三农问题论文-关于落实农村政策问题

原创整理，仅供参考-8-三农问题论文-关于落实农村政策问题如何解决三农矛盾

一、关于现行农村政策细化情况

相隔18年后，中央一号文件就农民增收矛盾出台了一系列政策，这是建国以来第一次。省、市也出台了配套政策，对调动农民积极性起到了重要作用。政策的出台和出台，关键在细化。通过对部分区县、乡镇和村的实地调查，有些政策细化得较好，有些政策细化得还不够到位。细化较好的政策有四类：一是为农民直接增收的政策。主要是对种粮农民的直接补贴和税费改革政策。全市细化取消除烟叶外的农业特产税、降低农业税税率，为农民增收10683万元，细化粮食直补资金2116万元，两项合计为农民节支增收1.28亿元，人均增收50元。二是各级党委、政府高度重视、与农民利益息息相关的政策。主要是土地延包和农民减负政策，全市已有97%的村完成土地延包任务，土地承包关系趋于稳定；对农民负担继续实行一票否决制度，严格控制农村“两工”，整顿“一事一议”，杜绝面向农民的“三乱”，农民直接负担明显减轻。去年，全市农民人均负担67.32元，比上年人均减负6.7元。三是内容具体明确、可操作性强的政策。中央和省委要求新增的文化、教育、卫生等社会事业经费主要用于农村，并要求从2021年开始，国有土地出让金纯收益的20%以上用于农业土地开发和高标准基本农田建设，对农业的投入力度明显加大。我市也出台了《统筹城乡发展，巩固农民增收的决定》，确定了20多项支持农业发展的专项资金，其中市财政每年安排500万元专项资金，用于对要点龙头企业的奖励、贷款贴息和细化财源扶持政策，比上年增加67%。四是执行部门明确的政策。今年中央和省委对粮食生产和低收入地区的农民增收矛盾高度重视。在粮食生产上，针对我市人均耕地少的现状，确立了“不求粮食自我均衡，但求总产稳定增长，农民种粮积极性稳定提升，粮食产业竞争力明显促进”的指导认识，充分发扬种粮水平高，高产技术成熟的优势，一招不失地抓好粮食生产，预计小麦单产、总产有较大幅度增长。扶贫政策细化也较好。据对我市6个贫困乡镇的调查，去年，国内生产总值和农民人均纯收入，比上年分别增长20.55%和11%，高于全市平均水平4个百分点。

今年中央一号文件含金量最高的是城乡统筹发展政策，这也预示着城乡分割的二元经济体制终将被彻底打破。在经济转型、体制转轨时期，由于受各种因素的影响，有些政策细化得还不够好，主要有：一是原则性的政策。有些引领性政策，既没有规定哪个部门细化，也没有明确怎样去细化，往往导致细化主体缺位。如“积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引领各种社会资本投入农业和农村。”这样的政策，就较难把握和细化。二是细化部门不明确或涉及细化部门较多的政策。突出表现在农业部门的设置与农业产业发展不配套。如农产品流通政策，既涉及到农业部门，又涉及到外经外贸等环节，农业部门难以细化，其他部门往往顾不上细化。再如统筹城乡发展的有些政策，涉及细化部门多，农业部门没有综合协调、监督检查的有力手段，影响政策细化的进度。三是出台明确、在执行中遇到深层次矛盾或财力制约的政策。如土地延包政策，涉及到土地产权、农村保证等深层次矛盾，有些村为解决人地矛盾，虽然延包手续已按规定办好，但在认识上还准备采用“五年一大调、三年一小调”的办法。再如农业投入政策，费税改革后，部分乡村经济困难，负债多，集体收入少，没有能力偿债，更没能力投入农业、农村建设。农村政策细化不到位，除了认识上的原因外，主要是体制、财力、监督检查体制不健全等原因，迫切需要在今后工作中加以解决。

二、把细化农村政策摆到突出位置

党的农村政策对解决“三农”矛盾所起的作用，是其他手段不能替代的。从改革开放以来的实践看，每一次农村政策的重大调整，都极大地巩固了农村生产力的大解放。1982年到1986年的五个一号文件，拆除了阻碍农村生产力发展的公社体制和高度计划、垄断的经济制度，把农民从人民公社的体制中解放出来，使农民从离社不离土、离土不离乡到离土又离乡，向农民开放发展空间和向好发展环境，解决了粮食短缺、商品短缺、城市发展资源不足等难题。农村政策对巩固生产力发展、改革生产关系和上层建筑方面，起到了巨大的推动作用。

解决农产品短缺需要政策推动，破除城乡二元体制，实现统筹城乡发展，更需要政策推动。从当前面临的环境和形势看，农村政策的作用主要表现为四个方面：

一是综合性。统筹城乡发展就要立足“三农”，又要跳出农业和农村寻求破解的途径，农业部门和社会各方面都有适应和探索的过程。只有通过政策创新和突破，才能团结各方面的力量支持“三农”，使这一“重中之重”由口号变为实际行动。

