赴美农业技术推广管理干部考察报告

1、赴美农业技术推广管理干部考察报告干部考察报告赴美农业技术推广管理干部培训考察报告为了学习、借鉴美国农业推广方面的经验，提高我国 农业技术推广管理干部工作水平，促进高产、优质、高效 农业的持续发展。经农业部和国家外专局批准，全国农业 技术推广服务中心组织派出以梁志杰同志为团长，江西、 上海、贵州、湖北、山西、天津、湖南等省市和辽宁省大 连市、锦州市、四川省双流县农业技术推广总站（中心）有 关负责同志参加的农业技术推广管理干部培训考察团一共14人，于1995年11月4日至12月2日执行赴美国培训考察任务。培训考察团由美国密西根州立大学（m. s. u）农业及自 然资源学院负责接待。密西根州立大学成

2、立于1855年，是 全美第一所根据赠地法成立的州立（公立）大学。学校位于 密西根州首府一一兰辛市，规模宏大，景色秀丽，下设14 个学院，共有40 00多名教员，设有2 00多门专业学科。 在校注册学生4. 1万人。其中本科生3. 2万人，研究生 9060人，外国留学生近300 0人，来自112个国家和地区, 其中：中国留学生900人。学校总面积21. 2平方公里， 校园占地8. 5平方公里，试验农场和农业教学、科研基地 12 7平方公里。农业和自然资源学院为大学里历史最为 悠久、师资力量最强的学院，在全美属于最好的十大农学 院之一，作为典型的赠地法案学院，农学院实行教学、科 研、推广三结合的体

3、制，负责全州农业科研和推广工作。 州政府不再设立科研和推广机构。美国所有州都实行这种 体制。在行政管理上，农学院分为四大部门：即主管教学 的学术和学生事业部，主管科研的农业试验站，主管推广 的州立大学农业技术推广站和主管国际交流的国际农业研 究所。具体负责这次培训考察活动的是学校国际农业研究 所和农业技术推广站等单位。在20多天的培训考察工作中, 全团受到美方的热情接待，密西根州立大学副校长、农学 院院长f redposton博士会见并宴请了代表团。整个培训 考察日程紧凑，工作紧张，组织有序，内容丰富，方式活 泼。代表团先后听取了学校二十多位具有博士学位的农业 推广专家、教授的讲课和情况介绍，

4、访问了拜伊(ba y)县、 埃力那克(a renac)县、麦森(mason)县等三个县级农业技术 推广站，滤布考察了 11个不同类型的家庭农场，4个农产 品加工厂，一个生产资料公司，二个职业中学，二个农产 品收购站，一个蔬菜水果批发市场，参加了埃力那克县农 场主协会主席举行的情况报告会，走访了 9个美国人家庭, 其中：农场主家庭5个，大学教授家庭2个，中学教师家 庭1个，推广站长家庭1个。应美方邀请代表团向有关专 家、教授和部分外国留学生介绍了中国农业技术推广体系, 工作内容，工作方法，取得的成绩等情况，就有关问题与 美方朋友进行了研究、探讨，得到美方好评。本次培训考 察，内容涉及美国农业立法

5、的沿革，推广经费预算与使用, 赠地大学体系，农业推广理论和原则，农业推广体制、管 理、项目计划和评估，农业推广手段和方法，农业发展政 策，现代通讯技术信息传播设施在农业上的应用，及美国 朋友的家庭生活等诸多方面。同志们认为，本次培训考察 收获不小，对美国特别是密西根州的农业和农业技术推广 工作的现状，发展趋势，有了一定的了解，达到了预期目 的。美国是当今世界农业最发达的国家之一，也是世界最 大的农产品出口国。据介绍现有人口 2. 6亿，直接从事农 业生产的人口仅占2%左右，一个农民一年生产的农产品可 满足128个人的生活要求。密西根州位于美国的东北部与加拿大隔湖相望，气候 条件和我国东北近似，

6、是全美玉米、奶牛（牛奶）的主要生 产区，全州现有人口 940万，面积17万平方公里，地广人 稀，务农人口仅占总人口的2. 2%,农业生产具有以下特 占八、（一）农业生产以家庭农场为主，农场规模越来越大。 无论是种植业，还是养殖业，都以家庭为单位，实行规模 经营，从发展趋势看，规模将会越来越大。全州前几年有 5. 2万个家庭农场，现在下降到5万个。家庭农场分两种 类型，一种为专业性农场，一种为兼业性农场。中等专业 性农场一般耕种2000?0 00亩地。无论专业性农场还是兼业 性农场，都以自己耕种为主，农忙时雇请部分临时工，劳 动生产率水平很高。（二）机械化程度越来越高。耕地、播种、施肥、喷药、

