切实履行安全环保责任

1、切实履行安全环保主体责任中铝山西新材料有限公司郭威立 按照中铝集团安排，10月1314日，我参加了在中铝大学（威海）举办的第一期企业主要负责人安全能力培训。下面我将培训期间的重点学习内容：“习近平总书记关于安全生产的重要论述” 和刘建平总讲解的“切实履行安全环保主体责任”以及北京知为先管理咨询公司杨自华总监讲解的“企业主要负责人如何管安全”三部分内容分享如下：课题一目录contents课题二课题三习近平总书记论述安全生产的若干要点如何履行安全环保主体责任企业主要负责人如何管安全课题一习近平总书记论述安全生产的若干要点 习近平总书记在十八大至十九大的5年期间对安全生产工作有10篇重要讲话和40余

2、件批示指示（共约1.3万字）。下面梳理出“六个方面十八个要点 ” ，以便于指导全体干部认真学习、准确领会和实践运用。 （一）坚持人民利益至上，始终把人民生命安全放在首位“人民对美好生活的向往就是党的奋斗目标” （2012年11月15日，十八届中央政治局常委与中外记者见面会）“平安是人民解决温饱问题后的第一需求” (2015年5月29日中央政治局集体学习)“要始终把人民生命安全放在首位” (2013年6月6日，在国家安全监管总局有关报告上批示)一、关于安全发展理念 （二）“红线”不可逾越，这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越

3、的红线。”（国外访问，2013年6月6日在原国家安全监管总局2013年5月份以来重特大事故简要情况上作出重要批示）“牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。” （2013年11月24日在青岛听取黄潍输油管线泄漏爆炸事故情况，事故造成62人死亡，136人受伤）2013年6月3日，吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司(禽类加工厂)发生火灾事故，事故造成121人死亡。2013年11月24日，习近平总书记在青岛考察输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作并看望慰问伤员 在2016年7月14日听取深圳光明新区渣土受纳场“1220”特别重大滑坡事故调查处理汇报时指出

4、，此次事故的重要原因之一就是：“市区两级都放松了渣土受纳场安全管理，在解决城市基础建设中的渣土排放问题上没有考虑安全因素，片面强调特事特办，违规审批建设，与安全发展的要求完全背道而驰。这反映出在一些工作中虚张声势、实际不抓落实的问题还是普遍存在。” （三）党政同责，一岗双责，齐抓共管,失职追责“党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事” 、“安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓” (2013年11月24日在青岛听取事故汇报)“各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制。”（2016年10月30

5、日对全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会的重要批示)二、关于安全生产责任 （四）企业主体责任和政府监管责任要明确，不能眉毛胡子一把抓“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任”“各级政府要落实属地管理责任”“企业和政府要相互配合，哪些是企业的主体责任，哪些是政府的监管责任，都要明确，而且要紧密配合，不能眉毛胡子一把抓” （五）管行业必须管安全、管业务必须管安全，防止几家管几家不管“坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作” (2013年11月24日在青岛听取事故汇报)“要深刻吸取教训，全面梳理危化品监管体制机制，细化监督管理职责，防

6、止几家管几家不管的问题”(天津港“812”事故)2015年8月12日天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难，图为无人机拍摄的爆炸核心区（六）要把安全责任落实到岗位、到人头“什么是最严格？就是要落实责任。要把安全责任落实到岗位、落实到人头”企业落实责任要做到“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。” （七）失职追责，责任追究要打到疼处、痛处“要审时度势、宽严有度，解决失之于软、失之于宽的问题。对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。造成重大损失，如果责任人照样拿高薪，拿高额奖金，还分红

7、，那是不合理的。”（八）要严格规范执法，不能有法不依、执法不严“法治不彰是这起事故暴露的最突出问题。企业长期非法经营，有关职能部门有法不依、执法不严，存在普遍的官僚化，法律底线不可触碰，要确保各级政府和相关部门严格规范执法。”（天津港“812”事故 ）重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在“安全监管执法不严格”等问题（“61”沉船事件）。三、关于安全监管执法 （九）要摸索检查工作的规律，不要等出了一大堆事再搞“要经常进行安全生产大检查，还要摸索检查工作的规律，多长时间搞一次全国性的、全方位的大检查，什么时候在不同行业搞一次这样的大检查，不要等出了一大堆事再搞，要防范于未

8、然，把问题解决在萌芽状态。” (2013年11月24日在青岛听取事故汇报) 安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。” “抓和不抓大不一样，重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样。只要大家都认真抓，就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度。”四、关于安全监管工作方法 （十）必须常抓不懈，不能三天打鱼两天晒网“对安全生产工作，有的东一榔头西一棒子，想抓就抓，高兴了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又三天打鱼两天晒网，一曝十寒。这样是不行的。” “有事都是从没事中来的，各级领导干部要防患于未然，宁防十次空，不放一次松。”（在江苏、陕西、重庆等地考察）安全

