安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制双重预防机制的定义依据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知〔安委办〔2023〕3号〔1号，构建双重预防机制是指全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推动事故预防工作科学化、信息化、标准化隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，遏制重特大事故的重要举措。1双重预防机制安全风险分级管控难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。隐患排查治理隐患排查治理是指生产经营单位组织安全生产治理人员保障措施。企业构建双重预防机制的程序及方法〔一〕全面开展安全风险辨识的安全风险辨识程序和方法。到系统、全面、无遗漏，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和治理体系等方面存在的安全风险，并持续更完善。.2安全风险辨识范围〔二〕科学评定安全风险等级企业全面开展安全风险辨识后应科学评定安全风险类别及等级库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。1、安全风险类别参照《企业职工伤亡事故分类B1—，综合考虑起因物、引起事故的诱导性缘由、致害物、损害方式等，确定安全风险类别。2、安全风险等级高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。3安全风险等级全生产监视治理职责的部门。〔三〕安全风险的有效管控企业要依据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进展有效管控。具体要求如下：.〔四〕实施安全风险公告警示企业应建立完善安全风险公告制度，对辨识安全风险进展公告警示。1、加强风险教育和技能培训企业定期组织进展风险教育和相关技能培训可确保治理层和每名员工都把握存在的安全风险根本状况及防范、应急措施。2、设置安全风险公告栏患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。3、制作岗位安全风险告知卡事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。4、设置明显的警示标志风险内容、危急程度、安全距离、管控措施、应急措施等。〔五〕建立完善隐患排查治理体系查治理体系，实施事故隐患排查治理闭环治理。1、建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单。2、利用隐患排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环治理。3、对于排查觉察的重大事故隐患，应当在向负有安全生产监视治理职责的部门报告的“五落实”，实现隐患排查治理的闭环治理。.双重预防机制的政府监管体系〔一〕健全完善标准标准〔二〕实施分级分类安全监管监管部门针对不同风险等级的企业，执法检查的频次、重点内容也不同。对于存在的重大安全风险和重大危急源、重大事故隐患，实行“网格化”治理，明确了属地基层政府及有关主管部门、安全监管部门的监管责任。〔三〕有效管控区域安全风险公共区域内的安全风险应实现有效管控，具体措施如下：1、进展全面辨识和评估2、依据风险分布状况和可能造成的危害程度，确定区域安全风险等级3、结合重大安全风险状况，汇总建立区域安全风险数据库4、绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图的区域，应实施重点监控，加强监视检查。〔四〕加强安全风险源头管控依据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知〔安委3号〔1号，加强安全生产风险源头管控主要从规划准入、企业规模准入、设备及人员素养准入、淘汰退出落后产能等四个方面进展，具体如下：1、严格规划准入规划之间的统筹与连接进一步加强。.加强城乡规划安全风险的前期分析，城乡规划、设计和建设的安全准入标准逐步完善。建立招商引资安全风险评估制度，高风险工程建设安全审核严格把关，高危企业的选址和布局需要科学论证。注意严禁违反国家和行业标准标准在人口密集区建设高风险工程严禁在高风险工程周边设置人口密集区。依据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。2、严格规模准入依据产业政策、法律法规、国家标准、行业标准和本地区、本行业领域实际，对高危行业企业最低生产经营规模标准进展明确。注意严禁建不符合最低规模要求的小企业；严禁建不符合产业政策、不符合最低规模、承受国家明令制止或淘汰的设备和工艺要求的工程。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格把握人流密度。实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。3、严格工艺设备和人员素养准入实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准严禁使用国家明令制止或淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准、行业标准要求的，一律不准投入使用。完善高危行业从业人员安全素养准入制度，明确高危行业企业负责人、安全治理人员和特种作业人员的文化程度、专业素养及年龄、身体状况等条件要求。4、强力推动淘汰退出落后产能争辩细化安全生产方面的配套措施，严格安全生产标准条件。.4严格安全生产标准条件加大政策支持力度，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障力量低、长期亏损、扭转无望的企业主动退出。乐观落实国家关于淘汰落后、化解过剩产能的政策，推动提升企业整体安全保障力量。双重预防机制的政策引导和技术支撑1、完善政策措施依据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知〔安委3号策手段有：建设示范工程重点工程和隐患治理示范工程，带动企业强化安全工程技术措施。推动产业升级鼓舞企业使用工艺、技术、设备等，推动高危行业企业逐步实现“机械化换人、实施安全生产责任保险制度在企业构建风险管控体系中的作用。加强安全生产诚信建设动开展双重预防机制建设。2、深入开展安全生产标准化建设排查治理，并依据人员、设备、环境和治理等因素变化，持续进展风险辨识、评估、管控与更完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的持续改进。.3、充分发挥第三方效劳机构作用随着第三方效劳机构在市场上越来越多的开展工作活动，政府将加大对开展风险治理、其参与企业安全治理和关心政府监管制造条件。面可通过购置效劳的方式，托付相关专家和第三方效劳机构帮助实施。4、强化智能化、信息化技术的应用智能化、信息化的技术将在安全生产治理中得到越来越多的应用，如：安全生产监管综合智能化平台互通、信息共享，为构建双重预防机制供给信息化支撑。企业内部