证书所许可的范围进行。专业技术人员有相应执业资格证书。项目经理要有相应的资质证书。三、招标代理机构1、概念建设工程招标代理，是指建设工程招标人，将建设工程招标事务。委托给相应中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内，以委托招标人的名义，向他人独立进行建设工程招标投标活动，由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人的一种制度。2、资质指从事招标代理活动应当具备的条件和素质。组织机构、人员、注册资金、信誉3、从事招标代理的条件（1）是依法设立的中介组织；2与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；3有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；4有健全的组织机构和内部管理的规章制度；5具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；6具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。四、招投标行政监管机构1、监管体系建设部统一监管下，实行省、市、县三级行政主管部门对所管辖行政区内的建设工程招标投标分级属地管理。2、行政监管机构隶属于建设行政主管部门的省、市、县建设工程招标投标办公室。五、我国工程管理体制1、项目法人责任制国有单位基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人，由项目法人对项目的策划、决策、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。2、招投标制3、工程监理制4、合同管理制课题二建设工程招标教学目标知识目标通过本章教学，使学生掌握招标的范围、方式、程序，熟悉工程招标投标的基本条件，掌握资格预审的主要内容，掌握招标文件的主要内容、招标文件编制的要求。熟悉现场勘察的内容，了解招投标的意义、分类。了解投标投标预备会的内容。教学重点内容建设工程招投标程序、招标文件的主要内容、招标文件编制的要求教学难点建设工程招投标程序、招标文件编制的要求能力目标能编制资格预审文件、招标公告、招标文件、标底、评标办法、会评标。素质目标渗透守法、诚实守信和对企业的忠诚度的教育。任务一建设工程招标方式、公开招标1定义公开招标又称为无限竞争招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标广告，有投标意向的承包商均可参加投标资格审查，审查合格的承包商可购买或领取招标文件，参加投标的招标方式。2公开招标的特点公开招标方式的优点是投标的承包商多、竞争范围大，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。其缺点是由于投标的承包商多，招标工作最大，组织工作复杂，需投人较多的人力、物力，招标过程所需时间较长，因而此类招标方式主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。二、邀请招标1定义是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。邀请招标与公开招标一样都必须按规定的招标程序进行，要制订统一的招标文件，投标人都必须按招标文件的规定进行投标。2邀请招标的特点邀请招标方式的优点是能够邀请到有经验和资信可靠的投标者投标，参加竞争的投标商数目可由招标单位控制，保证履行合同，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。其缺点是由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。邀请招标虽然也但限制了竞争范围，可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者因此，在我国建设市场中应大力推行公开招标。一般国际上把公开招标称为无限竞争性招标，把邀请招标称为有限竞争性招标。公开招标与邀请招标的区别发布信息的方式不同；选择承包人的范围不同；时间和费用不同。四、从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标国家经贸委将国际招标界定为“是指符合招标文件规定的国内、国外法人或其他组织，单独或联合其他法人或者其他组织参加投标，并按招标文件规定的币种结算的招标活动”；国内投标则“是指符合招标文件规定的国内法人或其他组织，单独或联合其他国内法人或其他组织参加投标，并用人民币结算的招标活动”。任务二我国建设建设招投标的范围和条件一、我国建设建设招投标的范围1、我国招标投标法指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。一般包括1大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2、国家计委对上述工程建设项目招标范围和规模标准又做出了具体规定。