第四章购买性支出

1、1第四章第四章 购买性支出购买性支出2Company Logo目 录 第一节第一节 购买性支出概述购买性支出概述1第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出2第三节第三节 政府投资性支出政府投资性支出33第一节第一节 购买性支出概述购买性支出概述购买性支出的性质购买性支出的性质1.购买性支出遵循市场交换规律，体现效率原则购买性支出遵循市场交换规律，体现效率原则 2.购买性支出影响经济周期运行状况，体现政府购买性支出影响经济周期运行状况，体现政府财政政策意图财政政策意图 购买性支出是相机抉择财政政策的基本手段。购买性支出是相机抉择财政政策的基本手段。4第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出一

2、、行政管理支出一、行政管理支出实现国家政治职能必需的支出项目实现国家政治职能必需的支出项目形成的产品具有非排他性和非竞争性形成的产品具有非排他性和非竞争性是否属于社会财富的是否属于社会财富的“虚耗虚耗”要辩证的看要辩证的看5（一）行政管理支出的主要内容（一）行政管理支出的主要内容1、按按支出内容支出内容划分划分包括：行政管理费、公检法司支出、武警包括：行政管理费、公检法司支出、武警部队支出、外交外事支出和对外援助支出。部队支出、外交外事支出和对外援助支出。2、按、按用途用途划分划分包括：人员经费和公用经费包括：人员经费和公用经费6 人员经费：人员工资、津贴、福利等人员经费：人员工资、津贴、福利

3、等 公用经费：公务费、修缮费、业务费等公用经费：公务费、修缮费、业务费等7行政管理支出的特点n非生产性：非生产性：纯消耗性开支纯消耗性开支 古典学派主张廉价政府、小政府古典学派主张廉价政府、小政府n连续性连续性n增长刚性增长刚性8（二）影响行政管理支出的因素（二）影响行政管理支出的因素 1政府职能范围及其机构设置政府职能范围及其机构设置 2经济增长水平经济增长水平 3物价上涨物价上涨 4行政管理的现代化行政管理的现代化9（三）我国行政管理支出的规模和国际比较（三）我国行政管理支出的规模和国际比较1、我国行政管理支出的规模、我国行政管理支出的规模 项目项目年份年份行政管理支行政管理支出增速出增速

4、财政支出增财政支出增速速行政管理支行政管理支出占财政支出占财政支出的比重出的比重2002005 522.922.9191919.019.02002006 635.635.615.715.71 18.68.62002007 715.715.711.811.81 19.09.02002008 818.118.115.615.61 19.49.42002009 919.119.119.119.11 19.39.3102、国际比较、国际比较11（四）我国行政管理支出的变动趋势及分析（四）我国行政管理支出的变动趋势及分析总趋势：行政管理支出占财政支出的比重逐总趋势：行政管理支出占财政支出的比重逐年上升。

5、年上升。原因：原因：1、维护社会经济秩序的任务越来越重、维护社会经济秩序的任务越来越重2、政府机构和人员过分膨胀、政府机构和人员过分膨胀（焦点：财政供养人口比例（焦点：财政供养人口比例 ）3、公用经费缺乏明确的界定，预算约束弱。、公用经费缺乏明确的界定，预算约束弱。12官民比例官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝汉朝唐朝唐朝明朝明朝1:911清朝清朝1:294建国初期建国初期1978年年1：301997年年从从19861986年到年到20052005年期间，我国人均年期间，我国人均负担的年度行政经费增长负担的年度行政经费增长2323倍，而倍，而同期同期GDPGDP增长增长1

6、4.614.6倍。倍。 1314中国现状中国现状2010年中国的年中国的“官民比官民比”为为1：194.3 (未包括参照公务员管理的群团机关、事业未包括参照公务员管理的群团机关、事业单位工作人员单位工作人员 )15二、国防支出二、国防支出16（一）我国国防支出的构成（一）我国国防支出的构成1、按支出类别划分、按支出类别划分包括：国防费、民兵建设费、国防科研事包括：国防费、民兵建设费、国防科研事业费等业费等2、按支出项目划分、按支出项目划分包括：人员生活支出、活动维持支出、装包括：人员生活支出、活动维持支出、装备支出备支出17（二）我国国防支出规模分析（二）我国国防支出规模分析变化趋势：绝对数不

