第六章 行政诉讼的程序

1、第六章第六章 行政诉讼的程序行政诉讼的程序n第一节第一节 起诉和受理起诉和受理n一、起诉一、起诉n行政诉讼中的起诉，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，依法请求法院行使国家审判权给予司法救济的诉讼行为。.n它是：原告单方面单方面请求法院启动行政诉讼程序的意思表示，是其行使法律赋予的诉权的具体表现。n 单方意思表示.n（一）起诉条件（一）起诉条件n起诉条件：指原告在提起诉讼时需要具备的基本条件。.n1提起诉讼的是行政诉讼法上适格适格的原告。.n根据新行政诉讼法第25条规定：n具有原告资格的是：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织”。.

2、n原告既包括：行政行为所直接指向直接指向的公民、法人或者其他组织行政相对人；n也包括：凡是认为其合法权益受行政行为影响受行政行为影响的公民、法人或者其他组织行政相关人。n同时，如果行政机关以行政相对人的身份与另一作为行政主体的行政机关发生行政争议时也具有原告资格。.n2有明确的被告。n原告在提起诉讼时，必须明确明确指出起诉的被告。n正确的被告？.n法官的观点：明确明确的被告不等于被告主体适格n行政诉讼中明确的被告是起诉条件起诉条件，立案登记时对所列被告的要求程度并不高。n起诉条件中要求的明确的被告，并不等于原告所列被告主体适格。.n起诉中有无明确的被告是起诉条件，是否具备影响起诉能否立案的问题

3、；n无明确被告：不受理无明确被告：不受理n而被告主体是否适格，更多的影响到立案后行政案件的程序或实体处理问题。n起诉了明确的被告，然而是错误的，怎么办？n司法解释：n 第二十三条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 .n3有具体的诉讼请求和事实根据。n（1）原告的）原告的诉讼请求诉讼请求n（权利主张和判决要求）主要有以下类型：.n请求判决撤销或者变更行政行为；n请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务；n请求判决确认行政行为违法；n请求判决确认行政行为无效；.n请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；n请求解决行政协议争议；n请求一并审查规章以下规范

4、性文件；.n请求一并解决相关民事争议；n其他诉讼请求。.n当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明释明。.n（2）事实根据n包括案情事实和证据事实。n案情事实是关于关于发生争议的行政法律关系发生、变更或者消灭的事实。n证据事实是指为为证明案情事实的存在所必需的证明材料。.n4属于法院受案范围和受诉法院管辖。.n原告起诉的案件必须是行政诉讼法以及其他法律、法规规定的由法院审判的行政案件，对于法院没有审判权的行政争议，不得向法院起诉。n北仑地铁.n属于法院审判的行政案件，原告提起诉讼，还必须向有管辖权的法院起诉，否则该法院因无管辖权而不予受理。.n （二）（二）起诉期限起诉期限n公民、法

5、人或者其他组织提起行政诉讼，必须必须在法定的期限内提出诉讼，对超过超过法定期限的起诉，法院有权拒绝受理。.n1一般期限与特别期限。n行政诉讼的起诉期限可分为：一般期限和特别期限两类。.n（1）一般期限。n是指由行政诉讼法明确规定，适用于一般行政案件的起诉期限。.n第一，直接起诉的起诉期限。n当事人直接向法院提起行政诉讼的，应当自知道或者或者应当知道作出作出行政行为之日起6个月内提出。n依据？n第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 .n第二，经过复议程序不服复议决定的起诉期限。n公民、法人或者其他组织

6、不服行政复议而起诉的一般期限为1515日。日。n即在收到复议决定书之日起15日内向法院提起诉讼。.n若复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向法院提起诉讼。.n（2）特别期限。n是指为行政诉讼法所认可，由其他单行法律所规定的起诉期限。n第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 .n第一，直接起诉的特别起诉期限。n行政诉讼法第46条在规定了直接起诉期限之后，明确了“法律另有规定的除外”。.n这里的“法律法律”应狭义地理解为：n由全国人民代表大会及其常委会依照立法程序制定的规范性文件。.

