某某公路客运站建设项目可行性研究报告

公路客运站工程可行性研究报告2012年11月公路客运站工程可行性研究报告编制单位咨询证书等级建筑、市政公用工程甲级发证机关中华人民共和国国家发展和改革委员会证书号工咨甲10920070005公路客运站工程可行性研究报告编制单位咨询证书等级建筑行业建筑工程甲级发证机关中华人民共和国国家发展和改革委员会证书号A123005068目录第1章概述111项目背景112编制依据及相关技术标准与行业规范313研究内容614项目建设必要性715项目建设时机916研究的主要结论10第2章经济社会及交通运输发展现状与规划1521项目研究区域概况1522项目影响区域经济社会现状及发展1723公路客运站现状2424项目影响区域交通运输现状及发展25第3章市场分析与需求预测2931市场需求分析2932公路客运量发展预测3033公路客运适站量发展预测33第4章站场位置及建设条件3441站场位置3442建设条件38第5章建设方案4151设计总说明4152总平面设计4453建筑设计4754结构设计5055给排水5256采暖通风5657电气5958设计专篇64第6章组织结构和劳动定员7061组织结构7062劳动定员70第7章投资估算及资金筹措7271估算说明7272项目总投资7473资金筹措74第8章财务分析7681评价依据7682计算期7683营业收入7684营业税金及附加7785总成本费用7786利润及分配7787盈利能力分析7888敏感性分析7889财务评价结论79第9章实施安排与招标8091工程实施条件8092工程实施方式8093建设工期及计划安排8194招标安排82第10章土地利用评价85101建设用地评价目的85102项目建设用地概况85103项目建设用地分析85104实施建议85第11章工程环境影响分析86111项目环境特征及工程环境的影响86112减缓工程环境影响的对策87113环境影响评价结论89第12章节能评价90121建设期能耗分析90122运营节能影响评价92123节能效益估算93124评价结论93第13章社会评价95131社会影响分析95132互适性分析95133社会风险分析96134社会评价结论96第14章风险分析97141风险评估97142风险防范及降低风险措施97第15章问题与建议99附表附图附件第1章概述11项目背景位于祖国版图的最北部，居中俄界河黑龙江之滨、大兴安岭山脉的北坡，是全国纬度最高的县份。1981年人民政府在西林吉镇成立，全县辖五镇西林吉镇、图强镇、劲涛镇、兴安镇、北极镇、7个行政村、35个自然屯。2011年，人口为86501人，有汉、满、蒙古、朝鲜、回、锡伯、鄂伦春、鄂温克等17个民族。全县行政辖区土地总面积为18233平方公里，旅游资源有北极光、白夜、原始森林“松苑”公园等。黑龙江省从2008年展开公路建设三年决战战略，到2011年底全省公路网络的建设取得了举世瞩目的成就。“十二五交通发展规划”提出，在夺取全省公路三年决战全胜的基础上，实现交通事业的可持续发展，以漠河旅游发展大通道建设为重点，以发展低碳交通为准则，全面加快交通设施建设。公路交通运输系统主要由路线和节点两部分组成，路线在实际中指公路网络，节点则指公路客货运枢纽，二者相辅相成且密不可分。随着经济社会的不断发展，道路旅客运输事业也在不断发展，现在以为中心，向周边辐射的客运线路有8条，如北极村、兴安、图强、阿木尔、古莲、满归、加格达奇、呼中等。随着旅游事业不断兴旺，道路客运日益成为广大旅客出行的首选。将以打造西林吉镇洛古河北极村兴安镇劲涛镇图强镇西林吉镇大旅游环线为重点，加强环线内6条精品线路道路建设。然而，与快速发展的道路网相比，道路旅客运输枢纽集散地问题至今没有彻底解决。由于冻土影响，原客运站的服务质量得不到保障，客运站站址迁至41区西六街与拥军路交叉口附近，为临时客运站。临时客运站候车室由于场地小房屋窄，不能满足旅客候车需求，旅客候车及上下车有时甚至在马路上进行，存在极大的安全隐患，也不能为车辆提供安全的停车与发车场地。因此，急需建设一个具有一定规模和具有一定等级的客运中心。为满足公路客运量不断增长的需求，改变现有临时公路客运站落后状况，适应公路客运的发展需要，在北极路北侧新建规模更大、功能更强、设备更齐全、服务更完善的公路客运站。经方案论证，新建的公路客运站选址于主城区西林吉镇西北部，地处加漠公路S207东侧、北极路北侧、人民路西侧，在北极路加漠公路S207交叉口东北角位置，并安排于2013年开始建设。拟新建公路客运站工程位置见图11。受公路客运站的委托，和承担该项目的工程可行性研究工作并编写研究报告。