1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地一F管道、公共停车场等城市设施项目；生态环境保护项目；其他基础设施项目。2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括供水、供电一、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目；商品住宅，包括经济适用住房；其他公用事业项目。3）使用国有资金投资项目的范围包括使用各级财政预算资金的项目；使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。4）国家融资项目的范围包括使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家特许的融资项目。5使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。6以上第1条至第5条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第1）、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。7）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。8）依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。3、建设部第89号令房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法中的规定对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。凡按照规定应该招标的工程不进行招标，应该公开招标的工程不公开招标的，招标单位所确定的承包单位一律无效。二、建设工程招标的条件1、项目概算已批准，招标范围内所需资金已落实；2、建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；3、已经依法取得建设用地的使用权；4、有满足招标所需的设计文件和其他技术资料。5、法律、法规、规章制度规定的其他条件。任务三建设工程招投标程序及各程序中应完成的工作一、建设工程招投标程序公开招标的程序建设项目报建审查建设单位资质勘察现场招标申请发放招标文件投标预备会资格预审文件、招标文件的编制与送审投标文件的编制与递交程标底价格的编制开标评标刊登资审通告、招标通告资格预审定标签订合同图21建设工程公开招标程序邀请招标不含资格预审议标不含标底编制，资格预审，戡察现场，投标预备会，标底的报审和评标二、从招标人的角度看，建设工程招标的一般程序主要经历以下几个环节1招标前的准备工作和建设项目的报建；2审查建设单位资质3招标申请书；4资格预审文件、招标文件、评标定标办法；5工程标底的编制6发布招标公告或者发出投标邀请书；7对投标资格进行审查；8分发招标文件和有关资料，收取投标保证金；9组织投标人踏勘现场，招开投标预备会对招标文件进行答疑；10成立评标组织，召开开标会议实行资格后审的还要进行资格审查；（11）审查投标文件，澄清投标文件中不清楚的问题，组织评标；（12）择优定标，发出中标通知书；（13）将合同草案报送审查，签订合同。（一）招标活动的准备工作和建设项目的报建项目招标前，招标人应当办理有关的审批手续、确定招标方式以及划分标段等工作。1确定招标方式对于公开招标和邀请招标两种方式，按照建设部第89号令房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法的规定，“依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。”一般在以下几种情况下才可以采用邀请招标方式（1）因技术复杂、专业性强或者其他特殊要求等原因，只有少数几家潜在投标人可以选择的；（2）采购规模小，为合理减少采购费用和采购时间而不适宜公开招标的；（3法律或者国务院规定的其他不适宜公开招标的情形。2标段的划分招标项目需要划分标段的，招标人应当合理划分标段。一般情况下，一个项目应当作为一个整体进行招标。但是，对于大型的项目，作为一个整体进行招标将大大降低招标的竞争性，因为符合招标条件的潜在投标人数量太少。这样就应当将招标项目划分成若干个标段分别进行招标。但也不能将标段划分得太小，太小的标段将失去对实力雄厚的潜在投标人的吸引力。如建设项目的施工招标，一般可以将一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，但不允许将单位工程肢解为分部、分项工程进行招标。标段的划分是招标活动中较为复杂的一项工作，应当综合考虑以下因素1招标项目的专业要求。如果招标项目的几部分内容专业要求接近，则该项目可以考虑作为一个整体进行招标。如果该项目的几部分内容专业要求相距甚远，则应当考虑划分为不同的标段分别招标。如对于一个项目中的土建和设备安装两部分内容就应当分别招标。2招标项目的管理要求。有时一个项目的各部分内容相互之间干扰不大，方便招标人进行统一管理，这时就可以考虑对各部分内容分别进行招标。