7、收刈、脱粒、加工、运输、精选、烘干、贮存、畜牧业上 料、挤奶、消除栏圈全部实行机械化。我们参观的一些农 场主无不拥有多种机械，这些机械性能良好，用途广泛， 有的可以一机多用，如种植机械从整地、播种、施肥、喷 药和收刈、脱粒、秸秆粉碎可一次完成。农产品加工，只 要一按电钮全部自动完成，机械化自动化程度惊人。由于 机械化、自动化程度很高，规模小一些的农场主大都是主营农业，兼营其它。（三）商业性意识越来越强。农业生产以市场为导向， 按市场需求进行，我们访问的农家，大都拥有电脑终端和 州立大学农学院及其他信息中心联网，随时掌握市场供求 信息，决定自己的生产经营。州立大学和其它信息提供者 只负责提供市场

8、信息，帮助农场主分析，利用信息，生产 什么，生产多少，都由农场主取决市场自主经营。（四）社会化服务十分发达。各农场与社会的各涉农部 门和商业公司都保持着密切联系，农场所需的良种、化肥、 农药、机械、饲料等生产资料，农产品的运输、销售、贮 存，以及其它需要解决的问题，只需打个电话，有关单位 便及时登门服务。（五）劳动者素质较高。50%左右的农场主是大学毕业 生，有的还是硕士甚至博士毕业生，农民的平均学历达到 中专以上。农业的发展与农技推广工作是密切相关的，自1914年 美国建立农业合作推广体系以来，农业技术的推广一直促 进着农业劳动者素质的提高和农业科技的进步，而高素质 的农场主又对农业推广工作

9、提出更高、更新的要求，密西 根州立大学农技推广站和全美一样，对农场主的需求及时 变换着推广方法、范围等，以适应社会的需求。通过培训 和考察，我们认为美国的农业推广有以下几个特点：（一）农业教育、科研、推广紧密结合。美国的农业推 广以州立大学为核心，实行教育、科研、推广紧密结合， 这种形式是依据美国的法律规定逐步形成的，1862年美国 国会颁布的，由国家划出大片土地，在每个州各建立一所 赠地学院，为农民培养农业和农机专门人才。1887年颁布 规定在赠地大学建立试验站，开展农业科研。1914年又颁 布，授权赠地学院的农业推广可以得到联邦政府农业部的 合作和支持。上述三个法案是根据不同的历史时期农业

10、发 展需要提出的，它奠定了美国农业发展的基础。三个法案 是一个整体，它规定了三者之间的相互关系，并由州立大 学组织实施，使州立大学逐步成为本州农业教育、科研、 推广的结合体，既是教育中心，又是科研和推广中心。农 业推广以州立大学为中心虽然有其历史特殊性，但创造的 教学、研究、推广紧密相结合的成功经验，则有普遍意 义。为了保证教学、科研、推广紧密结合，学校采取了以下措施:1、教师既承担教学任务，又承担科研和推广任务，多 数为教学一推广，科研一一推广，教学一一科研双重任 务，或教学科研推广三重任务。2、科研任务来自生产实际，根据推广工作，提出的问 题，确定科研项目计划，成果一经确认，即向社会公开，

11、 不搞技术垄断。3、教学、科研人员作推广人员的后盾，负责解决推广 工作中的疑难问题。4、对推广人员釆取在职和定期离岗进修的办法，更新 知识，取得硕士、博士学位。5、召开教学、科研、推广人员研讨会，共同探讨解决 新问题的途径和办法。（二）多种社会力量合作办推广。农业推广是一项重大 的社会公益活动，美国政府动员社会各界支持农业推广， 从而逐步形成了一种多层次、多方面合作进行推广工作的 机制。一是国家和地方合作办推广。农业部和州、县推广 机构各司其职，互相合作，经费由联邦和地方政府共同负 担。1995年密西根州立大学推广经费为4 000万美元，其 中：联邦拨款1000万美元，州政府拨款200 0万美

12、元，县 政府拨款1000万美元，另外还有特殊推广项目经费和社会 各界捐款800万美元。二是政府和社会合作办推广。州县 两级推广机构中都设有政府代表，都成立有州立大学、有 关部门、专业协会农民代表参加的农业推广顾问委员会（协 会），负责推广工作的项目审定、经费筹集、人事安排和工 作评估。三是以专职人员为骨干，专职、兼职和志愿人员 合作办推广。兼职人员主要在州立大学，他们既搞推广又 搞教学、科研，志愿人员主要在县和县以下以推广顾问委 员会和参加“四健”（4h）会的人员为主。埃力那克县推广 站只有5名专职推广人员，顾问委员会有12名，志愿人员 多达几千名，面向群众的推广工作，许多是依靠志愿人员 完成