图11拟新建公路客运站工程区位12编制依据及相关技术标准与行业规范121编制依据1公路建设项目可行性研究报告编制办法交规划发2010178号2公路运输站场投资项目可行性研究报告编制办法试行交规发2007681号3黑龙江省三十年公路网规划199020204黑龙江省村镇体系规划200720205西林吉镇总体规划201020306国民经济和社会发展第十二个五年规划7交通发展“十二五”规划8交通运输部、黑龙江省、大兴安岭地区及相关文件122技术标准与行业规范通用部分1中华人民共和国土地管理法20042中华人民共和国土地管理法实施条例19993城市道路交通规划设计规范GB0220954无障碍设计规范GB5076320125公路建设项目用地指标建标2011124号6汽车客运站级别划分和建设要求JT/T20020047汽车客运站级别划分和建设要求DB23/T20078建筑工程设计文件编制深度规定20089公共建筑节能设计标准黑龙江省实施细则DB23/1269200810汽车客运站建筑设计规范JGJ609911民用建筑设计通则GB50352200512城市公共交通站、场、厂设计规范CJJ15198713机动车清洗站技术规范CJJ/T71201114城市道路工程设计规范CJJ372012场站、建筑结构部分15建筑结构可靠度设计统一标准GB50068200116建筑抗震设计规范GB50011201017建筑结构荷载规范GB50009201218建筑地基基础设计规范GB50007201119民用建筑设计通则GB50352200520建筑工程建筑面积计算规范GB/T50353200521混凝土结构设计规范GB50010201022混凝土结构耐久性设计规范GB/T50476200823钢结构设计规范GB50017200324砌体结构设计规范GB50003201125屋面工程技术规范GB50345200426建筑工程抗震设防分类标准GB50223200827汽车客运站建筑设计规范JGJ609928机动车清洗站技术规范CJJ/T71201129办公建筑设计规范JGJ67200630建筑结构荷载规范GB50009201231建筑地基基础设计规范GB50007201132建筑桩基技术规范JGJ94200833冻土地区建筑地基基础设计规范JGJ1182011水、暖、电及消防部分34室外给水设计规范GB50013200635室外排水设计规范GB50014200636建筑给水排水设计规范GB5001520032009年版37采暖通风与空气调节设计规范GB50019200338民用建筑电气设计规范JGJ16200839供配电系统设计规范GB50052200940低压配电设计规范GB50054201141电力工程电缆设计规范GB50217200742建筑照明设计标准GB50034200443交通建筑电气设计规范JGJ243201144建筑设计防火规范GB50016200645建筑内部装修设计防火规范GB50222952001年版46汽车库、修车库、停车场设计防火规范GB500679747火灾自动报警系统设计规范GB501169848建筑物防雷设计规范GB50057201049生活饮用水卫生标准GB5749198550民用建筑节水设计标准GB50555201051民用建筑供暖通风与空气调节设计规范GB50736201252城镇供热管网设计规范CJJ34201053公共建筑节能设计标准黑龙江省实施细则（DB23/12692008）土地利用部分54中华人民共和国土地管理法200455中华人民共和国土地管理法实施条例199956工业项目建设用地控制指标2008工程环境、环保节能部分57中华人民共和国节约能源法199758环境空气质量标准GB3095201259地面水环境质量标准GB3838200260声环境质量标准GB30962008；61城市区域环境噪声标准GB3096200862污水综合排放标准DB12356200863评价企业合理用电技术导则GB/T3485199864评价企业合理用热技术导则GB/T3486199365公共建筑节能设计标准GB50189200566建筑照明设计标准GB50034200467延时节能照明开关通用技术条件JG/T7199968地表水环境质量标准GB3838200269城市区域环境噪声标准GB30969370黑龙江公共建筑节能设计标准实施细则DB231269200871黑龙江省民用建筑节能设计标准实施细则DB23/T120200172幕墙技术规范J4J1022003投资估算及经济评价部分73全国市政工程可行性研究投资估算编制办法建标2007164号文件74黑龙江省建设工程费用定额201075黑龙江省建筑工程计价定额201076黑龙江省装饰装修工程计价定额201077黑龙江省安装工程计价定额201078黑龙江省市政工程计价定额201079黑龙江省园林绿化工程计价定额201080建设项目经济评价方法与参数建设部2006第三版81基本建设财务管理规定2002394号文件82“关于发布工程勘察设计收费管理规定的通知”计价格200210号文件83“关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知”计价格19991283号文件84建设工程监理与相关服务收费标准发改价格2007670号文件85“关于印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知”计价格20021980号文件86“关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知”计价格2002125号文件87黑龙江省建筑工程计价定额201013研究内容根据公路建设项目可行性研究报告编制办法，结合公路客运实际情况，确定本项目研究内容为1项目建设的必要性2经济社会及交通运输现状与发展3市场分析与需求预测4站场位置及建设条件5建设规模与工程方案6组织结构和劳动定员7投资估算与资金筹措8财务分析9实施方案与招标10土地利用评价11工程环境影响分析12节能评价13社会评价14风险分析15问题与建议14项目建设必要性1适应公路客运需求不断增长的需要随着社会和经济的不断发展，道路旅客运输事业也在不断发展。