第十五章行政处理

1、第十五章行政处理 二、行政征收二、行政征收 （一）概念：是指行政主体凭借国家行政权，（一）概念：是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。物的行政行为。 （二）行政征收的特征（二）行政征收的特征 1、强制性；、强制性；2、无偿性；、无偿性；3、法定性、法定性 （三）行政征收的种类：（三）行政征收的种类：1、税；、税；2、费、费 （四）与行政征用的关系（四）与行政征用的关系 1、行政征用概念：是行政机关强制征用相对、行政征用概念：是行政机

2、关强制征用相对人财产或劳务的行为人财产或劳务的行为 2、区别：（、区别：（1）征用包括劳务；（）征用包括劳务；（2）征用是）征用是暂时的；（暂时的；（3）征用具有补偿性）征用具有补偿性 三、行政强制措施三、行政强制措施 （一）概念：是指行政机关为了预防、制止或（一）概念：是指行政机关为了预防、制止或者控制某种正在发生或可能发生的违法行为、者控制某种正在发生或可能发生的违法行为、危险状态，或者为了保全证据、确保查处工作危险状态，或者为了保全证据、确保查处工作顺利进行，对行政相对人的人身、财产加以暂顺利进行，对行政相对人的人身、财产加以暂时性强制限制，使其保持一定状态的行政行为时性强制限制，使其保

3、持一定状态的行政行为 （二）特征（二）特征 1、实施主体必须是法律、法规授权的行政机关、实施主体必须是法律、法规授权的行政机关 2、不是处罚行为，而是保障手段（强制隔离，、不是处罚行为，而是保障手段（强制隔离，查封账号）查封账号）3、暂时性，无违法行为，立即解除、暂时性，无违法行为，立即解除 （三）行政强制措施的种类和方式（三）行政强制措施的种类和方式 1、人身：强制隔离、治疗，强制驱散，强行带、人身：强制隔离、治疗，强制驱散，强行带离现场离现场 2、财产：强制查封、扣押、冻结、财产：强制查封、扣押、冻结 四、行政强制执行四、行政强制执行 （一）概念：行政强制执行是指行政主体依法（一）概念：行

4、政强制执行是指行政主体依法自己或申请人民法院对不履行发生法律效力的自己或申请人民法院对不履行发生法律效力的行政决定的行政相对人采取强制方式，以迫使行政决定的行政相对人采取强制方式，以迫使该相对人履行该义务，或者达到与履行义务相该相对人履行该义务，或者达到与履行义务相同之状态的行为或制度同之状态的行为或制度 （二）行政强制执行的特征（二）行政强制执行的特征 1、行政强制执行主体以人民法院为原则，以、行政强制执行主体以人民法院为原则，以行政机关为例外（公安、税务、海关）行政机关为例外（公安、税务、海关） 2、行政强制执行以已生效的具体行政行为所、行政强制执行以已生效的具体行政行为所确定的义务为执行

5、内容确定的义务为执行内容 3、强制执行的目的在于迫使相对人履行义务、强制执行的目的在于迫使相对人履行义务或用代执行等方式达到与履行义务相同之状态，或用代执行等方式达到与履行义务相同之状态，最终确保行政法上秩序的实现最终确保行政法上秩序的实现 4、必须以相对人逾期不履行具体行政行为所、必须以相对人逾期不履行具体行政行为所确定的义务为前提确定的义务为前提 （三）行政强制执行的种类和措施（三）行政强制执行的种类和措施 1、间接强制执行：（、间接强制执行：（1）代执行（可替代）；）代执行（可替代）；（2）执行罚（滞纳金）执行罚（滞纳金） 2、直接强制执行：如，强制划拨、强制拍卖、直接强制执行：如，强制