7、n如果其他法律法律另行规定了诉讼时效，按照这些法律规定的诉讼时效为准。例主要的例外规定有：n30日。如海关法渔业法等。n15日。如邮政法统计法的规定。.n第二，经过复议程序的特殊起诉期限。n行政诉讼法第45条规定了不服复议决定的一般起诉期限之后，也明确了“法律另有规定的除外”。n第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 .n如果法律对不服行政复议决定或者不作为行为的起诉期另有规定，依其规定，如果是法律以下的规范性文件规定的期限的，法院不

8、予适用。n例税收征收管理暂行条例（已失效）中规定，申请人对复议机关的答复不服的，可以在接到答复之日起30日内向法院起诉。此处行政法规行政法规规定的起诉期限与行政诉讼法规定相冲突，不得适用。.n2起诉期限的计算及最长保护期限。n行政诉讼的起诉期限：从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政机关作出行政行为之日起计算。n公民、法人或者其他组织“知道”，原则上原则上以行政机关明确告知其诉权和起诉期限为标准。.n立法中规定起诉最长保护期的理由？.n（1）诉作为（依职权）作为（依职权）的行政行为。n第一，既知行为第一，既知行为内容内容又知又知诉权诉权（全知道）。（全知道）。n当事人直接向法院提起行政诉

9、讼的，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。.n甲驾车闯红灯被在该路口执勤的警察当场作出罚款200元的处罚，并签收了处罚决定书，被告知复议诉讼的权利。n如果甲对该处罚不服起诉，可以在知道该行为作出之日起6个月内提起诉讼。.n第二，只知内容不知诉权（知一半）。第二，只知内容不知诉权（知一半）。n行政机关作出行政行为时，没有告知公民、法人或者其他组织诉权或起诉期限的，应当应当自其知道诉权或者起诉期限之日起6个月内提出。n但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过.n乙被工商局罚款20万元，但是只收到了罚款的书面处罚决定，并未被告知有权申请复议或者提起诉讼。如果乙不服起诉，则

10、可以在知道诉权或者起诉期限之日起6个月内提起诉讼，但是不得超过其知道或者应当知道内容之日起2年。.n第三，既不知内容又不知诉权（全不知）。第三，既不知内容又不知诉权（全不知）。n其起诉期限?n从知道或者应当知道该行政行为内容该行政行为内容之日起计算。n 分为5年和20年。n因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，法院不予受理。.n丙每天驾车上班途中在一路口都要左转弯，某日起，交管部门在此路口实行禁止左转管理，但是丙在未察觉的情况下仍然每天左转，一年间共违反规定左转205次，被罚款20500元。而该处罚结果是其3年后在车管所验车时才得

11、知的。如果丙对处罚行为不服起诉，可以在知道或者应当知道内容之日起6个月提起诉讼，但是不得超过行为作出之日起5年。.n丁在全国多个主要城市共拥有69套房产，其中多套房产都在外地，平时无暇打理。因为婚姻原因，其前往美国居住了21年，回来后发现自己位于三亚市亚龙湾的一套海景别墅已于15年前被当地行政机关强制拆除了。n丁对该行为不服准备起诉，则可以在知道或应当知道拆除行为之日起6个月内起诉，但是不得超过拆除行为作出之日起20年。 .n2009年3月15日，严某向某市房管局递交出让方为郭某（严某之母）、受让方为严某的房产交易申请表以及相关材料。4月20日，该局向严某核发房屋所有权证。后因家庭纠纷郭某想出

12、售该房产时发现房产已不在名下，于2013年12月5日以该局为被告提起诉讼，要求撤销向严某核发的房屋所有权证，并给自己核发新证。一审法院判决维持被诉行为，郭某提出上诉。下列哪些说法是正确的？（2014年试卷二第84题） nA本案的起诉期限为2年n B本案的起诉期限从2009年4月20日起算n C如诉讼中郭某解除对诉讼代理人的委托，在其书面报告法院后，法院应当通知其他当事人n D第二审法院应对一审法院的裁判和被诉具体行政行为是否合法进行全面审查nCD.n关于行政诉讼的程序，下列说法正确的是：关于行政诉讼的程序，下列说法正确的是：nA海关对A公司作出罚款300万元的处罚决定，并依法送达A公司，但是没

13、有告知A公司有诉权和起诉期限，3年后，A公司知道了诉权，则其可以在知道诉权后6个月内起诉nB北京市西城区交通局对杜某某10个月内连续违章驾车左转弯的行为作出了105次罚款决定，但没有依法通知杜某某，则杜某某可以在知道或应当知道该处罚行为内容之日起6个月内起诉，但是不得超过该行为作出之日起20年nC由于案件涉及款额2000元以下，某法院派一名法官采用独任审判的方式在45天内审理此案nD2010年5月11日张某起诉县政府强制拆迁，同月20日法院将起诉状副本送交被告县政府，张某于同月23日想起遗漏了一项诉讼请求，申请增加，法院应当拒绝nCD.n（2）诉“不作为”（依申请）的行政行为。n不作为不作为即

