【doc】建设工程招投标存在的问题与对策

建设工程招投标存在的问题与对策第32卷第2期2009年4月辽宁科技大学JOURNALOFUNIVERSITYOFSCIENCEANDTECHNOLOGYLIAONINGV0132NO2APR,2009建设工程招投标存在的问题与对策钟阳海城市建筑业管理处,辽宁鞍山114200摘要针对建设工程项目招投标过程中存在的陪标,非法转包,监督管理部门监管力度不大等规范性建设问题和薄弱环节进行分析,提出了以规范招投标制度建设,强化招投标过程监督为核心的对策关键词建设工程招投标问题分析中图分类号17922297文献标识码A文章编号16741048200902021003中华人民共和国建设工程招投标法已经于2000年1月1日起施行,其本质特征是体现在市场经济条件下进行“公开,公平,公正“和“充分竞争“8年多的实践证明,“招投标法“的施行对保证工程质量,加快工程进度,控制工程造价,提高投资效益具有积极作用它不但有助于业主选择好的供货商和承包人,而且促进形成良好的资源优化配置和优胜劣汰机制随着招标代理中介企业的出现,进一步增加了建设工程招投标的市场机遇,并且对招标人的自身服务质量提出了更高要求本文旨在于阐述招标过程中管理环节疏忽或失误对企业所造成的危害,并提出相应的对策1招标投标中存在的问题11陪标现象陪标是招投标中最为普遍存在的现象这里的“陪“有“陪衬“和“陪同“两层含义形成的陪标现象有的是招投标管理部门滥用权利,将建设工程内定给某些施工单位,特别是在资格预审条件中通过暗箱操作制定一些只有内定的投标单位才具有中标条件,排除其他具有中标能力的竞争对手,从而达到保证内定投标人中标的目的有的是投标人之间进行串标,诸如有些建筑公司互相组成陪标团伙这样,所有投标人的投标文件都由欲中标单位一家完成,实质是独家投标这样就严重扰乱了工程招标的正常秩序,使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到招投标工作中的公开,公平,公正12违法转包“转包“是企业中标后,直接将工程项目转包或违法分包给其他单位,从中收取管理费,形成以包代管的现象转包是目前产生“豆腐渣工程“和“拖欠民工工资“的重要原因,这种转包现象,使一些资质不够,没有施工经验的工程队进入施工现场,为质量安全问题埋下隐患甚至还出现了“皮包公司“一人公司“,他们花钱买个企业资质,专门用非法手段承包到工程,然后非法转包给其他施工企业,从中牟取利益13办法不科学,专家水平不高到目前为止,对评标还没有形成一套比较科学规范的方法,基本上还是采用打分法或经评审的最低报价法打分法易给那些事先内定好中标单位的招标单位带来方便,因为打分法大都缺少具体的给分标准,多数都是几分到几分的区间,给多少分由评标专家自己定如果对内定中标人存在威胁,在分数上很容易把对手挤出,甚至可以在报价分数落后的情况下实现反超,从而达到中标目的经评审以最低价确定中标人的方法具有单因素评标的优点,正得到越来越多的应用该方法的目的在于通过专收稿日期20090219作者简介钟阳1978一,男,辽宁海城人第2期钟阳建设工程招投标存在的问题与对策211家的评审选择不低于其成本而报价最低的投标人,这就要求评标专家对各投标单位的企业成本有相当程度的了解但各企业的成本为其商业秘密,外人很难掌握具体的数据因此,专家在评审某投标单位的报价过程中,很难保证有充分理由肯定某家企业报价是否低于其成本价在大多数情况下,为避免评标后未中标人的疑义,除非最低报价投标单位的报价中有明显错误,评标委员会一般情况下都会选择最低报价的投标人作为推荐中标单位,使经评审最低价中的评审要求未得到真正意义上的贯彻与执行另外,对评标专家的资格有很高的要求,但由于各地区够资格的企业数量不多,再加上一些人看中了专家评审费,通过走后门等手段而获得评标专家的资格如果投标单位暗地里串通,采取抬高单项报价的方法来哄抬投标价格,而“专家“又不能发现其不平衡报价,将使业主面临巨大的经济损失14行为有待规范由于我国招标代理业务起步晚,招标代理市场发育尚不完善,一些相关的配套制度还不健全再加上工程招投标活动的监管方式,已由审批管理依法改变为过程监督,依法登记备案和对违法违纪行为的查处,招投标工程的操作都由招标代理机构来完成招标代理又是以盈利为目的的企业行为,致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律,利用自己的特殊身份向业主承诺选择有倾向性的中标单位,或通过降低代理费用的手段来同其他代理公司进行竞争,严重扰乱了招标工作的正常进行另外,对于代理机构的工作成果,还没有一个很好的可操作,量化的评价标准15监察力度不大招投标活动中违纪违规的现象时常被披露,但由于处罚的力度不大,违规违纪的成本太低,起不到警示的作用2改进,完善招投标工作的对策21实行招投标负责人终身负责制一般招投标方代表多为建设单位负责人,投资所