反之，如果各个独立的承包商之间的协调管理是十分困难的，则应当考虑将整个项目发包给一个承包商，由该承包商进行分包后统一进行协调管理。3对工程投资的影响。标段划分对工程投资也有一定的影响。这种影响是由多方面的因素造成的，但直接影响是由管理费的变化引起的。一个项目作为一个整体招标，如果承包商需要进行分包，分包的价格在一般情况下不如直接发包的价格低；但一个项目作为一个整体招标，有利于承包商的统一管理，人工、机械设备、临时设施等可以统一使用，又可能降低费用。因此，应当具体情况具体分析。4工程各项工作的衔接。在划分标段时还应当考虑到项目在建设过程中的时间和空间的衔接。应当避免产生平面或者立面交接、工作责任的不清。如果建设项目的各项工作的衔接、交叉和配合少，责任清楚，则可考虑分别发包；反之，则应考虑将项目作为一个整体发包给一个承包商，因为，此时由一个承包商进行协调管理容易做好衔接工作。3、建设项目报建有立项批准文件或年度投资计划，按照规定的条件向建设行政主管部门报建备案二审查建设单位的资质（招标单位应具备的资质）三招标申请（1）确定招标方式（2）标段的划分考虑的因素招标项目专业的要求；招标项目管理的要求；工程投资的影响；各工程工作的衔接。四资格预审文件、招标文件的编制与送审；资格预审申请书格式、评审标准与方法。对招标文件有违法之处责令其改。五工程标底的编制；（六）招标公告和投标邀请书的编制与发布招标公告是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告。招标公告的目的是使所有潜在的投标人都具有公平的投标竞争的机会。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告必须通过一定的媒介进行传播。投标邀请书是指采用邀请招标方式的招标人，向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出的参加投标的邀请。（七）、资格预审资格预审是指招标人在招标开始之前或开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查。只有在资格预审中被认定为合格的潜在投标人（或投标人），才可以参加投标。如果国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。资格预审的目的是为了排除那些不合格的投标人，进而降低招标人的采购成本，提高招标工作的效率。（八）、发售招标文件，收取投标保证金招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。确需进行必要的澄清、修改或补充的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前，书面通知所有获得招标文件的投标人。该澄清、修改或补充的内容是招标文件的组成部分，对招标人和投标人都有约束力。投标保证金是为防止投标人不审慎考虑和进行投标活动而设定的一种担保形式，是投标人向招标人缴纳的一定数额的货币。招标人发售招标文件后，不希望投标人不递交投标文件或递交毫无意义或未经充分、慎重考虑的投标文件，更不希望投标人中标后撤回投标文件或不签署合同。因此，为了约束投标人的投标行为，保护招标人的利益，维护招标投标活动的正常秩序，特设立投标保证金制度，这也是国际上的一种习惯做法；投标保证金的收取和缴纳办法，应在招标文件中说明，并按招标文件的要求进行。投标保证金的直接目的虽是保证投标人对投标活动负责，但其一旦缴纳和接受，对双方都有约束力。对投标人而言，缴纳投标保证金后，如果投标人按规定的时间要求递交投标文件；在投标有效期内未撤回投标文件；经开标、评标获得中标后与招标人订立合同的，就不会丧失投标保证金。投标人未中标的，在定标发出中标通知书后，招标人原额退还其投标保证金；投标人中标的，在依中标通知书签订合同时，招标人原额退还其投标保证金。如果投标人未按规定的时间要求递交投标文件；在投标有效期内撤回投标文件；经开标、评标获得中标后不与招标人订立合同的，就会丧失投标保证金。而且，丧失投标保证金并不能免除投标人因此而应承担的赔偿和其他责任，招标人有权就此向投标人或投标保函出具者索赔或要求其承担其他相应的责任。就招标人而言，收取投标保证金后，如果不按规定的时间要求接受投标文件；在投标有效期内拒绝投标文件；中标人确定后不与中标人订立合同的，则要双倍返还投标保证金。而且，双倍返还投标保证金并不能免除招标人因此而应承担的赔偿和其他责任，投标人有权就此向招标人索赔或要求其承担其他相应的责任。如果招标人收取投标保证金后，按规定的时间要求接受投标文件；在投标有效期内未拒绝投标文件；中标人确定后与中标人订立合同的，仅需原额退还投标保证金。投标保证金形式投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，也可以是银行出具的银行保函。银行保函的格式应符合招标文件提出的格式要求。投标保证金的额度，根据工程投资大小由业主在招标文件中确定。在国际上，投标保证金的数额较高，一般设定在占投资总额的15。而我国的投标保证金数额，则普遍较低。