土地整理项目初步设计报告

内蒙古自治区XX旗XX和XX镇土地整理项目初步设计报告申报单位XX旗国土资源局编制单位内蒙古XX国土技术有限责任公司编制日期项目特性表名称单位数值备注一、项目概况1建设规模HM2356222总投资万元515393新增耕地HM2119184新增耕地率33465项目性质土地整理6项目类型自治区投资重点7地貌类型沙土质丘陵低地8建设期年1二、建设内容1土地平整工程万M31216采用方格网法预算2农田水利工程（1）灌溉工程A新打机井眼24新建井房30座B灌溉渠道M衬砌渠道3043864米C低压管道M低压管道617063米3道路工程（1）田间道M24024其中新建7696M，维修1722M，路面宽4M（2）生产路M8832766其中新建2077956M，维修2122M，路面宽2M5农田防护工程（1）防护林株36813道路及边界防护林共36813株6电力工程1高压线M500规划10KV高压线500M2低压线M500规划380V低压线500M7设备1变压器台2规划容量为50KVA的变压器2水泵台39规划型号为200QJ5078/3的水泵29台规划型号为200QJ8078/5的水泵10台3柴油机台394配电箱套6三、综合经济指标1投资标准元/HM214468252年效益万元169933静态回收年年4目录1综合说明12项目背景321XX旗简况322项目提出的缘由423编制依据53项目区概况731自然条件732自然资源条件733社会经济状况834自然灾害1035土地利用现状1136基础设施条件124项目分析1341项目合法性分析1342土地利用限制因素分析1343新增耕地来源分析1344水土资源平衡分析1345土地适宜性评价1746公众参与分析205项目规划方案及建设内容2151规划原则2152建设标准2153规划方案比选2154总体布局2355建设内容2456项目工程量3457整理后土地利用结构356土地权属调整方案3661项目区土地权属现状3662土地权属调整原则3663权属调整范围367实施措施与工程管理3871实施措施3872工程管理408施工组织设计4181施工条件4182施工布置4183主要工程施工4284施工进度439投资预算4591编制说明4592预算算费用构成4593资金筹措4994投资进度计划4910效益分析51101社会效益分析51102生态效益和环境影响分析51103经济效益分析5111后期管理建议53附表附表1内蒙古自治区XX旗XX和XX镇土地整理项目板滩井片土方工程量计算表附表2内蒙古自治区XX旗XX和XX镇土地整理项目南深井片土方工程量计算表1综合说明11项目名称内蒙古自治区XX旗XX和XX镇土地整理项目。12项目类型自治区投资重点项目。13项目性质土地整理项目。14项目建设规模A建设规模项目区总面积35835HM2，扣除农村宅基地等不动工面积213HM2，项目区建设规模为35622HM2。其中XX镇建设规模为13098HM2，XX建设规模为22524HM2。B投资规模项目总投资预算51539万元，单位面积投资为96455元/亩。15项目区位置和范围项目区位于内蒙古自治区XX旗XX镇和XX境内，涉及XX镇和XX的沙林呼都格嘎查。项目区分板滩井、南深井两片。南深井项目区在XX镇内，地理位置在东经10259491030059、北纬392935393027之间。四至范围南深井项目区东起原有道路，南边以原有道路为界，西至原有井房，北至原有渠道。板滩井项目区在沙林呼都格嘎查内，地理位置在东经10404001040459、北纬392532392654之间。四至范围板滩井项目区东起田间道路，南至网围栏，西以原有道路界，北至原有道路。16项目区地貌类型项目所在地区XX旗位于内蒙古高原的阿拉善台地的阿拉善槽背斜及巴彦浩特槽背斜部位上；XX旗地貌分6种类型，即石质土中山地貌、石质土中低山地貌、石质土中低山丘陵剥蚀地貌、沙丘地貌、沙土质丘陵低地和石质、石砾质戈壁。项目区位于XX山脉山南XX盆地，地势由北向南倾斜，属沙土质丘陵低地。17项目区土地权属状况南深井项目区地处阿右旗XX镇东部，据镇政府所在地贡湖都格20公里，权属阿右旗XX镇西尼呼都格嘎查集体所有；板滩井项目区土地集体所有权经苏木会议讨论决定归沙林呼都格嘎查所有。18项目新增耕地面积及比例项目实施后，新增耕地面积11918公顷，新增耕地率为3346。新增耕地来源于项目区中的荒草地。19项目主要建设内容该项目在充分利用现有工程设施的基础上,还需进行土地平整、农田水利配套、田间道路、农田防护林、高低压电力网等项工程建设。具体建设内容有土地平整工程土方1216万立方米；新增机电井24眼；布设低压管道617063米；衬砌渠道31956米；新建井房30座。新建农渠进水闸61座；新建毛渠进水闸550座；新建道路涵12座。布设高压电线500米、低压电线500米、安装配电箱6套、容量为50KVA变压器2台。维修田间道1722米；新建田间道7696米；维修生产路2122米；新建生产路2077956米。种植防护林（杨树）36813株。110土地状况项目区农业基础设施差，生产条件落后，耕地质量低下、土地产出率低。土地利用方式粗放，在现有的土地中，仍有部分土地尚未得到合理的开发和利用。干旱、风灾、水土流失等现象越来越严重，制约着当地农业生产的发展。土地整理项目实施后，能有效的解决干旱、水土流失等问题，提高土地利用率和耕地质量，建设高标准的基本农田，确保农业增产，农民增收，农村稳定。