烟台市工贸企业风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设工作

1、烟台市工贸企业风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设工作目的解决三个问题为什么干什么是什么基本概念基础知识两个体系的构建与实施总书记要求形势需要创新需要课程内容一、两个体系建设相关文件、政策四、两个体系的构建与实施二、目前企业安全管理状况三、风险管控与隐患排查的区别以及与其他体系的关系一、两个体系建设相关文件、政策天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故 8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失亿元人民币，其他损失尚需最终核定。 一、事故案例日照市山东石大科技石化有限公司“716”较大着火爆炸事故2015年7月16日7时39分，山东石大科

2、技石化有限公司（以下简称“石大科技公司”）液化烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火，引起爆炸，在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤，直接经济损失2812万元。（共计33人受到问责 ） 东营市山东滨源化学有限公司“831”重大爆炸事故 2015年8月31日23时18分，山东滨源化学有限公司（以下简称“滨源公司”）新建年产2万吨改性型胶粘新材料联产项目二胺车间混二硝基苯装置在投料试车过程中发生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受伤，直接经济损失4326万元。（共计32人受到问责 ） 滨州市山东富凯不锈钢有限公司“1129”重大煤气中毒事故2015 年 11 月 29 日 17 时 40 分许，位于滨

3、州市邹平县的山东富凯不锈钢有限公司（以下简称富凯公司）发生重大煤气中毒 事故，造成 10 人死亡，7 人受伤，直接经济损失 990.7 万元。（共计27人受到问责 ） 事故结论第一：事故预防成本可能为零第二：危险源辨识不到位第三：大多在作业环节风险失控第四层：仅靠传统隐患排查防不住第五：安全-真正的细节决定成败汲取教训“事故原理相通，事故原因雷同”NO1：问题出在执行不到位NO2：问题都在作业环节NO3：均暴露出了系统性问题NO4：均发现了管理漏洞NO5：事前均“没想到、不可能、无所谓”改进方向这几起特重大事故对我们的思考：过去 的思维方式，基本就是以事故为导向。发生事故了，紧急下发通知、召开

4、会议、开展大检查，这种单一的事故导向，疲于应付，不能够从根本上解决问题。如何破解这一问题，如何从单一事故导向转向预防为主：风险管控，由单一事故导向转向风险导向，树立风险意识，主动排查风险，主动管控风险，不是 跟着事故跑，而是围绕风险跑，把安全生产工作的关口前移至风险管控，突出预防为主，把握工作主动权。“关口前移、预防为主”，作为风险管控的核心理念，是标本兼职遏制重大事故的治“本”措施，是贯彻“安全第一、预防为主，综合治理”方针的具体体现，我们要把这个理念贯穿到各项工作中，努力从被动走向主动，有的放矢的开展工作。1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了5点要求：习近

5、平对加强安全生产工作提出5点要求:一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。二、国家政策三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口

6、前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。会上，李克强总理指出，当前安全生产形势依然严峻，务必高度重视，警钟长鸣。各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐

7、患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。国务院6日召开全国安全生产电视 会议作出部署。会议指出，有关各方要深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神，坚持人民利益至上，牢固树立安全生产红线意识，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任三个责任体系，狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治四项重点工作，努力实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故频发势头得到遏制三项任务，促进全国安全生产形势持续稳定向好。2月18日至19日，国家安全监管总局局长杨

8、焕宁在重庆调研安全生产工作时指出：安全生产和生产经营、企业效益是不可分割的统一体，企业应以长远的发展眼光、坚定的责任担当，舍得投入、肯下功夫，在风险辨识常态化、隐患排查规范化、安全管理标准化等方面抓好主体责任落实，努力提高本质安全水平。 1 .2016年3月29日，国家安全监管总局以安监总管四201631号下发开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划 该计划给出了冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等6个行业企业开展较大危险因素辨识管控、提升防范事故能力行动计划，并给出了相应6个行业企业的较大危险因素辨识与防范指导手册。1、国家推动该项工作下发系列文件1 .2016年3月29日，