7、断增长变化趋势：绝对数不断增长 相对数波动大相对数波动大影响国防支出规模的因素：影响国防支出规模的因素：1、国家的地域范围、国家的地域范围2、国内国际局势、国内国际局势3、国防政策、国防政策/战略的选择战略的选择4、国家财力、国家财力181920 有趣的国防费用增长趋势有趣的国防费用增长趋势21 中国历年财政收入与军费支出中国历年财政收入与军费支出22（三）确定合理的国防支出的方法（三）确定合理的国防支出的方法参考：计划参考：计划方案方案预算（预算（PPBS）步骤：步骤：1、确定所需的军事打击力量规模，制定军事、确定所需的军事打击力量规模，制定军事措施计划措施计划2、拟定各种可以替代的实施方案

8、、拟定各种可以替代的实施方案3、对各个方案的成本进行分析，选择成本最、对各个方案的成本进行分析，选择成本最小的方案小的方案4、根据选定方案所需的资金编制国防预算、根据选定方案所需的资金编制国防预算23科教文卫支出科教文卫支出一、科教文卫支出的性质和必要性一、科教文卫支出的性质和必要性（一）性质（一）性质1、从静态的、相对的角度看，属于非生、从静态的、相对的角度看，属于非生产性支出产性支出2、从动态的、绝对的角度看，属于生产、从动态的、绝对的角度看，属于生产性支出性支出（二）必要性（二）必要性24思考：思考：1、义务教育经费从哪来？、义务教育经费从哪来？2、为什么、为什么义务教育经费不由个人承担

9、？义务教育经费不由个人承担？25二、教育支出二、教育支出（一）教育的性质及教育支出的依据（一）教育的性质及教育支出的依据具有一定的排他性和非竞争性具有一定的排他性和非竞争性具有一定的外部性具有一定的外部性教育支出的依据教育支出的依据（1）教育对科技、经济、社会发展有重要作）教育对科技、经济、社会发展有重要作用。（正外部性）用。（正外部性）（2）避免因收入差距造成受教育机会的不公）避免因收入差距造成受教育机会的不公平。平。（3）教育资本市场的不完善。）教育资本市场的不完善。26（二）教育的类别和提供方式（二）教育的类别和提供方式1、基础教育属于纯公共产品，应由、基础教育属于纯公共产品，应由财政提

10、供。财政提供。2、高等教育、职业技术教育、成人、高等教育、职业技术教育、成人教育等属于混合产品，应采用财政、教育等属于混合产品，应采用财政、企业、个人相结合的提供方式。企业、个人相结合的提供方式。3、各种培训属于私人产品，应由企、各种培训属于私人产品，应由企业和个人提供。业和个人提供。27（三）我国教育经费投入情况（三）我国教育经费投入情况1、我国教育支出的规模和经费来源、我国教育支出的规模和经费来源n2010年，教育支出占财政支出的年，教育支出占财政支出的15.8%，这一比例略低于美国，但高于，这一比例略低于美国，但高于法国、日本、德国等国家。法国、日本、德国等国家。n20012010年，财

11、政教育支出从年，财政教育支出从2700亿元人民币增长至亿元人民币增长至14200亿元人民币。亿元人民币。282、我国教育支出的结构、我国教育支出的结构（以小学生人均经费为（以小学生人均经费为1）1 : 2.6 : 21.61 : 2.6 : 21.61 : 2.0 : 17.11 : 2.0 : 17.11 : 1.6 : 10.01 : 1.6 : 10.0中国：中国：19991999年年20032003年年20072007年年1: 2.7: 3.01: 2.7: 3.01 1：2.72.7：12.812.81 : 1.2 : 2.91 : 1.2 : 2.91 : 1.5 : 2.21 :