带动项目区农业经济的发展。111项目建设目标按照土地整理规划，对田、水、路、林综合整治，实现节水灌溉，扩大水浇地，建设田间道路网和农田防护林网，将耕地建设为稳产、高产田。达到治理水土流失、旱涝保收的目标。112项目建设工期项目建设期为1年。113项目预算投资该项目总投资51539万元，单位面积投资为96455元/亩，回收期为4年（包含1年建设期）。投资资金来源全部申请自治区投资。2项目背景21XX旗简况211地理位置XX旗位于内蒙古自治区西部，在龙首山与合黎山北麓，位居北纬38384202，东经994410438。东接内蒙古自治区阿拉善左旗、甘肃省民勤县，南邻甘肃省的金昌、山丹、张掖、高台、临泽、金塔诸市县，西连内蒙古自治区额济纳旗，北与蒙古国接壤，国境线长4525公里。全旗东西长415公里，南北宽375公里，总面积73443平方公里。212自然条件XX旗位于阿拉善台南缘和高家窖乌拉特后旗化德赤峰深大断裂带两侧，属于地槽、地台分界线、活动性大陆边缘。境内地层较发育，地址构造复杂，岩浆活动频繁。XX旗位于内蒙古高原的阿拉善台地的阿拉善槽背斜及巴彦浩特槽背斜部位上，南高北低，总趋势仍是西高东低，中间地段趋于缓冲。平均海拔12001400米。最高峰为龙首山的额莫勒其希力，海拔3052米。最低处为思格日乌苏一带，海拔885米。境内南部、东南部、中部为山地，海拔高度16001900米。西北部为巴丹吉林沙漠，海拔高度14001600米，最高达2040米。东部、北部、西部为戈壁荒漠、丘陵地带，海拔高度9001500米。XX旗深处内陆高原，为暖温带荒漠干旱区，形成典型的干燥大陆性气候特征。热量丰富，日照充足，寒暑剧变，降水稀少，蒸发强烈，干燥多风，俗有“十年九旱”之说。冬季漫长寒冷；夏季酷热，降水集中；春秋两季气温变化明显。四季分明。XX旗地处干旱内陆区，降水稀少，且时空分布不均匀。境内无常年性河流，地表水奇缺。无论是城镇供水、牧区人畜饮水和灌溉用水主要靠地下水。全旗水资源总量39亿立方米，其中地表水16亿立方米，地下水23亿立方米。XX旗在极端干燥的气候下，土壤具有明显的荒漠土特征，表现为龟裂结皮、表土层砾质化、沙质化以及覆有薄厚不等的浮沙层。XX旗土壤划分为10个土类、17个亚类、27个土属。XX旗植被是典型的以灌木、半灌木为主体的荒漠群落。全旗植被覆盖度为1315。分草场植被、林木植被、农作物植被。213社会经济情况XX旗现辖3个镇、6个苏木，1个园区管委会、39个嘎查和9个居委会，即额肯呼都格镇、XX镇、塔木素镇，阿拉腾敖包苏木、孟根布拉格苏木、XX、额日布盖苏木、阿拉腾朝克苏木、努尔盖苏木、巴彦高勒有机农业建设园区管委会，全旗东西长415公里，南北宽375公里，总面积73443平方公里。其中旗府所在地额肯呼都格镇占地面积10平方公里。全旗总人口中，汉族人口为16158人，占684；蒙古族人口为7316人，占31；其它少数民族人口为152人，占06。2005年，全旗国民经济快速增长，综合经济实力显著增强。全年国内生产总值达76002万元，比上年增长249。其中第一产业增加值9662万元，同比增长151；第二产业增加值46022万元，同比增长311；第三产业增加值20318万元，同比增长162。人均国内生产总值达32068元。产业结构调整步伐加快，国内生产总值中一、二、三次产业构成由上年的14、65、21转变为13、60、27，产业结构进一步优化，经济实力明显增强。财政收入快速增长，增速高达558。2005年，全旗财政总收入达8638万元，其中地方财政收入4242万元，分别比上年增长558和395。财政收入占GDP的比重由上年的98提高为114。全年财政总支出26328万元，比上年增加8944万元，增长514。居民生活水平不断提高。随着社会保障与劳动力市场的不断完善，近年国家为拉动国民经济整体上升，连续几年大范围调整职工工资，加上企业经济效益的好转和私营个体经济的不断壮大，以及农牧业生产的丰收，城乡居民收入有了明显的改善。全年城镇居民人均可支配收入77145元，比上年增加9444元，增长140。全年农牧民人均纯收入3626元，比上年增加571元，增长187。214土地利用情况XX旗总土地面积1076894万亩。全旗一级地类8个，二级地类32个。境内东北部、中西部是沙漠，属难利用土地类型；牧业用地主要集中在旗境东部、东南部几个苏木；种植业集中分布在额肯呼都格镇、巴音温都日、XX苏木境内；城镇建设集中在额肯呼都镇、XX镇；耕地面积仅占土地面积的0002。全旗耕地面积24192亩；园地面积6284亩；林地面积2647万亩；草地面积63482万亩；居民点及独立工矿用地面积129万亩，交通用地面积53万亩，水域面积55万亩。未利用地面积41404万亩。22项目提出的缘由为认真贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实现耕地总量动态平衡的战略目标，加强新农村建设，依据XX旗XX镇土地利用总体规划、通过对项目区的基础设施条件分析、土地利用现状分析、土地适宜性分析、土地利用限制因素等分析，项目区内新增耕地潜力明显。项目区实施土地整理加强农田基础设施建设后，经济、社会、生态效益显著，对当地的农业发展将起到重要作用。目前项目区内耕地利用主要限制性因素为干旱。产生干旱的原因是当地独特的气候及土壤渗透性较好，土壤不保水所致。