模板在全市法院审判管理工作座谈会上的讲话

1、在全市法院审判管理工作座谈会上的讲话同志们：这次会议的主要任务是学习贯彻全省法院审判管理工作座谈会及视察法院时的重要讲话精神，总结交流全市法院审判管理和司法公开工作的经验做法，按照院长7月14日在全市法院院长座谈会上的讲话要求，研究部署今年下半年进一步加强审判管理和司法公开工作的任务措施。中院党组对加强审判管理工作和这次会议非常重视，会前听取了审管办相关工作情况汇报，院长充分肯定了全市法院审判管理工作取得的成绩，对做好今后工作提出了明确要求和殷切期望，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，各法院汇报了去年以来的工作情况，介绍了工作经验，希望大家相互学习借鉴。下面，就加强全市法院审判管理和司法

2、公开工作，我再谈几点意见：一、正确评价去年以来审判管理工作取得的成绩和进步审判管理事关司法公信权威和法院事业的发展已经成为法院系统和社会的共识，推进、参与审判管理也已经成为全市法院和更多法官的自觉行动。去年以来，全市法院认真贯彻落实上级法院关于审判管理工作的部署要求，全面深化对审判管理在法院工作中重要地位作用的认识，积极推进审判管理机构、制度、机制建设，不断完善工作措施，“以高快好省为目标，以质效评估为导向，以流程管理为依托，以专门机构为中枢，以信息技术为保障”的审判管理模式初步形成，审判质效评估、流程管理、质量监督、层级管理和信息保障五个体系基本实现规范运行，审判管理工作的专业化、精细化、科

3、学化水平不断提升，“规范、保障、促进、服务”审判工作的职能作用得到有效发挥。一是流程管理的基础作用更加显现。全市法院普遍重视流程管理在整个审判管理中的基础性作用，将流程管理作为规范审判权运行、提高审判效率的切入点，将立案、分案、排期、审理、合议、归档等各个节点纳入管理，实现了全程监控。规范了“收案”和“结案”两个关口，统一收案、统一立案，电脑自动分案，减少在立案、分案、调案等环节的人为干预。实行归口结案，由专门审判管理机构按照统一标准负责结案审批，规范案件结案流程，防止结案不真实、不规范的情形。严格审限管理，实行审限预警，对临近审限的案件进行提醒，严格审限变更手续的审批，减少超审限和隐性超审限

4、。规范各办案环节的时限控制，压缩不必要的审限延迟，进一步缩短办案周期。市中法院出台了关于加强正常审限内结案管理的意见，进一步提高了审判效率；章丘法院进一步细化管理，制定了民商等各类案件节点管理规范，明确了各个流程节点的操作时限等。 二是案件评查的促进作用更加突出。各法院普遍加强了案件质量评查工作，将其作为促进审判质量的重要手段，评查方式更加灵活、效果更加明显。在开展裁判文书评选中，不再局限于优秀裁判文书的评选、表彰，而是敢于“亮丑揭短”，开展瑕疵文书的评选，并将评查发现的问题进行通报，以点带面，追求全面提高。在评查人员的组成上，不局限于审委会委员、资深法官等内部人员，主动邀请法学专家、人大代表

5、、政协委员参与，主动接受社会监督。在评查的手段上，不再局限于传统的纸质评查方式，而是借助调阅电子卷宗和庭审录音录像，更加省时省力。在评查的标准上，普遍细化了文书和庭审的评查标准，通过质量评查系统完成评查，结果更加客观公正。在评查结果的应用上，更加注重实际效果的发挥，能够根据发现的问题及时出台相关的规定，对文书制作、庭审程序和庭审行为进行规范。三是层级管理体系运行更加顺畅。审判委员会、院长、庭长、审判长、审判员各负其责、共同参与审判管理的氛围和管理运行模式基本形成，不同管理主体的职能定位更加清晰。专门审判管理机构更加注重发挥协调服务职能，在各管理主体之间搭建沟通管理平台，有效地服务各管理主体开展