如有的规定最高不超过1000元，有的规定一般不超过5000元，有的规定一般不超过投标总价的2，还有的规定一般占工程造价的051等。投标保证金有效期为直到签订合同或提供履约保函为止，通常为36个月，一般应超过投标有效期的28天。（九）勘察现场1勘察现场目的让投标人了解项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，便于编制标书；要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任。2勘察现场内容施工现场是否达到招标文件规定的条件；施工现场的地理位置和地形、地貌；施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等；工程在施工现场中的位置或布置；临时用地、临时设施搭建等。3、时间和答疑（1）为便于投标人提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前1一2天。2）投标人在勘察现场中如有疑问问题，应在投标预备会前以书面形式向招标人提出，但应给招标人留有解答时间。（十）、召开投标预备会投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问问题，招标人可通过以下方式进行解答。（1）收到投标人提出的疑问问题后，应以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投标人2收到提出的疑问问题后，通过投标预备会进行解答，并以会议记录形式同时送达所有获得招标文件的投标人。召开投标预备会一般应注意1投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的疑问问题。投标预备会可安排在发出招标文件7日后28日内举行。2投标预备会在招标管理机构监督下，由招标单位组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况作介绍或解释，并解答投标单位提出的疑问问题，包括书面提出的和口头提出的询问。3在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。4投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标人。5）所有参加投标预备会的投标人应签到登记，以证明出席投标预备会。6不论招标人以书面形式向投标人发放的任何资料文件，还是投标单位以书面形式提出的问题，均应以书面形式予以确认。任务四编制资格预审文件一、资格预审文件实例徐州市建设工程施工招标投标申请人资格预审文件二、根据实例说出资格预审程序和资格预审文件的组成1发布资格预审通告资格预审通告是指招标人向潜在投标人发出的参加资格预审的广泛邀请。就建设项目招标而言，可以考虑由招标人在一家全国或者国际发行的报刊和国务院为此目的指定的这类刊物上发表邀请资格预审的公告。资格预审公告至少应包括下述内容招标人的名称和地址；招标项目名称；招标项目的数量和规模；交货期或者交工期；发售资格预审文件的时间、地点以及发放的办法；资格预审文件的售价；提交申请书的地点和截止时间以及评价申请书的时间表；资格预审文件送交地点、送交的份数以及使用的文字等。2发出资格预审文件资格预审公告后，招标人向申请参加资格预审的申请人发放或者出售资格审查文件。资格预审的内容包括基本资格审查和专业资格审查两部分。基本资格审查是指对申请人的合法地位和信誉等进行的审查，专业资格审查是对已经具备基本资格的申请人履行拟定招标采购项目能力的审查。3对潜在投标人资格的审查和评定招标人在规定时间内，按照资格预审文件中规定的标准和方法，对提交资格预审申请书的潜在投标人资格进行审查。审查的重点是专业资格审查，内容包括（1）投标单位的组织机构为承担项目所配的人员状况包括技术人员、项目经理。（2）近三年完成工程的情况施工经历，包括以往承担类似项目的业绩；（3）为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况；4在建工程合同的履行情况（5）财务状况，包括申请人的资产负债表、现金流量表等。（6）其他；诉讼、安全、奖惩4、资格预审的评审方法方法一四个方面进行评审打分项目满分最低分数线财务状况3015经验和技术4020人员105设备2010总计10060方法二以下四个方面项目分数机构与管理10管理机构、经营方式、合同履约、诉讼财务状况30合同额、流动资金、信贷能力技术能力30技术人员、管理经验、机械、施工经验30类似工程经验、完成类似合同额、特殊经验总计1005发出预审合格通知书经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。三、编制资格预审文件任务五编制招标公告和投标邀请书一、招标公告样例徐州市工程建设项目招标公告二、根据实例说出招标公告的组成1、招标公告和投标邀请书的内容按照招标投标法的规定，招标公告与投标邀请书应当载明同样的事项，具体包括以下内容（1）招标人的名称和地址；2招标项目的性质；3招标项目的数量；4招标项目的实施地点；5招标项目的实施时间；（6获取招标文件的办法。