12、 1.5 : 2.2世界平均世界平均低收入国家低收入国家中等收入国家中等收入国家高收入国家高收入国家初级：中级：高级初级：中级：高级国家类型国家类型 29生均日常教育经费占生均日常教育经费占GNP比例的国际比较比例的国际比较30一般规律：一般规律：收入越低，三级教育生均经费支出差距收入越低，三级教育生均经费支出差距越大；收入越高，三级教育支出差距越越大；收入越高，三级教育支出差距越小。小。我国的主要问题：我国的主要问题：偏重高等教育，忽视基础教育偏重高等教育，忽视基础教育313、地区间教育支出情况、地区间教育支出情况全国教育经费执行情况统计公告显示，全国教育经费执行情况统计公告显示，小学生生均

13、教育事业费，最高为上海小学生生均教育事业费，最高为上海7940.777940.77元，最低为河南元，最低为河南744.46744.46元元, ,相差相差10.710.7倍倍,16,16个省份低于平均水平个省份低于平均水平1327.241327.24元。元。32 教育生均公用经费对比表最高省份最高省份最低省份最低省份相差倍数相差倍数 全国平均全国平均 未达省份未达省份小学生小学生上海上海1865.7广西广西59.2231.5166.5213个个初中生初中生上海上海2114.13安徽安徽76.9827.5232.8814个个高中生高中生北京北京2376.41安徽安徽77.130.7363.5415

14、个个大学生大学生北京北京10688.17安徽安徽548.17 19.52337.5725个个33三、科学研究费支出三、科学研究费支出（一）科学研究的性质（一）科学研究的性质 1、外部性、外部性2、风险性、风险性34（二）科研分类与财政扶持（二）科研分类与财政扶持1科研分类2公共性划分3支出负担基础基础研究研究应用应用研究研究发展研究发展研究（开发研究）（开发研究）纯公共品准公共品 私人产品政府承担 政府扶持市场参与市场承担35（三）科研支出的方式（三）科研支出的方式直接方式 间接方式 财政拨款税收优惠财政贴息财政担保政府采购科研支出36（四）国际比较（四）国际比较 05001000150020

15、0025003000美国美国日本日本德国德国英国英国俄罗斯俄罗斯中国中国00.511.522.533.5R&D占GDP37我国科研支出现状我国科研支出现状20102010年全国科研投入年全国科研投入7062.67062.6亿元亿元占占GDP1.76%GDP1.76%科研人员人均经费科研人员人均经费27.727.7万元万元财政投入占大头，为财政投入占大头，为58.2%58.2%地方投入首超中央，达到地方投入首超中央，达到20682068亿元亿元（中央为（中央为2046.42046.4亿元）亿元）38各地情况对比各地情况对比科研投入占科研投入占GDPGDP比重比重前七名：北京、上海、天津、

16、陕西、江前七名：北京、上海、天津、陕西、江苏、浙江、广东。苏、浙江、广东。1414个省市这一比重不足个省市这一比重不足1%1%39四、卫生支出四、卫生支出（一）政府介入的理论依据（一）政府介入的理论依据1、外部效应、纯公共品、外部效应、纯公共品如：安全饮用水、传染病防范和病菌传播控制如：安全饮用水、传染病防范和病菌传播控制2、公平收入分配，减少贫困、公平收入分配，减少贫困3、疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷、疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷公共卫生服务带有社会保险的性质公共卫生服务带有社会保险的性质40（二）卫生医疗领域中的公共服务范围（二）卫生医疗领域中的公共服务范围1、公共卫生服务、公

17、共卫生服务包括：健康教育、包括：健康教育、计划免疫、计划免疫、疾病监控等疾病监控等2、基本医疗服务、基本医疗服务包括：孕妇产前检查、包括：孕妇产前检查、计划生育、计划生育、新生儿新生儿疾病筛查等疾病筛查等3、医疗救助、医疗救助（三）我国卫生支出经费投入情况（三）我国卫生支出经费投入情况41年份年份卫生总费卫生总费用（亿元）用（亿元）人均卫生人均卫生费用（元）费用（元）占占GDPGDP的的比重（）比重（）卫生总费用来源构成（）卫生总费用来源构成（）政府预算政府预算社会支出社会支出居民个人居民个人19801980143.2143.238.838.83.173.1736.236.242.642.62

18、1.221.2199819983776.53776.54.474.4716.016.029.129.154.854.8199919994178.64178.64.664.6615.815.828.328.355.955.9200020004586.64586.6209.4209.44.624.6215.515.525.525.559.059.0200120015025.95025.94.584.5815.915.924.124.160.060.0200220025790.05790.04.814.8115.715.726.626.657.757.7200320036584.16584.1274

