公务员九大通用能力解读1

公务员九大通用能力解读：公务员能力的内涵及一般特征一、能力概述(一)能力的内涵和种类1．能力能力是指个人能够胜任某项工作或任务而必须具备的人格特征。这种人格特征是由先天因素和后天学习训练综合作用丽获得的，它是顺利实现某种活动的心理条件。对于能力的认识，应注意以下三个方面：(1)我们平常所说的能力一般包括两个方面的内容：一是指对某项任务或活动的现有成就水平，因而人们已经掌握的知识和技能，就代表了他的能力；二是指个体所具有的潜质与可能性，即经过适当训练才能具有的完成某项任务的人格特征，也就是能力倾向。(2)人的能力总是和人的活动相联系并表现在活动之中。能力表现在所从事的活动中，并在活动中得到发展。只有从一个人所从事的活动中，才能看出他具有某种能力。而且人们要完成某种活动，往往不是依靠一种能力，而是多种能力的组合，正是这些相互联系的能力保证了活动的顺利进行。(3)许多能力不是天生就有的，而是后天学习和培养的结果。2．能力的分类人的能力是各种各样的，可以从不同的角度对其进行分类：(1)一般能力和特殊能力。一般能力是在许多基本活动中都表现出来的、进行各种活动都必须具备的能力。如观察力、思维力、记忆力、想象力、创造力等。即我们所说的智力，就是指一般能力。人们的日常生活、学习、工作、创造发明等活动的顺利进行，都离不开这些能力。特殊能力是指在某些专业活动中表现出来的能力。例如，数学能力、音乐能力、绘画能力、机械操作能力等，每一种特殊能力都是由受所完成的特定活动的性质制约的几种基本的心理特质构成。个体要顺利完成某种活动，就必须具备一般能力和该活动所必需的特殊能力。一般能力愈是发展，就愈能为特殊能力的发展创造有利条件，而特殊能力的发展也会促进一般能力的发展。(2)流体能力和晶体能力。根据能力在个体一生中的不同发展趋势以及能力与先天禀赋和社会文化因素的关系，可分为流体能力和晶体能力。流体能力是指人们在信息加工和问题解决过程中表现出来的能力，如公务员所必须具备的分析能力、推理能力等。它是由个人的禀赋决定的，主要与神经系统的生理机能发展状况有关，而较少受教育和文化环境的影响。流体能力的发展一般在20岁后达到顶峰，30岁后将随着年龄的增长而降低。晶体能力是指获得语言、文化知识的能力。这种能力依赖于知识经验的多寡，主要受教育与文化环境影响。晶体能力在人的一生中一直在发展，只是到了25岁以后，发展的速度才渐趋平缓。晶体能力与流体能力有着密切的联系。一方面，晶体能力的发展依赖于流体能力。具有相同经历的人，流体能力高者，晶体能力发展得也较好。另一方面，对于晶体能力的发展，只有流体能力是不够的，还需要环境的作用。(3)认知能力、操作能力和社交能力。认知能力是指个体接受信息、加工信息和运用信息的能力，也就是个体获取和保存知识的能力，如注意力、观察力、记忆力和思维力等。操作能力是指操纵、制作和运动的能力，如运动能力、操作机械的能力、制作能力等，是人们适应或改变环境、协调自己动作、掌握和施展技能所必备的心理条件。如公务员运用计算机实现电子办公的过程很大程度上需要借助于操作能力。社交能力是指在人们的社会交往活动中表现出来的能力，如组织协调能力、人际沟通能力、调解纠纷的能力、处理复杂局面的能力等。这种能力对于公务员有效处理人民群众遇到的问题以及协调与民众的关系具有重要意义。(二)能力的结构能力是由多种心理品质所构成的系统，具有复杂的结构。分析能力的结构，对于深入了解能力的本质，合理设计能力的测量工具，科学拟定能力的培养计划，都具有重要的意义。理学家对人类能力的结构提出了许多假设，大体上可分为三种理论模型：因素说、结构说和信息加工说。1．因素说英国心理学家查尔斯·E·斯皮尔曼运用因素分析的方法，提出能力结构的二因素理论。他认为能力包括两个因素，即一般因素(又称G因素)和特殊因素(又称S因素)。G因素是每种心智活动所共同具有的，它是人的基本心理潜能，是决定一个人能力高低的主要因素；S因素则因心智活动不同而各异，指从事专门领域的能力。2．结构说美国心理学家乔伊·保罗·吉尔福特在二十余年研究的基础上创立了智力三维结构模型理论，认为智力结构应从操作、内容、产物三个维度去考虑。智力活动就是人在头脑里加工(即操作过程)客观对象(即内容)，产生知识(即产物)的过程。智力的操作过程包括认知、记忆、发散思维、聚合思维、评价五个因素；智力加工的内容包括图形(具体事物的形象)、符号(由字母、数字和其他记号组成的事物)、语义(词、句的意义及概念)、行为(社会能力)，共四个因素；智力加工的产物包括六个因素，即单元、类别、关系、系统、转换、蕴含。这样，智力便由4×6×5=120种基本能力构成。美国心理学家P·E·阜南提出了智力层次结构理论。阜南把斯皮尔曼的一般能力因素作为最高层次，在这个层次之下包含了两大因素群，即言语和教育方面的能力因素、操作和机械方面的能力因素；第三层是小因素群，包括言语、数量、机械、信息、空间信息、用手操作等；第四层是特殊因素，即各种各样的特殊能力。3．信息加工说20世纪70年代以来，有研究者提出了能力的信息加工论，其中有代表性的是美国心理学家罗伯特·J·斯腾伯格提出的智力三元理论，即智力包括三个方面：成分智力、经验智力和背景智力。它们在智力活动的信息加工中起着不同作用。(三)影响能力形成和发展的因素能力的形成和发展受到多方面因素的影响，正确认识这些因素，有利于在实践中促进能力的发展。1．先天素质先天素质构成了一个人能力发展的自然基础，决定着一个人能力的发展潜力。2．环境和教育家庭环境、学校环境和社会环境都会对人们能力的形成和发展产生影响。尤其是早期环境，对能力的形成和发展更有着重要的影响，有些影响甚至是不可逆的。教育在能力形成和发展的过程中起着至关重要的作用。3．实践活动人的各种能力是在社会实践活动中最终形成的。个人直接经验的积累在人的能力发展中有着不可替代的重要作用。4．主观能动性个人自身是能力的载体，一个人能力的提高，离不开他的主观努力和主观能动性。他追求的目标越远大，付出的努力越多，经历越广、程度越深，他的能力也会相应地获得越大、越多、越广和越深的发展。二、公务员能力的内涵及特征(一)公务员能力的内涵公务员能力是指公务员能够履行公共行政职能、胜任岗位责任而必须具备的人格素质，包括一定的认知水平，也包括价值观、态度、自我形象、社会动机等个性品质。其具体含义可以从以下几个方面理解：一是公务员能力的构成受公共行政环境、公共行政职能、公共行政体制、公共行政机制等许多因素的影响。二是公务员能力要求主要由公共行政职能所决定。三是公务员能力包括认知能力和社会适应能力。认知能力用于分析解决问题，是完成工作任务的基础，智商是反映认知能力的重要指标。社会适应能力反映的是适应社会的能力以及自我调适的能力。(二)公务员能力的特征1．公务员能力具有极其突出的政治性公务员从事的工作涉及经济、社会的各个方面，直接为改革、发展、稳定服务，为社会、基层和群众服务，公务员必须善于从政治上分析问题、研究情况、提出建议、开展工作。2．公务员能力具有规范性与特殊性一方面，公务员能力要求是由《公务员法》和其他有关法规严格规定的，不依任何个人的意志为转移，是一种法定能力和素质要求，具有规范性特点。另一方面，由于我国社会主义制度产生的特殊历史条件和经济条件，以及推动科学发展和促进社会和谐的艰巨任务，客观上要求国家公职人员必须熟练掌握管理国家与社会公共事务的专门知识和技能。因此，公务员的能力又具有特殊性。3．公务员能力具有较强的适应性公务员能力具有较强的适应性，表现在它对现实行政环境具有高度的敏感性、自省性和自我调适、自我改变的适应力、生存力和发展力。