13、的，推广课题是由顾问委员会根据生产和社会发展的 迫切需要提出，项目方案由农业教学、推广人员在深入调 查，广泛听取各方面意见的基础上联合制定，项目的实施, 除推广、科研、教学人员参加外，多种社会力量，包括政 府机构、群众团体、大众宣传媒介、涉农企业和一些大型 农场主，也积极配合，有的农场主还出钱、出地，带头实 施推广项目，承担试验示范任务。（三）农业推广队伍的素质高。密西根州1994年共有州、 县农业推广人员445人，其中州农业推广站150人，县和 区域推广站295人。150名州推广专家都是博士、教授，县 和区域推广人员中70%为硕士，25%具有博士学位，无论 是州推广专家，还是县级推广人员知识

14、面都很宽，学识比 较渊博，都会操作现代化的仪器设备。州、县农业推广站, 全部实现了办公通讯现代化，所有推广人员都拥有电脑终 端，与州立大学及其他信息中心联网，美国能形成这样高 科技、高学历层次的农业推广队伍，一是高科技发展迅速, 农场主的科技文化程度越来越高，自身素质差，很难再胜 任推广工作。二是州立大学设立了农业推广教育系，在本 科毕业的基础上着力培养农业推广方面的硕士和博士，形 成了培养高级推广人员的教育体系。三是州立大学对推广 人员的职位有严格的要求和招聘程序，招聘上岗后试用六 年，方可聘为正式推广员，不管什么人，如果不能胜任工 作，随时都有被解聘的可能。（四）农业推广领域广泛，内容丰富

15、。美国的农业推广 是全方位、面向农村、农业和农民的，只要农村、农业和 农民需要的，都是农业推广的领域和任务。工作范畴已远 远跳出单纯农业技术本身，涉及整个农业和所在农民的种、 养业、流通、农村文化、家庭教育、人际关系、协调指导 等诸多方面，以满足农民的高层次需求。农业推广人员涉 及和实施的项目分三大类：1、农业技术和自然资源类：涉及农户利用现代化生产 技术和企业经营管理经验，有效地从事农业生产，确保农 产品质量，降低生产成本增加农场利润，开发新的农产品, 参予国内外市场竞争，注重食品卫生，合理利用资源，保 护环境及农民群众的多种需求和心理培训、法律和公共政 策的咨询等。2、“四健”青年俱乐部项

16、目。四健是指健康的心、健 康的脑，健康的身体和健康的手，"四健”是为农村开发农 村青年资源而设计的。主要目的是为农村青年提供理论、 实践环境，培养他们关心公共事业，实现自我控制，增长 知识才干，提高领导、管理能力，试一试、干一干，成为 有益于社会的人。3、家政推广项目。家庭是农村发展、生活的基本单位, 指导农村家庭生活、消费，健康发展是美国农业推广的重 要任务。这类项目的主要目的是通过培训等活动，强化家 庭的作用，制止家庭分裂，减少青少年犯罪，提高生活质量和健康水平，促进家庭的稳定发展和经营管理水平的提 高。项目的主要内容有：（1）进行公共事业、社区活动和法 律的培训，教育农民处理好

17、家庭与社区、政府的关系；（2） 进行有关食物与营养方面的教育，使其懂得营养和健康、 生长发育之间的关系，注意营养、膳食和烹调技术；（3）进 行卫生和健康方面的培训，指导农民搞好家庭保健，改善 家庭卫生和设施，爱护公共卫生及设施；（4）帮助农民家庭 进行住房需求评估，推荐家庭住房设计式样，提供房屋修 膳和管理知识；（5）指导新婚夫妻和青年夫妇有效地履行自 己的义务，尊敬长辈和抚育好小孩；（6）指导农民搞好家庭 预算，用好家庭资金；（7）进行家庭生产经营管理知识的培 训和指导，提高家庭农场的经营管理水平和经济效益。（五）推广方式灵活，推广手段先进。农业推广单位都拥有电子计算机、卫星联网电话、电视、

18、录放设备等现代 化推广工具，推广人员将各种知识信息输入计算机内，农民需要什么信息只要拨个电话或打开计算机终端就可获取 有关答案，十分便捷，我们走访的农户中，大部分都和州立大学计算机系统联网,无论是芝加哥的农产品市场价格,还是天气变化情况等，都可做到“秀才不出门，可知天下 事”，州立大学除常用的宣传培训设备外，庞大的计算机系 统除和各县推广站、农户计算机联网外，还与国内外有关 重要部门联网，有关的技术信息可及时交流、传递。州立 大学还设有6套电视节目，无线广播电台定期向农民播放 农业知识技术和信息，利用卫星远距离教学也在应用中。美国的农业推广方式，分直接推广、间接推广。直接 推广是指推广人员走访