19、.7274.74.854.8517.017.027.227.255.855.8200420047590.37590.3301.6301.64.754.7517.017.029.329.353.653.6200520058659.98659.9 318.5318.54.734.7317.917.9 29.9 29.9 52.252.2 世界最低标准世界最低标准5%5%4243（四）当前我国卫生医疗体系的缺陷（四）当前我国卫生医疗体系的缺陷1、政府投入不足，结构不合理、政府投入不足，结构不合理2、市场化过度、市场化过度3、医疗保障机制不健全、医疗保障机制不健全4、城乡、区域之间卫生医疗水平差距扩大

20、、城乡、区域之间卫生医疗水平差距扩大44国家财政性卫生经费城市与农村分配情况 （单位：亿元）年份年份政府预算卫政府预算卫生经费支出生经费支出政府城市卫政府城市卫生经费投入生经费投入占政府预算占政府预算卫生经费支卫生经费支出比重出比重政府农村政府农村卫生经费卫生经费投入投入占政府预算占政府预算卫生经费支卫生经费支出比重出比重2000200071071040340356.7656.7630730743.2443.242001200180180145145155.755.735035044.344.32002200290990951951957.157.139039042.942.920032003

21、1117111763563556.8556.8548248243.1543.152005200572.672.627.427.445上节内容回顾上节内容回顾 购买性支出的性质和特点购买性支出的性质和特点 社会消费性支出的主要内容及影响因素社会消费性支出的主要内容及影响因素行政管理支出和国防支出行政管理支出和国防支出46本节主要内容本节主要内容 政府投资性支出的特点和内容政府投资性支出的特点和内容 政府基础设施投资政府基础设施投资 政府高新技术产业投资政府高新技术产业投资 政府农业投资政府农业投资47第三节第三节 政府投资性支出政府投资性支出一、政府投资的一般分析一、政府投资的一般分析（一）投资

22、与经济发展的关系（一）投资与经济发展的关系1、投资是影响经济发展的重要因素、投资是影响经济发展的重要因素投资投资刺激需求刺激需求增加和改善供给增加和改善供给具有具有“乘数效乘数效应应”2、投资规模受生产和收入水平的制约、投资规模受生产和收入水平的制约48（二）政府投资的特点和必要性（二）政府投资的特点和必要性社会总投资社会总投资政府投资（财政投资）政府投资（财政投资）非政府投资（私人投资）非政府投资（私人投资）491、政府投资的特点、政府投资的特点非政府投资的特点：非政府投资的特点：1、追求微观盈利性、追求微观盈利性2、投资规模有限，、投资规模有限，多为短期投资多为短期投资3、注重经济效益、注

23、重经济效益政府投资的特点：政府投资的特点：1、追求宏观效益、追求宏观效益2、投资规模大，、投资规模大，多为长期投资多为长期投资3、注重社会效益、注重社会效益502、政府投资的必要性、政府投资的必要性（1）弥补市场失灵）弥补市场失灵（2）进行宏观经济调控，优化资源配置）进行宏观经济调控，优化资源配置调节自身投资规模调节自身投资规模调节自身投资结构调节自身投资结构51案例：美国西部的哥伦比亚河可用于水电案例：美国西部的哥伦比亚河可用于水电开发，但需要首先在上游建立一个蓄水库开发，但需要首先在上游建立一个蓄水库（饿马水坝），这个水库可存储雨季的水（饿马水坝），这个水库可存储雨季的水供旱季用。当水放开

24、时，可流经下游的供旱季用。当水放开时，可流经下游的1212个水坝，每个水坝都可发电。事实上，有个水坝，每个水坝都可发电。事实上，有3/43/4的电都是在下游发出的。因此，一个私的电都是在下游发出的。因此，一个私人公司是不愿意投资于饿马水坝的。因为人公司是不愿意投资于饿马水坝的。因为大多电力都为下游其他公司获得。结果饿大多电力都为下游其他公司获得。结果饿马水坝就成为美国的公共工程，由政府负马水坝就成为美国的公共工程，由政府负责投资。责投资。52（三）政府投资性支出的主要内容（三）政府投资性支出的主要内容1、基础设施投资、基础设施投资2、高风险高技术产业投资、高风险高技术产业投资3、农业投资、农业