在知识大爆炸、信息化、全球化等外在环境变化和科学化、民主化、法制化等内在环境变化中，各级公务员必须紧随科技发展而及时地采纳和运用新的理念、知识和科技手段，不断提高自身的适应能力，确保整个公务员队伍始终走在时代的最前沿。4．公务员能力具有相对稳定性从公务员能力的内涵看，尽管不同的历史发展时期对公务员能力有不同的内在规定性，但在特定的时间内，它是相对稳定的。5．公务员能力具有双重性一方面，公务员掌握着人民赋予的公共权力，执行国家的法律和大政方针，在社会价值的权威性分配中起重要作用；另一方面，公务员与普通社会公民一样，要遵从社会要求的基本规范，如遵守宪法、法律、法规以及风俗习惯、伦理道德等。公务员必须在职责和法律范围内强化和运用行政权威，但又必须同时受法律、社会公众、政治系统和专职监督机构的规范、约束和检查监督，这就决定了其能力具有双重性。6．公务员能力具有复合性和可塑性公务员能力是由各种因素相互作用复合而成的，具有复合性的特点。作为一名公务员，必须努力成为具备多种能力的复合型人才。公务员能力是国家对有志于公务员职业者提出的最基本的要求，其特殊性、差异性、适应性特点都表示国家公务员能力是一个发展提高过程，即公务员通过自我教育、自我修养和组织的引导、培训、激励，使公务员素质不断得到提高，具有可塑性特点。7．公务员能力具有较高的战略性公务员是国家和社会事务的决策者、管理者和执行者，不是国家机关的勤杂工人，绝不能湮没于机关的日常琐事之中。与之相适应的是，公务员应具备较高规划与协调水平，管理、监督、执行水平，宏观决策水平以及研究新情况、解决新问题的能力。各级公务员需要依靠这种能力来预测和把握社会发展趋势、现实公共需要和社会一心理，提出政治、经济、文化和社会等诸方面的发展方向、目标和战略，制定和执行相应的行政法规和公共政策，引导、组织、调节和推动整个国家更加全面、理性、稳步地向前发展。三、公务员通用能力的内容(一)公务员通用能力内容的演变确定公务员核心能力框架既有利于公务员自身努力，也有利于公务员的培训、选拔、任用及考核，我国对公务员核心能力构成的认识过程集中体现在不同时期公务员培训目标及重点的变化上。2000年底，人事部在全国人事厅、局长会议上明确指出，对公务员管理和建设必须突出能力建设，要“研究提出不同层次公务员的能力素质标准”。2001年初，全国政协副主席、原国务委员王忠禹提出了国家公务员队伍和高中级公务员培训必须努力提高五种能力，即：政治鉴别能力和抵御腐朽思想侵蚀的能力、总揽全局的战略思维能力、领导经济工作和驾驭市场经济的能力、科学决策和依法行政的能力、统筹协调的组织能力和处理复杂问题的能力。2001年9月，全国政协副主席、原国务委员王忠禹和原人事部长张学忠在全国公务员管理工作暨人民满意的公务员表彰会议上，又提出重点提高全体公务员七个方面的能力，即：政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力、培育和发展社会主义市场经济的组织领导能力、依法行政能力、专业化行政管理能力、调查研究能力、创新能力、学习能力。“七种能力”较之“五种能力”的表述有所进步，是对前者的继承与发展。2003年11月，国家人事部下发了《国家公务员通用能力标准框架(试行)》，明确公务员必须具备九种通用能力，即政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。从以上对公务员能力的介绍中可以看出，我国对公务员所应具备的通用能力的认识是一个渐进和变化的过程。公务员核心能力的内容既相对稳定，又与时俱进，顺应了政治文明建设的方向，体现了新的时代背景和特点的要求。我国公务员能力的内容体现了稳定与发展的统一，在一个特定的社会历史时期，公务员核心能力的主要内容应保持相对稳定，但随着政府职能的转变和公共行政环境的变迁，又须不断跟进、及时调整。(二)公务员九项通用能力1．政治鉴别能力政治鉴别能力，即有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想；善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明；具有一定的政治敏锐性和洞察力；正确把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻执行党的路线、方针、政策。2．依法行政能力依法行政能力，即有较强的法律意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。3．公共服务能力公共服务能力，即牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。4．调查研究能力调查研究能力，即坚持实践第一，善于发现问题；分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响；积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议；善于总结经验，发现典型，指导推动工作。5．学习能力学习能力，即树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；学习目标明确，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验；掌握科学学习方法，及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能；拓宽学习途径，向书本学，向实践学，向他人学。6．沟通协调能力沟通协调能力，即有全局观念、民主作风和协作意识；语言文字表达条理清晰，用语流畅，重点突出；尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作；坚持原则性与灵活性相结合，营造宽松和谐的工作氛围；能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。7．创新能力创新能力，即思想解放，视野开阔，与时俱进，具有创新精神和创新勇气；掌握创新方法、技能，培养创新思维方式；对新事物敏感，善于发现、扶植新生事物，总结新鲜经验；善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。8．应对突发事件能力应对突发事件能力，即有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，制订可行预案，并争取把问题解决于萌芽之中；正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系；面对突发事件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事件潜在影响，密切掌握事态发展情况；准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。9．心理调适能力心理调适能力，即事业心强，有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情；根据形势和环境变化适时调整自己的思维和行为，保持良好的心态、情绪；自信一b强，意志坚定，能正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败；良好的，理适应性，胸开阔，容人让人，不嫉贤妒能。

