新型城镇化背景下农村养老问题探索

1、    新型城镇化背景下农村养老问题探索    丁晓云摘要：新型城镇化背景下农村养老面临挑战，以人为本的理念在养老问题上非常重要，需要考虑老年人的心理情感需求，提高农村养老保障水平。关键词：城镇化 农村养老 问题一、引言随着城市化进程加快，城市在就业、教育、医疗等方面的条件吸引农村劳动力向城市流动，农村空心化、农村家庭结构进一步小型化逐步显现。但随着农村劳动力的转移，包括劳动力个体流动、家庭化流动和举家迁移，农村老年人的养老问题面临困境。加之农村人口老龄化水平远高于城市，农村老年人口数量也大于城市老年人口数，在新型城镇化背景下，农村养老存在的问题主要有：

2、家庭养老压力较大，养老资金不足；农村医疗卫生保障水平有限，医疗资源匮乏；农村的养老保障制度不够完善，给养老问题带来一系列难题；老龄化群体精神慰藉缺乏，老年人娱乐生活单调，农村养老问题亟待解决。在以人为本的新型城镇化理念下，老年人的养老问题有必要放在突出位置考虑，这对完善农村养老模式、加快城市化进程和建设美好乡村都有重要意义。目前我国关于农村养老问题的研究较多，主要分为农村养老概念、农村养老问题及对策研究，在农村养老概念方面主要对农村养老内容、养老模式和养老保障进行研究，在养老问题及对策方面，主要研究农村养老的需求、医疗保障制度、家庭养老的压力及政策保障等。谷玉良（2018）通过进行实地访谈，研

3、究了农村劳动力转移的不同模式下农村养老面临的困境，并给出了相应对策建议。杨丽（2017）以吴沃行政村为例，探析了城市化背景下不同的养老模式，针对农村养老模式存在的弊端提出了意见和建议。沈瑞山（2018）指出现今农村存在的几大主要养老问题，并对其原因做了详细分析。二、新型城镇化背景下农村养老存在的问题（一）家庭养老压力过大，养老资金不足当前，家庭养老是农村养老的主要模式，其在发展中也面临着困境。随着我国进入老龄化社会，老龄人口增多，如前文所提，农村老龄人口的数量比城市人口多，养老问题更是亟待解决，但我国当前的经济发展并不足以支持所有的老人进行社会养老，所以居家养老仍是养老的主要模式。其次，由于较

4、低的生育率和劳动力的转移，农村家庭呈现小型化的特点，家庭规模发生变化，家庭养老的压力越来越大。家庭养老的压力主要是老年人养老经济来源少，一是农村经济发展落后，农民生活水平普遍不高；二是给老年人养老的子女经济负担重；三是老年人自身没有退休金，大部分只靠耕地收入，收入相对较低；四是农村老年人的社会保障和福利不够。养老资金不足给农村养老带来了巨大难题。（二）农村医疗卫生保障水平有限，医疗资源匮乏相对于城市农村的医疗条件并不好，农村的患病率比較高，老年人本身就容易患病，加之农村的老人经历长久的体力劳动，更容易患病，而较低的医疗水平对老年人的就医不利。其次，老年人的就医难度大，一是因为他们往往不愿意去医

5、院，保持“小病不当事，大病看不起”的心态；二是由于他们独居生活，患病了也没有人可以在他们身边照料并及时送他们去医院，而由于路途的遥远和自身身体状况的不允许，他们只能选择不就医。再者，农村的卫生医疗体制并不能为老年人提供全面的服务。在医疗保障方面，老年人就医的报销难度比较大，手续繁杂；对于一些不需要住院、资金花费不大的就诊情况，报销力度更是有限。此外，农村医疗资源匮乏，医疗设备不足，专业人才缺失，老年人一旦患大病短时间很难解决看病问题。（三）农村养老保障体系不够完善，养老制度不均衡经济发展水平制约着农村养老保障水平。正如前文提到的，当前我国经济的发展水平并不足以支持全部老人的社会养老，但如果我国