2公开招标项目招标公告的发布为了规范招标公告发布行为，保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取招标信息，国家发展计划委员会发布的自2000年7月1日起生效实施的招标公告发布暂行办法，对强制招标项目招标公告的发布做出了明确的规定。（1对招标公告发布的监督。国家发展计划委员会根据国务院授权，按照相对集中、适度竞争、受众分布合理的原则，指定发布依法必须招标项目招标公告的报纸、信息网络等媒介（以下简称指定媒介），并对招标公告发布活动进行监督。指定媒介的名单由国家发展计划委员会另行公告。2对招标人的要求。依法必须公开招标项目的招标公告必须在指定媒介发布。招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。招标人或其委托的招标代理机构发布招标公告，应当向指定媒介提供营业执照（或法人证书）、项目批准文件的复印件等证明文件。招标人或其委托的招标代理机构在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当相同。3对指定媒介的要求。招标人或其委托的招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告。指定媒介发布依法必须公开招标项目的招标公告，不得收取费用，但发布国际招标公告的除外。指定报纸在发布招标公告的同时，应将招标公告如实抄送指定网络。指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起七日内发布招标公告。指定媒介应与招标人或其委托的招标代理机构就招标公告的内容进行核实，经双方确认无误后在规定的时间内发布。指定媒介应当采取快捷的发行渠道，及时向订户或用户传递。4）拟发布的招标公告文本有下列情形之一的，有关媒介可以要求招标人或其委托的招标代理机构及时予以改正、补充或调整L）字迹潦草、模糊，无法辨认的；2载明的事项不符合规定的；3）没有招标人或其委托的招标代理机构主要负责人签名并加盖公章的；4在两家以上媒介发布的同一招标公告的内容不一致的。指定媒介发布的招标公告的内容与招标人或其委托的招标代理机构提供的招标公告文本不一致，并造成不良影响的，应当及时纠正，重新发布。三、编制招标公告任务六编制招标文件一、招标文件样例徐州市建设工程项目招标文件二、根据实例说出招标文件的组成1、招标文件的内容L）投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制，提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；2）招标工程的技术要求和设计文件；3采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；4）投标函的格式及附录；5）拟签订合同的主要条款；6）要求投标人提交的其他材料。2、招标文件的发售与修改（L）招标文件一般发售给通过资格预审、获得投标资格的投标人,投标人在收到招标文件后，应认真核对，核对无误后应以书面形式子以确认、招标文件的价格一般等于编制、印刷这些招标文件的成本，招标活动中的其他费用（如发布招标公告等）不应打人该成本。投标人购买招标文件的费用，不论中标与否都不予退还。其中的设计文件，招标人可以酌收押金。对于开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金2）招标文件的修改。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。三、编制招标文件应注意哪些事项（1按照国家建设部第89号令房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法，工程施工招标应当具备下列条件1）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；2工程资金或者资金来源已经落实；3有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；4）法律、法规、规章规定的其他条件。2）在建设部第89号令中指出，招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件。3根据招标投标法和建设部有关规定，施工招标文件编制中还应遵循如下规定1说明评标原则和评标办法。2投标价格中，一般结构不太复杂或工期在12个月以内的工程，可以采用固定价格，考虑一定的风险系数。结构较复杂或大型工程，工期在12个月以上的，应采用调整价格。价格的调整方法及调整范围应当在招标文件中明确。3在招标文件中应明确投标价格计算依据，主要有以下方面工程计价类别；执行的概预算定额及费用定额；执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件等；材料、设备计价方法及采购、运输、保管的责任；工程量清单4质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准，对于要求质量达到优良标准时，应计取补偿费用，补偿费用的计算方法应按国家或地方有关文件规定执行，并在招标文件中明确。