由于常年遭受干旱的困扰，造成项目区粮食单产不高，总产不稳，严重制约着农业生产的发展。本次规划通过打井、配套衬砌渠道的灌溉系统、排水系统、田间道及防护林的建设，可以达到提高耕地质量、改善农业生产条件、治理水土流失、增加农民收入的目的。23编制依据231相关法律、法规1中华人民共和国土地管理法（1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）；2中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令1998256号）；3中华人民共和国基本农田保护条例（国务院令1998257号）；4中华人民共和国农业法；5中华人民共和国森林法；6中华人民共和国水土保持法；7中华人民共和国环境保护法；8土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号）；9国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316号）。232相关政策1关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知（国土资发1998166号）；2国土资源部关于土地开发整理工作有关问题的通知国土资发1999358号；3关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知（国土资厅发200164号）；4国土资源部关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题的通知（国土资发2001226号）；5国土资源部关于印发试行土地分类的通知（国土资发2001255号）；6国土资源部关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅发200268号）；7国土资源部关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资发200396号）；8关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003287号）；9关于印发土地开发整理若干意见的通知（国土资发2003363号）；10关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知（国土资发2004115号）；11关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529号）；12国土资源部2005年国家投资土地开发整理项目指南（国土资发200579号）。233有关技术规范与技术标准依据1）土地开发整理标准（TD/T101110132000）；2）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T10122002）；3）土地开发整理项目验收规程（TD/T10132000）；4）节水灌溉技术规范SL20798；5）土地开发整理规划编制规程（TD/T10112000）；6）灌溉与排水工程设计规范（GB/502881999）；7）水利水电工程制图标准（SL731995）；8）水土保持综合治理规划通则（GB/T157721995）；9）水土保持综合治理技术规范（GB/T1645311645361996）；10）财政部、国土资源部土地开发整理项目预算编制暂行规定（2005）；11）财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额（试行稿）（2005）；12）财政部、国土资源部土地开发整理项目施工机械台班费定额（试行稿）（2005）。3项目区概况31自然条件311地形地貌项目区位于XX山脉山南XX盆地，地势由北向南倾斜，属沙土质丘陵低地。312气候项目区地处中温带，气候干旱少雨，多年平均降水量893MM且多集中在78月份，多以暴雨方式。多年平均蒸发量可达33295MM，为降雨量的37倍。无霜期达227天。多年平均风速34M/S，以西风和西北风为主要方向。313土壤项目区土壤为淡棕钙土和棕钙土，土昙较厚，土壤肥力低，表层土壤有机质平均含量60克/千克，水解氮平均为276毫克千克，速效磷平均为3L毫克千克，速效钾平均为188毫克千克。PH值一般为85左右，土壤无盐化，土壤表层盐分含量平均为046毫克千克。土地条件较适宜作物生长。314水文地质沙林呼都格区出露地层有第三系渐新通查干布拉格组。沙林呼都格区属于板滩井第四纪盆地的一部分地下水为第四纪孔隙水、承压水、沟谷冲积层潜水，所处部位为第二代向第三代过渡。水质类型为CLSO4NA型水，矿化度262268G/L,潜水水位12482米，埋深平均45米。含水层平均厚度920米。南深井区由第四系沙粒层组成潜水含水层，结构疏松，空袭度大，沉积厚度200以上，补给条件好，所以储存丰富的空隙水。水质类型为SO4CLNA和CLSO4NA,地下水力坡度千分之07425。水质好，矿化度05892437G/L，PH值7377，地下水位深510165米。承压含水岩组平均厚度33188米，含水层厚度5755米，岩性以粉细砂为主。根据现有灌溉机井资料，单井出水量平均50吨/小时。