第八章__社区参与

1、第八章第八章 社区参与社区参与第一节 社区参与概述第二节 社区自治与社区参与第三节 中国的社区参与现状及制约因素分析第四节 社区参与的国际比较第一节第一节 社区参与概述社区参与概述一、社区参与的概念一、社区参与的概念 什么是什么是“参与参与”？ （一）（一）Sherry ArnsteinSherry Arnstein 将参与的本质定义为公民权力将参与的本质定义为公民权力 （二）（二）乔乔萨托利萨托利 提出参与的含义是亲自参与、自发自提出参与的含义是亲自参与、自发自愿地参与愿地参与 （三）（三）SewellSewell与与CoppockCoppock 认为，参与是指通过一系列正认为，参与是指通过

2、一系列正规和非正规的机制直接使公众接入决策。规和非正规的机制直接使公众接入决策。 （四）中国学者（四）中国学者 王时浩王时浩 将将“参与参与”总结为总结为“在一个在一个事物或一过程中担当一个角色，以一种或多种形式发挥作事物或一过程中担当一个角色，以一种或多种形式发挥作用用”。 什么是什么是“社区参与社区参与”？ 社区参与是指社区主体（包括社区组织、社社区参与是指社区主体（包括社区组织、社区单位和居民）依照宪法和法律的有关规定，通区单位和居民）依照宪法和法律的有关规定，通过一定的组织或渠道，参与社区政治、经济、文过一定的组织或渠道，参与社区政治、经济、文化和社会生活管理，影响社区公共权力运行，维

3、化和社会生活管理，影响社区公共权力运行，维护自身权益，增进社区福利的行为和过程。护自身权益，增进社区福利的行为和过程。不同主体的社区参与： 政府机构：政府机构：社区管理社区管理 企业：企业：提供资源提供资源 非营利组织：非营利组织：提供服务提供服务 社区居民：社区居民：参与社区的民主选举、决策、管理参与社区的民主选举、决策、管理和监督活动和监督活动二、社区参与的类型二、社区参与的类型（一）参与主体的自愿程度：（一）参与主体的自愿程度：主动参与和被动参与主动参与和被动参与（二）参与客体内容：（二）参与客体内容：政治性参与、经济性参与、文化政治性参与、经济性参与、文化性参与和社会性参与性参与和社会

4、性参与（三）参与客体功能：（三）参与客体功能：决策参与、实施参与、监督参与决策参与、实施参与、监督参与和信息参与和信息参与（四）参与渠道：（四）参与渠道：组织参与和非组织参与组织参与和非组织参与（五）参与形式：（五）参与形式：制度性参与和非制度性参与制度性参与和非制度性参与四、社区参与评估四、社区参与评估四个标准四个标准来衡量社区参与的成功与否来衡量社区参与的成功与否 ：第一，在物质和人力资源上，应能持续满足社区倡导的发展第一，在物质和人力资源上，应能持续满足社区倡导的发展需要；需要；第二，社区倡导的动力来源于社区需要，这种需要应由正式第二，社区倡导的动力来源于社区需要，这种需要应由正式和非正

5、式的基层社区组织提出；和非正式的基层社区组织提出；第三，社区的政治或社区事务领导者必须同政府官员、技术、第三，社区的政治或社区事务领导者必须同政府官员、技术、法律、财政等方面的专家及其它的社区组织及组织联盟建法律、财政等方面的专家及其它的社区组织及组织联盟建立稳固、直接的联系；立稳固、直接的联系；第四，社区和与社区发展相关的政府机构的关系不能过于紧第四，社区和与社区发展相关的政府机构的关系不能过于紧密也不能彼此对抗，相互之间应营造一种密也不能彼此对抗，相互之间应营造一种“创造性工作的创造性工作的紧张的氛围紧张的氛围”。（二）社区参与的评估指标（二）社区参与的评估指标 投入（投入（EffortE

