政策方案可行性论证课件

国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材供卫生管理及相关专业用全国高等学校教材卫生政策学主编郝模副主编马安宁王志锋吕军主审张朝阳Hi-valuedHealthPolicymaking国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材供卫生管理及相关专第五章

政策方案

可行性论证2第五章

政策方案

可行性论证2本章框架学习目标、案例引入1逻辑、思路2步骤、方法3概念、术语43讨论、思考5本章框架学习目标、案例引入1逻辑、思路2步骤、方法3概念、术学习目标基本目的和意义论证的逻辑思路具体步骤与方法制定者与研究者主要概念和要点4学习目标基本目的和意义4章前案例思考问题特定方案可行？制约条件如何？多个方案比较？案例特点备选方案众多拟定缺乏基础初看似乎合理案例5章前案例思考问题案例特点案例5第一节可行性论证逻辑思路基本目的基本任务逻辑思路6第一节可行性论证逻辑思路基本目的基本任务逻辑思路6论证对象范围确定判断指标单一方案可行诸多方案择优是否可行何者为优修正方案优势互补程序中必要步骤前信息总结补遗有效制定的前提目的任务目的任务意义7论证对象范围是否可行程序中必要步骤目的任务目的任务意义7政策方案可行性论证的基本任务8明确备选方案及前期信息政策问题根源机制政策方案确定思路方案是否可行论证对象范围资源可行性标准指标确定可行的方案确定思路方案何为最优可行方案比较政策思路目标消除危害程度政策方案可行性论证的基本任务8明确备选方案政策问题根源机制政政策方案可行性论证的总体定位9政策方案可行性论证的总体定位9政策方案可行性论证的基础、任务和目的10备选方案规律把握预期效果潜在震荡逻辑思路论证对象/范围/资源确定判断标准和指标判断特定方案可行性判断现实中最优方案