公务员能力的内涵及特征一、能力。（思行效评的人格特征）（一）、能力是指个人能胜任工作任务而必备的人格特征。人格特征是先天因素和后天学习而获得，是顺利实现工作任务的心理条件。（人格特征）对能力的认识三方面：1、常说的能力有两个内容：一是，掌握的知识和技能，代表能力；二是，个体具有的潜质，也就是能力倾向。（己有的能力和潜在的能力）2、能力总和人的活动相联系并表现在活动中。只有从事活动中才能看出人具有的能力。（事上看本事）3、能力更注重后天学习和培养。（学习上提高）（二）、能力分类1、一般能力和特殊能力。智力是指一般能力，专业技术表现为特殊能力。二者统一辩证。（智力和技能）2、流体能力和晶体能力。流体能力是指在信息加工和问题解决过程中表现出的能力；晶体能力指获得语言、文化知识的能力。二者相辅相成。（表现中的能力和储备中的能力）3、认知能力、操作能力和社交能力。二、公务员能力内涵及特征（一）、内涵（内在素质和具备的品质）是指公务员能够履行公共行政职能、胜任岗位责任而必须具备的人格素质，包括认知水平、价值观、态度、自我形象、社会动机等个性品质。（二）、特征1、具有突出的政治性。（政治素质）善于政治上分析问题、研究问题、提出建议、开展工作。2、具有规范性与特殊性。（照章办事与创新）规范性是按法规办事，不以个人意志的转移；特殊性事依据特殊的历史条件和经济条件，完成党和国家负于的艰巨任务。3、具有较强适应性。（适应就是发展）是对现实行政环境具有高度的敏感性、自省性和自我调适、自我改造和适应力、生存力和发展力。4、具有相对稳定性。（有什么条件打好什么仗）发展的要求有不同，但在特定时期内事相对稳定的。5、具有双重性。（当好官、做好人）一方面体现公权力中的表现，一方面体现在与民众相同的公民表现。6、具有复合性和可塑性。（多才多艺与培养锻炼）复合型人才是公务员的要求，可塑性人才是自我提高和组织培养的要求。7、具有较高的战略性。（当将军比当士兵强）公务员不是勤务员而是国家事务的决策者，管理者、执行者，要战略性的选拔、培养、使用和考评。三、公务员九大能力简介1、政治鉴别能力.（政治第一）要有相应理论功底；学习实践党的路线方针政策；具有政治敏锐性和洞察力把握形势和时代发展要求。2、依法行政能力.（法律武装）要有法律意识和法治观念；遵法按程执行公务；准确运用法规政策；公正文明执法；同违法行为斗争。3、公共服务能力.（以人为本）以人为本的宗旨观念和服务意识；必需有民众的强烈责任心；较强的成本意识，整合资源，提高效益；接受监督，听取呼声，改进作风，改革创新。4、调查研究能力.（善于调研）善于在实践中发现、分析、解决问题，准确把握发展的历史、现状、影响；探索规律，预测发展趋势，提出建议；善于总结经验，发现典型，指导推动工作。5、学习能力.（理论武装）树立终身好学，理论联系为实际，学以致用；有目标的学习，从理论和实践两方面积累知识和经验；掌握科学的学习方法，及时更新知识，掌握技能能力；拓宽学习途径，向书本、实践、他人、他山学习。6、沟通协调能力.（施展才华）全局观念、民主作风和协调意识；重点突出、语言流畅、条理清晰；尊重他人，善于团结大多数；原则性与灵活性相结合，营造宽松和谐工作氛围；建立并用好工作网络，增强沟通效力。7、创新能力.（别开生面）具有创新精神和创新勇气；掌握创新方法，技能、培养创新思维方式；对新事物敏锐，善于发现、扶植、总结好新鲜点弱点；善于分析新情况，提出思务，解决新问题，创造性开展工作。8、应对突发事件能力.（大显身手）掌握有效信息，捕捉潜在性问题，制立可行预案，消除萌芽；正确认识和处理各种矛盾，善于协调不同利益关系；面对突发事件，头脑清醒，科学分析，掌握事态发展；准确判断，果取行动，整合资源，有效应对和解决突发事件。9、心理调适能力.（顺应自然）有强然的事业心，积极、乐观、向上的热情；据发展变化适时调整思维和行为，保持良好心态；自位要强，意志要坚，正确处理顺境与逆境、成功与失败；宽阔容人，不嫉贤妒能。九大能力是金家，国家基石少不了。创新求智取精华，干事创业实践好！公务员面试准备中的“四三二一”在考生准备公务员考试面试的过程中，往往陷入一个迷茫的境地，不知该如何把握知识储备的方向性。这时候，查找资讯无疑是大家最常用的，也最为便捷的方式。现在很多网站，包括极大一部分的公考培训机构，都在宣称“九大能力”，仿佛“九大能力”就是公考面试中的无上宝典、指路明灯。但这在某种程度上对考生是一种误导，并不能直接用于备考。我们先来看一下这“九大能力”的出处和内容。“九大能力”来源于2003年11月18日国务院人事部印发的《国家公务员通用能力标准框架(试行)》。具体包括：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力。根据官方说法，这“九大能力”其实主要针对公务员岗前培训、内部选拔、考核等工作，也就是说，它面向的是在职的公务员，而且，即使在公务员内部，也会根据不同职务公务员的特点制定细化的标准。作为一名普通考生，对自己所报考的岗位显然不会有系统全面的认识，因而在公务员考试面试阶段，这九大标准只是具有一定的参考价值而已。说到这里，既然“九大能力”并不能直接用于备考，那考生究竟应该如何把握公务员面试准备的方向呢?在参考了“九大能力”、同时吸纳了大量教研经验的基础上，国家公务员网老师们为大家总结出了如下的备考方向。首先，考生需要树立起四种意识：政治鉴别意识、依法行政意识、公共服务意识、权属意识。由于考生尚未进入公务员序列，没有接受系统的公务员培训，因此也就无法具备相应的能力，但是考生必须在考前去树立这样的几种意识。在政治上，要紧跟国家大政方针，熟悉当前的政策形式;在执行中，以法为纲，严格约束自己手中的权力;在服务中，贯穿服务意识，从人民群众的需要出发;在工作中，强化权属意识，准确认识自己的职责，做到不越位、不缺位。其次，考生需要纠正三种习惯：语言习惯、行为习惯、思维习惯。这三种习惯的纠正并不是割裂的、相互独立的过程，而是一个统一的整体，这三种习惯的纠正过程也可以称之为“角色定位转换”。从考生进入公务员面试备考时起，就要进行身份定位的转换，具体而言，就是将个人日常语言转换为政府语言、将个人行为模式转换为政府行为模式，将个人思维立场转换为政府思维。