用经费来源于国家,建设工程的质量,工程价款数量与切身利益关系不大,从而给一些施工企业提供了可乘之机,造成招投标方忽视工程质量,造价等现象另外,施工方还可以邀请一些同行,对其已“内定“下来的工程进行招投标这是“陪标“现象的症结所在要杜绝此类问题的发生,应对招投标负责人实行对其所管理的工程质量终身负责制,如果工程质量出现问题,可以进行重罚同时,招投标监督机构应对所负责的工程进行全程监督,包括开标前到现场调研和中标后到现场仔细核实相关工程情况,以及是否由中标单位进行施工等问题由此可以从源头预防一些行政干预因素,避免招投标中的“陪标“转包“等现象22强化招投标管理机构职能“招投标活动当事人应当接受依法实施的监督“是“招投标法“中的规定,而招投标管理机构的责任就是对招投标活动进行监督管理,并保护公平,公正的竞争同时,依法查处投标活动中不正当竞争的违法行为为此,应强化招投标备案制度,落实招标标书面报告制度,招标结果公示制度,邀请招标批准制度另外,建立健全企业信用管理制度,在招投标监管环节全面建立市场主体的信用档案,将市场主体的业绩,不良行为等全部记录在案,并向社会公示将企业的信用情况纳人工程招投标管理中,通过投诉举报查处招投标中违法违规行为,达到监管的目的通过规范工程招投标活动,建立建全建设项目报建和建设单位资质审查以及对开标和评标过程的全程监督制度,充分发挥招投标管理机构的职能,保证工程建设效益23增强招投标代理机构的培育利用各种业务培训的机会,加强对招投标代理机构工作人员的法制教育和执业道德教育通过机制建设,加强对招标代理机构的约束,促进其规范从业同时,依法加强对招投标程序和过程的监督,慎重审查招标文件的重要条款,具体要求,防止招标人设立具有倾向或排斥潜在投标人的霸王条款另外,充分发挥监察局,发改委,检察院,财政局共同参与的监督职能作用,进一步规范和约束业主的行为,212辽宁科技大学第32卷减少对招标代理的干扰规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为,促进招标代理行业的有序竞争和发展24建立和完善建设工程交易市场建立和完善建设工程交易市场是实现招投标工作良性发展的重要环节建设工程交易市场的核心是使交易中心与政府职能部门分开,明确交易市场的服务职责和性质,强化和加大进场交易的规范力度通过建立建设工程交易市场,达到治理建设工程混乱局面的目的一旦所有建设工程项目纳入市场交易范围,可以打破地域和行业保护现象,达到促进公平竞争,减少串标陪标现象,也可以有效防止违纪违规现象的发生同时,建设单位可以在交易中心找到合适的施工单位,施工企业也可以凭借自身实力增加中标机会,阜外企业不再受地方保护主义的干扰25强化行政责任追究制度对于招投标工作中的违法违规行为,要做到执法必严,违法必究对有串标,挂靠行为的投标按废标处理,除没收投标担保金外,要把有上述行为的施工企业进行公示,并根据情节严重程度决定是否停止投标人一至二年内在本市,乃至本行业建设市场的交易活动26强化宣传力度提高法律意识由于“招投标法“实施时间短,涉及面窄,再加上很多民营投资业主都是第一次招标,对于相关规则很陌生这就需要加强对“招投标法“的宣传,提高广大业主的法律意识,通过合法程序找到合格的施工队伍3结论1规范招投标制度建设是实现“公开,公正,公平“的重要基础,对明确职责,健全机构,更好地规范建筑市场秩序,建立统一,开放,有序竞争的建设工程市场,都具有重要的作用2强化招投标过程监督作用可以有效杜绝招投标过程中存在的诸多问题,对从源头上遏制腐败,净化建筑市场,促进建筑市场秩序逐步走向规范化,法制化的轨道,提高工程招投标工作的质量和水平具有极其重要意义参考文献1王志广工程招标投标存在问题与对策浅析J科技信息,2008,224542王椰琳对建设工程招投标的思考J科技信息,2008,161133张力翠对建设工程招标工作中存在若干问题的几点思考J建筑市场与招标投标,2007,544,454陈学浅析建设领域工程招投标中问题及对策J中国监察,2008,蝎065陈振强浅谈我国招投标工作中存在若干问题及控制措施J711建材,2007,6251254PROBLEMSANDCOUNTERMEASURESTOPROBLEMSINBIDDINGOFCONSTRUCTIONENGINEERINGPROJECTZHONGYANGHAICHENGCITYCONSTRUCTIONMANAGEMENTOFFICE,ANSHAN114200,CHINAABSTRACTSEVERALPROBLEMSANDWEAKLINKSINPRESENTBIDDINGMANAGEMENTOFTHECONSTRUCTIONENGINEERINGPROJECTWEREANALYZED,WHICHINCLUDESURROUNDBIDDING,ILLEGALSUBCONTRACT,ANDLACKOFSUPERVISIONRIAANAGEM