区内浅水水质较好，物理性质及化学成分完全符合农田灌溉水质标准，基本符合生活饮用水标准。项目区地下水补给主要是降水入渗补给、灌溉入渗补给、区外侧向补给及河流侧向补给。315植被当地植被以白刺、霸王等小灌木和冷蒿等草本植物为主。32自然资源条件321光热资源A光能光能的主要指标是光量和光时。项目区地处中纬度地带，日照充足，年平均日照时数达30003200小时，年平均日照百分率为70以上。每年5、6月份日照时数最多，平均为2987小时；12月份日照时数最少，年平均为1804小时，年太阳总辐射量平均为1531千卡/平方米，有利于牧草、农作物的生长发育和产量的增加以及产品质量的提高，可安装太阳能发电，进行家庭照明等。B热量项目区属中温带半干旱大陆性季风气候，其特点是干燥少雨，风大沙多，日照充足。大于等于0的积温在37003900，持续天数237242天。大于等于5的积温在36003900，持续天数204207天，为大多数牧草生长期。大于等于10的积温在3100以上，能够满足两季作物和牧草生长的需要。大于等于15的积温在25503200，持续天数113118天。322水资源A地表水来源于石洋河流域，地下水系总补给量101124亿立方米，承压含水岩组总厚度16354米，单层厚度45116米。B地下水径流条件不佳，潜水矿化度为1922834G/L，水质类型为CLSO4NA型水，含氟量超过24MG/L，不能做生活用水，总碱度815，PH值89；承压水矿化度小于1G/L，PH值79。总天然补给量10516万方/年。项目区地下水资源丰富，地下水埋藏深度60150米，单井出水量5060吨/小时。地下水矿化度05克/升，可以满足项目区农田灌溉及人畜饮水。33社会经济状况331人口XX镇现辖5个嘎查、3个社区。2006年末，全镇总人口4167人，其中城镇人口3196人，农牧民971人，蒙古族419人；XX现辖七个嘎查，其中四个牧业嘎查，为锡林布拉格嘎查、呼德呼都格嘎查，固日班呼都格嘎查，夏拉木（原浩木肯高勒）嘎查，三个农业嘎查，为沙林呼都格嘎查、浩雅日呼都格嘎查、巴音呼都格嘎查。苏木共有人口638户1718人，其中农牧民592户1517人。西尼呼都格嘎查位于XX镇东北部，东与甘肃省民勤县接壤，西与巴丹吉林沙漠相邻，总面积2624平方公里，耕地面积1300亩。现有牧户102户，人口288人，其中蒙古族20户，共计65人。嘎党支部现有党员19名，其中妇女党员7名，少数民族党员11名，支部委员会由5人组成。嘎查党支部、村民委员会、计生、调解、综治、共青团等各种组织健全，能正常的开展各项工作。332社会经济现状XX镇位于XX旗东部，是一个以工业为主体、农牧业为基础、旅游业为新亮点的新型集镇。镇人民政府驻地贡呼都格是全镇政治、经济、文化中心，距旗人民政府所在地额肯呼都格镇110公里，辖区内有5个嘎查、3个社区；有国家二级企业雅盐集团及所属的4家骨干企业（XX中泉子化工有限责任公司、XX染料公司、XX实业有限公司、XX兴亚公司）等驻镇企业；有金融、税务、工商、卫生、教育、公安、通讯、邮政、国际导航台等28个驻镇单位。全镇土地面积117176平方公里，乌山公路横贯全镇，蒙西电网220KV输变电线路建至贡呼都，城镇电视覆盖率达100。2006年全镇实现地区生产总值达到26亿，其中财政收入319万元；城镇居民人均可支配收入达到11746元；农牧民人均纯收入达到5346元。2004年XX旗推行牧区养老保险政策，西尼呼都格嘎查有12户21人自愿退牧，享受牧区养老保险。2005年嘎查被整体纳入国家公益林生态效益补偿项目区，实行全面禁牧，有55人被确定为护林员，42户被确定为分支户，2006年，西尼呼都格嘎查有271人享受医疗保险，有80人享受牧区养老保险,107人参加基本养老保险，农牧民人均纯收入5583元，西尼呼都格嘎查集体积累62926元。现南深井地区为西尼呼都格嘎查的主要农业生产区，绝大多数嘎查牧民已禁牧从事二、三产业；符合农村养老保险要求的老龄牧民已领到农村养保险金，生活基本得到保障。几年来，西尼呼都格嘎查党支部始终将深化“三级联创”，开展“双链双推”、“双培双带”活动作为加强支部党建工作，发展嘎查经济的有效途径来抓。在深化“三级联创”，开展“双链双推”和“双培双带”活动中，按照旗委、政府转移发展战略，认真贯彻落实退牧还草、公益林补偿政策，重点发展S317线路边经济，引导牧民向第三产业转型，现已初步形成餐饮、机修、运输、商品零售等经营格局。2006年，按照旗委组织部的统一安排部署，由上级专项拨款6899960元，支部自筹资金5112040元，对口帮扶单位盟纪检委资助10000元，建成了一所面积154平方米的活动场所，于2006年10月交付使用，并通过盟、旗两级主管部门的审查、验收。旗委组织部配发了15套学习桌椅、2个书柜、一个授课黑板，经协调，旗教育局给西尼呼都格嘎查赠送了微机1台、办公桌椅3套，改善了嘎查的办公、学习条件。自2004年退牧还草工程启动后，我镇伊和呼都格嘎查和努日盖嘎查、巴丹吉林嘎查三个退牧还草区有持证户50户77人，分支户18户33人参加了此项工程。我镇于2005年开始实施公益林效益补偿制度，在镇公益林项目区，享受护林员政策的有94户，94人，享受分支户政策的有77户145人，参加50岁以上养老保险98人，3050岁基本养老保险的有207人。雅镇境内有世界排名第四、中国排名第三，堪称“沙漠珠穆朗玛峰”的巴丹吉林沙漠，2005年晋升为国家沙漠地质公园，2006年又入选“中国50个最值得外国人去的地方”和“中国30个最值得探险的地方”，极具品牌效应和旅游开发潜力。