6、ffort）、效果（）、效果（EffectivenessEffectiveness）和效率（和效率（EfficiencyEfficiency） 具体指标：1参与的广度。2参与的深度。3参与的频度。 4参与的持久度。5参与的动力来源。6参与的效果。第二节 社区自治与社区参与一、社区自治的内涵一、社区自治的内涵（一）社区自治的概念（一）社区自治的概念 自治源于希腊语，意思是自治源于希腊语，意思是“自我治理或自自我治理或自我做主的状态我做主的状态”。 社区自治作为社区参与的高级形态，是在民社区自治作为社区参与的高级形态，是在民主协商、民主决策、民主管理等自治理念的引导主协商、民主决策、民主管理等自治

7、理念的引导下，通过协调、动员社区内的各种组织和人员，下，通过协调、动员社区内的各种组织和人员，平衡多种利益关系而实现的社区公共事务多元化平衡多种利益关系而实现的社区公共事务多元化管理。管理。 （二）社区自治的内容西方发达国家的西方发达国家的“社区自治社区自治”主要是指围绕某主要是指围绕某一行政区划而进行的地方自治。一行政区划而进行的地方自治。中国当代社区可以分为农村社区、集镇社区和中国当代社区可以分为农村社区、集镇社区和城市社区三大类。由此，中国新时期的社区自治城市社区三大类。由此，中国新时期的社区自治与基层民主建设存在着村民自治和城市社区自治与基层民主建设存在着村民自治和城市社区自治这两种不

8、同的方式。这两种不同的方式。1、村民自治 所谓所谓村民自治村民自治，就是由广大农民直接行使，就是由广大农民直接行使权利，依法办理自己的事情，实行自我管权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。理、自我教育、自我服务的一项基本制度。它是完善农村社区管理体制、推进农村民它是完善农村社区管理体制、推进农村民主政治建设的核心内容和主要形式。主政治建设的核心内容和主要形式。 村民自治的主要内容是村民自治的主要内容是民主选举、民主决民主选举、民主决策、民主管理和民主监督策、民主管理和民主监督。2、城市社区自治、城市社区自治 社区自治社区自治是指城市社区居民在党和政府的领是指

9、城市社区居民在党和政府的领导下，通过一定的组织形式和参与途径，依法享导下，通过一定的组织形式和参与途径，依法享有的对社区公共事务进行管理的权利。有的对社区公共事务进行管理的权利。 城市社区自治的内容主要包括城市社区自治的内容主要包括六个方面六个方面： 第一，人事选免自治。第一，人事选免自治。 第二，财产财务自治。第二，财产财务自治。 第三，社区教育自治。第三，社区教育自治。 第四，社区服务自治。第四，社区服务自治。 第五，社区管理自治。第五，社区管理自治。 第六，社区居民委员会通过自治的办法和形式，协助政第六，社区居民委员会通过自治的办法和形式，协助政 府管理社会事务。府管理社会事务。二、社区

10、自治的组织形式及管理体制（一）城市居民委员会（一）城市居民委员会 城市居民委员会是根据城市居民委员会是根据1989年颁布的年颁布的中华中华人民共和国城市居民委员会组织法人民共和国城市居民委员会组织法建立的居民建立的居民自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织，自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织，简称简称居委会居委会。 1、组成、组成 ：主任、副主任和委员共主任、副主任和委员共5 59 9人人 2、任务、任务 ：从社区建设和管理的要求出发，将居从社区建设和管理的要求出发，将居民、业主委员会、物业公司、居委会四方面的资民、业主委员会、物业公司、居委会四方面的资源整合起来，形成综合力量，共

11、同管理社区事务源整合起来，形成综合力量，共同管理社区事务 （二）业主委员会 又称“物业管理委员会物业管理委员会” 是指在房地产行政主管部门指导下，由住宅小区在房地产行政主管部门指导下，由住宅小区内房地产产权人和使用人选举的代表组成，代表内房地产产权人和使用人选举的代表组成，代表和维护住宅小区内房地产产权人和使用人的合法和维护住宅小区内房地产产权人和使用人的合法权益权益 组成 事务（三）志愿组织 又称为“非营利组织非营利组织”、“非政府组织非政府组织”、“第三部门第三部门”或或“公共慈善团体公共慈善团体” 在中国，包括工会、共青团、妇联、环境保护工会、共青团、妇联、环境保护协会、红十字协会、保护