9、稳定工作连着千家万户，宁可百日紧，不可一日松。”（十一）抓重点，抓关键，抓薄弱环节安全生产工作“特别是要抓薄弱环节，抓那些还不够重视的领域和行业。” (2013年11月24日在青岛听取事故汇报)“着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不断提高公共安全水平。” （2015年5月29日中央政治局集体学习和6月16日至18日贵州调研时） （十二）吸取教训，举一反三，全国警示，全面整改“深圳这起事故是渣土受纳场的事故、天津是危险品仓库事故，青岛是输油管道事故，都要认真总结教训。每发生一起事故，要有针对性进行整改，更要举一反三，做到全面整改。”“吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，

10、坚决堵塞漏洞、排除隐患”。“一方出事故、多方受教育，一地有隐患、全国受警示” （十三）安全生产要坚持群众观点和群众路线“维护公共安全，要坚持问题导向，从人民群众反映最强烈的问题入手” （2015年5月29日中央政治局集体学习）“要坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径”。(深圳“12.20”事故没有最终避免的重要原因之一，就是地方政府没有在安全生产工作中走群众路线) “要加强监管，完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大安全事故” “对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。五、关于事故风险预控

11、和应急救援 （十四）安全风险有从煤矿、建筑、交通等传统行业向非传统领域扩展趋势“安全风险有从传统的煤矿、建筑、交通等行业向非传统领域转移的趋势。以前从未发生过的、没有进入监管视线的事故接连发生”(天津港“812”事故调查处理汇报)“着力构建安全风险预控体系”“对风险要逐一建档入账，把新情况和想不到的问题都要想到”。 （十五）加强城市运行安全管理“要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。” (2015年12月20日中央城市工作会议)“城市无论是规划、建设还是管理，都要把安全放在第一位，强化安全强制性标准。”(天津港“812”事故)“要完善各类

12、开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管体制，严格落实安全管理措施”。 （十六）制定周全的预案，按照预案行事“凡事预则立，不预则废” “一些企业安全意识淡薄、安全管理松弛、违规违章严重、事故防范措施和应急处置预案不落实，遇到突发事件措手不及、反应不力。这个现象不仅在这次事故（青岛“1122”事故）中存在，而且在很多企业都存在，必须引起高度重视。” （十七）要深入研究安全生产规律和特点“对典型事故不要处理完就过去了，要深入研究其规律和特点” (“61”沉船事件)“每一次大事故发生后，都要认真组织研究应急救援规律，加强相应技术装备和设施建设，这方面工作要跟上。” (“61”沉船事件)六、关于

13、安全生产规律 （十八）习近平总书记亲自总结规律“安全生产风险并不随着经济发展水平提高而自然降低。只要是工作不到位，早晚要出事。”（2014年12月14日在江苏考察）“安全风险有从传统的煤矿、建筑、交通等行业向非传统领域转移的趋势。以前从未发生过的、没有进入监管视线的事故接连发生”（天津“812”事故）“城市交通、工地和诸多社会环节构成一个复杂的体系，无时无刻不在运转，稍不注意就容易出问题”。（深圳“1220”事故调查）几点体会1.习近平总书记对安全生产的重要论述内涵极其丰富，以上总结的6个方面18个要点是初步的，越学体会越深刻。2.习近平总书记对人民的热爱之心，对老百姓生命安全的关切之情，对安

14、全生产工作的具体指导，使我们从情感上高度认同“两个坚决维护”。3.落实习近平总书记对安全生产工作的要求，我们要做的工作还很多。比如对安全生产规律的总结和运用就是一个短板；党政责任明确的同时，对安全监管的方法论还缺少系统研究等等，希望大家共同努力，促进安全生产工作水平提升。课题二如何履行安全环保主体责任主要内容1如何认识中铝集团和山西新材料公司当前的安全环保形势2如何认识企业主要负责人的安全环保职责3新形势下企业主要负责人如何切实履行安全环保主体责任一、如何认识集团当前的安全环保形势一是安全环保意识依然不强。二是安全环保基础依然薄弱。三是安全环保隐患依然众多。四是安全环保能力依然不足。五是问题整

15、改任务依然繁重。一是如何解决“上面热、中间温、下面冷”的问题，真正穿透到底。二是如何加强承包商的安全管控，改变承包商事故多发的局面。三是如何建立全面高效的激励约束机制，有效调动全体干部员工安全环保工作的积极性，鼓励全员做正确的事情。难点问题整体形势集团层面一、如何认识公司当前的安全环保形势公司层面 以上现象和问题在山西新材料公司同样存在，甚至更为严重。我们的管理机制仍不完善，管理制度还需建立健全，工作流程还存在缺陷。我们的安全隐患仍然较多，特别是氧化铝板块现场面貌未得到根本改变，设备设施锈蚀、个别建构筑物倾斜开裂、作业环境差等的问题仍然突出。我们的环保风险积累叠加，国家环保政策日趋严厉，环保标

16、准不断提升，尤其是汾渭平原被列入大气环境污染重点区域，政府对环保监管越来越严格，但公司环保设施提标改造欠账多，环保风险越来越大。 第五条二、如何认识企业主要负责人的安全环保职责1.建立、健全本单位安全生产责任制;2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;4.保证本单位安全生产投入的有效实施;5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;7.及时、如实报告生产安全事故。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 第十八条履行安全生产主体责任如何能够长久地把安全责任刻入脑中？二、如何认识企业主要负责人的安全环保职责一是创建环境。二是做好决策：四建设