6、审判管理工作，促进层级管理体系的有序顺畅运行。院长、审判委员会更加注重审判执行工作的总体质量评估和运行态势分析研判，通过发现普遍问题制定规则，通过制定规则解决普遍性问题，有效发挥了宏观管理作用。审判业务庭严格落实各项管理制度，并注重通过专门审判管理机构提供的审判质效、态势分析数据，加强工作调度，较好地发挥了二级管理的基础管理作用。广大法官积极参与管理、支持管理，自觉遵守各项管理制度措施，依法规范司法行为，自主管理受到重视和欢迎。四是质效评估的导向作用更加有效。全市法院普遍注重发挥质效评估的“体检表”功能，积极开展审判质效评估和审判运行态势分析，通过开展季度、年度的评估分析，准确把握审判执行工作

7、的发展走向，及时发现审判执行工作中的异常情况。注意结合自身工作实际，构建质量评估、绩效考核指标体系，注重发挥质效评估的导向作用，指引审判执行工作的开展方向。全市法院根据审判执行工作中存在的问题和当前的重点工作，动态调整指标体系，有效地解决超审限、诉讼积案以及案结事不了、执行到位率低等突出问题，取得了比较好的管理效果。五是信息技术的支持保障更加有力。普遍加强了信息化手段的应用，通过升级审判管理系统，开发新的管理软件，提高管理的科技化水平，全市法院基本实现了审判流程和审限管控的自动化，初步建立了案件信息库；普遍加强了科技法庭的建设，推动庭审同步录音录像，实时监控庭审过程；推行电子卷宗同步归档，完善

8、案件电子卷宗的建立；推行数字审委会系统，不断提高审委会运行效率；充分利用审判管理大数据，自动生成各类指标数据，实现质效评估和绩效管理的自动化。更加注重运用信息化手段方便法官办案和群众诉讼，多数法院引进了裁判文书自动纠错系统和智能办案辅助系统，减轻法官工作量。尝试利用信息化设施，通过法院门户网站、视频提讯、视频庭审等形式，便利当事人参与诉讼，提高了工作效率。总之，经过一年多来的共同努力，全市法院的审判管理工作基本实现了从分散到集中、从粗放到精细、从被动到主动、从单一行动到全员参与的转变，实现了从思想理念、制度机制到方法手段的全方位进步，为推动全市法院工作的发展作出了很大的贡献，发挥了突出的作用，

9、也为我们在新的形势下、在更高的标准上深化审判管理提供了理论上的支持，积累了实践经验。在总结成绩的同时，我们应清醒认识到，与审判执行工作的需要、上级法院的要求和先进法院的做法相比，全市法院的审判管理工作整体水平还有差距，主要表现在：对审判管理的重要性认识不足，对审判管理基本内涵了解不全，对审判管理定位理解有偏差；审判流程管理还有死角、盲角，长期未结诉讼案件清理任务依然繁重；审判质量管理手段单一，案件评查的作用没有得到充分发挥；司法公开工作有畏难情绪，工作落实不到位；审判管理信息化建设推进力度有待加强；专门审判管理机构建设仍需健全，审判管理机构设置职责交叉问题仍然存在;法院之间发展不平衡等等。上述

10、这些问题，都不同程度地影响审判管理工作的深入开展。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，努力加以解决。二、准确把握审判管理工作中几个重大问题尽管说有审判就有管理，但是真正意义上的审判管理，或者说我们现在强调的审判管理还是一个新的领域，对审判管理的研究探索将是一个逐步深化的过程。2012年“贵阳会议”和去年年底“重庆会议”上，最高法院都反复强调继续解决好对审判管理的认识问题，解决好审判管理为什么“管”、“管”什么、怎么“管”等基本问题。根据最高法院和省法院会议精神，结合我市的实际，在推进审判管理的过程中要继续解决好以下几个重要问题。（一）进一步深化和统一思想认识认识问题至关重要，认识问题也没有

11、止境。一方面，加强审判管理符合中央和上级法院的要求。党的十八大强调强化对权力运行的监督制约，要求把权力关进制度的笼子。三中全会提出了全面深化司法体制改革，规范审判权运行的要求。习近平总书记提出了“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的司法工作目标。最高法院周强院长反复强调，当前和今后一个时期，人民法院所有工作都要紧紧围绕这个目标和司法为民公正司法这条主线开展，建立有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的管理责任体系。中央和最高法院的决策部署是对法院工作提出的要求，也赋予了审判管理更重大的职责。另一方面，加强审判管理符合全市法院的实际。尽管审判管理工作这些年成绩很大，但发展