333农业生产条件现状搬迁至沙林呼都格地区的移民，大都是祖祖辈辈在草原上放牧的牧户，其中以蒙古族为主。他们长期以草原为家，以放牧为主，从未经营过农业生产，不懂种植技术。搬迁户因生态恶化，造成生活水平下降，自身积蓄少，无力在农业生产中增加投入，年年效益低，生产力水平低，生活质量差。主、客观存在的不利因素需政府通过项目扶持、帮助搬迁户加快发展经济，提高收入水平，改善生产生活质量。34自然灾害项目区主要的农业气象灾害是旱灾、风灾、冰雹、霜冻和寒潮。旱灾干旱是影响XX旗畜牧业发展的最大灾害性气候之一。春季干旱，牧草不能及时返青，易造成牲畜乏弱死亡；初夏干旱，牧草枯萎，牲畜吃不饱；伏秋干旱，牧草枯死，使冬场牧草储量下降，不仅影响牲畜当年膘情，造成牲畜乏弱，还影响越冬度春。俗有“春旱不算旱，秋旱枯死根”之说。19611998年，发生大旱灾年9年，大旱频率237，平均42年有一个大旱年。发生旱年17年。频率447，平均22年有一个旱年。风灾风灾也是项目区主要灾害之一，由于项目区处于中纬度，为西风带所控制，常年盛行西风，又受地形影响，全年最多风向为西北风。年平均大于等于17米/秒以上大风日有541天，最少年份14天。1999年大风26天，扬沙29天，浮尘4天。春季大风有时连续刮56天，大风的频繁出现，极易引起风蚀沙化，常常伴有沙暴。牧草、农作物易被打死。冰雹冰雹灾害每年均有发生，对农业生产造成不同程度的危害。春季的冰雹能使出土幼苗被打毁，夏季的冰雹能打断作物的叶子、茎秆致使减产，秋季的冰雹打落作物的籽粒，严重时造成颗粒无收。霜冻初霜冻日期一般出现在9月初，大田作物基本成熟，个别年份秋霜来的早，对未成熟（晚田）作物造成冻害。终霜冻日期平均在5月下旬，大田作物已见幼苗，且此时绝大多数是轻霜，对幼苗影响不大，有些年份春霜较重，甚至是严霜，危害很大。寒潮由于西伯利亚冷空气的入侵造成剧烈降温而形成寒潮。寒潮入侵往往伴有大风、降雪和沙暴等恶劣天气。入侵时间一般在每年的9月下旬到次年的5月下旬，每年最初的寒潮和最终的寒潮入侵正是农作物的成熟期和幼苗期，所以对作物危害较大。35土地利用现状351土地利用结构本次规划对项目区边界内总面积和参与整理的土地面积按土地利用现状调查技术规范规定的分类标准进行统计，项目区边界内的总土地面积为35835HM2。其中，农用地21925HM2（耕地18806HM2、林地2937HM2、其他农用地182HM2）；建设用地213HM2（住宅用地213HM2）；未利用地13697HM2（未利用土地13697HM2），多年来由于当地经济条件有限等原因，一直未加以合理开发利用。扣除不整理区域（农村宅基地），总建设规模为35622HM2。项目区目前土地利用结构详见表3511所示。表3511土地利用现状表单位公顷三级地类项目区行政村一级地类二级地类名称地类代号西尼呼都格嘎查所占比例沙林呼都格嘎查所占比例水浇地113000000000000耕地旱地11477935950110134890林地有林地13124718926901194农村道路153118090000000农用地其他农用地农田水利用地156062047002001未利用地未利用土地荒草地3114878372488193915合计13098100002252410000352土地利用程度项目区农用地开发利用程度采用以下指标1）土地垦殖率，即耕地面积与项目区土地总面积之比，反映土地开发程度和种植业发展程度。项目区土地垦殖率为5279。2）土地利用率，即项目区已利用土地面积与项目区土地总面积之比，反映土地利用程度。项目区土地利用率为6155。3）耕地复种率，即全年农作物总播种面积与耕地面积之比。根据当地乡镇提供的情况，项目区土地耕作为一年一熟，耕地复种率为100。353耕地质量现状项目区土壤质地多为沙质壤土，易遭风蚀，土壤有机质含量平均为05，全氮含量012，速效磷平均含量为472PPM,速效钾平均含量1697PPM,是土壤肥力中下地区。目前，项目区内有机井23眼，土质灌溉渠道6200米，用来灌溉项目区内部分耕地。354土地利用经济效益项目区土地种植小麦、青贮玉米，玉米亩产700公斤，单价14元/公斤，成本384元/亩，纯收入600元/亩。从目前状况分析比较，经过土地整理后青贮玉米的种植效益最大，每亩纯收入达740元左右。36基础设施条件361交通条件项目区周边以及项目区内几乎没有道路，不能满足一般生产生活需要，目前，项目区内的交通道路存在的主要问题是（1）道路大部分均是土路，缺乏维修，一些路面已经遭到破坏，增加了车辆行驶的危险性；（2）田间道路标准低，地表土层裸露，一遇雨季，路面泥泞难行，不利于村民的出行和生产活动；（3）一部分田间道是自然踩实形成的土路，布局零乱，不合理，道路利用效率偏低；（4）项目区尚缺乏直接进入田间的生产道路，给农业生产造成了不便。362排灌设施项目区内现有灌溉井23眼，已报废13眼，剩余10眼也破损不堪，很难重新利用。土质灌溉渠道5110米，现在因年久失修，渗漏严重，已基本不能使用见插图35）。过路涵2座，没有任何地面取水建筑物设施。目前项目区内排灌系统设施面临的主要问题包括（1）项目区内现有的灌溉井远远不能满足生产的需要。（2）现有渠系工程标准低，且损坏严重。（3）项目区内缺少灌排及交叉建筑物，导致灌排水不畅。