14、不履行法定职责。n指指当事人申请行政机关履行履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行拒绝履行或者不予答复的不予答复的。n当事人不服提起诉讼的期限应当按照下列情况计算：.n第一，有履行期的情况。n如果法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，公民、法人或者其他组织可以在规定的履行期限届满后履行期限届满后6个月内向法院提起诉讼。.n例律师法第18条规定：“受理申请的部门应当自受理之日起20日内予以审查，并将审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自收到报送材料之日起10日内予以审核，作出是否准予执业的决定。

15、准予执业的，向申请人颁发律师执业证书；不准予执业的，向申请人书面说明理由。” n当事人向司法行政部门提出了律师执业申请，如果相关机关在上述法定期限内没有作出决定的，当事人有权在上述期限届满之日起6个月内向法院提起诉讼。.n第二，无履行期的情况。n如果法律、法规对行政机关履行职责的期限未有未有规定的，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责的，行政机关接到申请之日起2 2个月个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以在2个月届满后的6个月内向法院提起诉讼。.n第三，紧急情况。n公民、法人或者其他组织在紧急情况紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责；n行政机关不履

16、行的，提起诉讼不受不受前款规定期限的限制，.n张老汉和其儿子一起去卖瓜，遭遇一群流氓，殴打他的儿子还哄抢其西瓜，张老汉连忙跑到旁边的派出所报警，派出所里四个值班的警察正在打麻将，警察说：“你看我们人手严重紧张，要是派一个人去我们就是三缺一了。”最终没有理睬老张的报警哀求，则老张对此不作为可以立即提起行政诉讼。.n3 起诉期限起诉期限的扣除和延长。.n（1）起诉期限的扣除，即公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。.n所谓“不可抗力”，是指当事人不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况。n所谓“其他不属于自身的原因”，是指除不可抗

17、力以外不能归责于不能归责于起诉人的正当事由。.n例如例如n当事人罹患重病无法行动；n诉讼文书因他人过错而未能及时收到等。n基于上述两方面原因导致超过起诉期限的，考虑到耽误起诉期限不是由于起诉人的自身过错造成的，不应因此而丧失诉权，被耽误的时间不计算在内。.n可见，起诉期限自发生不可抗力或者其他不属于自身原因的情形情形之日起，自障碍消除之日起继续计算。.n（2）起诉期限的延长，即公民、法人或者其他组织因其他特殊原因耽误起诉期限的；n在障碍消除后的障碍消除后的1010日内，日内，可以申请延长起诉期限，是否批准，由法院决定。.n因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间

18、内。n值得注意的是，这种延长是一种顺延顺延，而不是重新计算。.行政诉讼起诉期限不同于民事诉讼时效行政诉讼起诉期限不同于民事诉讼时效。n诉讼时效是实体法特别是民法上的制度，n行政诉讼的起诉期限是.n设定起诉期限的目的，在于稳定行政法律关系，便于法院查清事实，及时解决行政争议。n二者的区别在于诉讼时效是实体性规定，能中止、中断，.n而起诉期限是程序性的规定，不能中止、中断，超过起诉期限的丧失起诉权，起诉时即受法院审查，超过起诉期限的，法院应当裁定不予受理；若已受理，则裁定驳回起诉。.n（三）起诉方式n关于行政诉讼起诉方式，新行政诉讼法第50条规定：“起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出

19、副本。n书写书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。”.n可见，行政诉讼起诉的方式，是以书面方式为原则，以口头方式为补充。n其中，书写起诉状确有困难的，应当是？n提起诉讼的公民。提起诉讼的公民。.n原告认为自己书写起诉状确有困难的，可以在起诉时向法院提出，法院根据原告的实际情况决定是否是否允许其以口头方式提起诉讼。n对于允许口头起诉的，由法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并应当将此情况告知对方当事人。.二、受理二、受理n行政诉讼法第51条n人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件起诉条件的，应当登记立案。.n对当场不能判定是否

20、符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在7日内决定是否立案。.n不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。n裁定书应当载明不予立案的理由。n原告对裁定不服的，可以提起上诉。.n起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当应当给予指导和释明，给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。n不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。.n对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉投诉，人民法院应当责令改正，并并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。n上下级法

21、院之间的关系？.n第52条人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他其他下级人民法院立案、审理。.第二节行政诉讼的一审程序第二节行政诉讼的一审程序 n行政诉讼一审程序是相对于二审程序、审判监督程序而言的，是法院审理行政案件通常适用的最基本程序，完整地反映了行政诉讼程序的基本结构。.n一、一审普通程序一、一审普通程序n（一）组成合议庭n法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是3人以上的单数。.n（二）交换诉状n交换诉状主要是由法院向被告和原告发送有关文