备选方案是否可行诸多方案何为最优必要性/时效性/科学性/可操作性/合理性政治/经济/技术/社会文化前期基础基本任务具体目的政策方案可行性论证的基础、任务和目的10备选方案备选方案是否逻辑思路论证对象范围资源为什么要明确论证对象范围及资源如何明确论证对象、范围以及资源确定判断指标为什么确定判断指标如何来确定判断指标单一方案是否可行为什么判断单一方案可行如何来判断单一方案可行诸多方案择优为什么进行现实中的择优如何来进行现实中的择优11论证对象范围资源为什么要明确论证对象范围及资源如何明确论证对象、范围以及资源逻辑思路论证对象为什么要明确论证对象范围及资源确定判断为什么为什么需要明确需要论证的对象/范围/资源？有些方案没必要论证资源需得到合理利用论证人员：直接影响论证质量信息资源：有效的信息是基础12为什么需要明确需要论证的对象/范围/资源？有些方案没必要论证如何明确需要论证的对象、范围以及所需资源？明确备选方案的目的方案本身逻辑目的拟解决的特定问题剔除明显不可行方案对于标本兼治、治本策略的剔除尤其需要慎重系统收集补充：拟论证方案信息明确所需资源：人、财、物、信息13如何明确需要论证的对象、范围以及所需资源？明确备选方案的目的逻辑思路论证对象范围资源为什么要明确论证对象范围及资源如何明确论证对象、范围以及资源确定判断指标为什么确定判断指标如何来确定判断指标单一方案是否可行为什么判断单一方案可行如何来判断单一方案可行诸多方案择优为什么进行现实中的择优如何来进行现实中的择优14逻辑思路论证对象为什么要明确论证对象范围及资源确定判断为什么为什么要确定判断指标？社会系统的复杂性，方案一旦执行总会受到各方面因素制约判断特定方案“是否可行”，是一个综合全面考虑的过程判断多个可行方案中“何者为优”，也是一个综合全面考虑的过程15为什么要确定判断指标？社会系统的复杂性，方案一旦执行总会受到如何确定判断指标？综合性可能会在哪些方面碰到阻力影响实施可能会在哪些方面遇到动力促进实施抓关键无法包罗万象提高可操作性常见指标体系政治、经济、技术和社会文化必要性、时效性、科学性、可操作性与合理性16如何确定判断指标？综合性16“政治、经济、技术和社会文化”指标体系政治可行性首要位置，一票否决是否与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向保持一致一旦实施，是否符合国家与人民群众的总体利益17“政治、经济、技术和社会文化”指标体系政治可行性17“政治、经济、技术和社会文化”指标体系经济可行性方案实施所需资源及可能的满足程度实施后能够取得的社会和经济效益备选方案的投入产出分析18“政治、经济、技术和社会文化”指标体系经济可行性18“政治、经济、技术和社会文化”指标体系技术可行性备选方案实施需要哪些关键技术目前是否具备这些技术，如无是否可能弥补依据现有技术，能多大程度地实现政策目标19“政治、经济、技术和社会文化”指标体系技术可行性19“政治、经济、技术和社会文化”指标体系社会文化可行性各方对特定方案认同程度备选方案解决问题的程度方案的副作用和社会震荡20“政治、经济、技术和社会文化”指标体系社会文化可行性20“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”必要性拟解决问题的重要性和严重性序位拟解决问题的危害方案实施降低问题严重程度方案实施使得问题序位出现的变化21“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”必要性21时效性解决问题的迫切性能否在特定期限内达到预期效果备选方案需多少时间才显示效果实施后的效果大致持续多长时间22“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”时效性22“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”可操作性实施需要具备哪些条件目前这些条件是否具备政策制定者－决策者－执行者－利益集团的理解和接受程度23“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”可操作性23“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”科学性问题重要和严重性的界定是否科学客观问题根源、影响因素、形成机制等分析是否科学客观政策目标、政策思路、实施预期效果的设置是否有科学客观的依据24“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”科学性24“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”合理性“论证能否为相关人员提供有价值的知识与信息”相关结论能符合常理，为各方所接受假如必要性、时效性、可操作性与科学性的验证都按规定要求进行，则能顺理成章地获得合理结论25“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”合理性25“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”逻辑思路论证对象范围资源为什么要明确论证对象范围及资源如何明确论证对象、范围以及资源确定判断指标为什么确定判断指标如何来确定判断指标单一方案是否可行为什么判断单一方案可行如何来判断单一方案可行诸多方案择优为什么进行现实中的择优如何来进行现实中的择优26逻辑思路论证对象为什么要明确论证对象范围及资源确定判断为什么为什么要判断单一方案是否可行？对于任何方案，即使目标再好，如果不可行就不具备实践意义借助可行性判断，为多个可行方案比较择优奠定基础能够发现可行方案的弊病或不足，为优化处理打下基础27为什么要判断单一方案是否可行？对于任何方案，即使目标再好，如如何判断单一方案是否可行？运用“政治、经济、技术和社会文化”标准及指标体系进行判断运用“必要性、时效性、科学性、可操作性、合理性”标准及指标体系进行判断28如何判断单一方案是否可行？运用“政治、经济、技术和社会文化”判断单一方案是否可行时的特别注意事项按照政策思路标本兼治；最优治本：其次治标：最次方案的可行性排序并不一定如此标本兼治或治本方案，现实中不一定可行只要实施方案的条件不具备，则必不可行方案的预期效果（政策思路）与方案是否可行的判断，思考角度有所不同29判断单一方案是否可行时的特别注意事项按照政策思路29逻辑思路论证对象范围资源为什么要明确论证对象范围及资源如何明确论证对象、范围以及资源确定判断指标为什么确定判断指标如何来确定判断指标单一方案是否可行为什么判断单一方案可行如何来判断单一方案可行诸多方案择优为什么进行现实中的择优如何来进行现实中的择优30逻辑思路论证对象为什么要明确论证对象范围及资源确定判断为什么为什么要进行方案择优？可行与否是方案的低限要求完善方案，使方案更为理想31为什么要进行方案择优？可行与否是方案的低限要求31如何进行方案择优？32最优方案基本条件政策思路是最合理的兼顾各相关利益集团政策效果应当是最佳的社会震荡可承受范围所需资源合理可提供方案经过努力能实施如何进行方案择优？32最优方案政策思路是最合理的兼顾各相关利第二节具体步骤与方法1、明确论证对象范围及资源2、构建可行性判断标准指标3、判断某特定方案的可行性4、诸多可行方案的现实择优5、撰可行性论证报告并提交33第二节具体步骤与方法1、明确论证对象范围及资源2、构建可明确备选方案属性：标本兼治、治本、治标，以及解决问题程度序位明确“问题确认、根源分析、方案研制”阶段提供的定性定量信息据上述排序，去掉明显不可行方案，确定论证对象和范围步骤一：明确论证对象范围及资源前期基础方案属性去掉明显不可行方案明确所需资源明确资源34明确备选方案属性：标本兼治、治本、治标，以及解决问题程度序位结合待论证方案，将上述标准和指标特定化、具体化政治、经济、技术和社会文化必要性、可操作性、科学性、时效性和合理性步骤二：构建可行性判断标准指标一般标准特定标准35结合待论证方案，将上述标准和指标特定化、具体化政治、经济、技明确指标权重各部分的顺序综合判断方案