363电力设施由于项目区需新打机井，需新增通往项目区的电力设施或配套柴油发电机，增设变压器，架设高低压线路，以保证项目区实施后的灌溉设施用电的需要。363农田防护设施项目区内目前无防护林带。4项目分析41项目合法性分析411法律法规本项目符合国家投资土地开发整理项目管理暂行办法的规定。412土地利用总体规划和土地开发整理规划本项目符合XX旗XX镇土地利用总体规划及XX旗XX土地利用总体规划413其他规划本项目符合XX建设社会主义新农村的总体规划的规定。42土地利用限制因素分析项目区土地利用主要限制因素包括以下几点1）干旱项目区属于中温带半干旱大陆性季风气候，其特点是干燥少雨，风大多沙，降水少且分布不均，多年平均降水量893MM且多集中在78月份，多以暴雨方式。多按平均蒸发量可达33295MM，为降雨量的37倍。降水多集中在79月份，约占全年降水量的80。而该地区大都在5月份开始耕作，干旱的气候条件严重影响了作物的种植。本次设计采取渠道衬砌的节水灌溉方式，以解决项目区旱灾。2）大风项目区全年主导风向为西北风，年平均大于等于17米/秒以上大风日有541天，最少年份14天。全年沙尘暴日数2030天，风灾已成为当地主要灾害之一，土壤风蚀正使表层土壤有机质被连续吹失，造成土壤肥力下降。在项目区四周以及田间道路两侧栽植农田防护林，就能有效的减少风害。43新增耕地来源分析根据项目区土地利用现状，新增耕地来源于未利用土地，即荒草地。项目区内有大片的荒草地，目前当地经济能力有限，荒草地一直未能合理利用，处于未利用状态。结合本次规划的水利等设施的布设可将荒草地整理为耕地。现有未利用土地面积13697HM2。44水土资源平衡分析441灌溉水源A地表水项目区气候干燥少雨，蒸发强烈，附近无季节性河流，故地表水不发育。B地下水项目区由第四系沙粒层组成潜水含水层，赋存有丰富的地下水资源，单井出水量3060吨/小时。地下水补给方式主要接受主要接受降水入渗补给、灌溉入渗补给、区外侧向补给量。442灌溉设计标准按照土地开发整理标准规定，在综合考虑项目区的水文气象、水土资源、作物组成、灌水方式等因素后，本次规划中取灌溉工程设计灌溉保证率为75。443需水量预测A灌溉制度的确定灌溉制度是灌区进行水土资源平衡、渠系设计的基本依据。目前项目区内种植小麦和青贮玉米。作为需水量的典型设计。在平均灌溉条件下，一年灌水次数为4次，灌水定额为50M3/亩，合计灌溉定额为200M3/亩。B需水量预测在本次需水预测中不考虑人畜饮水及工矿企业用水,只考虑项目区内农、林业的灌溉需水。今后项目区农业主要是发展节水灌溉技术，采用衬砌渠道节水灌溉方式，农田全部实现畦灌。根据对项目区灌溉制度的分析，在项目区种植玉米,在75的中等干旱年份,一年灌水次数为4次,灌水定额为50M3/亩,合计灌溉定额为200M3/亩，而项目区实际灌溉面积为30724HA（包括项目区的防护林占地面积）。由于本项目采用防渗衬砌灌溉，灌溉水利用系数为070。计算灌溉年需水量为WSM/（公式4433）式中W年灌溉需水量M3；S灌溉面积亩；M灌溉定额M3/亩,取200M3/亩；灌溉水利用系数（取070）。项目区需水量计算见表4431。表4431项目区作物需水量计算表（P75）作物名称净灌溉定额（M3/亩）灌溉水利用系数灌溉面积（HM2）用水量（万M3）玉米2000703072413167444水土资源供需平衡分析水量平衡是一个相对的概念,是指在一定的保证率下的水量供需平衡。因此,在进行水资源平衡分析之前,首先确定灌溉设计保证率。根据项目区的气候特征,依据土地开发整理标准,规划采用低压管道节水灌溉方式，灌溉设计保证率为75。A灌溉水源的分析计算项目区内气候干燥，干旱少雨，无河流流经项目区，故不考虑项目区的地表水资源。根据当地水利局提供的水资源评价成果分析，项目区地下水资源丰富，地下水主要补给源为降水入渗和侧向流入补给等组成，地下水可开采量采用开采系数法计算，根据项目区水文地质条件及开采经验，开采系数选用075。1降水入渗补给量W降降水入渗补给是浅层地下水的主要补给水源之一，可根据由灌溉保证率选取的典型降雨年和降雨入渗补给系数计算W降0001APF（公式4441）式中W降年降水入渗补给量（M3）；P灌溉保证率为75的典型年降雨量（MM），取893MM；A降雨入渗补给系数，参考水资源管理取018；F地下水面积（M2），取项目区总面积。W降000101889335835576万M32侧向径流补给量W侧补侧向径流补给量是影响浅层地下水储量的因素之一。根据松山区水文资料可知，项目区主要承受西南部边界地下水补给，西南部水利坡度I0014,项目区补给边界长1923M。根据区域均衡法将项目区作为一个储水整体，计算一年内区域边界补给。W侧补365KBHI（公式4442）式中W侧补侧向径流补给量（M3）；B含水层过水断面宽度（取1923M）；H最低水位时含水层厚度（取40M）；I水力坡度（取0014）；K含水层渗透系数（取10M/D）。W侧补36510192340001439306万M33地下水总补给量W总W总W降W侧补5763930639882万M34地下水可开采量W开采W开采075W总0753988229912万M3项目区地下水资源计算成果见表4441。项目区地下水资源计算成果表表4441单位万M3/年降水入渗补给量侧向径流补给量地下水总补给量地下水可开采量576393063988229912B需水量预测C可供水量预测项目区实际控制灌溉面积为30724HM2。