我们知道，任何一种习惯的形成或改变都需要时间，因此，考生要成功纠正这三种习惯，实现角色定位转换，就需要在日常生活中去有意识、不间断的培养，这从短期目标来说是为了本次面试，而从长远目标来说，这是在为今后的公务员职业打好基础。再次，考生需要提高两种能力：分析问题的能力、解决问题的能力。众所周知，公务就是公众事务，也就是说，公务员的工作是在为人民、为社会、为国家进行服务，是在解决人民生活中、政府运作中、国家社会发展中所存在的问题，而这些问题往往是纷繁复杂的。这就要求考生培养自己分析问题、解决问题的能力。而这一点，相信考生在之前的申论考试中已经有所了解，在此不做赘述。最后，考生需要重复一种方法：实战模拟。这一点不难理解，即使考生学习了再多的知识，了解了再多的技巧，不通过练习来强化，最终到考场也很可能会不知所措、前功尽弃。这就要求考生在学习了知识，掌握了技巧之后，不断地进行实战模拟，才有可能在真正的面试中胜出。正如国家公务员网老师说的：只有把模拟当作正式面试，才能在将来把面试作为一次模拟。最后再总结起来，就是树立四种意识、纠正三种习惯、提高两种能力、重复一种方法，这也是题目中所说的“四三二一”。希望考生们能够借助这篇文章，纠正自己对公务员面试备考方向的错误认识，从而进行有效地复习准备。省外侨办关于制定《机关公务员通用能力席位标准（试行）》的实施方案文章来源：人事处更新时间：2010年12月31日点击次数：606机关各处室：近期，省委办公厅、省政府办公厅联合转发了省公务员局《湖北省省直机关公务员通用能力席位标准（试行）》（鄂办文【2010】56号）（以下简称《标准》），要求省直各单位认真做好依法设岗，依法确责，依法履责各项工作，并于2011年3月底前完成公务员能力席位标准的制定实施任务。为更好地适应职能转型和工作开展需要，切实加强办机关效能建设，现提出如下方案：一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以推进外侨部门依法行政为核心，以提高办机关外侨干部能力素质为主要内容，以建设政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的外侨干部队伍为总体目标，积极营造勤政廉政善政、求实务实落实的机关执行文化，建立健全“确责、履责、问责”的机关责任体系和规范、高效、严谨、细致的执行机制，努力提升机关效能建设整体水平。二、目标要求以岗位职责为基础，以能力匹配为原则，以政治思想、综合素质、专业能力为基本内容，按照“主任科员及以下非领导职务公务员本职工作做到应知应会、处级领导职务公务员成为行家里手、厅级公务员成为专家权威”的基本要求，认真组织能力席位标准的制定和实施工作，努力实现机关干部“执行能力有提升、本职工作上水平、服务发展见成效”的目标。三、方法步骤能力席位标准的制定和实施工作从现在开始，到明年2月底前完成。总体上按以下四个阶段进行。（一）宣传发动阶段（12月下旬-元月上旬）1、全面动员。12月中旬，省外侨办召开党组会，传达学习鄂办文[2010]56号、鄂人社发[2010]65号文件精神，研究制定工作方案，对能力席位标准建设作出安排部署。下旬，在办机关召开动员大会，统一思想，提高机关干部对能力席位标准制定和实施重要性、紧迫性的认识，调动全体机关干部参与活动的积极性和主动性。2、加强宣传。充分运用机关宣传栏、电子屏、网站等媒介，采取印发资料、滚动屏幕、专栏橱窗等多种形式，广泛宣传《通用标准》的主要内容，努力营造有利于加快制定公务员能力席位标准的良好氛围。3、制订方案。结合我办实际，认真制订《机关公务员通用能力席位标准（试行）》的实施方案。4、学习讨论。各处室组织学习有关加强能力建设和提高执行力的文件精神，紧密联系本处室具体职能和个人工作实际，开展案例讲评和剖析，进行能力反思，增强做好能力席位标准制定工作的责任感。5、培训骨干。由各处室指定一名同志担任本处室能力席位标准制定工作联络员，适时组织各处室联络员进行专题培训，进一步明确任务要求，推进《标准》制定和实施工作。（二）确责明标阶段（元月上旬--2月中旬）1、明确岗位职责。对照省政府批准的《湖北省人民政府外事侨务办公室职能配置、内设机构和人员编制规定》（鄂政办发[2000]60号）“三定”方案，参照《标准》有关内容，认真梳理细化本处职责，分层分级提出每一个具体岗位的工作职责，拟定各岗位职位说明书。2、明确能力席位标准。以岗位职责为基础，紧密结合各自工作实际，按照“应知应会、行家里手、专家权威”三个层级普遍要求，以及每一个岗位所具有的能级差异等不同要求，在12项通用能力标准的基础上，重点围绕履行各岗位职责所需要的能力，制定能力席位标准。（三）总结评估阶段（2月底前）1、考核评估。把履职履责、能力席位标准等情况纳入年度目标考核的重要内容。对未完成年度工作目标、未制定和实施能力席位标准专项工作的，年度考核不得评为优秀等次。2、通报表彰。在各处室对完成能力标准制定和实施情况进行自查总结的基础上，由办党组采取适当形式对各处室任务完成情况在办内通报。3、健全机制。结合岗位职责和工作任务，建立个人工作业绩登记制度，进一步完善按季、按年度的考核办法，完善失职责任追究和奖惩措施，健全行政问责制度。建立健全政务值班、重点工作督办等制度，完善部门应急和快速反应机制。大力推行首办责任制、限时办结制、AB角工作制、决策责任追究制、信访接待和政务公开制度，简化审批程序，优化工作流程，完善工作规范，用管理制度巩固和规范能力建设。四、组织领导1、加强组织领导。为保证能力席位标准制定工作如期完成、顺利实施，成立省外侨办“能力席位标准制定和实施工作领导小组”，由办党组成员、省对外友好协会会长邵元洲任组长，办党组成员、副主任章笑梅、秦宇、胡应海，办党组成员、纪检组长汪从普同志任副组长，综合处室有关负责人为成员，人事处负责能力席位标准的制定和实施工作。2、加强工作统筹。各处室要紧紧抓住“确责、履责、问责”三个关键环节，把制定和实施能力席位标准专项工作作为推动业务工作运行，规范和提升处室管理水平的重要手段，与各党小组创先争优活动结合起来，与推进2011年业务开展结合起来、与加强机关作风建设结合起来，统筹抓好当前和明年的各项工作。3、加强督促检查。人事处要对活动开展情况进行跟踪检查和督办，及时协调解决活动中遇到的问题，加强信息沟通和情况通报。