6、经济发展到了一个新的水平，就很容易解决养老方面的问题了，可见在现有的经济水平下，农村老年人受保障的程度还是比较低的。首先，政府在养老保险方面的资金投入不足，加之政府秉持农民自愿投保的原则，农民的参保意识比较弱，养老资金的筹集就非常困难。其次，农民在农村养老方面的福利和补贴相对来说较少，也是由于政府投入不足造成的。另外，我国在农村养老方面的法律制度尚不健全，还没有专门针对农村养老保障的法律，没有法律的支撑，相关政策的执行性就不够强，养老保障就不能落到实处。最后，企业对农村养老产业方面的投资也是非常少的，企业的社会作用并不明显，农村养老没能形成家庭养老和其他养老模式相结合的养老服务体系。（四）老龄

7、群体精神慰藉缺乏，娱乐生活单调在城镇化的背景下，农村劳动力外流，老年人大多独自生活，普遍存在精神慰藉缺乏、娱乐生活单调的问题。第一，农村老年人的生活圈越来越小，他们在日常生活中很少与人交流，在情感上比较孤独。第二，随着劳动力的外迁，一是个体劳动力的流动，即老年人的子女外出，他们忙于工作，与老年人的联系少，对老年人的关怀不够，老年人无法得到生活的照料和情感关怀；二是家庭的迁移，即带着老人一同前往城市生活，老人生活在城市，但在社会交往和生活习惯方面短时间难以适应，心情并没有在农村时的轻松。农村老龄群体的晚年娱乐生活一般比较单调，这主要与他们的自身教育背景和经济能力有关，他们的交际圈非常小，通常只局

8、限于邻里邻居，村内村外，娱乐活动少。三、解决农村养老问题的对策建议（一）协调城乡经济发展，提高农村养老保障水平由于农村经济发展落后，农村养老保障水平较低。新型城镇化的过程应当是“以人为本”的，最终形成城市与农村一体化的发展态势，在这个进程中，老年人的养老问题必然要纳入考虑。要积极促进城市与农村经济的协调发展，提高了农村经济的发展水平，才有可能提高农村养老保障水平。应积极找准农村的特色主导产业，发展特色产业，形成品牌优势；引进高素质人才，提高农村的生产力水平，也要吸引劳动力回到农村创业，带动农村经济发展的同时给留守老人带来亲人的温暖；将经济发展与生态效益相结合，走可持续发展之路，促进农村经济绿色

9、发展。（二）加大医疗卫生投入，推动医疗卫生与养老结合总体来说，农村的医疗资源相对匮乏，需要加大基础设施投入、专业人才引进，确保农村能有较好的医疗环境。老年人的收入水平有限，支付能力不足，政府应当扩大老年人就医费用报销范围，提高报销比例，给老年人提供基本的医疗保障服务。企业也应当承担起社会责任，大力发展慈善产业，支持民间医疗救助机构。此外，将医疗卫生与养老产业结合，为老年人提供专门的医疗服务，可以在医院，也可以在各个村镇设立专门的医疗救助站，这样有利于提高老年人的就诊效率。（三）大力发展农村养老产业，健全农村养老服务体系我国农村养老现主要以家庭养老模式为主，有一定的局限性。应当大力发展农村养老产

10、业，建立多层次的养老服务网络结构，发挥政府的引导作用，带动社会和企业的力量，建立养老服务中心、医疗卫生服务中心、敬老院、福利院等服务设施与机构，让养老形成产业化发展的趋势。养老产业化发展有利于提高农村就业水平，繁荣农村经济，同时减少农村劳动力外流，让老人和其子女相聚。健全养老服务体系，不仅仅只有家庭养老存在，还可以通过社区养老、机构养老等养老模式，将健康的老年人集中照料，保障老年人的物质生活和心理情感需求。（四）关爱空巢老人，丰富老年人精神生活关爱老人不是停留在嘴边，首先子女要多多给老人情感关怀，如果在外地打工就常回家看看，对老人真情实意，让老人感受到关怀和爱；社会对老人的关爱也是，必不可少的，社会需要创造尊老爱幼的社会氛围，一些社会组织可以通过举办相关活动，给老人送去欢笑和祝福，让老人真真切切感受到社会的温情。对老人自身来说，需