浅析新保密法下公安经费的预算公开问题

浅析新保密法下公安经费的预算公开问题FRIE成NDS本OF一ACCOUNI卫VG一浅析新保密法下公安经费的预算公开问题广州市公安局装备财务处丁海福【摘要】随着我国经济发展和民主制度的健全,政务信息的透明度越来越高新修订的中华人民共和国保守国家秘密法规定”财政预决算不得定为国家秘密”,为预算公开提供了法律依据公安经费预算因具有公共性和保密性的双重特点,在公开与保密之间存在一定的矛盾文章通过分析公安经费预算公开与保密的影响,提出既能满足保密需求,又能提高政府信息公开满足社会效益的思路【关键词】新保密法预算公开公安经费预算公开是政府信息公开的一个重要组成部分,是每个现代民主国家的必然要求自2008年中华人民共和国政府信息公开条例颁布以来,各级财政局及政府机关陆续通过传媒,互联网等方式将预算信息向社会公开新修订并在2010年10月施行的中华人民共和国保守国家秘密法以下简称”新保密法”把”财政预决算,审计报告等财政资金的使用,审计,审核情况”列为”不得定为国家秘密”的事项,进一步明确了预算信息公开的要求公安经费预算是财政预算中重要的组成部分,在政府预算信息公开的过程中备受社会关注,部分地市的公安机关意识到预算公开可能带来的负面影响,分别向党委,政府及人大常委会等机构提出了预算保密的诉求本文通过分析预算公开与保密对公安工作的影响,探讨在新保密法施行的背景下公安经费预算公开之路一,预算公开的含义及范围预算是人民依法对政府的财政收支行为进行有效控制和监督,使之最大限度满足人民对公共物品和服务的需要人民主权原则决定了政府财政资金来自于人民,人民与政府的关系是”委托代理”关系,政府作为纳税人的代理人,有义务向人民公开预算预算公开是指预算的依据以及编制,审批,执行,决算,内容和整个过程必须依法通过相应方式向社会公开具体包括三方面一是预算的依据即预算所依据的背景材料,说明,解释等二是预算编制,审批,执行,变更,决算的过程三是预算的内容按狭义的理解,预算公开的主体是各级政府,公开的对象是各级人民代表大会广义的预算公开,其主体,对象和内容要更加广泛,预算公开的主体包括掌握预算各个阶段信息的主体,而预算公开的对象甚至可以涵盖到所有的公民二,公安经费预算公开与保密的影响一公安经费预算的特点1公共性人民警察法规定,”国家保障人民警察的经费,按照事权划分原则,分别列入中央和地方财政”公安机关所需要的各项经费,全部或大部分为各级政府的财政部门核拨,公安经费预算来源于公共财政,首要的特点是公共性公共财政来自于全体社会成员直接或间接的税收,在民主化进程的深入以及”阳光政府”建设深化的过程中,公共财政具备了向纳税人公开的要求,公安经费作为公共财政保障下的一个行政单位,其经费预算也应依照有关规定经相关部门审核后,向全体社会成员公布2保密性公安机关肩负着保卫国家安全,维护社会稳定的使命和职责,处于同国内外敌对势力,敌对分子的颠覆阴谋和犯罪分子的破坏活动作斗争的第一线敌对势力和犯罪分子为达到预期的目的,必然把公安机关作为窃密的重要目标据国家保密局对近几年重大泄密,窃密案件统计分析,党政军机关是国外敌对势力窃密的重点对象公安经费预算中包含了国内安全保卫,公共安全,治安管理,刑事侦查等机构和人员的编制,装备配置,系统建设等信息根据公安机关警务工作秘密具体范围的规定,以E信息均属工作秘密范围内二公安经费预算公开的负面影响1公安机关战斗力的泄露公安机关上报市财政局的部门预算软件数据中合有公安机关的编制,这是国家秘密,市编办批复给公安局的机构及人员编制文件均属秘密公安经费预算数据中的基本支出部分是根据机构,人员和车辆定员定额配置,某些保密部门的地址,电话,人员姓名,车辆牌号等信息均可在原始预算数据中查询到,该部分数据在媒体上公开将会暴露保密单位的资料,侦查人员的档案等,造成公安机关战斗力的泄露2侦查手段的泄露2009年某市的新闻媒体上公开该市公安局的部门预算草案数据,其中的项目支出中包含了国内安全保卫,网络侦控管理,反恐专项业务经费,行动技术管理等经常性专项经费,并包含有反恐情报采集应用系统,社会治安动态监测评估,指纹数据库扩容等一次性专项经费上述经费内容属于公安机关的常规业务更新信息及业务系统建设,技术装备配置,技术侦查手段更新等信息,均属公安机关警务工作秘密,一旦公开将会暴露公安机关的侦查技术,若被犯罪分子掌握将会提高其反侦查的能力,严重影响公安机关