12、不平衡的问题依然存在，不论是从领导层面还是法官层面，认识上仍然存在不到位、不统一、不正确的问题，一些管理制度、管理措施不完善、不科学、不落实的问题还较普遍，特别是从司法权力的规范运行和案件的质量效率来看，加强管理的任务还很繁重。全市法院一定要站在落实党的十八届三中全会精神，深化司法体制改革，维护司法公信权威，推动法院事业健康发展的高度，进一步凝聚共识，明确审判管理在法院管理中的核心地位和基础性、关键性作用，采取更加有力的措施，完善制度机制，创新方式方法，努力提升审判管理水平，推动法院各项工作实现新的发展。（二）研究把握好审判管理工作原则审判管理属于工作机制改革的范围，推进审判管理，要在遵循审判

13、工作规律的基础上，把握好四项原则。一是要坚持法治思维。法治原则是做好一切工作的普遍性、根本性准则，对于司法审判管理工作而言，更有必要予以特别重申强调。审判管理改革具有开创性，对整个法院工作的发展起着规范和引导的作用，其制度设计与措施落实都直接关系到审判工作发展是否科学合理的方向。我们推进审判管理改革，要注重加强对改革举措合法性的研究，确保我们所有的探索与创新都合乎现行法律的规定，符合最高法院的统一要求，符合司法工作的规律，绝不能离开法律规定或者违背法治原则搞所谓的“改革创新”，追求轰动效应、标新立异，这既是一条政治纪律要求，也是我们的管理措施能够取得实效、经得起检验、得到认可的重要保障。二是要

14、坚持突出服务。“管理就是服务”，这是审判管理的基本职能定位，审判工作存在什么问题，审判管理就要解决什么问题，提供什么样的服务。服务型管理以保障审判权依法顺畅运行为出发点，通过适当的监督制约来纠正审判权运行的偏差，而前提则是要充分尊重司法权运行规律，尊重审判组织和法官的主体地位，关注其正当需求，通过管理理顺关系，减少冗繁环节，减轻法官负担，不断增强广大法官对审判管理的心理认同，这是我们推进审判管理的出发点和落脚点。三是要坚持讲求效益。管理应当讲求效益,科学管理就是用最少的投入取得最大的效益，我们既要追求以最小的管理成本实现司法管理效益的最大化，又要追求以最小的诉讼支出实现诉讼效益的最大化。一方面

15、,在制度设计、措施推行等管理投入上应以满足需要为限，减少管理层次，尽可能形成一条最短的管理链;要对管理部门、管理的方法手段等进行有效整合，避免和消除多头管理、重复劳动、标准不一等弊端。另一方面,要注重通过管理促进审判质效的提高，使法院以更低的司法资源耗费，法官以更少的工作量，当事人以更少的诉讼费用支出，产出同样优质的司法产品。四是坚持实事求是。审判管理也要坚持有所为有所不为，坚持有进有退，坚持从实际出发，对经过实践证明富有成效、广大法官认可拥护的管理措施要坚持完善、丰富发展，对那些简单化的排名排序、投入大效益低、影响法官积极性、各方意见比较大的管理、考评措施要该停止则停止，该修改则修改，以防孤

16、芳自赏、自说自话，今天的改革措施成为明天改革的对象。（三）准确把握专门审判管理机构的职能定位 能否正确区分审判管理职能与专门审判管理机构的工作职责，关系到我们有关审判管理工作的决策是否理性、制度是否科学、措施是否有效。一旦对专门审判管理机构的职能定位不准，就有可能使审判管理改革背离初衷，走上以行政化管理手段干预审判权正当运行的老路上去，这与中央十八届三中全会决议有关“审理者裁判、裁判者负责”的司法改革精神是背道而驰的。2012年“贵阳会议”上，最高法院将案件信息管理、审判质效评估、案件质量评查、审判流程管理、审判运行态势分析、审判绩效考核、审判委员会事务管理确定为专门审判管理的七项基本职能，应