12、古文物与古建筑协会、协会、红十字协会、保护古文物与古建筑协会、科学技术协会科学技术协会 具有慈善和非营利性、正规性、私立性、非利润分配性、自我治理性、志愿性以及公共利益性等特征（四）社区民间组织 社区民间组织社区民间组织，是指街道办事处（乡镇政府）或，是指街道办事处（乡镇政府）或居委会辖区内由社会力量举办的，为本社区居民居委会辖区内由社会力量举办的，为本社区居民提供不同需求服务的民办非企业单位和社会团体。提供不同需求服务的民办非企业单位和社会团体。 在形式上在形式上，可以是正式组织和非正式组织，可以是正式组织和非正式组织 在类别上，在类别上，可以是休闲技艺类、文化教育类、自可以是休闲技艺类、文

13、化教育类、自助团体类、维护权益类、行动团体类、社区服务助团体类、维护权益类、行动团体类、社区服务类等类等（五）村民委员会 1、定义、定义：村民委员会（以下简称：村民委员会（以下简称村委会村委会）是是中国农村社区中国农村社区“村民自我管理、自我教育、自村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督民主决策、民主管理、民主监督” 2、组成、组成 3、职责、职责三、社区自治三、社区自治社区参与的高级形态社区参与的高级形态 社区自治与反映社区成员自觉自愿地社区自治与反映社区成员自觉自愿地参加社区公共事务管理的社

14、区参与相比，参加社区公共事务管理的社区参与相比，二者具有内在的统一。二者具有内在的统一。 一方面，社区自治和社区参与一样，都是实一方面，社区自治和社区参与一样，都是实现社区建设和管理科学化的必然要求与选择，是现社区建设和管理科学化的必然要求与选择，是社区发展的总体趋势。社区发展的总体趋势。 另一方面，从社区发展的一般历程来看，社另一方面，从社区发展的一般历程来看，社区自治也可以被视为社区参与的高级形态。区自治也可以被视为社区参与的高级形态。第三节第三节 中国的社区参与现状及制约因素分析中国的社区参与现状及制约因素分析一、中国城乡居民的社区参与状况及特点1、中国城市居民的社区参与历程、中国城市居

15、民的社区参与历程 中国城市居民的社区参与及自治制度确立于中国城市居民的社区参与及自治制度确立于2020世纪世纪5050年代年代初，是随着新中国的诞生而逐步建立的。初，是随着新中国的诞生而逐步建立的。2020世纪世纪9090年代以后年代以后，天津、上海、沈阳、杭州、石家庄、，天津、上海、沈阳、杭州、石家庄、青岛、南京等城市，形成颇具特色的经验和模式。青岛、南京等城市，形成颇具特色的经验和模式。如今如今，社区建设在全国蓬勃发展，步入了整体推进、全面，社区建设在全国蓬勃发展，步入了整体推进、全面拓展的新的发展阶段。拓展的新的发展阶段。2、中国城市社区参与的特点及存在的问题、中国城市社区参与的特点及存

16、在的问题（1）参与主体不平衡，总体参与率低。）参与主体不平衡，总体参与率低。（2）参与领域不平衡，参与不深入。）参与领域不平衡，参与不深入。（3）参与的主观愿望较强，但实际参与率不）参与的主观愿望较强，但实际参与率不高。高。（4）参与方式被动多，主动少。）参与方式被动多，主动少。（5）参与机制运行的行政化严重。）参与机制运行的行政化严重。（二）中国乡村居民的社区参与状况及问题 19781978年改革开放的前夜，广西省宜州市合寨、果年改革开放的前夜，广西省宜州市合寨、果地、果作等村村民自发选举出并命名了第一个地、果作等村村民自发选举出并命名了第一个“村民委员会村民委员会”组织。组织。 19981

