浅谈对“三工”的安全管理

1、浅谈对三工的安全管理随着国家经济的迅速发展，电力建设项目数量的迅速增大，工程用 工量大、民工多，安全隐患随之增大。对这种危险源的辩识、风险 评价与建立必要的控制措施，即对“三工”的安全管理问题迅速摆 在了管理者面前。1. 基建单位的班组与“三工”尽管现在大多数基建单位已转向管理型企业，特别是建筑业的 基层班组 ,已演变为大小承包队的结构形式 ,但“安全第一、预防为 主”与“以人为本”的方针与原则不能改变。只要管理者给 “三工” 即合同工、劳务工与民工一份爱，他们就能以十份的回报来关注安 全生产，消除隐患 ,降低事故风险。他们当中不乏技艺双全，品格高 尚者。可为什么以自己的紧急应变，避免了重大事

2、故的发生，却又 自甘默默无闻？河南民工李学生为抢救温州孩童献出了生命，决不 会是一时冲动，是崇高而又朴实无华精神境界的必然结果，所以震 撼了河南与温州两地。他们迫切需要提高自己的安全意识和操作技 能。代表了这个群体积极向上的一面 ,是社会前进的巨大动力 , 但平 均素质低，流动性大也是个不容忽视的现实。施工现场大量的非关 键性岗位已逐步转让给“三工”。一旦对他们管理不到位，以至他 们对“安全第一、预防为主”方针认识不到位，出现盲动与劳动纪 律松弛，真后患无穷。1.1 “三工”人性化管理基点这群人虽然有无知无畏的憨直，但对法的神圣感是绝对的。所 以，对他们实行安全文明施工合同化，保证他们的劳动所

3、得，并引 导他们学法、知法、懂法，培训他们的安全意识和操作技能，保证 安全生产法明确规定的他们也有的八项权利：知情权、建议权、 批评权、拒绝权、避险权、求偿权、防护权、教培权，必然提高他 们对安全生产目标的认同与追求。但他们的行动也来至对政策、法令、规范、措施、细则的认识 程度，如果知识程度不到，仅按规程、规范要求做了其中的一部分， 而剩余未做的工作必存在安全隐患。 “三工”作为弱势群体听从违 章指挥的可能性大，所以加强对 “三工”的安全检察力度，包括对 业主社会道德标准的规范，实际就是对他们的支持和利益的保护， 是一种人性化管理。1.2 “三工”的安全管理对策如何体现“三个代表”的精神，积极

4、地引导和规范他们从事安 全生产，是一个现实问题，决不是简单的雇佣关系所能回答。对他 们“以包代管”反倒害了他们，如果把安全文明施工合同化 , 通过制 度的人性化管理有效地约束他们，从而促使他们通过自我约束、自 我规范去实现安全生产的目标，等于找到了安全生产的源头，抓住 了根本。否则一方面是追求高额利润的业主，另一方面是为生活所 迫的“三工” , 安全设施和经费的欠帐必然引发事故。所以，对管理 者的责任到位问题必须追究和查处，这就要以“三铁 （铁的制度、铁 的面孔、铁的处理） ”、反“三违 （违章指挥、违章操作、违反劳动 纪律）”、堵“三高 （领导干部高高在上、基层员工高枕无忧、规章 制度束之高

5、阁） ”，坚持“四不放过”原则，才能树立全生产的权威， 使“三工”的安全生产规范化、标准化，防患于未然因为安全工作的价值在于避免和减少损失，但工作成绩的模糊 性、效益的间接性和内容的伸缩性，容易使人产生麻痹思想和节能 心理，难以形成优化的稳定的安全生产发展态势。所以，对于“三 工”来讲，由于生活需求比较迫切，这种事态周期就会显得更短。 根据国家有关法令、法规和具体政策，可制定如下条例：. 把“三工”的管理要摆在突出地位，严把其进厂关，并加强跟踪 管理。即对所有“三工”都要及时做好入厂教育，安规考试和体格 检查，不符合要求者坚决予以辞退。特别要督促大、小承包队及劳 务工负责人做好份内事，提高安全

6、素质与技能，制止并严惩脱岗、 离岗，真正把安全工作管起来；. 组织上要配备技工、班长，有固定的办公场地、固定的安全网络、 专职安全员，统一劳保待遇、统一执行的制度、传递信息和学习检 查、考核，帮助他们树立新型的团队形象，这就改变了目前由社会 零散组织的自发无序状态；. 劳务工的使用必须签定符合国家有关规定的劳务合同，明确安全 生产双方的权利和义务；. 必须保证安全生产法明确规定的从业人员，“三工”同样也 有的八项权利；知情权、建议权、批评权、拒绝权、避险权、求偿 权、防护权、教培权；. 民工进厂前必须和正式职工一样进行“三级安全教育” ,经考试 合格才能上岗，考试内容包括安全知识与操作技能；.

7、 加强经常性的安全教育，实行“三工制”，即：工前教育、工中 检查、工后讲评的跟踪教育，积极开展安全活动与学习，提高民工 的安全意识与自我保护能力，搞好安全文明施工；. 特别要加强承包队班组长的安全教育与培训，对其不加强安全学 习，安全素质、操作技能不高、经常性的脱岗、离位应加重处罚甚 至解除合同；只包不管、以包代管，事故责任在总包单位；. 提供必要的生活卫生设施和管理制度，保证宿舍干净清爽、整齐 有序，防止瘟疫的流行；监督 / 检查食堂卫生、饭菜质量保证其身体 标准；. 强化经常性的职业道德教育，提高爱岗敬业，不擅自拆除、挪用、 毁坏安全设施与装置的职业安全道德水平；. 民工的劳保防护用品必须