17、当说这一界定是符合当前人民法院工作实际的。今年6月，最高法院出台的关于新时期进一步加强人民法院审判管理工作的若干意见中又明确提出推进司法公开是审判管理工作的重要组成部分，是专门审判管理机构义不容辞的职责。该意见同时要求将卷宗移送、评估拍卖、鉴定审计、公告送达、专家证人等诉讼服务管理纳入审判管理工作格局之中，开展重大案件督办工作。各法院应结合本院实际，为专门审判管理机构明确职能，确定其具体职责，切实解决职责交叉，责任不清问题。同时，要全面准确把握审判管理“规范、保障、促进、服务”审判执行工作的内涵。规范的对象是非正常的审判执行活动，重在对审判权的行使形成有效监督和制约。保障的对象是审判权的依法独

18、立公正行使，重在有效防范和解决影响审判权正常行使的各种不利因素。规范和保障的目的在于建立健全科学合理、规范有序的审判权力运行机制。开展审判管理，就是要促进提升队伍素质，促进提升案件质效，促进提升司法公信力，这是检验审判管理工作成效的最终标准。服务审判是审判管理的基本定位。开展审判管理要坚持以人为本，要寓管理于服务之中，在服务中实现管理。要实行民主管理、科学管理和人性化管理，着力解决审判工作中的突出问题，切实为法官依法审判排忧解难，有效减轻一线法官的非审判事务性负担。审判管理办公室是适应审判工作发展而设立的专门审判管理部门，其主要任务是抓好本级管理，即审管办的主要职能是在本级法院内部发挥“承上启

19、下、协调各方”的作用，推动各项管理措施的落实。具体说，就是审管办主要对本院机关的审判管理事务起综合调度协调作用，负责落实院党组、审委会、院领导有关审判管理的决策，负责与各审判部门和有关部门之间的联系。审管办一方面要协助审判委员会和院领导发挥好对全院审判工作的一级管理作用，另一方面要协调各审判业务庭和有关部门做好内部的二级管理工作，同时还要衔接、处理好一级管理和二级管理之间的各项事务，做好为机关人事、政务管理部门提供审判执行工作数据、信息支撑等辅助性工作。（四）积极探索创新审判管理的方式方法审判管理工作的方式方法需要不断改进、完善。各法院都在这方面进行了有益的尝试，取得了一些成功的经验。从他们的

20、探索中，可以归纳总结出创新审判管理工作需要把握的四个切入点。一是立足解决问题，积极推动审判管理工作的科学决策和健康发展。创新审判管理，实际上就是一个解决问题的过程，在这个过程中，我们不仅要着眼于消除有悖于审判工作规律的制度与机制方面的缺陷，还应当注意扭转管理中的思想偏差和认识误区。创新审判管理，也是一个发现问题的过程，要善于通过深入调研、科学论证，及时发现审判管理工作中的漏洞和盲区，从而制定措施予以弥补完善。创新审判管理，还应当敢于正视问题，这一点尤为重要，事实上，我们目前正在致力于研究解决的许多问题大多都是长期存在的，有些问题已经被我们所发现和认识，并且也不乏解决问题的路径，之所以得不到有效

21、解决，关键原因就在于缺乏决心和信心。比如，对于当事人反映强烈的上诉案件卷宗在途时间过长、案件长期未结等影响诉讼效率的问题，实际上并不难解决。创新和加强审判管理就应当选择这样的突出问题，认真研究制定出切实可行的应对措施，抓紧付诸实施，真正发挥审判管理促进审判质效提升的职能作用。二是坚持规则之治，不断完善审判管理的制度框架和规则体系。一方面，审判管理是通过内部管理措施的严格落实来推动相关程序法律法规和司法解释在司法活动中的执行，通过内部管理首先实现程序上的规范，进而实现实体上的公正，就是审判管理的目的在于确保审判活动依法进行，按规则运行。另一方面，审判管理本身也是规则管理、程序管理，即使是对审判工

22、作中一些突出问题的纠正、解决也要通过制定规则来进行，而不能靠对个案问题的直接解决来进行。比如，加强对裁判文书的质量管理，应当靠制定裁判文书制作的规范要求、标准并督促认真落实来进行，而不是靠审管办对每一份法律文书的审核来实现。没有制度化、程序化，没有规则之治，审判管理也就难以实现科学化，难以起到事半功倍的效果，难以保持持久的生命力。三是积极协调各方，激发和调动各类管理主体参与审判管理改革创新的能动作用。推动审判管理工作发展，不仅仅是全市法院领导和专门审判管理工作机构的事情，而是所有法官和其他法院工作人员共同的职责。目前，有些法院一线法官对于强化审判管理的认识还不到位，参与管理的积极性也不高，原因