整体是否可行政策思路总体目标目标体系方法措施……步骤三：判断某特定方案的可行性单一指标综合判断36明确指标权重政策思路步骤三：判断某特定方案的可行性单一指标综分析建立方案择优的标准和指标值根据方案属性，明确政策方案的基本优先顺序根据现实情况，进行方案择优步骤四：诸多可行方案的现实择优基本顺序标准指标方案择优37分析建立方案择优的标准和指标值根据方案属性，明确政策方案的基提交报告以供决策符合基本要求按照基本框架步骤五：撰可行性论证报告并提交报告撰写提交报告38提交报告符合基本要求步骤五：撰可行性论证报告并提交报告撰写提相关概念政策方案可行性论证可行方案与最优方案政治、经济、技术和社会文化可行性必要性、可操作性、科学性、时效性与合理性39相关概念政策方案可行性论证39关键术语英文可行性论证feasibilitystudy可行方案feasiblealternatives最优方案optimizedalternatives政治可行性politicalfeasibility经济可行性economicfeasibility技术可行性technicalfeasibility社会可行性socialfeasibility40关键术语英文可行性论证feasibilitystud小结可行性论证基本目的可行性论证基本任务完成任务的逻辑思路完成任务的步骤方法相关概念与专业术语41小结可行性论证基本目的41讨论与思考当针对某一问题，有诸多可行方案时，应该如何处理？如果备选方案只有一种，是否就没必要进行方案可行性论证了？可行方案与最优方案的区别与联系？42讨论与思考当针对某一问题，有诸多可行方案时，应该如何处理？4ThankYou!43ThankYou!43演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材供卫生管理及相关专业用全国高等学校教材卫生政策学主编郝模副主编马安宁王志锋吕军主审张朝阳Hi-valuedHealthPolicymaking国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材供卫生管理及相关专第五章