各处室主要负责人作为本处室公务员能力席位标准制定和实施工作的第一责任人，要高度重视、精心组织、科学安排，亲自过问、亲自把关，按照全办统一要求，抓好各阶段任务落实，确保高质量如期完成任务。附：《湖北省省直机关公务员通用能力席位标准（试行）》及《能力席位书》范本省外侨办党组二〇一〇年十二月三十日湖北省省直机关公务员通用能力席位标准（试行）省公务员局湖北省省直机关公务员通用能力席位标准(试行)适用于省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的公务员(参照公务员法管理的单位参照执行)，标准分厅级、处级、科级、科办员四级各12项指标，具体构成如下：厅级处级科级科办员1学习能力学习能力学习能力学习能力2政治鉴别能力政治鉴别能力政治识别能力政治认知能力3调查研究能力调查研究能力调查研究能力调查研究能力4表达能力表达能力表达能力表达能力5依法行政(办事)能力依法行政(办事)能力依法行政(办事)能力依法行政(行政)能力6科学决策与推动发展能力参谋与策划能力工作执行力工作执行能力7管理创新能力工作创新能力工作创新能力工作创新能力8公共服务能力公共服务能力服务基层能力服务基层能力9党风廉政建设能力党风廉政建设能力自我规范和约束能力自我规范和约束能力10战略性团队建设能力团队组织管理能力团队协作能力团队合作能力11公共危机管理能力应急管理能力应急能力应急能力12身心健康与调适能力身心健康与调适能力身心健康与调适能力身心健康与调适能力厅级公务员能力席位标准1、学习能力：及时学习理解党和国家新的政治理论和重大方针政策、基本法律法规；快速捕捉政治、经济、社会发展中新的难点和热点，并与工作充分对接；能够掌握本系统办公自动化系统，熟知网络、office等现代信息处理技术和办公工具；善于营造学习环境和条件，指导下级不断提高学习能力，掌握科学学习方法。2、政治鉴别能力：理解和掌握党和国家的重大方针政策；政治立场坚定，能在重大政治斗争中把握方向、明辨是非；能够在了解基本信息的基础上，洞察问题的本质、将来可能产生的问题以及正确解决问题的方向。3、调查研究能力：全面、熟练地主持大型调研活动；深入思考政治、经济领域以及本系统工作中的问题；善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响；熟悉社会调查原理与方法；指导撰写高质量研究报告，善于总结经验，发现典型，指导、推动工作。4、表达能力：能够熟练运用普通话，流畅、准确、富有条理地表达思想；交流中能较好地控制全局，注重培养媒体素养，自觉维护党和政府在媒体与民众中的形象及影响力；熟知公文写作规范；能主持完成工作总结、调研报告等大型文字材料。5、依法行政(办事)能力：精通与本系统业务有关的法律、法规、规章、政策，具有高度的法律意识和法治观念；通过有效的管理手段提高组织的依法行政(办事)能力；指导在系统内建立健全科学民主依法决策机制，做到工作有法可依，有章可循；熟悉本系统在全省的依法行政(办事)情况，从宏观上把握本系统的法治建设进程。6、科学决策与推动发展能力：以科学发展观为指导，从发展、辩证、战略的视角把握全局，谋划发展；充分利用各种信息对当前形势进行正确的分析判断；正确把握、采纳与协调社会经济形势变化中的各类意见，及时准确地作出决断。认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，及时部署，狠抓落实。在系统内大力培育执行理念，倡导执行文化，强化执行机制，提高办事效率和工作效能。7、管理创新能力：熟悉相关业务的新理论和新方法，不断探索本系统新的发展规律和实践路径；能建立促使公务员能力提升的激励机制，营造有利于公务员创新能力提升的文化氛围；领导组织下属进行工作创新。8、公共服务能力：精通相关业务的工作流程与机制；领导、督促本系统内各部门逐步提高依法办事的操作能力和服务水平，提高服务基层和服务企业的能力；在实际工作中坚持以人为本和为人民服务的宗旨，积极推进人民满意的服务型机关建设。9、党风廉政建设能力：树立正确的人生观、价值观，注意加强职业道德修养，提高自我约束和控制能力，做到廉洁奉公，拒腐防变；指导和监督下属保持清正廉洁，不断加强公务员队伍的党风廉政建设；严格要求和管好配偶、子女及亲属；自觉接受社会监督，生活作风正派。10、战略性团队建设能力：前瞻性思考本系统发展战略，并以此为基础合理调配人员、组建团队，善于营造团结和谐的工作氛围；在本系统内形成科学、合理的人员培养、流动与选拔机制，提升工作效能。11、公共危机管理能力：精通运筹管理和应急管理的相关政策、理论，指导制定本系统的应急管理体系，不断提升整体应急能力；在突发事件中能够驾驭全局并控制整个事件的发展；危机事件处理过程中能够着眼长远和整体；对重大突发事件发生的缘由、处理的得失以及反映的体制性、机制性问题能够及时总结和应对。12、身心健康与调适能力：保持积极乐观的精神状态、健全的人格和自信的人生态度；崇尚职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德；具有胜任工作的身体素质和较强的环境适应能力，能有效地进行心理调适，合理调控情绪；能够指导下属进行心理调整。处级公务员能力席位标准l、学习能力：学习掌握党和国家各项政治理论和重大方针政策、基本法律法规；关注和思考政治、经济、社会发展中新的难点和热点；主动学习并熟悉网络、office等现代信息处理技术和办公工具，实现网上办公；在管理范围内倡导学习，提高化常为专的能力，指导下级不断提高学习能力。2、政治鉴别能力：熟知党和国家的重大方针政策及其变化；能够在充分了解信息的基础上，透过现象看本质；熟练运用国家的方针、政策指导和开展业务工作。3、调查研究能力：坚持群众路线，掌握科学的调查研究方法，善于总结经验，能够指导或者撰写高质量研究报告；以科学发展观为指导，积极思考和谋划管理范围内各项工作。4、表达能力：熟练运用普通话，在公开场合或会议发言中，能以严肃权威、清晰流畅、中心明确、条理清楚的语言准确地传达有效信息；熟知公文写作知识和运行规则；能起草工作总结、调研报告等大型文字材料。5、依法行政(办事)能力：熟知与业务有关的法律、法规、规章、政策，掌握相关法律法规的立、改、废情况；严格按照法定权限、法定程序，合法、合理和有效行政(办事)；重视制度建设，抓基础性、长效性工作，指导、检查和督促下属依法行政(办事)，推进依法行政(办事)工作进程。