5招标文件中的建设工期应当参照国家或地方颁发的工期定额来确定，如果要求的工期比工期定额缩短20以上（含20）的，应计算赶工措施费赶工措施费如何计取应在招标文件中明确。6由于施工单位原因造成不能按合同工期竣工时，计取赶工措施费的须扣除，同时还应赔偿由于误工给建设单位带来的损失。其损失费用的计算方法或规定应在招标文件中明确。7如果建设单位要求按合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工期奖，提前工期奖的计算方法应在招标文件中明确。8招标文件中应明确投标准备时间，即从开始发放招标文件之日起，至投标截止时间的期限。最短不得少于20天。招标文件中还应载明投标有效期。9在招标文件中应明确投标保证金数额及支付方式。10）中标单位应按规定向招标单位提交履约担保，履约担保可采用银行保函或履约担保书。履约担保比率为银行出具的银行保函为合同价格的5；履约担保书为合同价格的10。11材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确，如建设单位提供材料或设备，应列明材料或设备名称、品种或型号、数量，及提供日期和交货地点等；还应在招标文件中明确招标单位提供的材料或设备计价和结算退款的方法。12关于工程量清单，招标单位按国家颁布的统一工程项目划分，统一计量单位和统一的工程量计算规则，根据施工图纸计算工程量，提供给投标单位作为投标报价的基础。结算拨付工程款时以实际工程量为依据。13）合同协议条款的编写，招标单位在编制招标文件时，应根据中华人民共和国合同法、建设工程施工合同管理办法的规定和工程具体情况确定“招标文件合同协议条款”内容。14）投标单位在收到招标文件后，若有问题需要澄清，应于收到招标文件后以书面形式向招标单位提出，招标一单位将以书面形式或投标预备会的方式予以解答，答复将送给所有获得招标文件的投标单位。四、编制招标文件任务七编制招标工程标底一、工程标底的组成（一）、标底的概念标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是招标人为了实现工程发包而提出的招标价格，是根据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。也是工程造价的表现形式之一。标底由成本、利润、税金等组成，一般应该控制在批准的总概算及投资包干限额内。我国招标投标法没有明确规定招标工程是否必须设置标底价格，招标人可根据工程的实际情况自己决定是否需要编制标底。一般情况下，即使采用无标底招标方式进行工程招标，招标人在招标时还是需要对招标工程的建造费用做出估计，使心中有一基本价格底数，同时可以对各个投标价格的合理性做出理性的判断。对设置标底的招标工程，标底价格是招标人的预期价格，对工程招标阶段的工作有一定的作用。（1）标底价格是招标人控制建设工程投资，确定工程合同价格的参考依据。（2标底价格是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据。因此，标底必须以严肃认真的态度和科学合理的方法进行编制，应当实事求是，综合考虑和体现发包方和承包方的利益，编制切实可行的标底，真正发挥标底价格的作用。（二）、标底的编制原则和依据1标底价格编制的原则工程标底是招标人控制投资，确定招标工程造价的重要手段，在计算时要求科学合理、计算准确。标底应当参考国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价办法和计价依据以及其他有关规定，根据市场价格信息，由招标单位或委托有相应资质的招标代理机构和工程造价咨询单位以及监理单位等中介组织进行编制。在标底的编制过程中，应该遵循以下原则1根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家、行业或地方批准发布的定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及要素市场价格确定的工程量编制标底。2按工程项目类别计价。（3）标底作为建设单位的期望价格，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。4标底应由直接工程费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。（5）标底应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括不可预见费（特殊情况）、预算包干费、措施费（赶工措施费、施工技术措施费）、现场因素费用、保险以及采用固定价格的工程的风险金等。工程要求优良的还应增加相应的费用。（6一个工程只能编制一个标底。7标底编制完成后，直至开标时，所有接触过标底价格的人员均负有保密责任，不得泄漏。8标底价格应根据招标文件或合同条件的规定，按规定的工程发承包模式，确定相应的计价方式，考虑相应的风险费用。2标底价格编制的依据工程标底的编制主要需要以下基本资料和文件（L）国家的有关法律、法规以及国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的有关工程造价的文件和规定。