6、划拨、强制拍卖、强制拘留强制拘留 五、行政合同五、行政合同 （一）概念：指行政机关为达致维护与增进公（一）概念：指行政机关为达致维护与增进公共利益，实现行政管理目标之目的，与相对人共利益，实现行政管理目标之目的，与相对人之间经过协商一致达成的协议。之间经过协商一致达成的协议。 （二）行政合同的特征（二）行政合同的特征 、行政合同的当事人必有一方是行政主体，、行政合同的当事人必有一方是行政主体，享有行政权力（购办公用品）享有行政权力（购办公用品） 、行政合同的目的是实施行政管理（如修建、行政合同的目的是实施行政管理（如修建道路、桥梁、机场等公共设施）道路、桥梁、机场等公共设施） （续次页）（续次

7、页） 承前页：行政合同的特征承前页：行政合同的特征 、行政主体对于行政合同的履行享有行政优、行政主体对于行政合同的履行享有行政优益权（监督权、指挥权、单方变更权和解除权）益权（监督权、指挥权、单方变更权和解除权）当然，行政主体只有在合同订立后出现了由于当然，行政主体只有在合同订立后出现了由于公共利益的需要或法律政策的重大调整，必须公共利益的需要或法律政策的重大调整，必须变更或解除时，才能行使单方变更、解除权。变更或解除时，才能行使单方变更、解除权。由此造成相对人合法权益损害的，要予以补偿。由此造成相对人合法权益损害的，要予以补偿。 、行政合同双方当事人因为履行行政合同发、行政合同双方当事人因为

8、履行行政合同发生争议，受行政法调整，通过行政救济方式解生争议，受行政法调整，通过行政救济方式解决。决。 5、行政合同的签订以双方意思表示一致为前、行政合同的签订以双方意思表示一致为前提，合同内容对双方具有约束力。提，合同内容对双方具有约束力。 （三）行政合同的种类（三）行政合同的种类 1、 国有土地使用权出让合同国有土地使用权出让合同 2、 全民所有制企业承包合同全民所有制企业承包合同 3、 公共征收补偿合同公共征收补偿合同 4、 国家科技开发合同国家科技开发合同 5、 农村土地承包合同农村土地承包合同 6、 国家订购合同（粮食、棉花、油料作物）国家订购合同（粮食、棉花、油料作物） 7、 公共

9、工程承包合同（桥梁、机场）公共工程承包合同（桥梁、机场） 8、 计划生育合同计划生育合同 六、行政指导六、行政指导 （一）概念：是行政主体基于国家的法律、政（一）概念：是行政主体基于国家的法律、政策的规定而作出的，旨在引导行政相对人自愿策的规定而作出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权行为。目的的一种非职权行为。 （二）救济：行政指导是一种非职权行为，对（二）救济：行政指导是一种非职权行为，对行政相对人没有强制力。但行政相对人基于对行政相对人没有强制力。但行政相对人基于对合法行政主体的信赖而接受行政指导，或者

10、行合法行政主体的信赖而接受行政指导，或者行政主体强制或变相强制指导而产生了不利后果，政主体强制或变相强制指导而产生了不利后果，行政主体也应当承担法律责任。行政主体也应当承担法律责任。 教学案例（三）教学案例（三）当堂练习 1、某工施工场地建筑垃圾严重影响防洪，逾、某工施工场地建筑垃圾严重影响防洪，逾期不清除，水利行政主管部门申请人民法院强期不清除，水利行政主管部门申请人民法院强行清除，所需费用由建设单位承担，该做法属行清除，所需费用由建设单位承担，该做法属于（于（ ） A、 间接强制执行间接强制执行 B、 执行罚执行罚 C、 代执行代执行 D、行政制裁、行政制裁 2、因某地发生山体滑坡，道路堵

11、塞，政府要、因某地发生山体滑坡，道路堵塞，政府要求当地村民必须紧急抢修，刘某家两头黄牛也求当地村民必须紧急抢修，刘某家两头黄牛也被指派参与运输石料，事后付给村民每人每天被指派参与运输石料，事后付给村民每人每天120元人工费、刘某两头黄牛每天元人工费、刘某两头黄牛每天500元费用。元费用。政府这一系列行为属于（政府这一系列行为属于（ ） A、 行政派遣行政派遣 B、 行政征用行政征用 C、 行政征收行政征收 D、行政给付、行政给付 3、收取下列钱款属于行政征收的有（、收取下列钱款属于行政征收的有（ ） A、 营业税营业税 B、 水资源费水资源费 C、 超生费超生费 D、 费费 4、下列合同中，属