6、参谋与策划能力：准确领会省委、省政府有关重大时政方针，谋划和推动本机关管理过程中的重大工作事项、重要工程和重要项目；按照实际情况提出科学合理的建议或思路，并根据上级的指示将相关建议转化为具体的工作措施或实施方案。7、工作创新能力：掌握相关业务的新理论或新方法；具有创新意识，能够在工作中提出创造性、实效性的管理思路或方式；能够领导、组织下属进行工作创新。8、公共服务能力：掌握相关业务的工作流程与方法；增强公共服务意识，积极与相关部门沟通、联系；牵头组织、协调完成相关政策、制度的论证、送审工作；监督下属公共服务的效果，提高本部门服务基层、服务企业、服务群众的能力和水平；不断提高解决复杂矛盾和群众关心的热点、难点问题的能力。9、党风廉政建设能力：具有较高的道德水平和自我约束规范能力，对自我行为进行客观评价，及时纠正和调整自我错误或失当行为；接受上级领导的党风廉政政策指导，并监督下属的实施情况；严格要求和管好配偶、子女及亲属；自觉接受社会监督，生活作风正派。10、团队组织管理能力：主动利用包括行政网络平台在内的各种沟通交流渠道进行内外联系和沟通，协调处理好各方面的关系；充分发挥上传下达的作用，形成团结和谐的工作氛围；合理地调动团队成员的工作积极性，做到人岗匹配、各司其职，强化执行意识，提高团队执行力，迅速有效地落实各项任务和要求。11、应急管理能力：熟知运筹管理和应急管理的相关政策、理论，在需要危机管理应对时，能适时地作出准确判断；能够通过收集舆情并进行分析研判，及时预警可能发生的突发性事件或群体性事件；危机事件发生时，能第一时间出现在事发现场，将事件处理在初始阶段；掌握与媒体交往的各种规律与方法，了解社情民意和舆论导向，以媒体为信息传播平台，积极引导舆论，及时化解矛盾分歧。12、身心健康与调适能力：保持积极、乐观、向上的精神状态；具有胜任工作的体能和一定的环境适应能力，能够了解下属心理状况并给予指导。科级公务员能力席位标准l、学习能力：学习了解党和国家各项政治理论、重大方针政策、基本法律法规，主动学习新的业务知识，提高化常为专的能力；主动学习并精通数据库、网络、office等现代信息处理技术和办公工具。2、政治识别能力：了解党和国家的重大方针政策及其变化；政治立场坚定，是非分明；能够在工作中坚决、及时贯彻上级的政治决策。3、调查研究能力：能够收集、整理、分析与本业务有关的信息资料；熟悉机关行政中的各种数据、图表和模型，能够通过信息和数据的分析找出问题的实质和获得科学的结论，并能够撰写高质量研究报告。4、表达能力：普通话标准，言语流畅、思路清晰地表达观点；涉外工作中能运用外语进行交流；熟知公文写作知识和运行规则；能独立完成工作中的文字材料。5、依法行政(办事)能力：了解与本职业务有关的法律、法规、规章、政策和程序性规定，以及各类文书种类和样式；能够严格按照法定职责权限和法定程序办事，坚持法律原则性与政策灵活性相结合。6、工作执行力：具有扎实的工作作风、良好的办事能力和执行能力，及时有效地完成上级领导交办的任务。7、工作创新能力：熟知系统内业务的新理论或方法；具有创新思维，能够不断改进本岗位的工作方式、方法，创造性、主动性地开展工作。8、服务基层能力：熟知系统内相关业务的工作流程与方法；具有较强的服务公众、企业和社会的意识；能够不断改进服务机制和方式方法，提升服务水平和工作效率，按要求向企业和基层提供高质量的公共服务；能独立完成有一定难度的工作任务，及时向上级汇报难以判断的事态。9、自我规范与约束能力：具有良好的道德修养，能够在工作中严格规范与约束自己，服从上级指导，接受社会和群众监督。10、团队协作能力：具有较强的团队合作精神；能够通过沟通主动融入工作团队；能够独立承担组织战略规划中的具体工作。11、应急能力：了解应急管理的相关政策、理论；在工作中能够协助领导进行组织内部的应急管理；能够组织处理突发事件；能够及时发现敏感问题并及时汇报。12、身心健康与调适能力：保持积极、乐观、向上的精神状态；具备胜任工作的体能和基本的心理调适方法技巧，具有一定的环境适应能力、心理调整能力和抗压、抗挫折能力。科办员公务员能力席位标准l、学习能力：学习了解党和国家相关政治理论和重大方针政策、基本法律法规，能够处理好学习与工作的关系；能在上级指导下主动学习、熟知新的业务知识和操作方法，掌握数据库、网络等现代信息处理技术和办公工具。2、政治认知能力：知晓党和国家的重大方针政策、基本法律法规及其变化；政治立场坚定，是非分明；能够在工作中坚决贯彻上级的政治决策。3、调查研究能力：通过文本学习与社会实践，具备信息搜集、储存与分析的能力；能够按上级要求收集、整理、分析与本业务有关的信息资料，在上级指导下撰写调查报告。4、表达能力：普通话标准，言语流畅、思路清晰地表达观点；涉外工作中能运用外语进行基本交流；熟悉公文写作知识和运行规则；能及时完成工作计划、工作总结等文字材料。5、依法行政(办事)能力：知晓与本职业务有关的法律、法规、规章、政策和程序性规定；在上级指导下按照法定职责权限和法定程序办事。6、工作执行能力：清楚相关业务的工作流程与方法；能在上级指导下完成处室内一定难度的工作任务；能独立、及时、有效完成日常工作。7、工作创新能力：知晓系统内业务的新理论新方法；能够在上级指导下不断改进本岗位的工作方式、方法，主动开展工作。8、服务基层能力：能够按要求向企业和基层提供公共服务；及时向上级汇报难以判断的事态。9、自我规范与约束能力：具有良好的道德修养，能够在工作中严格规范与约束自己，能够服从上级指导和监督。10、团队合作能力：具有一定的团队合作精神；能够通过沟通融入工作团队；能够在上级指导下完成组织战略规划中的具体工作。11、应变能力：知晓应急管理的相关政策、理论；具备较强的应变能力，在工作中根据事态变化、民情变化和局势变化，灵活调整思路；能够协助领导处理部分应急事务；能够及时发现敏感问题并及时汇报。12、身心健康与调适能力：保持积极、乐观、向上的精神状态；了解基本的心理调适方法技巧，具有胜任工作的体能和一定的环境适应能力；在工作中保持平和心态。湖北省省直机关公务员通用能力席位标准(试行中共湖北省委办公厅（通知）鄂办文〔2010〕56号

