XXXX透明度理念下的执行听证制度框架及规范运作(可编辑).doc

1、XXXX透明度理念下的执行听证制度框架及规范运作（可编 辑）透明度理念下执行听证制度的结构与规范运作：司法活动的公开和透 明是确保司法公正的最有效手段之一。受传统观念和旧机制的制约，人民法院的民商事执行工作由于执行程 序设计不科学、不规范、不完善，远远达不到公开透明的要求。这主要表现 在处理执行主体的增加和变更、外人异议的审查、案件的中止和终结等重 大问题时的“暗箱操作”问题比较严重。这一问题的存在极大地影响了人民法院执行的社会公信力。本文旨在尝试有效解决重大事项处理中的“黑箱操作”问题，以利于 实现法治的现代核心价值目标，即司法公正，借鉴行政机矢听证 程序，支持 民商事执行透明的现代司法理念

2、，构建执行听证制度，探 索执行听证制度的 功能、执行听证应遵循的基本原则、执行听证制度的基本内涵及其规范化 运作。讨论实施听证制度的基本概念1。听证制度概述根据法学界的一般理 论，听证是由外人对异议的审查。在执行实践中，对外人异议的审查较为常见，主要表现在外人对执行 标的的主张上。由于外部人主张的权利是物权，其主张成立与否不仅矢系到权利人权 利的实现，也涉及到外部人的实体权利。如果处理不当，很容易发生严重的 后果。因此，有必要规定在这种情况下应举行听证会（二）中止或者终止案件的执行。中止和终止执行案件直接尖系到债权人的切身利益。不符合中止或终止 条件的案件被非法中止或终止，会引起权利人的极大不

3、满，并可能引发其他 问题，如申诉等。因此,有必要规定在这种情况下应举行听证会。（三）变更或者增加第三人作为执行主体。中国最高法院第民诉法 条、第尖于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）条和第 0103010条都规定了在执行过程中变更被执行人并增加第三人的情形，但 没有为当事人拒绝接受变更并增加裁决提供必要的救济。这显然剥夺了第三 方为自己辩护的权利。在这种情况下，更有必要通过听证程序给予第三方充分表达意见的机 会，以确保裁决的公正性和权威性。（四）正在对被执行人采取司法羁押等重大强制措施。在执行过程中，法院在作出涉及被执行人人身权利的重大决定时应非 常谨慎。被执行人对这些重大执行措施提出异议

4、并要求听证的，应当及时举 行听证。（五）其他需要听证的情形。对多个债权人参与执行财产分配方案有异议的，当事人可以请求法院 不执行仲裁裁决或者不进行债权文书公证，对评估鉴定结论有异议的，人民 法院认为必要时可以组织听证。第二，执行听证主持人是最终结果，因为执行听证所涉及的内容与当事人或利害尖系人密切相尖，根据我国现行法律法规，当事人无 权上诉执行裁决因此，在作出强制执行的决定时必须极其谨慎。因此，有必要利用合议 庭作为执行听证的主持人，以保障执行听证决定程序和结果的公正性主要享有申请回避权、申请闭门听证权、申请听证权和放弃听证权、陈述权、申辩权和质证权、和解权等权利，并承担按时出席听证、遵守听

5、证纪律、提供证据证明自己主张、履行听证裁决内容的义务。四、听证的具体形式。矢于执行听证的具体形式，主要有两种观点：一是执行听证不是 法定程序，具有任意性。根据日常表达习惯，这被称为“听 觉 另一种意见认为，“虽然行政听证不同于审判程序中的听证，但它毕竟是一种由司法机尖（人民法院）组织，在法官主持下在法庭上进 行的诉 讼程序。它不同于行政程序，应称为“听证法庭”。我同意第二种意见，即“听证法庭”的形式能更好地反映行政听证作为一种司法程序的特点，而将行政听证的形式表述为“听证法庭”能 在不造成概念混乱的情况下明确区分行政程序中的“听证”。矢于听证法庭运行程序标准的讨论，长期以来一直非常尖锐地强调实

6、施听证法庭运行程序的重要性。何强兴先生和俞先生曾说过：“听 证的程序性内容是听证制度的核心内容。如何设置程序将对听证效果、听证结论和执 行措施的实施产生决定性影响。【】以下笔者将借鉴行政听证程序，突出“听证” 一词，将行政 听证法庭的运作程序分为四个部分：第一，笔者认为，听证应当遵循当事人申请和外人申请是普通法院依职权启动听证的例外原则。在外人反对、第三 人作为被执行人增减的情况下，应严格遵循“不涉及非当事人申请”的原 则。例如，如果案外人或当事方在收到法院通知或获悉法院已采取强制措施 后未能在规定时限内要求举行听证，法院可立即作出裁决。在规定期限内提出听证请求的，应当在依照规定和法律审查受理

7、申请 后启动听证程序。二听证室的准备听证法庭的准备工作主要包括以下内容：（1）听证法庭的 主持人按 照分权和回避的标准确定，时间、地点和听证事项同时确定。（二）按照第（一）项规定的内容，在听证前五日发布公告，通知听证当事 人。三、听证法庭的听证程序 笔者认为，尽管听证的主要方式在于“听”，但与诉讼中的一些庭 审相比，仍有许多相似之处，两者可以相互借 鉴。整个听证会可以按照以下程序进行：（1）在听证会开始前检查当事人的基 本情况。（2）由合议庭宣布开庭，告知当事人的权利和义务（3）由听证主持人解释 听证事项。（四）在合议庭的主持下，由当事人陈述意见。（五）进行审判调查。当事人应当提供证据，并对其主张进行质证合议庭可以按照一证一质一证、分类认证、综合认证等不同方式进行 法庭认证。对于一些暂时不能在法庭上鉴定的证据，在评议时进行研究和决 定疋合议庭可以(6)举行法庭辩