经过交通部门及各乡镇多年来的努力工作，乡村公路与国道、县道相结合，公路网已初步形成，公路的通达深度也得到进一步加强。随着公路网的不断完善，将刺激更多的公路出行需求。同时随着旅游项目的增加，区域间的人员流动将更加频繁，公路旅客发送量仍将保持较高的比例。根据预测，2023年公路客运量将达到18957万人次。公路客运站现状只有一处临时站，站房及广场均为租用，已远远不能满足该地区公路客运的需要。因此，为了适应未来公路客运量不断增长的需要，有必要新建公路客运站，提高公路运输服务水平，满足未来公路客运需求。2促进旅游业高速发展的需要漠河位居中国的最北端，由于独特的区位优势，漠河旅游资源非常丰富，主要有北极光、白夜、老沟古人类遗迹、北极村风景区、乌苏里北极点、观音山、胭脂沟、李金镛祠堂、北陲哨兵纪念碑、北极沙洲、“56”火灾纪念馆、原始森林“松苑”公园等。本项目的建设将提高公路客运站的服务能力和服务水平，给来的旅客良好的第一印象和一流的客运服务，从而与高速发展的旅游产业相匹配，为促进旅游业的发展做出贡献。3支撑经济社会发展的需要在“十二五”时期国民经济发展目标是全县小口径地区生产总值实现352亿元，年均增长168以2010年数据为基数，下同；三次产业比例调整为303238；全口径财政收入预计实现7亿元，年均增长22；固定资产投资总规模达到30亿元，年均增长14以上；城镇居民人均可支配收入实现26万元，农民人均纯收入实现17万元，年均分别增长16、109。公路客运站的建设与运营能够间接地带动区域相关产业的优化和发展，如产业结构、城市土地利用布局等；功能完善的客运站的存在，能够促进经济活动及人员出行更加频繁，从而诱发其他行业的发展，如旅游业的开发，诱导商业、贸易活动及投资的增长，为促进经济发展作保障。4落实空间布局发展的需要国民经济和社会发展“十二五”规划提出，在南部以西林吉镇为中心，全面打造区域性中心城镇。在“十二五”规划期间，以“创建中国最北优秀旅游名城”和“打造最北滨水城镇”为契机，全面开发建设西林吉镇。在城镇空间发展策略上，按照“北延东跃、南优西拓”的理念进行科学开发，启动东城新区建设，加快完善城镇基础设施，加快发展社会服务业，成为功能完备的旅游集散地。以对俄经济贸易合作园区为基地，形成规模化、集群化的产业中心，全面推动县域经济工业化进程。逐步把西林吉镇建设成为空间布局合理、资源配置优化、充满活力的区域性中心城镇。公路客运站拟选址于主城区西林吉镇北极路，紧邻森林防火指挥部、民政局、交通运输局，该路段东西横穿主城区西林吉镇。公路客运站能够辐射所有区域，巩固发展西林吉镇的中心地位，符合空间布局要求。15项目建设时机公路客运站作为公路运输基础设施建设重点内容，是一项重要的公用工程，与市民的生活息息相关，具有很强的公益性，近年来，公路运输的发展越来越受到国家及地方的重视，提高市民的出行便捷性和舒适性成为发展趋势，因此，启动公路客运站的建设时序。我国国民经济和社会发展十二五规划纲要中第十二章明确指出要基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。为了建好综合交通运输体系，公路客运基础设施建设的地位十分重要。近年来，国家对公路客运基础设施的建设与发展给予充分的政策和资金支持。2011年黑龙江省完成了公路建设“三年决战”，共建设高速公路2207KM，一、二级公路3983KM，农村公路60799KM；实现13个市地全部通高速公路或一级公路，64个县市全部通二级以上公路，所有乡镇和行政村通硬化路面公路，基本形成了比较完善的等级公路网络。公路里程的迅速增长，刺激公路客运的快速发展，与之相适应的公路客运站建设也极其迫切。“十二五”交通发展规划中明确指出“十二五”期间，在夺取全省公路三年决战全胜的基础上，进一步实现交通事业的可持续发展。加快原有路网升级改造和维护保养力度，统筹考虑旅游发展和客货运输需求，加快水路和公路客运站点建设。公路客运站工程是“十二五”交通发展规划中重点推进的建设项目之一。新建公路客运站将改善原临时公路客运站落后状况，既是满足公路客运量迅猛增长的需求，也是新时代条件下满足旅客迫切改善客运服务质量的需要。公路客运站的建设是近年来的标志性基础设施工程，对于促进旅游开发、经济发展和招商引资具有重要意义，得到了当地政府、各职能部门以及群众的鼎力支持和热烈响应。因此，计划公路客运站于2012年11月开始项目设计和审批，2013年年初开工建设，2014年初投入使用，并根据实际情况进行适当调整。综上所述，公路客运站的建设理由充分、建设时机成熟。因此，本项目建设是十分必要的。16研究的主要结论161经济社会预测经济一直处于高速增长阶段，随着城市化进程的加快，的经济将在“十二五”期间得到快速发展。根据西林吉镇总体规划20102030和国民经济和社会发展十二个五年规划，至2030年，全县地区生产总值年均增长12以上，由此预测2014年、2015年、2020年、2023年、2031年GDP将分别达到36亿元、43亿元、78亿元、105亿元和212亿元。在国家计划生育政策调控下，一直保持低速稳定自然增长。