25、投资53二、政府基础设施投资二、政府基础设施投资交通运输、桥梁、供电、供水、交通运输、桥梁、供电、供水、供气等供气等教育、文化、卫生等部门教育、文化、卫生等部门基础基础设施设施狭义狭义广义广义54（一）基础设施投资的特点（一）基础设施投资的特点1、是其他社会经济活动的基础、是其他社会经济活动的基础2、投资额大、周期长、投资回收慢、投资额大、周期长、投资回收慢55（二）基础设施投资与一般产业投资的关系（二）基础设施投资与一般产业投资的关系COK L 2K L 1K G 2K G 3D产出线产出线BQ3Q1AQ2K L 3一般产业投一般产业投 资资基 础 设 施基 础 设 施投投 资资I1I2I3

26、K G 1欧美发达国家欧美发达国家: Q1C Q2DQ3: Q1C Q2DQ3 日本、韩国日本、韩国 : Q1A Q2B Q3: Q1A Q2B Q356（三）基础设施投资的主要方式（三）基础设施投资的主要方式1、政府筹资建设、政府筹资建设适用范围：关系国计民生的重大项目适用范围：关系国计民生的重大项目案例：三峡水利工程案例：三峡水利工程基本数据：基本数据：静态总投资静态总投资900.9亿元人民币（按亿元人民币（按1993年年5月末价格计算）月末价格计算）施工期施工期17年，全部建成约需年，全部建成约需20年，第年，第11年（年（2003年）开始发电受益，后期工程年）开始发电受益，后期工程投资

27、较易解决。投资较易解决。57三峡工程的资金筹集办法三峡工程的资金筹集办法（1）三峡工程建设基金）三峡工程建设基金在全国电网征收在全国电网征收0.4分分/千瓦时千瓦时（2）自有资金）自有资金包括葛洲坝水电站和三峡电站施工期的发电收包括葛洲坝水电站和三峡电站施工期的发电收入。入。（3）国内外贷款、发行债券、股份化集资。）国内外贷款、发行债券、股份化集资。582、私人出资或地方主管部门筹资，定期收费、私人出资或地方主管部门筹资，定期收费补偿成本补偿成本3、BOT方式（建设方式（建设经营经营转让）转让）4、TOT方式（转让方式（转让经营经营转让）转让）5、ABS方式（资产证券化融资）方式（资产证券化融

28、资）59国外成功案例：英法海峡隧道国外成功案例：英法海峡隧道英法海峡隧道包括英法海峡隧道包括 2 条条 7.3 m 直径的铁路隧道和直径的铁路隧道和 1 条条 4.5 m 直径的服务隧道直径的服务隧道 , 长长 5O km 。项目。项目公司公司 Eurotunnel 由英国的海峡隧道集团、英国由英国的海峡隧道集团、英国银行财团、英国承包商以及法国的银行财团、英国承包商以及法国的 France - Manehe 公司、法国银行财团、法国承包商等十公司、法国银行财团、法国承包商等十个单位组成。个单位组成。 特许权协议于特许权协议于 1987 年签订年签订 , 该项该项目于目于 1993 年建成。政

29、府授予年建成。政府授予 Eurotunnel 公司公司 55 年的特许期年的特许期 (1987 - 2042, 含建设期含建设期 7 年年 ) 建建设、拥有并经营隧道设、拥有并经营隧道 ,55 年之后隧道由政府收回。年之后隧道由政府收回。60中国成功案例：中国成功案例：广西来宾电厂二期工程广西来宾电厂二期工程京通高速公路京通高速公路上海黄浦延安东路隧道复线上海黄浦延安东路隧道复线 61中国目前基础设施投资问题中国目前基础设施投资问题1、部分过量投资、部分过量投资表现表现1：高铁（：高铁（1772亿元亿元7074亿元。）亿元。）表现表现2：机场：机场表现表现3：高速公路：高速公路2、质量低下，缺乏监管、质量低下，缺乏监管6263三、政府