劳务工人讨薪事件处理指导意见

1、劳务工人讨薪事件处理指导意见一、劳务工人讨薪发生原因二、劳务工人讨薪法律规定和责任三、劳务工人讨薪处理流程及措施一、劳务工人讨薪发生原因(一)劳务工人自身原因1.劳务工人法律意识不强。不重视签订劳动或劳务合同。2.劳务工人文化水平不高。对欠薪事宜冲动暴躁，易被煽动。一、劳务工人讨薪发生原因2.低价中标。建筑市场竞争激烈，分包单位为了承接工程大幅压低投标价格，致使利润薄弱或亏损。（二）分包单位（雇主）原因1.层层分包、转包或挂靠。分包单位不进行实际管理，利润被层层“剥皮”，工程款被层层克扣。一、劳务工人讨薪发生原因3.发生亏损。施工过程中因设计变更、赶工、停工、发生质量安全事故、管理能力差、履约

2、能力差等原因导致分包施工成本增加，发生亏损。4.发生合同纠纷。分包单位、“包工头”、工人间产生合同、结算纠纷，引发欠薪，或者以“讨薪”形式寻求纠纷解决。一、劳务工人讨薪发生原因5.恶意拖欠。部分分包单位（雇主）不讲诚信，恶意拖欠工人工资。6.恶意讨薪。部分分包单位（雇主）串通或煽动农民工，以拖欠“农民工工资”为假象，假借“讨薪”形式，多要或诈骗工程款。一、劳务工人讨薪发生原因（三）总承包单位原因1.工程分包不规范。工程分包把控不严，将工程分包给资质不合格或资金实力差、履约能力差、信誉低的分包单位；分包合同签订不及时，合同价格、结算等引发纠纷。2.未有效落实劳务工人实名制。未有效履行总包方劳务工

3、人实名制、劳务工资支付监督职责。一、劳务工人讨薪发生原因3.过分压低分包价格。分包招标或结算时过分压低分包价格，分包方利润过低或亏损，转而将风险转移给劳务工人。4.管理不善致使成本增加。施工管理不善，发生停工、抢工、窝工等，导致下游分包成本增加，又未给于增加合理费用。5.分包工程款支付不及时。分包结算不及时，长时间拖欠分包工程款。一、劳务工人讨薪发生原因（四）社会经济、法律环境原因1.法律法规不健全。国内法律对建筑业劳务工人工资支付保障、欠薪责任等缺乏合理、可操作性的规定。2.欠薪司法救济成本过高。劳动争议解决机制、司法程序耗时费力,令人望而却步。二、劳务工人讨薪法律规定和责任(一）与劳务工人

4、工资支付和讨薪相关法律法规及规范性文件1.中华人民共和国刑法（拒不支付劳动报酬罪）;2.中华人民共和国劳动法;3.中华人民共和国劳动合同法（拖欠劳动报酬的，劳动者可向当地人民法院申请支付令）;二、劳务工人讨薪法律规定和责任4.中华人民共和国治安管理处罚法;5.劳动保障监察条例;6.最低工资规定;7.建设领域农民工工资支付管理暂行办法（劳社部200422号);二、劳务工人讨薪法律规定和责任8.关于确立劳动关系有关事项的通知(劳社部发200512号);9.关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见（建市2005131号）;10.最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(

5、法释200414号);二、劳务工人讨薪法律规定和责任11.最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（法释200114号）;12.关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知(人社部发2014100号);13.国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见(国办发20161号)等系列文件。二、劳务工人讨薪法律规定和责任（二）劳务工人工资支付法律责任1.总包方责任（1）监督分包方工资支付责任。建设领域农民工工资支付管理暂行办法第九条及意见规定：“工程总承包企业应对劳务分包企业工资支付进行监督”。二、劳务工人讨薪法律规定和责任（2）合法分包的，总包方在未支付工程款限额内承担