工作的开展3使公众对公安的执法成本产生误解人民群众普遍认为公安机关一年的经费预算就是当年投入公安的执法成本,但公安经费预算中很大一部分是干警,职工的人员经费和补助,但公众目前对公安执法成本的认识,很容易把公安机关的运行成本支出当作公安业务经费的支出,因此形成了公安执法成本大的认识另外,部分新闻媒体为了吸引公众的注意力,在不了解情况的前提下对公安经费预算等信息作评论,也会造成人民群众对公安工作的误解三公安经费预算定密带来的问题某市公安局2010年向财政局,市政府等部门提出了预算保密的诉求,其部门预算经人大常委会定为”秘密”,预算草案仅供人大代表在会上审阅,会议结束后收回,有效地保障了公安预算信息的安全,但同时也带来几方面的问题回_豫G首先,预算的完堑陛问题在人大代表审议预算资料中,公安局的预算资料属于”秘密”事项单列,市本级财政预算资料的完整性受到了影响,仅人大代表在会上能了解到市本级财政对公安的投入,又倒退回狭义的预算公开阶段另外,预算的完整性问题可能会给日后的审计工作带来不便,也可能因公安的预算资料作为”秘密”单列而备受关注其次,可能会造成定密过泛保密法在修订前后均有规定预算的整体密级按照预算内容中最高密级的项目定密,2010年该公安局的预算中由于存在部分涉密项目,因此被整体定为”秘密”但公安经费预算中的大部分内容并不属于秘密范畴,如公用经费,车辆经费等日常消耗性经费,均是依据财政既定的标准编列,人员,补助类的经费也是根据人事局的相关统发政策制定,因此也没有保密的需要,因个别项目而将其整体定为秘密,有可能造成定密过泛最后,保密资料在使用过程中的约束根据相关规定,密级为”秘密”含以上的资料须使用保密计算机处理,保密计算机的数据不能通过网络传播,包括互联网和内部网2010年某公安局的部门预算资料由于定为”秘密”,不能在公安内部网络传输,且在使用过程中要严格履行保密的相关手续公安预算资料的使用程度很高,不仅要下达到各直属单位及职能部门对应执行,而且在执行过程中还需不断查阅核对,按”秘密”资料的流程处理将会降低工作效率,对财务工作造成不便三,国外敢务信息公开与保密的情况据统计,到2002年世界上已经有近五十个国家建立了政府信皂公开制度政府信息公开的范围,直接体现着公众知情权的实现程度,因此是信息公开制度的核心,是衡量知情权保障程度的静态标准,同时也是衡量一个国家政治透明度的标尺因各国国情不同,法律制度的构建会有不同的特点,但一些法律原则是共同的已经建立信息公开制度的国家,一般确立了”以公开为原则,不公开为例外”的基本原则,原则性地规定政府信息应当公开,以列举的方式界定不予公开的例外信息,明确限制不公开信息的范围该原则可以有效地避免政府滥用权力,切实保障公众知I隋权但同时也规定”行政公开的公共利益必须和不公开的公共利益互相平衡各种利益互相平衡是社会生活的重要基础”,法律同时也规定了不予公开的信息范围各国的保密范围有宽有窄,从共性来看,多数国家将保密范围限定在国家安全,军事,外交,司法调查等领域,并且基本上向列举式方向发展从世界信息文明的发展趋势看,一个明显的特点是将保密与信息公开的立法结合起来通盘考虑,制定一揽子的立法政策信息保密立法与信息公开立法并重,是许多国家共有的特点虽然,只有中国,俄罗斯,乌克兰等少数国家有专门的保密法,但是,没有保密法典的国家不等于就没有保密制度在信息公开制度最发达的美国,虽然没有保密法,但其保密部门和保密工作也有很多规范四,解决公安经费预算公开与保密问囊的建议政府信息公开是保证人民群众在知情前提下实现民主权利的需要,是对政府透明度的基本要求,也是防止腐败的治本之策政府信息公开与保守国家秘密是一个问题的两个方面,是知情权保障中的两大制度,二者相辅相成【一正确界定保密范围国家预算长期以来的”机密”等级已被广泛批判,尤其是2003年和2004年国家审计署两次曝光了一大批违法违规案件,报道了国务院等多个部,委,局虚报,挪用预算资金的违法违规行为,预算信息的公开成为公众要求政府信息公开的首要内容2009年妊府信息公开条例颁布实施后,各级政府都迫不及待地把本级预算向社会公布,以狃拉”阳光理财”的形象,这种由”机密”向”完全公开”的迅速转变使预算信息公开又走向了另一个极端定密制度是保密工作的前提和基础定密权属于国家事权,必须经法定授权的人才能够行使,其他未经法定程序授权的人不能定密新保密法中规定机关,单位负责人及其指定的人员为定密