23、之一是我们过去的管理理念中对于一线法官作为管理主体的认识不足，尊重与保护不够，一定程度上挫伤了其参与管理的积极性。近年来，有些法院在改进审判管理工作中注重激发法官自主管理的内在动力，把监督与管理的压力内化为法官敬业履职的自觉性，而外部管理主体则减少对法官审判活动的直接影响和控制，转而为法官依法行使裁判权提供程序上，乃至实体裁判方面的辅助和支持。上述改进，表面上看是使这些法院专门审判管理机构的工作减少了，而实际上却意味着其审判管理职能得到了极大的强化，其经验值得我们认真学习推广。四是注重发挥当事人作用，实现审判管理与诉讼活动的良性互动。审判管理不仅仅是法院内部的自我管理活动，而是人民法院维护当事

24、人诉讼权益，规范司法行为，保障诉讼程序依法高效进行的各种内、外部管理活动的集合。创新审判管理，必须围绕保障当事人充分行使诉讼权利来进行，只要是法律规定的或者有法理依据的诉讼权利，都应该受到司法的保障。比如，就审判流程信息公开而言，同样是满足当事人的知情权和参与权，将诉讼卷宗同步上传至互联网供当事人查询与只提供部分流程节点信息供当事人查询，在公开的范围与权利保障的力度上肯定是有差别的，其对于司法公正的倒逼作用显然也不同。而从审判管理的终极目标上来看，是否有利于保障当事人的诉讼权利和其他合法权益，也是衡量我们的审判管理工作是否科学健康发展的最重要的标准。三、推进审判管理需要着力抓好的几项重点工作近

25、日，最高法院出台了“四五”改革纲要，明确司法改革目标，对审判管理工作提出更高的要求，因此，不论是从全市法院来看，还是从专门审判管理机构、各审判组织来说，加强审判管理的任务也更为繁重。当前，要在全面推进审判管理的过程中突出抓好以下几项工作：（一）深入推进司法公开重点工作为部署推动司法公开三大平台建设工作，中院多次召开专门会议进行调度，并制定出台了一系列规范性文件。从当前情况看，司法公开各项工作中，裁判文书上网公布工作基本走上正轨，庭审直播工作实现正常运行，整体效果较好。下步司法公开工作的具体要求是：一是进一步加大庭审公开力度，构建以庭审公开为核心的司法公开模式。要深刻理解庭审公开的重要意义，全面

26、落实审判公开原则，让公开庭审成为法官的工作常态。要全面落实庭审旁听制度，实现庭审价值最大化。要加强对庭审旁听预约、旁听庭审人员审核及安检岗位的人员培训，避免人为阻挠市民旁听。建立责任追究制度，庭审旁听在哪个环节出现问题，就追究相关人员的责任。二是完善裁判文书上网公布机制。实现对已结案件应当上网公布裁判文书的管控，确保生效裁判文书“应上尽上”。规范裁判文书宣判、送达环节，提高文书上网公布的及时性。同时，要做好文书上网公布舆情的应对工作，防止因为案件或者文书瑕疵被炒作造成负面影响。三是做好庭审录音录像和直播工作。继续加强科技法庭建设，实现所有开庭审理的案件同步录音录像。要及时配备刻录机、光盘等刻录

27、设备，确保在下半年实现所有案件庭审录音录像刻成光盘归档，确保按要求提供当事人查阅。要组织好庭审直播的安排调度，按照工作方案要求，及时报送庭审直播计划。四是做好审判流程公开工作。要尽快完成审判业务管理系统升级，在立案时同步生成查询密码。规范送达程序，及时将案件查询密码送达当事人。重点做好案件信息录入工作，要在满足审判流程公开要求的基础上，不断丰富向当事人公开的信息内容，有条件的法院可以率先推行同步向当事人公开案件电子卷宗。全市法院要加强对信息录入工作的督导检查，录入不全的要及时补录，确保2014年案号的案件信息完备、准确。 （二）切实做好审判运行态势宏观分析研判当前，各法院在审判运行态势分析和审