根据西林吉镇总体规划20102030和国民经济和社会发展十二个五年规划，并结合国内相似城市经验，预测2014年总人口将达到881万人，2015年总人口为890万人，2020年总人口为935万人，2023年总人口为988万人，2031年总人口为1088万人。162市场分析与需求预测1市场分析经过交通部门及各乡镇多年来的努力工作，乡村公路与国道、县道相结合，公路网已初步形成，公路的通达深度也得到进一步加强。预计到2020年，公路年客运量将达到11978万人次，公路客运站现状只有一临时站，已远远不能满足该地区公路客运的需要。公路客运站建成后，将会完善客运基础设施，发展客运市场，充分发挥客运站服务功能，完善的服务设施，将给司乘人员、旅客提供全方位的优质服务，使公路客运市场有充分的凝聚力和吸引力。同时改善候乘车及停车条件，有效地解决因原客运站场地狭小而造成的沿街乱停乱放影响城市道路交通和市容环境的现象，减少交通安全隐患，对促进城市文明建设有着积极作用。进一步增加服务内容，同时可安置一部分下岗职工就业，并可以带动周围服务行业的发展，增加个体业户就业机会。2公路客运量预测综合考虑历年客运量、经济、人口及旅游业等因素的发展，预测2014、2015、2020、2031特征年的客运量分别为4362、5150、11978和52768万人次，设计年度2023年的客运量为18957万人次。目前临时公路客运管理较好，乘客基本都从客运站乘车，客运站适站量约为45。预计至2020年，新建客运站的适站量将维持在60左右，2021年至2031年，适站量将维持在65左右，即2014、2015、2020、2031年的客运站适站量分别为2617、3090、7187、34299万人次，客运站日均发送量分别为717、847、1969、9396人次；设计年度2023年的客运站适站量和日均发送量分别为12322万人次和3376人次。客运站适站量预测结果如表11所示。表11公路客运站适站量预测结果年份公路客运量万人次客运站适站量万人次客运站日均发送量人次20144362261771720155150309084720201197871871969202318957123223376203152768342999396163站址选择与建设条件1站址选择按照城市道路总体规划的思路与方案，经交通、土地、城建、环保等相关部门与专家现场踏查论证，以及不同选址方案比选，决定站址选择在主城区西林吉镇西北部，地处加漠公路S207东侧、北极路北侧、人民路西侧，在北极路加漠公路S207交叉口东北角位置。2建设条件自然条件场区所在地地质条件良好，适合建楼。建设项目设计阶段进行地质勘察。社会条件公路客运站的建设得到政府以及相关部门、地方居民和村民的支持，社会条件良好。交通条件具有航空条件，大大缩短了到达国内主要城市的行程时间；并且县域内有多条主要公路干线，三条主要公路贯穿南北，再加上原有各林场的200余条运材干线、支线，构成县内主要运输网络，交通四通八达。交通条件良好。164建设内容与规模1建设内容根据汽车客运站级别划分和建设要求对三级站设施配置的要求，结合实际情况，确定公路客运站的建设内容包括停车场、站前广场、绿化、道路、围墙大门、室外照明等。2建设规模根据项目使用要求及客运量预测结果，确定本项目按国家三级站、省二级站的标准进行建设。公路客运站建设工程项目的总用地面积为097HA；站房部分建筑面积165393M2。附属用房建筑面积39175M2其中地下消防泵间7542M2。主要技术经济指标详见表12。表12客运站主要技术经济指标序号名称单位数量1总用地面积M297002用地性质公建3总建筑面积M2205368客运站站房M2165393附属用房M239175其中其中地上M231633地下M27542门卫M284停车场及道路面积含站前广场M24894595站前广场面积M21460006建筑基底面积M21271497绿地面积M21103938原有建筑基底面积M29709建筑密度145610容积率023511绿地率113812停车位个813建筑限高M24备注计算容积率时不包含地下泵房建筑面积7542M2。165投资估算与资金筹措本项目总投资估算164484万元，其中工程建设投资127400万元，工程建设其他费用为20270万元，预备费为11814万元，铺底流动资金为5000万元，各部分投资估算情况见表13。客运枢纽的建设是一个逐步完善的过程，应该纳入基础设施建设。在新建公路客运站建设的初期，客运站不具备自我投放和回收资金的能力，只能依靠取之于民、用之于民的政策筹集客运站建设资金。项目所需资金164484万元，其中省国库转移支付45000万元，政府支付20000万元，其余资金客运站自筹。表13总投资估算单位万元估算单位工程名称建筑工程费安装工程费设备费其他费用合计第一部分建筑工程费926511431920430000127400第二部分其他费用0000005801969020270第三部分预备费0000000001181411814第四部分铺底流动资金00000000050005000第五部分工程总投资92651143192101036504164484166财务分析财务分析结果如主要技术经济指标表14所示。表14主要技术经济指标表编号项目数值1年平均利税总额万元75472年平均利润总额万元72453年平均税后利润万元54314投资利润率2995投资利税率3986项目税前内部收益率1937项目税后内部收益率1698投资回收期年1189项目税后净现值万元35118167项目实施方案本项目的主要工作内容包括项目审批、方案设计、土建工程、设备安装和调试、竣工验收以及投入使用等。