项目建成后，实际每年用水量为13167万M3。项目区供水主要依靠73眼机电井供水，每眼机电井出水量为50M3/H,一年灌水4次，每次历时7天，每天按22小时开机计算，这样项目区年供水能力为22484万M3,完全可满足项目区年需水的需求。D水资源供需平衡分析1）平衡原则积极发展节水灌溉，充分利用当地地下水资源。保证项目区内农作物及林地得到适时适量的充分灌溉。农村饮用水、乡镇企业用水和其它部门用水，因不通过水利工程供水，故不参与平衡计算。2）供需平衡分析根据项目区的地下水可开采量、农业种植结构、灌溉用水量可知（见项目区水资源供需平衡表4332），项目区地下水资源较丰富，可以满足农业灌溉用水需求，并可以保持地下水长期稳定利用。项目区水资源供需平衡表4332单位万M3/年余缺水量地下水资源量地下水可开采量灌溉用水量余（）缺（）备注39882299121316716745根据前述的需水量及可供水量计算，在P75保证率下，项目区的供水量大于需水量，可以满足农业灌溉用水需求，并可以保持地下水长期稳定利用。45土地适宜性评价土地适宜性评价就是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度，它是进行土地利用决策、确定土地利用方向的基本依据。一般而言，土地适宜性评价应对一定区域范围内全部土地和相应的各种土地利用方式进行评定。但是由于评价的工作量较大，为工作的需要，实践中应重点对耕地后备资源进行土地适宜性评价。本次土地整理项目，综合考虑各方面因素，确定土地适宜性评价的主要用途是土地的宜农性，确定土地适宜性评价的范围为原有农用地和待整理为耕地的后备资源。451评价方法评价采用最小限制因子法。即在有关评价指标的分级中，以分级最低评价因子的分级作为该评价单元的等级，并在等级后加注其代号，作为其限制性因子类型。主要技术要求参见耕地后备资源调查和评价技术规程（TD/T10072003，200381实施）452评价因子的确定选择温度条件、水分条件、有效土层厚度、土壤质地、坡度、水文与排水条件、沙化状况、风害、生态退化可能性等作为待整理耕地后备资源评价指标。除上述因子外，待整理耕地后备资源还需考虑耕地整理系数、土源保证率和资金需求作为评价因子。453评价分析待整理耕地评价因子限制等级表见表4531项目区日照29862小时，有效积温21369OC，无霜期90110天左右。积温条件能够满足大田作物要求，无霜冻威胁，评价因子值为A1。项目区地下水十分丰富，能够满足项目区灌溉用水及居民生活用水，项目区水源条件有保证，评价因子值为A1。项目区多为灰棕漠土，当地土壤含盐量较高，蒸发量大，但是土壤透气性、通气性良好，易遭风蚀，是土壤肥力中下地区。评价因子值为A3。表4531待整理耕地评价因子限制等级表序号评价因子A1A2A3N1温度积温条件能满足大田作物要求，无霜冻威胁积温能满足大田作物的要求，受霜冻影响，造成减产402水分半干旱区年降水量250500毫米，年湿润度P/E为0306，灌溉水源保证率80；半干旱区年降水量250500毫米，年湿润度P/E为0306，灌溉水源保证率7080；半干旱区年降水量250500毫米，年湿润度P/E为0306，灌溉水源保证率5070；半干旱区年降水量250500毫米，年湿润度P/E为0306，灌溉水源保证率100厘米；母岩质为黄土性母质和易风化的泥质岩类，有效土层厚度50100厘米；母岩质为黄土性母质和易风化的泥质岩类，有效土层厚度3050厘米；母岩质为黄土性母质和易风化的泥质岩类，有效土层厚度409生态退化可能性无或有较小潜在生态退化可能性，或对异地生态系统无或有轻微影响，不需或采取简单措施，可以防止有潜在生态退化可能性，或对异地生态系统有一定影响，需采取一定措施加以防止有较大潜在生态退化可能性，或对异地生态系统有明显影响，需采取复杂的措施加以防止潜在生态退化可能性大，或对异地生态有严重影响10耕地整理系数5255125111土源保证率1008010050805012资金需求国家全额投资，整理后备耕地资源的资金要求不存在任何障碍按耕地后备资源坡度限制等级标准的规定，项目区为坡度小于6的地区，评价因子值为A1。项目区常年不引起洪涝，不积水，排水条件好，只需简单改良。则水文与排水条件评价因子值为A1。项目区无盐碱化，不需要改良，盐碱化评价因子值为A1。项目区为半干旱地区，有灌溉和营造防护林网条件。沙化状况评价因子值为A2。项目区风灾较严重，作物生长期间风害影响较大，风害评价因子值为A2。项目区生态环境较好，当地群众十分珍惜每一寸耕地，农作物种植多采用生物肥料生产绿色农作物。后备耕地资源利用后不可能产生撂荒等现象，土壤结构退化可能性很小，不会产生次生盐渍化和沙化等情况。项目区整理后主要种植马铃薯，对周围区域生态系统的生物多样性基本不产生影响。综合评价生态退化可能性评价因子值为A1。整理后净增耕地面积与待整理农用地面积之比，即净增耕地率。项目实施后，可新增耕地10215HM2，整理后净增耕地率大于50。耕地整理系数评价因子值为A1。本项目新增耕地来源主要是未利用地。项目区待整理农用地达到当地一等农用地要求的有效土层厚度所需土方量满足要求，土源保证率为100，在待整理农用地评价因子限制等级标准中评价因子值为A1。本项目申请自治区全额投资，整理后备耕地资源的资金要求不存在任何障碍。确定其评价因子值为A1。