省委办公厅、省政府办公厅转发省公务员局《湖北省省直机关公务员通用能力席位标准(试行)》的通知各市、州、县党委和人民政府，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体：

省公务员局《湖北省省直机关公务员通用能力席位标准(试行)》(以下简称《标准》)已经省委、省政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

在省直机关先行开展公务员通用能力席位标准建设，是深化省直机关效能建设和作风建设的重大举措，是加强公务员队伍建设和机关自身建设的重要抓手，省直各单位要进一步提高认识，高度重视能力席位标准的制定工作。要坚持依法设岗，依法确责，以责任为核心，以岗位为平台，进一步细化岗位能力标准，健全机关内部责任体系；坚持依法履责，依法行政(办事)，将能力席位标准与公务员平时考核、履职问责、教育培训、表彰奖励、选拔任用等管理工作紧密挂钩，形成闭环效应，建立和完善加强公务员能力和作风建设的长效机制，为全省作出示范，积累经验。省公务员主管部门要切实加强指导督促，及时了解工作进展情况，推动省直各单位公务员能力席位标准建设工作不断完善。

鉴于不同地区、不同职级、不同类型的公务员能力席位标准存在较大差异；各地要结合实际，参照《标准》框架，制定本地区能力席位标准，努力提升公务员的履责能力和服务水平，为促进全省经济社会又好又快发展作出积极贡献。

中共湖北省委办公厅

湖北省人民政府办公厅

2010年7月11日湖北省省直机关公务员

通用能力席位标准(试行)

省公务员局湖北省省直机关公务员通用能力席位标准(试行)适用于省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的公务员(参照公务员法管理的单位参照执行)，标准分厅级、处级、科级、科办员四级各12项指标，具体构成如下：厅级公务员能力席位标准1、学习能力：及时学习理解党和国家新的政治理论和重大方针政策、基本法律法规；快速捕捉政治、经济、社会发展中新的难点和热点，并与工作充分对接；能够掌握本系统办公自动化系统，熟知网络、office等现代信息处理技术和办公工具；善于营造学习环境和条件，指导下级不断提高学习能力，掌握科学学习方法。