本项目计划两年完成，2012年11月开始项目设计和审批，2013年年初开工建设，2014年初投入使用。可根据实际情况进行适当调整。本项目占地097HA，建筑总规模205368M2，投资估算总金额为164484万元。建设资金使用计划见表15。表15建设资金使用计划项别2012年2013年投资金额万元1644849569068794资金使用比例1005842168工程环境影响分析本项目环境影响评价工作是由环境保护部门承担，由于本项目对项目建设及运营过程中产生的噪声、烟尘、废水、废料等污染物采取了有效的防治理措施，减少了对当地环境的影响，完全可以达到国家环保相关标准的要求。169节能评价公路客运站建设及新材料、新技术的应用经济效益可观。本项目节能效果明显，既节约能源，又减轻环境污染，本工程建设是满足可持续发展要求的。1610社会评价项目的建设及运营社会效益良好，同时该项目规划与建设受到地方政府的大力支持与合作，如果采取有力措施和积极有效的管理措施一定能有效规避风险。因此本工程的建设与实施，可提高客运服务的整体水平，适应交通运输市场的发展要求，具有良好的社会效益。1611风险分析本项目在实施与运营过程中具有抵抗市场、环保和财务风险等的能力。第2章经济社会及交通运输发展现状与规划21项目研究区域概况211地理位置位于中国版图的最北端，居中俄界河黑龙江之滨，是全国纬度最高的县。位于全国九大山系之一的大兴安岭山脉的北坡，黑龙江上游南岸。地理坐标为东经1210712420，北纬52105333。东与塔河县接壤，西和内蒙古自治区呼伦贝尔盟的额尔古纳右旗为邻，南以内蒙古自治区根河市和大兴安岭地区所属的呼中区交界，北隔黑龙江主航道与俄罗斯相望。图21漠河地理位置示意自黑龙江上游内蒙古恩河哈达以东26公里处，下至谢尼康河口，边界线长242公里，境内南北宽150公里，总面积18233平方公里。面积占大兴安岭地区总面积的216，占全省总面积的39，人口密度为464人每平方公里。212行政区划与人口全县辖5个镇西林吉镇、图强镇、劲涛镇、兴安镇、北极镇、7个行政村、35个自然屯。西林吉镇是委、县政府西林吉林业局所在地，西林吉镇下设3个社区、14个居民委员会；图强镇下设13个居民委员会；劲涛镇下设11个居民委员会；兴安镇下设3个村民委员会；北极镇下设3个村民委员会。2011年，人口为86501人，其中西林吉镇41420人；图强镇21696人；劲涛镇17891人；兴安镇2144人；北极镇3350人。有汉、满、蒙古、朝鲜、回、锡伯、鄂伦春、鄂温克等17个民族。213自然资源自然资源较为丰富。全县行政辖区土地总面积为18233平方公里，占全省土地总面积的39。水资源方面，有黑龙江、额木尔河以及800余条小河，容水量超过43亿立方米，人均占有水量超过3万立方米，高于全国平均水平。县域地质构造复杂，具有良好的成矿条件，矿产资源丰富，有60多处矿产地。境内广布森林。和西林吉林业局为政企合一体制，西林吉林业局总面积为732092公顷，全局森林覆盖率为906。森林和各种植被群为各种野生动物提供了生息、繁衍的场所，有多种国家重点保护珍稀动物。漠河以其独特的地理位置和森林、冰雪、大界河等自然景观，尽揽春韵，夏景、秋实、冬雪于一身，旅游资源十分丰富。北极村古风淳朴，静溢清新，景色宜人。每逢夏至，前来观赏“北极光”和“极昼”的游人络绎不绝；中俄大界河黑龙江起源于漠河，江水晶莹，曲折回环，顺流而下，尽览两岸秀丽景色和异国风光；漠河原始森林繁茂葱郁，山风送爽，林莽飘香，野外探险，簧火野宿尽添大自然神秘的色彩；古老的漠河，历史文化渊远流长，满清、日伪时期的古迹遗址随处可见，尤以慈禧太后的“胭脂沟”和“古黄金之路”闻名于世。22项目影响区域经济社会现状及发展221土地利用现状及发展规划1土地利用现状土地总面积为18233平方公里，全县林、牧、农、水产养殖用地及各类自然资源都有一定比例的分布并形成了一定的利用规模。全县的地貌主要为山区、丘陵和河谷平原三种类型，各区域差异明显，形成不同的土地利用模式，有利于发挥区域土地资源优势，促进土地资源的综合利用。城镇类型较单一，城镇职能分工不够明确，只有西林吉镇、北极乡有较明确的城镇职能，其余乡镇职能大多以林业为主。北极乡的职能以旅游业为主。西林吉镇是的政治、经济、文化中心，其职能以旅游业、森林工业、绿色食品加工业和采掘业为主。西林吉镇现有居住用地面积占现状城镇建设总用地的4122，人均居住用地为55平方米。从城镇建设用地的构成分析来看，居住用地的指标高于2032的国家规范要求，主要是由于镇内住宅以低层为主，土地利用率不是很高。现状西林吉镇公共设施用地总面积为476万平方米，占总用地面积的836，人均占地面积857平方米。工业用地7563万平方米，占城镇建设总用地的1329，人均工业用地2125平方米。西林吉镇的西、北两侧环山，东面、南面临近老漕河，城镇建设用地南北之间被大林河隔开，城镇发展的“门槛”较多，可供建设用地有限，它是制约西林吉镇未来发展及长远规划的一个问题。西林吉镇作为我国最北端的旅游城镇，每年吸引了大量的旅游人口，且随着机场的建设，城镇的旅游引力呈逐年增长的趋势。但是，与之相应的城镇配套公共服务设施明显不足，尤其是宾馆、酒店等商业服务设施，在旅游高峰季节远远不能满足需求。