454评价结果综合分析以上评价因子值，12个评价因子中9个因子为A1，2个为A2，1格A3。不存在限制性因子，后备耕地资源是适宜进行耕地利用的。46公众参与分析本项目关系到项目区内人民群众切身利益，需要广大群众的积极参与，规划必须符合广大群众的要求，决不能违背群众的意愿，损害群众的利益。在项目的确定、论证和规划过程中，政府各相关部门和农民群众给予了大力配合和支持。项目区的群众大都是祖祖辈辈在草原上放牧的牧户，其中以蒙古族为主。他们长期以草原为家，以放牧为主，从未经营过农业生产，不懂种植技术。搬迁户因生态恶化，造成生活水平下降，自身积蓄少，无力在农业生产中增加投入，年年效益低，生产力水平低，生活质量差。主、客观存在的不利因素需政府通过项目扶持、帮助搬迁户加快发展经济，提高收入水平，改善生产生活质量。当地群众急切盼望政府通过项目建设，改善农田基础设施，提高土地产品产量和质量。本项目的规划设计始终遵循公众广泛参与的原则。同时结合项目区经济现状和未来发展趋势，及可持续发展的客观要求，以确保政策和决策的科学性。深入宣传土地开发整理政策，增进群众对土地开发整理工作的理解和支持，动员、引导公众积极参与土地开发整理，充分发挥广大群众的创新能力，创建土地整理的民主形式，奠定土地整理工作得以顺利落实的群众基础。5项目规划方案及建设内容51规划原则本项目土地整理规划所遵循的原则是1）十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地；2）实现社会效益、经济效益、生态效益的协调统一；3）土地资源的可持续利用；4）因地制宜、统筹兼顾、合理布局；5）技术先进可行、经济合理，便于操作；6）有利于保护和改善生态环境；7）政府决策与公众参与相结合。52建设标准根据土地整理相关政策的要求，结合当地的实际情况，提出规划设计标准。A土地平整工程项目区属沙土质丘陵低地地貌，灌溉方式为衬砌渠道灌溉，故土地平整状况要满足畦田灌溉及作物种植的要求即可。为了减少土方运量，节约投资，本次规划采用划小平整单元的方案，因地制宜，合理布局。田块由林带、田间道路等末级线性工程分割围成，在平整过程中尽可能使用机械平整。其平整标准为5厘米。B农田水利工程农田灌排工程建设本着因地制宜、因害设防的原则，合理布设农田排灌工程。灌溉设计标准为75；水工建筑物设计标准为V等，5级。C道路工程按照规划目标，项目区内道路建设既要满足农业机械化作业的需要，又要保持与外界便捷的联系，为此项目区拟建两级道路田间道和生产路。其中田间道主要为农产品运输、作业机械向田间转移及为机械加油、加水等生产操作过程服务，路面宽设计为4M，采用砂砾石路面；生产路为人工田间作业和收获农产品服务，采用素土夯实路面，路面宽度设计为2M。D农田防护工程根据土地整理要求，结合当地风向和林业规划，项目区规划一定数量的农田防护林，农田防护林沿田间道两侧及项目区边界进行布置，主要布设在防风侧。树种选用速生杨树，主林带宽度为4M，植树2行，行间距2M，株间距2M。53规划方案比选本次规划方案根据项目区实际情况，提出了多套方案，从技术可行性和经济效益两个方面进行比较评价，比选出相对合理的两个规划设计方案。531土地利用布局方案比选方案（1）基本保持目前的种植结构不变。方案（2）改变目前种植结构，适当增加其他农作物的种植面积。比选依据当地土地利用结构现状；气候条件；农作物对土壤构成、土层厚度的要求；水资源状况；当地群众现在种植不同作物的收入情况。比选结论根据气候、土壤等条件，项目区非常适宜于种植青贮玉米，并且所产玉米产量高、质量好，是本地区的一个品牌产品，经过水资源平衡分析，可知项目区具有充足的地下水资源保障；近年来，当地饲料种植种植远大于发展其它农作物的效益，是当地村民发家致富首选农作物。所以，本次规划采用方案（1）。532土地平整方案比选土地平整有两种方案，即局部平整和完全平整。方案（1）局部平整。局部平整是以田块（一个井灌单元）为平整单元，平整为一个设计田面高程，在田块内部的平整土方突现填挖平衡。其优点是土方填挖工程量少、运距短，工程费用较低，其缺点是各田块间存在高差，但对井灌不会造成影响。方案（2）完全平整。完全平整是以整个项目区的建设规模做为平整单元，一个设计田面高程。其缺点是土方填挖工程量大、运距长，工程费用较高，其优点是田块间没有高差。本着既节约投资，又不影响灌溉的原则，确定本次土地平整采用方案（1）。533取水方案比选方案（1）开发利用浅层地下水灌溉，梅花状布置井位。方案（2）集中开发利用深层地下水灌溉，扩大单井灌溉面积。比选依据地下水贮藏量及地下水开采状况；农作物对水量的要求；地下水资源规划；地形条件；灌溉成本等。比选结论根据项目区的水文地质条件，地下水资源极其丰富，在距地表100米以内的单井涌水量与大于100米的深层地下水单井涌水量相差不大。而开发浅层地下水的水量，根据水资源平衡分析，能够满足农业生产及居民生活的需要，投资成本也低，故选择方案（1）。534灌水方案比选方案（1）低压管道节水灌溉。方案（2）防渗衬砌明渠灌溉。比选结论使用低压管道灌溉不便维修，一次性投资大，使用年限短。故选择方案（2）。535道路工程方案比选方案（1）利用现有骨干道路，平整修复现有破损田间道，减少不必要的田间道数量，控制田间道占地比例，并根据生产生活需要增加一定数量的田间道和生产路，使其与原有骨干道路形成网络状的道路布局。方案（2）利用现有骨干道路，重新规划田间道和生产路，使项目区形成标准化的道路网格。比