8、得到保证。2. “三工”的柔性化管理对“三工”的人性化管理，与安全生产系统需要明显的组织压 力，即不管它的规模与发展阶段如何，都必须始终保持规章制度与纪律的严明、重点突出、有效的控制与协调不矛盾。因为只有制度才能使以人为本的理念具体化并得到良好发展。所以，需要柔性管 理对这两种对立的效果加以平衡。这种柔性是指根据安全生产组织 状态的变化，调整思路、指定对策、适时整改、适应变化的能力。 这有利于在不断磨合中加强“三工”的向心力、促使他们在安全生 产中步调一致，协调、处理好安全生产中出现的各种关系。安全文化（安全价值观、安全素质、安全教育与培训） 理论所追 求的整体优势，对他们同样适用。普遍的卓越

9、和良好，能创造出一 种群体规范，也能导致个体的从众行为，对“三工”来说，这绝对 是一种渴望与需求，然而，大多数企业都不与重视。其实这不需要 多大的投入，却能使“三工”在相互影响与约束下彼此能接近与趋 同。共同的安全价值观所形成的无形的压力，常比权威命令的效应 大的多。2.1 柔性与刚性柔性管理与刚性管理互为补充，才能形成动态的安全管理体系。 但有一个问题需要解决，即：在什么条件下采取明确具体的规范化、 制度化的刚性管理 在什么条件下，采取激励和感情交换的柔性即人 性化的管理，以充分发挥“三工”的主动性和创造性，提高“三工” 队伍的凝聚力实际上，柔性管理与刚性管理互为补充才能形成情理 并蓄、统一

10、的安全管理体系。但其不同的质、量组合，适应不同的 安全状态，所以对于 “三工”要注意以下几种形式和问题：对“三工”的柔性管理，也是同企业精神一样的软性管理。企 业安全生产总体水平的提高，不仅在于企业安全设施和规章制度的 不断完善与强化，也在于坚持 “以人为本”的理念、和实现安全长 周期的能力。它需要是“三工”之间以及与承包单位之间的协作、 配合、服务和应急、应变能力的不断改进与提高。积极开发“三工” 的潜力，使其有机组成一个团队，才能保证施工现场的安全，才能 万无一失，这相当于对第一级资源和第二资源的配置方式起保证作 用的“软部分”。由于它的作用是不直接、不具体，但具有随机性、 模糊性、直觉性

11、、适度性的特点，所以创造性也应贯穿于“三工” 管理的方方面面。因为“以人为本、与时俱进创一流”所代表的内 涵，也是“三工”所需要的一种企业精神和价值趋向。2.3 企业规模与人性化管理企业规模越大，其内部的潜在关系、人机系统的安全隐患就 越多，并随人数的增加呈几何级数增长 2。所以，对 12 人以上的 “三工”承包班组，应强调管理的刚性、严明性，因为这里的“三 工”, 趋向于正规化的员工，能够明确自己应负的责任范围、工作完 成状况的衡量标准、奖罚程度等，安全生产的确定性有相应的保证。 对 12 人以下的承包班组，由于成员之间、管理者和被管理者之间的 接触、交往以及面对面的沟通比较频繁，彼此熟习、

12、了解，容易产 生感情互动、较强的凝聚力和统一行动，又能添补制度空间的缝隙。此时过于强调某些非人性化的规范和制度就显得多余和冷酷无情， 不利于“三工”对安全生产与文化的追求和认同。2.4. 交换目标是企交换目标（工资、奖金以及个人获得心理满足的各种因素） 业与“三工”之间的一种利益互动关系。严厉的奖惩是保证安全管 理体系正常运转的重要手段，但“三工”群体和个人都有自己的交 换目标及排列顺序。企业的交换目标，表现为实现资源利用率的最 大化和实现安全效益的最大化，难免和“三工”比较复杂的交换目 标及排序不一致。所以，造成的对立和偏差，特别会导致“三工” 在安全生产中盲目的自我调节，以至习惯性违章和误

13、操作、恶性事 故的反弹，影响安全目标的实现。对此采取强化、细化规章制度的 刚性管理，维持正常的组织互动原则，可以协调和规范“三工”行 为，避免企业损失。相反，“三工”从企业的安全价值体系中看到自己的切身利益，就 能产生相应的责任感。说明组织与“三工”的交换目标与排序越一 致，“三工”的自主约束行为与企业的安全规章制度就越一致，此 时的刚性制度管理很容易挫伤“三工”的主动性和创造性。3. 刚性与柔性管理的内在关系3.1. 刚性管理刚性管理是一个多维理念，针对“三工”群体的特殊性，要 求：. 规章制度要坚决体现国家 “安全第一、预防为主” 安全生产总 方针的持续性， 要求“三工” 强化“要我安全”

14、同时，规范、标 准也要统一、明了、可操作性强；. 规章制度要体现职业安全健康与环境管理工作规定“以人为本” 的基本准则，要求危险源的辩识、风险评价和控制措施的管理到位， 并落实到“三工”的班组和个人。管理者的重心一定下移、前移， 变粗放模式为“严、细、实、快”管理、变管事为主、为管人为主、 促使“三工” 形成 “我要安全”的群体效应，. 要求不断完善企业的规章制度、做好各项管理制度的补充工作。这样，对“三工”的刚性管理就适应了安全生产的动态过程， 显示出一定的柔性关系。否则，作为从计划经济体制下走出来的施 工企业，就存在诸多不适应“三工”管理的问题，如：机构设置不 灵活、不紧凑、活力不足、效率不高、各项规章制度滞后、陈旧， 肯定会影响对“三工”的安全管理，问题也必然增多。3.2. 柔性管理柔性也是一个多维的概念：柔性需要灵活性与多样性，要求与变化、革新、新颖相联