9、国家安全监管总局以安监总管四201631号下发开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划 该计划给出了总体思路和目标：将较大危险因素辨识管控融入到企业安全生产标准化建设、隐患排查治理体系建设、专项整治和日常监管中，坚持问题导向、分类指导、源头管控、标本兼治、注重实效的原则，坚持当前和长远相结合、抓基础建设和重点突破相结合，将较大危险因素辨识管控的责任和措施逐级落实到企业岗位，抓实抓细，促进企业提升企业事故防范和安全管理能力。力争经过五年的努力，到2020年，建立起“以较大危险因素辨识管控为重点，以企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设为基础，以差异化监管和精准化执法为抓手，以层

10、层落实企业岗位责任为核心”的工贸行业安全生产长效机制，使企业安全基础得到明显改善，本质安全水平显著提高，事故总量和死亡人数大幅下降，有效遏制重特大事故，安全生产形势实现根本好转。该计划给出了工作任务要求：（1）落实企业主体责任（2）深化隐患排查治理体系建设（3）提升安全生产标准化建设质量（4）强化安全监督执法（5）加大宣教培训力度。1. 2016年3月18日，山东省人民政府办公厅以鲁政办字201636号下发关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知通知明确了风险管控和隐患排查治理双重预防机制的总体目标、责任分工、方法步骤、技术支撑及相关要求。总体目标 全面开展安全生产隐患大排查快整治

11、严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的行业领域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。力争到2018年，在全省构建形成点、线、面有机结合，省、市、县、乡镇无缝隙对接，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制。2、山东省推动该项工作下发系列文件1. 2016年3月18日，山东省人民政府办公厅以鲁政办字201636号下发关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知责任分工：

12、各市、县（市、区）政府负责组织推进安全生产风险管控和隐患排查治理体系建设。市、县（市、区）政府有关部门负责确定风险管控标杆企业，及时总结标杆企业的经验做法。企业承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任。在安全风险辨识、制定管控措施、排查治理隐患、信息技术应用等方面有困难的企业，可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业服务机构帮助实施。1. 2016年3月18日，山东省人民政府办公厅以鲁政办字201636号下发关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知方法步骤：（一）政府及部门层面1. 确定标杆企业。2.总结推广标准。3.管控城市风险。1. 2016年3月18日，山东省

13、人民政府办公厅以鲁政办字201636号下发关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知方法步骤：（二）企业层面1.排查风险点。2.确定风险等级。3.明确管控措施。4.风险公告警示。5.排查消除隐患。6.加强应急管理。7.防控职业危害。2. 2016年4月5日，山东省人民政府安全生产委员会办公室以鲁安办发201610号下发关于印发的通知。通知明确了指导思想和任务目标、主要任务和工作步骤。任务目标：2016年，全省风险分级管控和隐患排查治理体系信息平台基本建成，非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业40的企业，建材、机械、轻工、纺织等行业40的规模以上企业，交通运输、建筑施工、城镇燃气、

14、火力发电和民爆生产等行业领域20的企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系，并纳入信息平台管理。 2. 2016年4月5日，山东省人民政府安全生产委员会办公室以鲁安办发201610号下发关于印发的通知。2017年，继续全面推进、深化两个体系建设工作，工矿商贸行业领域大部分企业，交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力发电和民爆生产等行业领域80的企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系，并纳入信息平台管理。2018年，形成较为完善的法规制度和标准体系，建立功能齐全的安全生产监管综合信息平台，风险分级管控与隐患排查治理的机制、措施更加精准、有效，企业本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升，两

15、个体系建设任务基本完成。工作目标： 根据国家安全监管总局和我省的统一安排部署，在全省冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等行业领域组织开展较大危险因素辨识管控、提升防范事故能力行动计划，并与正在开展的风险分级管控与隐患排查治理体系建设、企业安全生产标准化建设、专项整治和日常监管相结合，进一步创新监管方式方法，切实落实企业安全生产主体责任，力争经过五年的努力，到2020年建立起“以危险因素辨识管控为重点，以企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设为基础，以差异化监管和精准化执法为抓手，以层层落实企业岗位责任为核心”的冶金等工贸行业企业安全生产长效机制，不断提高防范事故能力，确保全省冶金等工贸行业企