另外，城镇的公共文化、体育等设施也明显不足。城镇公共设施的缺乏，也限制了旅游产业的发展。居住区内各项设施尚不够完善，绿地和公共活动场地明显不足，造成居住环境质量不高。2土地利用发展规划在未来，形成以西林吉镇为核心，沿主要交通干线和旅游资源布局的极核型地域空间布局模式，即“中心放射、重点密集”的空间结构特征。主要以西林吉镇为县域发展中心，图强镇、劲涛镇为县域发展次中心发挥中心极核作用，迅速拉动相关城镇的经济发展。以西林吉镇、北极乡、兴安镇为旅游业发展中心。建立覆盖全县的现代化交通和基础设施体系。西林吉镇现状人均居住用地指标偏高，规划通过对旧区的改造，提高土地利用率使其指标有所下降。根据城镇发展目标预测，结合现状居住水平，规划县城区人均居住用地指标为4123平方米/人。公共设施用地方面，在改造、提升老镇区商贸金融中心的同时，积极开拓新发展空间。逐步健全公共设施体系，建设居住区级公共服务中心，形成布局合理、功能协调和相互促进的多中心发展格局，规划西林吉镇区公共设施用地至2020年，其总面积14434万平方米，人均占地1804平方米。优化工业用地布局，减少工业对县城区居民生活的影响。设置北部工产业园区，为新建企业提供发展空间，同时吸纳县城区置换出来的企业，规划西林吉镇县城区内工业用地面积8931万平方米，占建设用地的953。协调市区内铁路专用线与城镇路网交叉口的关系，同时加强铁路线的防护林及防洪设施建设。以高质量、高效率满足城镇现代化发展和客货运输需求为宗旨，将城镇交通基础设施建设作为城镇建设的重点，构筑一个与西林吉镇城镇发展相应的快速、低耗、高效、安全的城镇综合交通体系；坚持以人为本，坚持可持续发展，倡导绿色交通，实现城镇交通与用地布局整体协调发展。西林吉镇土地利用发展规划见图22。222经济发展现状及预测1经济发展现状“十一五”期间，县域经济实力大幅提升，紧紧围绕大兴安岭地区“实施生态战略、发展特色经济，建设社会主义新林区”的总体部署，全面实施“五大”发展战略，全力推进生态建设，着力加快产业结构调整，倾力发展民生事业，经济社会步入了最好最快的发展时期。县域经济综合实力迅速壮大，跃上了一个全新的发展平台，成为全区经济发展的排头兵，在全省的位次进步明显。工业方面，不断健全机制和创新方法，工业园区快速发展，漠河机场、中俄石油管道投入运营，古洛铁路、漠北公路相继开工，大项目对经济的拉动和影响作用明显，为县域经济迸发积蓄了能量。图22西林吉镇土地利用规划2010年2030年“十一五”期间，第三产业繁荣活跃。积极打造“神州北极”旅游品牌，重点建设了北极村、胭脂沟和观音山景区，漠河知名度迅速飙升。2011年全县地区生产总值为229亿元，其中，第三产业产值125亿元，占地区生产总值的55，见图23和图24。近十年经济发展速度较快，尤其是2005年至2011年，年平均增长率达到了235，历年GDP和三大产业产值情况见表21和图25。图232011年三大产业产值图242011年三大产业比例图25历年GDP和三大产业产值情况表2120012011年经济社会发展主要指标统计表年份GDP亿元第一产业亿元第二产业亿元第三产业亿元200146052417200251102219200357141133200460160935200565191036200672211139200784261543200810732255020091373834652010176475277201122956481252002200588386162231年平均增长率20052011235198324241注以上数据由统计局提供。2社会经济发展趋势根据社会经济发展规划“十二五”规划，的社会经济发展目标为1国民经济持续健康发展至2020年，国内生产总值年均增长12左右，人均国内生产总值达到4000美元，城镇化水平提高到90；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27900元和13800元，居民生活达到小康水平。2社会事业全面进步城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27500元和13400元。恩格尔系数降到35以下，农村住房砖瓦率达到100，农村安全饮用水质达标率100，科教文卫支出占财政支出比重达到30。3资源环境保护不断加强环境保护投入占GDP的比重大于2，万元生产总值能耗和水耗分别比“十一五”期末降低20，工业固体废弃物处置利用率达到70，城镇生活污水集中处理率达到65，城镇生活垃圾无害化处理率达到100，森林覆盖率达到95，建成区绿化覆盖率大于40，农林牧渔业总产值年均增长53。4公共服务设施逐步完善城镇人均生活用水量达到230升/人，排水管道密度达到48公里/平方公里，集中供热普及率达到80以上，人均受教育年限达到9年，高中入学率达到90以上，城镇医疗保险覆盖率达到100，城镇基本养老保险和失业保险覆盖率达到100，新型农村合作医疗制度覆盖面达到90。3经济发展预测经济发展水平是衡量城市发展水平最重要的指标，而经济总量是评价城市经济发展水平的重要标准。本报告在充分考虑西林吉镇总规和“十二五”规划提出的经济发展目标的基础上，结合近几年经济发展趋势，综合运用时间序列、增长率和经验等方法，对目标年GDP进行预测。1时间序列法。