19、到户，面对面帮助农民解决问题； 间接推广方法是指借助印刷品、电话、电视、广播、电子 邮件等进行推广宣传。目前，运用直接推广方法服务的约 占农户数的25%,为了提高工作效率，大都是以小组为单 位进行，如小组培训、参观、示范等，必要时还进行个别 咨询、个别访问。各种农业推广方法，都体现了民主的， 说服教育的原则，排除了任何形式的强迫命令。而且，绝 大多数推广项目都是无偿的。（六）队伍管理严格。在长期实践中，美国的农业推广 成了一套严格的管理办法。1、农业推广人员由州立大学直接管理，州推广专家由 学校聘任，基层推广员由大学下属的州推广站聘任，并发 工资，地方政府不干预推广工作。2、基层推广人员由州立

20、大学负责培训，每人每年回校培训时间不得少于20天，以更新知识，提高综合素质。3、根据推广人员的特长，分别参加州推广站的推广项 目。推广员带着问题回学校与专家教授共同研究，制定方 案，再回去组织实施。4、对推广人员的工作进行评估，如不称职，随时辞退。四美国根据本国的国情和农业资源，建立了一套完善的 农业技术推广服务体系，对农业的发展和农村经济的进步 发挥巨大作用，它的一些作法和经验可供我们借鉴。为 此，我们建议：（一）进一步完善我国农业技术推广的法律、法规。农 业技术推广是一项公益事业，需要政府强有力的支持，需 要法律预以保护。我国人大常委会经过多年酝酿讨论，在 广泛征求意见的基础上，颁布了我国

21、第一部农业推广法， 即，这无疑将对我国的农业技术推广产生深远的历史影响。 但从推广法颁布两年来的实施情况看，由于法律条文太原 则，操作性差，难以落到实处，建议尽快制订实施细则， 使法律更加完善，特别是在维护农技推广机构合法权益， 国家保障措施等方面要具体、明晰，具有可操作性。（二）改善农技推广部门的装备，促进农业科技信息、 网络的发展。随着科学技术的进步和市场经济的发展，科 技和经济信息，显得越来越重要，信息已成为一项重要财 富，谁先得到它，谁就可以取得经济上的主动权。美国农 业推广部门把信息传递作为向农民服务的一项重要内容， 大的农场主也十分注意收集农业科技和市场信息，他们都 装备了先进的信

22、息传播设备，建立了完善的信息传递系统。 目前，我国农技推广部门普遍装备落后，信息传递慢，渠 道单一，适应不了农民发展商品生产的需要。建议国家增 加投入，改善农技推广部门的装备，重点抓好三个方面的 工作：一是建立农业科技广播电视台。我国幅员辽阔，交 通不发达，广播电视的覆盖面广，传播速度快，它不受交 通便利与否的影响，同时利用广播配以电视，更加形象、 生动，适合我国农民文化水平低的实际，是传播农业科学 技术的一种好方法，国家应把它作为科技兴农战略的一件 大事来落实。二是逐步建立计算机信息、网络系统。计算 机的发明和普及应用，促进信息事业的发展。世界发达国 都把计算机的普及推广和网络化，作为经济建

23、设中的一件 大事来抓，建议国家在“九五”期间安排一定的专项经 费，采取与地方联合投资的办法，在每个省确定若干个地、 县农技推广部门，开展计算机网络建设的试点，同时，组 织全国农技推广服务中心开展计算机软件开发。争取用一、 二个五年计划，把全国县级以上农技推广机构都用计算机 网络起来。压滤机滤布三是增加农业科技读物出版发行, 使农民比较容易得到自己需要的资料。（三）加快农业科技体制改革的步伐，提高农业推广人 员的业务素质。我国农技推广机构目前存在的主要问题是 内部分工过细，人员过多，业务素质普遍偏低。可借鉴美 国的经验，逐步将推广机构内服务性的专业站（室）向专业 性服务公司（肥料公司、药械公司、果品公司等）发展，农 业技术推广机构应逐步向综合性、宏观性方向发展。从重 点进行生产技术指导，逐步转向农业资源综合开发利用， 农业生产的经济效益与评价，农业环境保护等方面发展。 二是采取切实措施加快对现有农技人员的技术培训，提高 他们的素质。各级政府要增加农业技术培训经费，农业部 和人事部门组织制定农技推广机构岗位任职标准，以调动 在职科技人员参加学习、培训的积极性。三是继续抓农业 内部的“三农”协作。我们认为，“三农”协作重点是省一 级，省一级“三农”分属不同的三个系统协作难度大，农 业部喊了多年成效不大，建议农业部对