16、业安全生产形势持续稳定好转。 3、2016年5月5日，山东省安监局以鲁安监发201651号下发关于印发的通知严格考核：省政府安委会办公室将组织制定工作考核标准，以各级各部门两个体系建设工作任务完成情况和企业两个体系实际运行情况为重点，对各市及省有关部门组织检查督导，对工作被动应付、体系建设落后的市给予通报批评，并在评选安全生产先进单位中“一票否决”。对懒政怠政，工作进度严重滞后、影响全省整体工作推进的，要按规定严肃处理。 3、2016年5月5日，山东省安监局以鲁安监发201651号下发关于印发的通知4、2016年7月26日山东省人民政府安委会以鲁安发201632号关于大力推进小微企业安全生产风

17、险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的通知要求：大力推进小微企业安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设，切实提高我省小微企业安全生产水平。1、2016年4月13日，烟台市政府安委员会办公室以烟安办201615号关于印发全市安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案的通知任务目标：2016年，全市风险分级管控和隐患排查治理体系信息平台基本建成，非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业40的企业；建材、机械、轻工、纺织等行业40的规模以上企业；交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力发电等行业领域20的企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系，并纳入信息平台管理。其中，相关行业市管交通

18、运输和城镇燃气企业，以及民爆生产企业率先完成建设任务。2017年，继续全面推进、深化两个体系建设，工矿商贸行业领域90%的企业，交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力发电等行业领域80的企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系，并纳入信息平台管理。2018年，形成较为完善的法规制度和标准体系，建立功能齐全的安全生产监管综合信息平台，风险分级管控与隐患排查治理的机制、措施更加精准有效，企业本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升，两个体系建设任务基本完成。 3、烟台市推动该项工作下发系列文件2、2016年5月20日, 烟台市政府安委员会办公室以烟安办201624号下发关于印发烟台市冶金等工

19、贸行业风险分级管控与隐患排查治理体系建设提升防范事故能力行动计划实施方案的通知任务目标：2016年11月底前，40%的金属冶炼企业，建材、机械、轻工、纺织行业40%的规模以上企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系，并纳入信息平台管理；2017年11月底前，其余企业全部完成；到2020年，冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等6个行业风险分级管控、隐患排查治理两个体系运行科学、规范，事故防范能力进一步提升。省、市的通知都对工作目标、主要任务、工作步骤及时间安排做出了布置。 4、新修订的山东省生产经营单位安全生产主体责任规定对企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理要求：1、建立安全生产风险管控机制。

20、 山东省生产经营单位安全生产主体责任规定明确风险管控机制四项要求：一是列入生产经营单位主要负责人职责。主要负责人应当组织建立安全生产风险管控机制。二是列入生产经营单位安全生产管理机构和人员职责。安全生产管理机构以及安全管理人员应当组织落实安全生产风险管控措施。三是建立健全风险管控机制。生产经营单位应当建立安全生产风险管控机制，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，并采取相应的风险管控措施，对风险点进行公告警示。高危生产经营单位应当利用先进技术和方法建立安全生产风险监测与预警监控系统，实现风险的动态管理。四是明确法律责任。生产经营单位未按规定建立安全生产风险管控机制，

21、并采取风险管控措施的，又负有安全生产监督管理职责的部门责令限期整改；逾期不改正的，依照有关法律法规规定处理。 2、完善隐患排查制度。 山东省生产经营单位安全生产主体责任规定明确：生产经营单位对于重大事故隐患，应当及时将治理方案向负有安全生产监督管理职责的主管部门报告，并由负有安全生产监督管理职责的主管部门对其治理情况进行督办，督促生产经营单位消除重大事故隐患。同时强化了法律责任条款的设置。一是生产经营单位未按规定报告重大事故隐患治理方案的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，可处以5000元以上2万元以下的罚款，对其主要负责人处以1000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，责令限期

22、整顿，可处以2万元以上3万元以下的罚款，对其主要负责人处以1万元以上2万元以下的罚款；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。二是生产经营单位未建立事故隐患排查治理制度或者未采取措施消除事故隐患的，依照中华人民共和国安全生产法的有关规定责令限期改正或责令消除；拒不执行的，责令停产停业整顿，并处以罚款。5、安全生产法对企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理要求：1）第十八条主要负责人的职责第五条规定：督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。2）第三十八条规定生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，