根据近十一年GDP数据建立多项式模型进行拟合。7362520197021603XXY式中Y规划年GDP，万元；X规划年。2增长率法。根据西林吉镇总规和“十二五”规划，2011年至2015年GDP增长率保持在168；2016年至2020年GDP增长率保持在12；2020年至2030年，随着基数的提高年均增长率将进一步放缓，但仍将保持较高水平，年均增长率约11。3经验法。对近11年漠河市与国内其他城市GDP数据进行比较分析，参考其他城市的GDP发展目标，结合的实际状况，确定远期预测值。根据上面三种方法预测结果确定地区生产总值2014年为36亿元，2015年为43亿元，2020年为78亿元，2023年为105亿元，2031年为212亿元，见表22。表22未来特征年地区生产总值预测单位亿元年份20142015202020232031时间序列法36842880810982101增长率法36542675110002143经验法36342578210352125推荐值36043078010502120223人口发展趋势及预测1人口发展趋势现状人口约865万人。在国家计划生育政策调控下，一直保持低速稳定自然增长。2001年至2005年以047的负增长率低速下降，人口总量从2001年851万人下降至2005年的835万人，2006年至2011年以增长率060速度增长，人口总量从2006年的842万人增长至2011年的865万人。2001年至2011年历年人口发展情况如表23、表24及图26所示。表23历年总人口单位万人年份总人口年份总人口20018512007845200285120088472003838200986520048392010864200583520118652006842注以上数据由交通运输局提供。表24人口平均增长率年份平均增长率年份平均增长率2001200504720052011060图26历年人口发展情况2人口发展预测从近几年发展状况来看，人口增长较为缓慢，稳定在自然增长的趋势。当人口流动和变化趋势比较小时，通常采用比较简单的预测模型。人口增长率预测模型就是一类比较简单的曲线模型，它主要以人口的增长率作为变量。根据西林吉镇总体规划，可以确定2011年至2013年间，人口自然增长率为5，2014年至2020年间，人口自然增长率为10。2020年至2030年，由于没有相关上层规划作为参考，本次研究综合运用时间序列、增长率和经验等方法，对2023年和2031年人口进行预测。结果见表25，表26。1时间序列法。因为2001年至2005年，人口出现了整体的下滑趋势，因此本次时间序列法采用近6年人口数据，建立多项式模型进行拟合。8350265492093XXY式中Y规划年人口，万人；X规划年。2增长率法。2020年至2030年，随着经济的快速发展，人口年均增长率仍将保持较高水平，年均增长率约12。3经验法。对近十一年漠河市与国内其他城市人口数据进行比较分析，参考其他城市的人口发展目标，结合的实际状况，确定远期预测值。表25远期人口预测结果单位万人年份20232031时间序列法10071153增长率法9691066经验法9721082推荐值9881088表26人口预测最终结果单位万人年份20142015202020232031人口8818909359881088根据预测结果，2014年总人口为881万人，2015年总人口为890万人，2020年总人口为935万人，2023年总人口为988万人，2031年总人口将近1088万人。23公路客运站现状目前，只有一个临时场站，位于南主城区中部，41区西六街与拥军路交叉口附近。临时场站由于场地小房屋窄，不能满足旅客候车需求，旅客候车及上下车有时甚至在马路上进行，存在极大的安全隐患，也不能为车辆提供安全的停、发车场地。因此，急需建设一个具有一定规模和具有一定等级的客运中心。公路客运量见表27，从表中可以看出近11年客流量保持较高增长，年平均增长率为91。表27客运总站20012011年客运量单位万人次年份客运量年份客运量2001202200720420022042008230200318020092422004233201024520052312011278200622820012011年平均增长率9124项目影响区域交通运输现状及发展241域综合交通现状1公路现状公路运输方面，目前有省级公路2条，即加格达奇至北极村的207公路和联系东西向联系的209公路，境内全长183公里。境内县级公路2条，总长度40公里，分别为西林吉至塔河和西林吉至满归。境内乡级公路10条，村级公路13条。另有机场至西林吉镇区的专用公路1条。目前公路交通运输方面未形成一个完整、合理有序的道路交通网。除西林吉、北极村、劲涛、图强等镇通过省内快速干道联系在一起外，县内其他乡镇之间的联系较弱，道路等级较低，多为砂石路，不能适应各乡镇社会经济发展的需要。公路对经济发展的促进作用显著。人员、物资的交流均须靠公路进行。近年来的发展经验证明，县级公路及重视乡村道路建设的乡镇，经济发展速度较快，公路对经济的促进和保障作用显著。但由于的财政能力比较薄弱，对道路的投资比例偏小，远远不能适应经济发展的需要，直接导致县道路等级低。2铁路现状境内有嫩林铁路干线穿过，自东南部塔河县入境东西横贯全境，可从齐齐哈尔市直达政府所在地西林吉镇，客运已开通漠河到哈尔滨、齐齐哈尔两趟列车。