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可行性论证46第五章

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可行性论证2本章框架学习目标、案例引入1逻辑、思路2步骤、方法3概念、术语447讨论、思考5本章框架学习目标、案例引入1逻辑、思路2步骤、方法3概念、术学习目标基本目的和意义论证的逻辑思路具体步骤与方法制定者与研究者主要概念和要点48学习目标基本目的和意义4章前案例思考问题特定方案可行？制约条件如何？多个方案比较？案例特点备选方案众多拟定缺乏基础初看似乎合理案例49章前案例思考问题案例特点案例5第一节可行性论证逻辑思路基本目的基本任务逻辑思路50第一节可行性论证逻辑思路基本目的基本任务逻辑思路6论证对象范围确定判断指标单一方案可行诸多方案择优是否可行何者为优修正方案优势互补程序中必要步骤前信息总结补遗有效制定的前提目的任务目的任务意义51论证对象范围是否可行程序中必要步骤目的任务目的任务意义7政策方案可行性论证的基本任务52明确备选方案及前期信息政策问题根源机制政策方案确定思路方案是否可行论证对象范围资源可行性标准指标确定可行的方案确定思路方案何为最优可行方案比较政策思路目标消除危害程度政策方案可行性论证的基本任务8明确备选方案政策问题根源机制政政策方案可行性论证的总体定位53政策方案可行性论证的总体定位9政策方案可行性论证的基础、任务和目的54备选方案规律把握预期效果潜在震荡逻辑思路论证对象/范围/资源确定判断标准和指标判断特定方案可行性判断现实中最优方案