17、998年在总结年在总结村民委员会组织法（试行）村民委员会组织法（试行）十十年经验的基础上，年经验的基础上，村民委员会组织法村民委员会组织法正式出正式出台，标志着村民自治的法制建设进入一个新的阶台，标志着村民自治的法制建设进入一个新的阶段。段。 村民自治在实践过程中仍存在着许多问题：问题： 1 1、村民的民主素质不高，参与意识不强、村民的民主素质不高，参与意识不强 2 2、村民委员会履行职责不力，自治能力不强、村民委员会履行职责不力，自治能力不强 3 3、“两委两委”关系紧张，自治权与领导权之间的冲关系紧张，自治权与领导权之间的冲突加大突加大 4 4、乡镇政府突破权限，违规干预现象严重、乡镇政府

18、突破权限，违规干预现象严重二、影响中国居民社区参与的制约因素分析（一）政府的公共权力边界（二）居民对社区的情感认同程度（三）社区参与的利益驱动水平（四）居民参与的实现途径（五）居民的实际参与能力三、促进我国社区参与的对策（一）西方发达国家的经验（一）西方发达国家的经验 ： 首先，应该完善相关的制度和政策，应该将促进社区参与首先，应该完善相关的制度和政策，应该将促进社区参与作为提高居民素质、促进人全面发展的重要手段予以倡导作为提高居民素质、促进人全面发展的重要手段予以倡导和鼓励。和鼓励。 其次，要注重对社区发展理论和方法的研究，加强对社区其次，要注重对社区发展理论和方法的研究，加强对社区工作人员

19、素质的培养。工作人员素质的培养。 最后，要重视社区组织建设。最后，要重视社区组织建设。 就中国的现实而言，可以考虑从以下几个方面入手： 1、积极培育公民意识 2、切实转变政府职能 3、努力完善法规体系 4、强化社区组织的自治功能 5、大力发展非政府组织第四节 社区参与的国际比较一、日本的社区参与一、日本的社区参与 自治组织自治组织町内会和住区自治会町内会和住区自治会 町内会：町内会：日本城镇中老住户的自治组织日本城镇中老住户的自治组织 住区自治会：住区自治会：城镇新居民参与公共事务管理的城镇新居民参与公共事务管理的自治组织充当着居民与政府之间的桥梁，使政府自治组织充当着居民与政府之间的桥梁，使

20、政府的规划更符合居民的实际需要。的规划更符合居民的实际需要。 日本社区的每户居民都必须缴纳日本社区的每户居民都必须缴纳“公利费公利费”来维护大家共同的利益。来维护大家共同的利益。 在日本，社区工作堪称人人参与，人人尽在日本，社区工作堪称人人参与，人人尽责。责。 废旧书报的回收处理也是一件需要户户参废旧书报的回收处理也是一件需要户户参与的事。与的事。 在日本，社区公共事务往往采取在日本，社区公共事务往往采取“中间人中间人制制”加以解决。加以解决。二、美国的社区参与 在促进社区发展和管理上，美国政府基本采取了在促进社区发展和管理上，美国政府基本采取了“政府负责规划指导和资金扶持，社区组织负责政府负

21、责规划指导和资金扶持，社区组织负责具体实施具体实施”的运作方式。的运作方式。 按照管理和服务类型的差异，这些社区组织可分按照管理和服务类型的差异，这些社区组织可分为社区管理组织和社区服务组织两大类。前者主为社区管理组织和社区服务组织两大类。前者主要是指社区委员会和社区顾问团，后者则是各类要是指社区委员会和社区顾问团，后者则是各类非政府、非营利组织，如社区发展合作组织、慈非政府、非营利组织，如社区发展合作组织、慈善组织、基金会、各种志愿组织等等，善组织、基金会、各种志愿组织等等， 美国政府主要通过培育公民意识和参与精神来支美国政府主要通过培育公民意识和参与精神来支持社区参与。持社区参与。三、北欧的社区参与 北欧特指北廷理事会的五个主权国家：丹麦、瑞丹麦、瑞典、挪威、芬兰、冰岛。典、挪威、芬兰、冰岛。 市政府作为北欧行驶社会管理职能的最基层一级市政府作为北欧行驶社会管理职能的最基层一级政府，它在管理上实行自治，担负着与社区居民政府，它在管理上实行自治，担负着与社区居民息息相关的基本任