2）工程招标文件中确定的计价依据和计价办法，招标文件的商务条款，包括合同条件中规定由工程承包方应承担义务而可能发生的费用，以及招标文件的澄清、答疑等补充文件和资料。在标底价格计算时，计算口径和取费内容必须与招标文件中有关取费等的要求一致。（3工程设计文件、图纸、技术说明及招标时的设计交底，按设计图纸确定的或招标人提供的工程量清单等相关基础资料。4国家、行业、地方的工程建设标准，包括建设工程施工必须执行的建设技术标准、规范和规程。（5）采用的施工组织设计、施工方案、施工技术措施等。（6工程施工现场地质、水文勘探资料，现场环境和条件及反映相应情况的有关资料。7招标时的人工、材料、设备及施工机械台班等要素市场价格信息，以及国家或地方有关政策性调价文件的规定。（三）标底的编制程序当招标文件中的商务条款一经确定，即可进人标底编制阶段。工程标底的编制程序如下1确定标底的编制单位。标底由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门批准的具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制。（2）收集编制资料。1全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况的有关资料；2）招标文件；3领取标底价格计算书、报审的有关表格。3参加交底会及现场勘察。标底编审人员均应参加施工图交底、施工方案交底以及现场勘察、招标预备会，便于标底的编审工作。4编制标底。编制人员应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正地编制标底价格（5）审核标底价格。（四）标底文件的主要内容（1标底的综合编制说明；2标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等；（3主要人工、材料、机械设备用量表；4标底附件如各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等；（5）标底价格编制的有关表格。二、标底的编制方法（五）标底价格的编制方法建筑工程施工发包与承包计价管理办法（中华人民共和国建设部第107号令）第五条中规定，施工图预算、招标标底、投标报价由成本、利润和税金构成。在编制时分部分项工程量单价可以是直接费单价一也可以是综合单价。我国目前建设工程施工招标标底的编制，主要采用定额计价和工程量清单计价来编制。1以定额计价法编制标底定额计价法编制标底按照江苏省计价表、费用计算规则，套用定额子目，计算出分部分项工程费、其他项目费、规费和税金的工程造价计算方式。其中人工、机械台班单价按照省造价管理部门规定，材料参照市造价管理部门发布的市场指导价取定。2以工程量清单计价法编制标底以工程量清单计价法编制标底按照国家统一的工程量清单计价规范,配套使用江苏省计价表、费用计算规则和项目指引，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，按规定的评标办法确定合同价格的计价方式。工程量清单计价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单计价法的单价采用的主要是综合单价。用综合单价编制标底价格，要根据统一的项目划分，按照统一的工程量计算规则计算工程量，形成工程量清单。接着，估算分项工程综合单价，该单价是根据具体项目分别估算的。综合单价确定以后，填入工程量清单中，再与各部分分项工程量相乘得到合价，汇总之后即可得到标底价格。（六）标底的审查为了保证标底的准确和严谨，必须加强对标底的审查。1审查标底的目的审查标底的目的是检查标底价格编制是否真实、准确，标底价格如有漏洞，应予以调整和修正。如总价超过概算，应按照有关规定进行处理，不得以压低标底价格作为压低投资的手段。2标底审查的内容（1标底计价依据承包范围、招标文件规定的计价方法及招标文件的其他有关条款。2标底价格组成内容工程量清单及其单价组成、直接费、其他直接费、有关文件规定的调价、间接费、现场经费以及利润、税金、主要材料、设备需用数量等。（3）标底价格相关费用人工、材料、机械台班的市场价格，措施费（赶工措施费、施工技术措施费）、现场因素费用、不可预见费（特殊情况），对于采用固定价格的工程所测算的在施工周期内价格波动的风险系数等。3标底的审查方法标底价格的审查方法类似于施工图预算的审查方法主要有全面审查法、重点审查法、分解对比审查法、分组计一算审查法、标准预算审查法、筛选法、应用手册审查法等。三、对编制标底中的措施项目费，徐州的现行规定四、编制工程标底任务八编制评标办法一、评标的案例举例背景某大型工程，由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫。建设单位在对有关单位和在建工程考察的基础上，仅邀请了3家国有一级施工企业参加投标，并预先与咨询单位和该3家施工单位共同研究确定了施工方案。业主要求投标单位将技术标和商务标分别装，订报送。经招标领导小组研究确定的评标规定如下1技术标共30分，其中施工方案10分因已确定施工方案，各投标单位均得10分、施