备选方案是否可行诸多方案何为最优必要性/时效性/科学性/可操作性/合理性政治/经济/技术/社会文化前期基础基本任务具体目的政策方案可行性论证的基础、任务和目的10备选方案备选方案是否逻辑思路论证对象范围资源为什么要明确论证对象范围及资源如何明确论证对象、范围以及资源确定判断指标为什么确定判断指标如何来确定判断指标单一方案是否可行为什么判断单一方案可行如何来判断单一方案可行诸多方案择优为什么进行现实中的择优如何来进行现实中的择优55论证对象范围资源为什么要明确论证对象范围及资源如何明确论证对象、范围以及资源逻辑思路论证对象为什么要明确论证对象范围及资源确定判断为什么为什么需要明确需要论证的对象/范围/资源？有些方案没必要论证资源需得到合理利用论证人员：直接影响论证质量信息资源：有效的信息是基础56为什么需要明确需要论证的对象/范围/资源？有些方案没必要论证如何明确需要论证的对象、范围以及所需资源？明确备选方案的目的方案本身逻辑目的拟解决的特定问题剔除明显不可行方案对于标本兼治、治本策略的剔除尤其需要慎重系统收集补充：拟论证方案信息明确所需资源：人、财、物、信息57如何明确需要论证的对象、范围以及所需资源？明确备选方案的目的逻辑思路论证对象范围资源为什么要明确论证对象范围及资源如何明确论证对象、范围以及资源确定判断指标为什么确定判断指标如何来确定判断指标单一方案是否可行为什么判断单一方案可行如何来判断单一方案可行诸多方案择优为什么进行现实中的择优如何来进行现实中的择优58逻辑思路论证对象为什么要明确论证对象范围及资源确定判断为什么为什么要确定判断指标？社会系统的复杂性，方案一旦执行总会受到各方面因素制约判断特定方案“是否可行”，是一个综合全面考虑的过程判断多个可行方案中“何者为优”，也是一个综合全面考虑的过程59为什么要确定判断指标？社会系统的复杂性，方案一旦执行总会受到如何确定判断指标？综合性可能会在哪些方面碰到阻力影响实施可能会在哪些方面遇到动力促进实施抓关键无法包罗万象提高可操作性常见指标体系政治、经济、技术和社会文化必要性、时效性、科学性、可操作性与合理性60如何确定判断指标？综合性16“政治、经济、技术和社会文化”指标体系政治可行性首要位置，一票否决是否与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向保持一致一旦实施，是否符合国家与人民群众的总体利益61“政治、经济、技术和社会文化”指标体系政治可行性17“政治、经济、技术和社会文化”指标体系经济可行性方案实施所需资源及可能的满足程度实施后能够取得的社会和经济效益备选方案的投入产出分析62“政治、经济、技术和社会文化”指标体系经济可行性18“政治、经济、技术和社会文化”指标体系技术可行性备选方案实施需要哪些关键技术目前是否具备这些技术，如无是否可能弥补依据现有技术，能多大程度地实现政策目标63“政治、经济、技术和社会文化”指标体系技术可行性19“政治、经济、技术和社会文化”指标体系社会文化可行性各方对特定方案认同程度备选方案解决问题的程度方案的副作用和社会震荡64“政治、经济、技术和社会文化”指标体系社会文化可行性20“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”必要性拟解决问题的重要性和严重性序位拟解决问题的危害方案实施降低问题严重程度方案实施使得问题序位出现的变化65“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”必要性21时效性解决问题的迫切性能否在特定期限内达到预期效果备选方案需多少时间才显示效果实施后的效果大致持续多长时间66“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”时效性22“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”可操作性实施需要具备哪些条件目前这些条件是否具备政策制定者－决策者－执行者－利益集团的理解和接受程度67“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”可操作性23“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”科学性问题重要和严重性的界定是否科学客观问题根源、影响因素、形成机制等分析是否科学客观政策目标、政策思路、实施预期效果的设置是否有科学客观的依据68“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”科学性24“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”合理性“论证能否为相关人员提供有价值的知识与信息”相关结论能符合常理，为各方所接受假如必要性、时效性、可操作性与科学性的验证都按规定要求进行，则能顺理成章地获得合理结论69“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”合理性25“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”逻辑思路论证对象范围资源为什么要明确论证对象范围及资源如何明确论证对象、范围以及资源确定判断指标为什么确定判断指标如何来确定判断指标单一方案是否可行为什么判断单一方案可行如何来判断单一方案可行诸多方案择优为什么进行现实中的择优如何来进行现实中的择优70逻辑思路论证对象为什么要明确论证对象范围及资源确定判断为什么为什么要判断单一方案是否可行？对于任何方案，即使目标再好，如果不可行就不具备实践意义借助可行性判断，为多个可行方案比较择优奠定基础能够发现可行方案的弊病或不足，为优化处理打下基础71为什么要判断单一方案是否可行？对于任何方案，即使目标再好，如如何判断单一方案是否可行？运用“政治、经济、技术和社会文化”标准及指标体系进行判断运用“必要性、时效性、科学性、可操作性、合理性”标准及指标体系进行判断72如何判断单一方案是否可行？运用“政治、经济、技术和社会文化”判断单一方案是否可行时的特别注意事项按照政策思路标本兼治；最优治本：其次治标：最次方案的可行性排序并不一定如此标本兼治或治本方案，现实中不一定可行只要实施方案的条件不具备，则必不可行方案的预期效果（政策思路）与方案是否可行的判断，思考角度有所不同73判断单一方案是否可行时的特别注意事项按照政策思路29逻辑思路论证对象范围资源为什么要明确论证对象范围及资源如何明确论证对象、范围以及资源确定判断指标为什么确定判断指标如何来确定判断指标单一方案是否可行为什么判断单一方案可行如何来判断单一方案可行诸多方案择优为什么进行现实中的择优如何来进行现实中的择优74逻辑思路论证对象为什么要明确论证对象范围及资源确定判断为什么为什么要进行方案择优？可行与否是方案的低限要求完善方案，使方案更为理想75为什么要进行方案择优？可行与否是方案的低限要求31如何进行方案择优？76最优方案基本条件政策思路是最合理的兼顾各相关利益集团政策效果应当是最佳的社会震荡可承受范围所需资源合理可提供方案经过努力能实施如何进行方案择优？32最优方案政策思路是最合理的兼顾各相关利第二节具体步骤与方法1、明确论证对象范围及资源2、构建可行性判断标准指标3、判断某特定方案的可行性4、诸多可行方案的现实择优5、撰可行性论证报告并提交77第二节具体步骤与方法1、明确论证对象范围及资源2、构建可明确备选方案属性：标本兼治、治本、治标，以及解决问题程度序位明确“问题确认、根源分析、方案研制”阶段提供的定性定量信息据上述排序，去掉明显不可行方案，确定论证对象和范围步骤一：明确论证对象范围及资源前期基础方案属性去掉明显不可行方案明确所需资源明确资源78明确备