23、并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。3）第九十四条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：（五）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的； 构建两个体系的最终目的：提升企业安全管理水平，防止事故的发生构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践

24、，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。三、构建两个体系的最终目的二、目前企业安全管理状况发生事故的根本症结！4企业安全主体责任不落实1235安全过程管理不系统企业规章制度/规程不执行企业自主安全培训极其薄弱企业缺乏安全管理专业人才安全投入不足安全机构及人员不满足要求建章立制走形式安全检查走过场事故应急凭侥幸不落实安全培训为应付主体责任不落实的主要表现当前安全管理机构与安全专业人员现状4安全管理机构不明确（假、空

25、）1235安全管理人员不专业（捎带、临时）安全管理人员没有权威（不掌握资源）不具备基本的办公条件、待遇无优势被动、无奈地应付工作根本上实现企业安全管理水平的提升主动安全关口前移底线思维末端管理推行安全文化建设强力推行安全标准化企业主体责任落实隐患排查与治理三、风险管控与隐患排查的区别以及与其他体系的关系风险分级管控基于风险的非强制性思维管控过程区别与联系隐患排查治理基于后果的强制性思维管控结果一、风险管控和隐患排查治理区别与联系二、双体系与OHSAS18001&AQ3013关系如何？Page 42与当前推行的职业健康安全管理体系关系如何？职业健康安全管理体系 规范GB/T28001-2011中

26、 4.3.1 危险源管理Page 43与当前AQ9006安全生产标准化规范的关系目标组织机构和职责 安全生产投入 法律法规和管理制度培训教育 生产设备设施作业安全 隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进21435679811101213风险管理事故报告调查与处理应急管理作业安全安全管理设备设施安全管理重大危险源安全管理职业健康管理安全投入（安全科技与工伤保险）隐患排查与治理绩效评定持续改进安全组织机构与职责安全教育与培训安全法律法规与其他要求安全生产目标PDCAPDCAPDCA初始水平新的水平更高水平安全标准化创建核心持续改进安全风险分及管控和隐患排查治理

27、体系与职业健康管理体系和安全标准化密切相关。安全风险分及管控是职业健康管理体系中的重要内容，在职业健康管理体系中风险管控的主要内容是危险源辨识、风险评价及风险控制措施策划，与风险管控的工作内容、要求基本相同。隐患排查治理也是安全标准化体系中的重要内容。完善风险管控体系，是促进安全生产标准化在企业的落实，安全生产标准化侧重于基础建设，风险管控侧重于工作方式方法的引领。因此，安全生产标准化和风险管控体系建设目标一致，构建预防体系并不是给企业目前安全管理增加麻烦，更不是“两张皮”。对于扎实开展职业健康管理体系和安全标准化的企业，通过双重预防体系建设将会使自身安全管理体系更加系统和深化，从根本上实现了

28、事故的纵深防御和关口前移。四、两个体系的构建与实施第一部分：安全监管部门1、集中学习关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知（鲁政办字201636号）等系列文件。本部门应认真组织学习、研讨双重预防体系建设系列文件，吃透精神实质，研讨推动方法和步骤。2、结合省局下发的各行业企业试行指南，集中学习风险分级管控与隐患排查治理专业知识。学习专业知识是监管部门人员推动该项工作“绕不过去的坎”，不一定达到精准和精细程度，但应做到基本掌握相关概念、逻辑关系、企业推动所需过程及其关键环节，便于动员、督导及执法过程中心中有数。3、按照全省工作推动要求，结合自己辖区情况，编制印刷本地区的双体系建设推动工作方案。本地区的推动工作方案是推动该项工作的行动纲领，方案应规定目标、进度、要求等。4、确定本辖区双体系推动工作专家力量，明确专家应承担的宣讲、培训及咨询、指导任务。鉴于部分企业安全管理人员专业水平参差不齐，为确保该项工作质量，各级安监部门在依托上级安监部门专家队伍基础上，应组建本级安全专家队伍，确保企业推动及执法质量。第二部分：企业推动步骤1、成立企业双体系推动工作领导小组任何一项安全管理模式的提升，领导的“重视”和“重实”非常重要。要求领导小组至少由分管安全副总担任，成