3其他交通现状日前，中石油与俄罗斯管道运输公司签署原则协议，双方将在俄罗斯远东原油管道一期工程的基础上，共同建设和运营从俄罗斯远东城市斯科沃罗季诺经中国边境城市漠河到大庆的中俄原油管道。管道建成后，中俄将实现长期原油贸易合作、上下游一体化的合作目标。这将有利推动中俄经贸进一步发展。漠河水运口岸位于东北部黑龙江上游右岸的连茵具体方位坐标东经123度53分，北纬53度28分，这里地势平坦，紧靠江边，同俄阿穆尔州斯克沃迪诺区加林达镇隔江相望江面宽度约在450米左右。为中国最北端的口岸。该处黑龙江水流充沛，有可靠千吨级货轮的自然码头，是黑龙江上游重要的江运码头。漠河机场是中国位置最北、纬度最高的民用机场，距离哈尔滨机场直线距离893公里，于2008年4月18日总体竣工，总投资236亿元。漠河机场跑道长2200米，宽45米。停机坪面积12320平方米，可同时停放2架中型客机。航站楼面积2000平方米，可满足年旅客吞吐量12万人次的需要。242区道路网现状1道路网概况县城所在地，西林吉镇区域交通网络呈“一横一纵”的布局形式，东西向为至加格达奇的公路，南北向为加漠公路。镇区位于大兴安岭地区的经济发展轴上，主要经济流向受加格达奇市的辐射影响。建成区的道路广场用地主要由两部分组成，分别为道路用地和广场用地，总计12555万平方米，占建成区总用地的2206。由于西林吉镇是火灾以后重新规划建设的，已建街道规划基本合理，路网密度、道路间距均合乎要求，故本规划在已建县城区不再调整路网和增加新街道，只是在原道路基础上进行规范及加强。西林吉镇现有的12公里砂石路面的街道，规划中改建为混凝土或沥青路面，新设的街道规划均为沥青混凝土路面。2存在问题随着居民出行机动化水平的提高，现有道路已满足不了日益增长的交通需求，迫切要求对现有道路系统进行改造、完善。因此，应通过科学的交通规划，整合资源、加强路网建设、优化交通结构，以更好适应新形势下的发展要求。243域综合交通规划1公路充分考虑未来经济发展和城镇化水平提高带来的对交通设施的新要求，完善县域交通网络，形成高效、便捷的县域交通体系，加大交通设施建设投入力度，实现“镇镇通、村村通”的整体目标，使道路与交通设施能更好的为全县的经济发展和城镇建设服务。以漠河旅游发展大通道建设为重点，以发展低碳交通为准则，全面加快交通设施建设。在旅游交通建设上，以打造西林吉镇洛古河北极村兴安镇劲涛镇图强镇西林吉镇大旅游环线为重点，加强环线内6条精品线路道路建设。在对外交通建设上，加快完善漠河机场后续建设，不断完善以两条省道为主干架的公路网，加快黑龙江水运通道和富西铁路扩能建设。实现以县城为中心，公路省际与乡村、旅游景区为延伸的纵横干支线交通网络。做好洛古河源头兴安公路、漠河满归公路、长缨兴安公路等项目建设。2铁路古洛铁路，是中国最北端的铁路，始于富西铁路古莲站，终至中俄界河黑龙江边洛古河站，全长85公里。古洛铁路是黑龙江省“十一五”期间的重点建设项目，2009年6月，古洛铁路一期工程开工，2012年5月，古洛铁路一期古莲至月牙湖段开始投入运营。古洛铁路位于黑龙江省大兴安岭北麓脚下，是中国的最北端。在未来，要充分利用铁路优势，充分发挥铁路运输“大运量”、“高效率”、“低成本”的运输优势，为地区经济快速发展提供坚实的基础。3其他交通根据形势发展需要，适时建设与俄罗斯相同的石油、天然气管道。同时积极的发展的水运交通。244区道路网规划1规划原则依据城市性质、规模和用地布局，确定和完善城市路网结构，满足城市客、货车流和人流的安全与顺畅。结合城市的发展，规划布置合理的城市路网形式，形成城市路网特色，丰富城市空间。为保证城市远期健康发展，城市路网与远景发展道路规划结合。道路交通指标应作适度超前考虑。2道路网规划规划道路系统以方格网为基础，理顺和完善城镇道路系统，明确道路功能，建立快速高效、等级分明、相互协调的道路系统。道路等级分为主干路、次干路和支路3级。城镇路网结合自然地形进行规划设计，各区之间由主干道联系。形成五横八纵的干路网，为强化三个组团之间的联系，各组团间都至少有2条主干路作为主要联系道路。路网格局以环形加方格网道路为主，主县城区路网结构为“两横两纵”。“两横”指振兴路和兴安路。“两纵”指加漠公路和潮林路。规划西林吉镇道路网系统共分二级，主干道、次干道、支路，红线分别为42米，28米和17米。规划后道路包括桥南区主干道2条中华路、振兴路；次干道及支路17条。桥北区主干道2条新一街、站前路；次干道及支路15条。南、北区联络线1条。规划西林吉镇道路广场用地15104公顷。第3章市场分析与需求预测31市场需求分析公路客运站的新建主要有以下几方面的客观需求1交通运输事业发展的需求随着社会和经济的不断发展，道路旅客运输事业也在不断发展。经过交通部门及各乡镇多年来的努力工作，乡村公路与国道、县道相结合，公路网已初步形成，公路的通达深度也得到进一步加强。预计到2020年，公路年客运量将达到11978万人次，现状只有一个公路临时客运站，已远远不能满足该地区公路客运的需要，所以新建公路客运站是公路运输事业发展的实际需要。2客运站自身功能的需求现状以为中心，向周边辐射的客运线路8条，分别为北极村、兴安、图强、阿木尔、古莲、满归、加格达奇、呼中方向，随着旅游事业的不断兴旺，公路客运日益成为广大旅客出行的首选。但是，公路旅客运输枢纽集散地问题至今没有彻底解决，临时站候车由于场地小、房屋窄，已远远不