负责人,负责本机关,单位的国家秘密确定,变更和解除工作机关,单位确定,变更和解除国家秘密,应当经过定密责任人审核批准新保密法对国家秘密的知悉范围进高俊宽国内政府信息公开立法现状分析,中国档案,2O056王名扬美国行政法下,中国法制出版社,1995年版,第975页行了”缩小”的规定国家秘密的知悉范围,应当根据工作需要限定在最小范围,能够限定到具体人员的,限定到具体人员不能限定到具体人员的,限定到机关,单位,由机关,单位限定到具体人员不属于国家秘密知悉范围的人员,因工作需要知悉国家秘密的,应当经过原定密机关,单位负责批准公安经费预算的知悉范围较广,因此不宜定为国家秘密二提高预算信息保密技术随着政务信息化技术的发展,很多地区预算编报的过程与内容通过政务外网进行数据交换,但目前搭建起来的政务外网与互联网只是逻辑隔离,安全系数相对较低根据数据统计,目前保密工作处于泄密高发期,其中计算机网络泄密发案数已占泄密案发总数的70以上公安机关在编报基本支出预算时,应把涉及国内安全保卫,技术侦查等涉密部门和人员的信息作一概述,而不详细列出涉密的装备项目和技术侦查手段用代号进行标示,原始资料也要进行技术处理,部分涉密项目尽量在公安业务费等具有保密性质的经费项目中安排,以提高项目的保密程度在为涉密项目提供保密的同时,应以保密函件的形式向财政报送预算中保密项目的代码与对应具体项目,以保证财政及审计对保密项目经费支出的监督检查三预算信息的公开按程序进行政府信息保密的定位应该放在政府信息公开的大背景下来考虑从世界的实践和政府信息保密的发展趋势来看,可以概括地定义为保密制度是信息公开制度的组成部分政府信息以公开为原则,不公开为例外并不是绝对的,政府信息公开或不公开的具体内容可因公共利益发生变化当保护个人隐私,商业秘密等信息与保护公众利益,国家利益相矛盾时,必须依利益衡量原则确定其是否公开,即“两利相权取其大,两害相权取其轻”政府某种信息是保密还是公开,主要取决于信息的价值性,时间性和空间性若某种信息在一定时间,空间范围内其价值远远高于公开后的价值,那么对这类信息就需加以保密反之,就应当对社会公开财政部门向社会公开本级财政预算时,应从公安工作的特殊性及预算内容的保密角度出发,对照相应的保密法律高校财务的权责发生制应用思考陕西教育学院刘家瑛高校OFACCOUNTINGFRIENDSOFA【摘要】随着我国高等教育体制改革的不断深入,高校的会计核算基础也发生了由”收付实现制”向”权责发生制”的转变在具体的高校会计业务处理中面对学费收入的确认,固定资产的折旧计提及收支配比等几个突出问题,需要运用权责发生制作为核算基础,消除现行收付实现制基础下存在的缺陷,实现高校会计核算的科学化,真实化,准确化【关键词】高校财务收付实现制权责发生制随着我国高等教育体制改革的不断深入,”收付实现制”会计确认基础已不能满足现阶段高等教育事业发展的需要,影响了高校会计核算和对外提供的会计信息质量高校现行的收付实现制存在的缺陷主要集中在高校学费收入的确认,固定资产是否计提折旧,高校如何进行收支配比和绩效评价等方面2009年财政部印发的高等学校会计制度征求意见稿中提出”高等学校会计采用修正的权责发生制基础”修正的权责发生制是指在采用权责发生制的同时,保留一定程度和范围的收付实现制的做法高校会计确认基础采用修正的权责发生制,即在会计核算时原则其中学费收入已成为高校办学经费的主要收入来源之一在收付实现制下,现行高校学费收入的会计核算反映的仅仅是实际收到或上缴财政的学费收入,而对应收学费总额和学生欠费金额未进行核算及反映,应收学费总额和学生欠费情况只能通过备查簿或学生缴费系统另行查询高校学生欠费金额的递增及逐年累加,已经严重影响到了高校的正常收入水平及资金运转为此,高校在编制预算时,充分考虑到学生的欠费问题,将学生人数按照一定的比例进行折算后确定学费收入的预算数,以布保密审查机制,明确审查的程序和责任”具体为”行政机关在公开政府信息前,应当依照中华人民共和国保守国家秘密法以及其他法律,法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查”新保密法在原保密法规定的法律责任的基础上,增加了法律惩处的规定四馘同监督J_贞算的公开与保密政府和媒体都是现代社会系统的重要组成部分,两者是互相促进与监督的关系在信息公开过程中,政府作为社会管理者的角色,媒体作为社会监督