二是导向性。政策既体现了党委、政府的意图，也包含着农民的希望和要求。政策细化的过程，也是科学发展观细化的过程，使工作政绩和农业的可持续发展、城乡的协调发展统一起来。

三是实效性。政策给农民带来的实惠最快，增收效果最好，涉及的面最广。今年的费税改革、粮食直补、减负等政策，充分体现了这一点。

四是突破性。现行阻碍农民发展的体制和体制性障碍，主要是由各种类型的政策构成的。如城乡二元经济体制、城乡不统一的劳动用工制度等，只有抓好政策的出台和细化，才能逐步改变原来重城市、轻农村，重市民、轻农民，重工业、轻农业的现象。基于农村政策的重要作用，应当把政策研究、出台和执行细化，作为农业部门的突出要点，开展工作的主要手段，下全力气抓好细化。

三、明确农村政策细化的要点

从淄博的情况看，当前和今后一段时期，要点抓好四类政策的细化。

1、统筹城乡发展的政策。一是统筹城乡发展规划。把农业的产业布局与城市规划相配套，把村庄改造、市场建设、非农产业发展与城市规划相衔接，避免散、乱、差和低水平重复建设。二是统筹城乡社会事业发展。最大限度地发扬城市对农村的带动作用，支持农村卫生、文化、教育社会事业发展。三是统筹城乡劳动力就业。逐步建立统一的城乡劳动力就业市场和劳动保证制度，突出抓好农村劳动力转移培训，健全完善农村人口向城镇聚集的政策，尽早使农民享受完全的国民待遇。四是统筹区域经济发展。继续搞好对口帮扶，号召社会力量，运用市场体制，加快贫困地区和低收入地区农民增收。五是统筹城乡社会资源配置。妥善处置好失地农民的生产、生活矛盾，细化各项支农政策，向好农村金融服务，引领社会资金投向农业。

2、农业结构调整政策。一是加快特色农产品基地和优势产业带建设。认真细化土地出让金纯收益的20%支持农业发展、实施沃土工程、良种工程等政策，加快建设100万亩生态农业基地、100万亩优质专用粮基地、80万亩优质蔬菜基地和20万亩特色农业基地，推动畜牧、蔬菜、林果三大支柱产业快速膨胀。二是推进农业产业化经营。把握龙头企业列入财源建设扶持范围的机遇，要点扶持22家国家级和省、市级要点龙头企业扩大规模，巩固乳品、肉兔、肉鸡、肉鸭、生猪、蛋粉、果品、蔬菜、木材9条龙型产业快速膨胀。三是抓好农业标准化生产。按照产业发展要求，健全农业标准系统、检验检测系统和认证认可系统，进行市场准入制度试点，组织实施“出口农产品绿卡行动计划”，集中力量建设一批农业标准化基地和优势农产品出口基地。四是抓好粮食生产。细化好粮食支持政策，抓好100万亩优质专用小麦、50万亩专用玉米和30万亩杂粮基地建设，实施好50万亩优质小麦节本增效开发工程，增加种粮农民收入。

3、强化农村公共产品建设政策。加大政府对农村公共品建设的支持力度，最大限度地缩小城乡公共产品的差距。今年，我市安排乡村公路改造工程项目358个，总投资3.98亿元，为保证三年实现村村通柏油路、通客车奠定了良好前提；投资960万元，对400个农村卫生室进行改造，在3区5镇进行新型配合医疗制度试点，受益人数达88万人，占农村人口的33%；安排1228万元用于农村教育投入。从今年起，五区和桓台县、高新区建立了农村低生活保证制度，保证标准执行每年700元，高青、沂源两县暂执行农村特困户救济制度，力争2021年转为农村低保制度。今后，将继续加大政策支持力度，使更多的农民享受公共财政的优惠。

4、强化农村稳定的政策。继续稳定和健全农村土地承包关系，引领和整顿土地承包经营权流转。高度重视失地农民的社会保证工作，确保失地不失业，失地不失保。在全面细化农村税费改革政策的同时，切实强化对农民负担的监督管理，搞好涉农收费专项整治，切实减轻农民负担。积极探索费税改革后，增加集体收入的新措施，保证农村一线政权正常运转。同时，抓好农业法制建设，加大农业综合执法力度，搞好农资市场整治，维护好农资市场秩序。

四、建立农村政策细化的监督检查体制

建立农村政策监督检查体制，是确保政策细化的有效手段。

1、建立政策细化考核体制。我市确定，把“三农”工作列为决策目标、执行责任、考核监督“三个系统”的重要内容，作为衡量领导干部工作实绩的重要标准。作为农业部门，将进一步加大调研力度，及时掌握政策细化情况，为领导决策提供依据，并通过政绩考核，促使各级党委、政府加大政策细化力度，提升“三农”工作的成效。

2、建立政策细化的协调体制。农村政策的细化不只是农业部