12、于行政合同的是（、下列合同中，属于行政合同的是（ ） A、 某市税务局为强化税收征缴工作，修建大某市税务局为强化税收征缴工作，修建大型办公楼，与工程队签订施工合同型办公楼，与工程队签订施工合同 B、 国家航天局与某研究所签订神州国家航天局与某研究所签订神州7号开发号开发研制合同研制合同 C、 沈阳市国土资源局与某企业签订国有土地沈阳市国土资源局与某企业签订国有土地出让合同出让合同 D、刘某与村委会签订农村土地承包合同、刘某与村委会签订农村土地承包合同 5、关于行政合同，说法正确的有（、关于行政合同，说法正确的有（ ） A、 行政主体对于行政合同的履行享有监督权、行政主体对于行政合同的履行享有监

13、督权、指挥权、单方变更权和解除权指挥权、单方变更权和解除权 B、行政主体只有在合同订立后出现了由于公、行政主体只有在合同订立后出现了由于公共利益的需要或法律政策的重大调整，必须变共利益的需要或法律政策的重大调整，必须变更或解除时，才能行使单方变更、解除权更或解除时，才能行使单方变更、解除权 C、由于行政主体行使解除权造成相对人合法、由于行政主体行使解除权造成相对人合法权益损害的，要予以补偿权益损害的，要予以补偿 D、行政合同双方当事人因为履行行政合同发、行政合同双方当事人因为履行行政合同发生争议，均有权向人民法院提起民事诉讼生争议，均有权向人民法院提起民事诉讼 6、下列关于行政征用与行政征收说

14、法正确的、下列关于行政征用与行政征收说法正确的有（有（ ） A、 行政征用与行政征收都具有强制性行政征用与行政征收都具有强制性 B、 行政征收通常是暂时的，而行政征用具有行政征收通常是暂时的，而行政征用具有永久性永久性 C、 行政征用的内容不仅包括财产，还有可能行政征用的内容不仅包括财产，还有可能是相对人提供的劳务是相对人提供的劳务 D、行政征收通常具有补偿性、行政征收通常具有补偿性 7、行政强制执行具有如下特征（、行政强制执行具有如下特征（ ） A、行政强制执行主体以行政机关为原则，以人、行政强制执行主体以行政机关为原则，以人民法院为例外民法院为例外 B、行政强制执行以已生效的具体行政行为所

15、确、行政强制执行以已生效的具体行政行为所确定的义务为执行内容定的义务为执行内容 C、强制执行的目的在于迫使相对人履行义务或、强制执行的目的在于迫使相对人履行义务或用代执行等方式达到与履行义务相同之状态，最用代执行等方式达到与履行义务相同之状态，最终确保行政法上秩序的实现终确保行政法上秩序的实现 D、具体行政行为一经下达，立即就应强制执行、具体行政行为一经下达，立即就应强制执行 8、行政征收的特性包括（、行政征收的特性包括（ ） A、 强制性强制性 B、 合同性合同性 C、 无偿性无偿性 D、法定性、法定性 9、下列属于行政强制措施的是（、下列属于行政强制措施的是（ ） A、 赵某因扰乱社会治安，被处以行政拘留赵某因扰乱社会治安，被处以行政拘留10天天 B、 工商部门为防止违法嫌疑人可能转移财产，工商部门为防止违法嫌疑人可能转移财产，查封了其在仓库中的部分商品查封了其在仓库中的部分商品 C、 为防止疫情扩散，行政主部门对所有来自为防止疫情扩散，行政主部门对所有来自疫区的人员强行隔离疫区的人员强行隔离 D、对涉嫌抢劫的犯罪嫌疑人张某，公安机关、对涉嫌抢劫的犯罪嫌疑人张某，公安机关对其予以刑事拘留对其予以刑事拘留 10、 典型的依职权的行政行为包括（典型的依职权的行政行为包括（ ） A、 行政处罚行政