《关于加强国土空间规划监督管理的思考与对策》

1、文章关于加强国土空间规划监视管理的考虑与对策自然资部办公厅近日印发关于加强国土空间规划监视管理的通知简称通知，从五个方面对国土空间规划工作提出了重要要求和根本遵循。*是最早开展“多规合一”国土空间规划理论的城市之一。我们理解，要落实国土空间规划监视管理，就要以新体系建立为契机创新国土空间规划资管理逻辑，以“多规合一”规划体系保障一张蓝图干到底，以空间用处管制制度和审批制度“双改革”再造规划答应管理形式，以规划资全生命周期管理创新统筹“规划建立管理”三大环节，努力提升国土空间规划理论和治理程度。以“多规合一”规划体系标准规划编制审批通知要求“严格按照中央精神，依法依规编制和审批国土空间规划”。国

2、土空间规划作为指导各项开发保护行为的“多规合一”政策工具，是国家和地方战略施行的重要支撑，其内涵非常丰富。早在20_年，*即以规划、土地机构整合为契机，开展了根底底图、用地分类、编制标准、管控口径等技术层面的“两规合一”；20_年起，*又以新一轮城市总体规划“*2035”编制为载体，同步施行“五量调控”土地新政，将土地政策与规划编制施行互动，进一步促进“规土深度交融”；20_年至今，在国家机构改革和“*2035”总规批复“双契机”下，*统筹生态、交通、住房、农业、市政、公服、防灾等专项规划，已根本实现全市各类规划在国土空间保护开发上的“多规合一”。我们认为，明确国土空间规划体系不仅是为了规划编

3、制阶段的“多规合一”，更是后续各方、各层次主体施行规划答应、建立、管理的统一蓝图。20_年，中共中央、国务院发布关于建立国土空间规划体系并监视施行的假设干意见，指出国土空间规划是“各类开发保护建立活动的根本根据”“坚持先规划、后施行，不得违背国土空间规划进展各类开发建立活动”。*在贯彻落实中进一步明确提出“坚持党管规划，强化规划权威”。*市委、市政府高度重视，要求“进一步统筹衔接国民经济和社会开展规划，把研究*市十四五规划放在深化施行*2035总体规划之中”。20_年底，*方案全面完成全市各级国土空间总体规划，形成国土空间开发保护“一张图”。可以说，*将在“多规合一”国土空间规划体系引领下，开

4、展后续国土空间用处管制、规划答应和审批制度改革，在传统空间维度统一根底上进一步强调时间维度上的统一运行规那么，为下一阶段多规施行交融、管理提质增效提供自上而下的空间根底。以“双制度”改革再造规划答应管理形式*市以空间用处管制制度和审批制度“双改革”再造规划答应管理新形式。用处管制是空间治理的根本规那么，审批制度改革是提升空间治理效率的重要途径。通知要求“实在把多规合一改革精神落到实处，绝不能身子进了新时代，思想还停留在过去”。*在建立统一的国土空间规划体系后，又开展了“刀刃向内”的一系列制度改革，在国土空间规划后续建立施行阶段，将本来分属规划、土地等不同领域的用处管制和答应审批事项梳理整合和流

5、程再造，更好确保规划的“一张蓝图”。一方面，立足精细化管理需求建立全域用处管制制度。按照“以国土空间规划为根据分区分类施行用处管制”要求，以全域国土空间与全要素自然资为管制对象，以审批、核准、备案、监测监管等为管制手段，形成全域、全要素、全过程用处管制施行细那么，作为精细化空间治理的根本规那么。在城市开发边界内外，统一实行“详细规划+规划土地答应+地类变更”的管制方式。在城市开发边界外，还可以实行“约束指标+分区准入+地类管理”的管制方式，综合考虑工程类型、用地规模、建筑高度、环保要求等要素，制定空间准入清单，进步管理弹性。目前，*市规划和自然资局正会同市发改、住建、生态、农林等有关部门牵头制

6、定全口径空间用处管制规那么，指导催促各区、乡镇政府共同落实用处管制要求。另一方面，立足流程再造开展审批制度改革。结合机构改革和工程建立工程审批制度改革，整合精简审批事项和审批流程，以“多规合一”空间用处管制制度为根底，以“多测合一”的统一地理测绘数据为支撑，以“多审合一”“多证合一”“多验合一”为导向，针对规划资*项审批事项，开展了“刀刃向内”的业务流程再造，进步审批效率。通过管理逻辑重新梳理，将规划资部门各类审批事项整合进“空间准入条件”“用处管制答应”和“开工验收”三大阶段。空间准入条件阶段，将规划选址与用地预审合并为“规划土地意见书”一个审批事项，一次性征询相关管理部门的建立条件和管理意

7、见，向建立单位明确工程空间准入条件。凭建立工程规划土地意见书批准文件办理土地征收、储藏、转用、供地以及房屋征收等相关工作。用处管制答应阶段将建立用地规划答应证、建立用地批准书合并，自然资主管部门统一核发新的建立用地规划答应证。下一步，要继续探究将建立用地规划答应证、建立用地批准书、建立工程规划答应证含建立工程设计方案合并为国土空间用处管制答应证。开工验收阶段将规划开工验收、土地核验合并为规划资开工验收事项。该阶段是对前期规划答应内容进展全面验收，通过工程对国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进展全面核查和评估反响，实现国土空间规划答应闭环管理。以机制创新构建规划资全周期管

8、理平台通知要求各地加快建立完善国土空间根底信息平台，实行规划全周期管理。这方面，*充分利用机构整合先发优势，已初步建立了规划资全周期管理平台，并向各方规划施行主体开放，进一步统筹规划、建立、管理三大环节，真正让自然资主管部门的规划成为“全市的规划”，让规划施行成为城市开展运行的系统行为，进步城市工作系统性。*建立了总规施行监测和城市体检评估机制。构建一套“可动态跟踪、可持续维护、可国际对标”，符合*开展特色的规划施行监测、评估、维护机制。根据实时监测规划指标变化情况，编制年度施行监测报告；每三年或每五年对规划施行情况开展评估，编制评估报告；以五年为期限制定近期建立规划，衔接国民经济和社会开展规

9、划，为市委、市政府推进总规施行的各项决策部署工作提供效劳和支撑。与此同时，不断完善国土空间信息平台。强调规划管理行为全过程可回溯、可查询，*正全力打造“大规划”“大土地”“大工程”“大地质”“大登记”“大测调”“大oa办公自动化”及“大监视”八个信息模块，作为统一国土空间用处管制、施行建立工程规划答应、强化规划施行监视的根据支撑，探究用数据说话、用数据管理、用数据决策，全面减少人工干预的可能。如“大规划”模块围绕“多规合一”，整合总规、单元、专项、控规、村规等各层次规划数据，对空间规划数据标准进展梳理，标准了*个图层，*个属性字段的数据标准，更好地实现上、下位规划的有序延递；“大土地”模块围绕“从资到资产”，构建“国土空间保护修复开发利用资产管理”的全生命周期管理体系。在产业用地领域，叠加地块规划、储藏、供给、绩效等数据信息，形成产业用地全生命周期数据流，对全市规划资、产业经济、环境保护部门和全市产业园区开放，为市、区政府和各部门决策监管提供统一平台。此外，*市还建立了国土空间施行监