6、工资垫付责任。建设领域农民工工资支付管理暂行办法第十条及意见规定：“业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款.由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。”最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第二十六条规定：“.发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”。二、劳务工人讨薪法律规定和责任（3）违法分包、转包的，总包方承担工资支付连带责任。建设领域农民工工资支付管理暂行办法第十二条及意见规定：“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任

7、”。二、劳务工人讨薪法律规定和责任2.分包方责任分包单位对劳务工人工资支付负直接责任。意见第三条规定：“分包企业对所招用农民工的工资支付负直接责任.”建设领域农民工工资支付管理暂行办法第七条规定：“企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人”。二、劳务工人讨薪法律规定和责任3.“包工头”责任“包工头”与工人之间形成雇佣关系，“包工头”对工人承担雇主的支付报酬责任。二、劳务工人讨薪法律规定和责任（三）拖欠劳务工人工资的法律后果1.面临行政处罚。劳动法、劳动合同法及劳动保障监察条例均规定用人单位存在克扣或者无故拖欠劳动者工资情形的，由劳动行政部门责令

8、支付劳动者工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金。建设领域农民工工资支付管理暂行办法规定：“企业违反国家工资支付规定拖欠或克扣农民工工资的，记入信用档案，并通报有关部门。建设行政主管部门可依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并予以相应处罚”。 二、劳务工人讨薪法律规定和责任2.构成拒不支付劳动报酬罪。刑法第二百七十六条规定：“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金”。二、劳务工人讨

9、薪法律规定和责任（四）恶意讨薪的法律后果 1.面临行政处罚。治安管理处罚法第二十三条规定：“有下列行为之一的，处.:扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”。2.面临刑事责任。恶意讨薪有可能构成敲诈勒索罪、聚众扰乱社会秩序罪等。三、劳务工人讨薪处理流程及措施三、劳务工人讨薪处理流程和措施处理讨薪事件，应冷静应对，避免激发冲突，采取合法合理手段解决。（一）高度重视，协调一致对于讨薪事件单位领导要高度重视，项目领导班子要团结协作，统筹部署安排，项目主要

10、领导要亲自负责全程跟踪解决，而不是甩手安排给某一员工进行对接处理，更不能对讨薪工人态度冷漠，推脱应付，防止事态升级或失控。三、劳务工人讨薪处理流程及措施（二）调查核实，搜集证据1.针对性选取劳务工人代表进行调查和谈判，记录详细劳务工人所属班组、个人信息和欠薪经过，做好询问笔录让讨薪人员签字确认，并进行录音或录像，同时让讨薪人员提供欠薪证据及身份证并复印留存。三、劳务工人讨薪处理流程及措施2.根据讨薪人员提供的信息，与我方留存的劳务工人实名制及工人工资发放记录表等信息进行核对，通知 “包工头”到场对讨薪人员身份和欠薪事实进行核对，同时让分包方、“包工头”提供结算和工资支付流水记录等书面证据并复印

11、留存，细心核实欠薪的真实性，甄别是否为虚假恶意讨薪。三、劳务工人讨薪处理流程及措施（三）合法规范，妥善解决1.全程督促分包方快速解决欠薪事件。分包方对工人工资支付负直接责任，是引发欠薪事件和负责处理的直接责任人，我方应组织分包方、“包工头”、工人代表一起协商解决，协商时可搁置合同纠纷，单独对欠薪支付达成解决方案，并全程监督分包方或“包工头”将欠薪支付到工人手中。2.工人欠薪支付操作注意事项。邀请公安、劳动监察或公证人员进行第三方见证，并在工资发放记录表上进行见证签字。三、劳务工人讨薪处理流程及措施4.恶意讨薪应对注意事项。对于伪造证据，假借“农民工讨薪”要挟、勒索，超额索赔以获取非法利益的恶意讨薪行为，我方不能过于担心会造成不良影响而一味委屈容忍，甚至按照对方不法意愿向其支付款项，应第一时间向公安机