22、书。n一方面，法院应在立案之日起5日内，将起诉状副本发送被告，通知被告应诉。n另一方面，法院应在收到被告答辩状之日起5日内，将答辩状副本发送原告。.n1被告应当在收到起诉状副本之日起15日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。n被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。.n2被告在法定时间内，不提交或者没有正当理由逾期提供作出行政行为的证据和依据的，应当认定该行政行为没有证据和依据，判决被告败诉。判决被告败诉。.n3起诉状副本送达被告后（注意时间），（注意时间），原告提出新的诉讼请求的，法院不予准许，但有正当理由的除外。.n行政诉讼中，起诉状副本送达被告后，下列关

23、于行政诉讼程序的哪种说法是正确的？（2006年试卷二第50题）nA原告可以提出新的诉讼请求，但变更原诉讼请求的，法院不予准许nB法庭辩论终结前，原告提出新的诉讼请求的，法院应予准许nC法庭辩论终结前，原告提出新的诉讼请求或变更原诉讼请求的，法院应予准许nD原告提出新的诉讼请求的，法院不予准许，但有正当理由的除外nD.（三）庭审方式（三）庭审方式n行政诉讼一审程序必须必须进行开庭审理。n开庭审理应遵循以下原则：n1必须采取言词审理的方式。.n2以公开审理为原则，不公开审理为例外。n（1）法定不公开：国家秘密、个人隐私和法律另有规定的。n（2）申请不公开：涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的

24、，可以不公开审理。结果呢？是否公开？n宪法第125条中规定：人民法院审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行。 .n（四）审理期限n法院审理第一审行政案件，应当自立案之日起6个月内作出判决。n鉴定、处理管辖权异议和中止诉讼的期间不计算在内。.n有特殊情况需要延长的，由高级法院高级法院批准；n高级法院审理第一审行政案件需要延长的，由最高法院批准。n基层法院申请延长审理期限，应当直接应当直接报请高级法院批准，同时报中级法院备案。.n（五）公开宣判n法院对公开审理和不公开审理的案件，一律公开宣告判决。n当庭宣判的，应当在10日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即立即发给判决书。n宣告判决时，必

25、须必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的法院。n程序的功能？.n二、简易程序n行政诉讼法第82条n人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以可以适用简易程序：.n（一）被诉行政行为是依法当场作出的；n（二）案件涉及款额2000元以下的；n（三）属于政府信息公开案件的。n除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。（协商简）n发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。（不得简）.n第83条n适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起45日内审结。n第84条n人民法院在审理过程中，发现案

26、件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。（可进退）.n二、审理时如何适用法律二、审理时如何适用法律.n一、立法规定n关于行政诉讼的法律适用，新行政诉讼法第63条规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。.n地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。n人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。.n人民法院审理行政案件，参照规章。”.n二、行政诉讼法律适用的规则n（一）法律、行政法规与地方性法规是行政审判的依据.n1法院审理行政案件，审查行政行为是否合法并进而对其作出裁判时，必须依据法律、行政法规、地方性法规。.n所谓依据，也就是审

27、理案件的法院无权审查它们的合宪性和合法性。n按照立法法的规定，法院如果怀疑它们违宪或者违法，应向全国人大常委会提出违宪或者违法审查请求。.n2法院审理民族自治地方的行政案件，除了依据法律、法规之外，还应依据该民族自治地方的自治条例和单行条例进行审判活动。.3 法院适用民事法律规范审理下列案件：法院适用民事法律规范审理下列案件：n（1）行政协议案件：法院审查行政机关是否依法或按约履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用相关民事法律规范。n（2）行政附带民事案件：法院在审理行政争议的同时，一并审理相关民事争议的，适用民事法律规范的规定，法律另有规定的除外。.n（二

28、）规章的参照适用n“参照”是指法院审理行政案件，对规章进行参酌和鉴定后，对符合法律、行政法规、地方性法规规定的规章予以适用，参照规章进行审理，并将规章作为审查行政行为合法性的根据；.n对不符合或不完全符合法律、行政法规、地方性法规原则精神的规章，法院有灵活处理的余地，可以不予以适用，但是，法院无权在判决书的主文部分予以撤销。.n法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用规章的相关条款，但应当注明“参照”。.行政诉讼法律冲突的适用规则n行政诉讼法律规范冲突，是指法院在行政诉讼过程中，发现对同一法律事实或者法律关系，存在两个或者两个以上的法律规范，且对其作出了不同的规定，适用不同的法律规定将导致不同裁判结果的情形。n法院需要在冲突的法律规范之间进行选择适用或者送请有权机关进行审查判断。.n1层级冲突适用规则。n我国