28、判质效评估方面，多停留在对收结案、上诉率、改发率等数据的纵横向比较，多关注于指标的增减，宏观性、体系性不强，问题分析不深，对宏观决策的建议性不强，作用发挥层次不够。对此，我们要注意把握好以下几个方面的问题：一是全市法院要站在面向社会、服务大局的高度来看待审判运行态势的分析研判工作，院党组和审委会要把分析审判执行工作形势作为一项常态化的工作，通过数据发现问题，通过审判态势分析预见形势发展，在全面掌握法院自身工作情况的同时，及时向地方党委政府通报与地方经济社会发展相关的司法信息，提出有价值的工作对策和建议。二是要注重发挥各审判执行业务部门的作用。有价值的审判态势分析不是靠简单的数据堆砌完成的，还必

29、须依靠大量的实证分析研判来支撑。审判业务部门要明确在审判态势分析工作中的作用和任务，结合自身工作实际，研究总结各类案件中的共性问题，为司法决策提供有价值的参考依据。同时，也要注重通过研究某项审判、某类案件的共性问题、突出问题，更好地掌握工作的主动性，提升法律适用水平。三是作为审判委员会、院领导决策执行机构的专门审判管理机构，应注意发挥自身综合管理的职责优势，不孤立地搞态势分析，要加强与其他审判部门的联系配合，充分利用流程管理、案件信息管理中形成的大数据，利用质量评查的问题发现功能，切实发挥好审判运行态势分析综合性、专业性、建设性的优势，突出审判管理部门对于审判整体态势平稳良性发展的推动保障功能

30、。（三）继续做好审判管理各项常规性工作流程管理是审判管理整体工作的基础和依托。当前，我们要加快案件流程信息库的建设，结合审判流程公开的要求，充分利用信息化手段，提高案件流程信息录入的完整性和准确性，实现上下级法院之间、不同审判环节的数据共享，一次录入自动生成，减少重复劳动。同时，强化对鉴定、保全、查封、案件执行等重点节点的监督，堵塞管理漏洞，杜绝因重点环节管控不到位而影响案件质效的问题出现。要始终抓好审限制度的贯彻落实，严格按照法律的规定办理审限中止、延长、扣除的审批，杜绝超审限案件。充分发挥流程管理在解决“六难三案”中的作用，将立案材料的接收、拍卖鉴定、执行等环节纳入流程管理，保障当事人的各

31、项诉讼权利；积极推进司法改革，逐步将文书审核签发、要求合议庭复议等审判监督事项纳入流程管理，做到行使审判监督权全程留痕。建立健全防控长期未结诉讼案件长效机制。我市长期未结诉讼案件的清理工作虽然取得了一定成效，但清积工作仍然较重。今年上半年，我市两级法院共新增长期未结诉讼案件16件，审结26件，尚有26件案件未结，仍存在“边清边积”的现象。院长在党组会上对因鉴定等原因长期未结的案件提出了严肃的批评。为确保长期未结诉讼案件在年底前能够清理完毕，根据中院党组要求，中院审委会将对中院长期未结诉讼案件进行专题研究；相关法院也要召开审委会进行专题研究并制定工作措施，并将研究结果报中院审管办。不断增强案件质

32、量评查工作的针对性和实效性。案件质量评查是提高审判质效的重要举措，也是发现审判执行工作深层次问题的有效手段。作为一项常态化的工作，全市法院要注重结合一定时期审判工作中的突出问题，加强案件质量的专项评查和重点评查，如加大对长期未结诉讼案件、久押不决刑事案件、涉诉信访案件、社会关注案件等重点案件的评查力度，促进这些审判难点、重点问题的化解。同时，也可以将评查与推进司法公开工作结合起来。组织对已公开裁判文书、直播录播的庭审进行专项评查，从中发现文书制作、裁判说理、庭审行为和程序中存在的问题，统一文书制作规范，完善庭审操作规程，不断提高法官裁判文书制作水平和驾驭庭审的能力。（四）不断强化审判管理的组织和技术保障工作一是加强机构建设和人员配备。目前多数法院虽然成立了专门审判管理机构，但人员配备明显不足，有的法院