2、政治鉴别能力：理解和掌握党和国家的重大方针政策；政治立场坚定，能在重大政治斗争中把握方向、明辨是非；能够在了解基本信息的基础上，洞察问题的本质、将来可能产生的问题以及正确解决问题的方向。

3、调查研究能力：全面、熟练地主持大型调研活动；深入思考政治、经济领域以及本系统工作中的问题；善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响；熟悉社会调查原理与方法；指导撰写高质量研究报告，善于总结经验，发现典型，指导、推动工作。

4、表达能力：能够熟练运用普通话，流畅、准确、富有条理地表达思想；交流中能较好地控制全局，注重培养媒体素养，自觉维护党和政府在媒体与民众中的形象及影响力；熟知公文写作规范；能主持完成工作总结、调研报告等大型文字材料。

5、依法行政(办事)能力：精通与本系统业务有关的法律、法规、规章、政策，具有高度的法律意识和法治观念；通过有效的管理手段提高组织的依法行政(办事)能力；指导在系统内建立健全科学民主依法决策机制，做到工作有法可依，有章可循；熟悉本系统在全省的依法行政(办事)情况，从宏观上把握本系统的法治建设进程。

6、科学决策与推动发展能力：以科学发展观为指导，从发展、辩证、战略的视角把握全局，谋划发展；充分利用各种信息对当前形势进行正确的分析判断；正确把握、采纳与协调社会经济形势变化中的各类意见，及时准确地作出决断。认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，及时部署，狠抓落实。在系统内大力培育执行理念，倡导执行文化，强化执行机制，提高办事效率和工作效能。

7、管理创新能力：熟悉相关业务的新理论和新方法，不断探索本系统新的发展规律和实践路径；能建立促使公务员能力提升的激励机制，营造有利于公务员创新能力提升的文化氛围；领导组织下属进行工作创新。

8、公共服务能力：精通相关业务的工作流程与机制；领导、督促本系统内各部门逐步提高依法办事的操作能力和服务水平，提高服务基层和服务企业的能力；在实际工作中坚持以人为本和为人民服务的宗旨，积极推进人民满意的服务型机关建设。

9、党风廉政建设能力：树立正确的人生观、价值观，注意加强职业道德修养，提高自我约束和控制能力，做到廉洁奉公，拒腐防变；指导和监督下属保持清正廉洁，不断加强公务员队伍的党风廉政建设；严格要求和管好配偶、子女及亲属；自觉接受社会监督，生活作风正派。

10、战略性团队建设能力：前瞻性思考本系统发展战略，并以此为基础合理调配人员、组建团队，善于营造团结和谐的工作氛围；在本系统内形成科学、合理的人员培养、流动与选拔机制，提升工作效能。

11、公共危机管理能力：精通运筹管理和应急管理的相关政策、理论，指导制定本系统的应急管理体系，不断提升整体应急能力；在突发事件中能够驾驭全局并控制整个事件的发展；危机事件处理过程中能够着眼长远和整体；对重大突发事件发生的缘由、处理的得失以及反映的体制性、机制性问题能够及时总结和应对。

12、身心健康与调适能力：保持积极乐观的精神状态、健全的人格和自信的人生态度；崇尚职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德；具有胜任工作的身体素质和较强的环境适应能力，能有效地进行心理调适，合理调控情绪；能够指导下属进行心理调整。

处级公务员能力席位标准

l、学习能力：学习掌握党和国家各项政治理论和重大方针政策、基本法律法规；关注和思考政治、经济、社会发展中新的难点和热点；主动学习并熟悉网络、office等现代信息处理技术和办公工具，实现网上办公；在管理范围内倡导学习，提高化常为专的能力，指导下级不断提高学习能力。

2、政治鉴别能力：熟知党和国家的重大方针政策及其变化；能够在充分了解信息的基础上，透过现象看本质；熟练运用国家的方针、政策指导和开展业务工作。

3、调查研究能力：坚持群众路线，掌握科学的调查研究方法，善于总结经验，能够指导或者撰写高质量研究报告；以科学发展观为指导，积极思考和谋划管理范围内各项工作。

4、表达能力：熟练运用普通话，在公开场合或会议发言中，能以严肃权威、清晰流畅、中心明确、条理清楚的语言准确地传达有效信息；熟知公文写作知识和运行规则；能起草工作总结、调研报告等大型文字材料。

5、依法行政(办事)能力：熟知与业务有关的法律、法规、规章、政策，掌握相关法律法规的立、改、废情况；严格按照法定权限、法定程序，合法、合理和有效行政(办事)；重视制度建设，抓基础性、长效性工作，指导、检查和督促下属依法行政(办事)，推进依法行政(办事)工作进程。

6、参谋与策划能力：准确领会省委、省政府有关重大时政方针，谋划和推动本机关管理过程中的重大工作事项、重要工程和重要项目；按照实际情况提出科学合理的建议或思路，并根据上级的指示将相关建议转化为具体的工作措施或实施方案。

7、工作创新能力：掌握相关业务的新理论或新方法；具有创新意识，能够在工作中提出创造性、实效性的管理思路或方式；能够领导、组织下属进行工作创新。

8、公共服务能力：掌握相关业务的工作流程与方法；增强公共服务意识，积极与相关部门沟通、联系；牵头组织、协调完成相关政策、制度的论证、送审工作；监督下属公共服务的效果，提高本部门服务基层、服务企业、服务群众的能力和水平；不断提高解决复杂矛盾和群众关心的热点、难点问题的能力。

9、党风廉政建设能力：具有较高的道德水平和自我约束规范能力，对自我行为进行客观评价，及时纠正和调整自我错误或失当行为；接受上级领导的党风廉政政策指导，并监督下属的实施情况；严格要求和管好配偶、子女及亲属；自觉接受社会监督，生活作风正派。

10、团队组织管理能力：主动利用包括行政网络平台在内的各种沟通交流渠道进行内外联系和沟通，协调处理好各方面的关系；充分发挥上传下达的作用，形成团结和谐的工作氛围；合理地调动团队成员的工作积极性，做到人岗匹配、各司其职，强化执行意识，提高团队执行力，迅速有效地落实各项任务和要求。

11、应急管理能力：熟知运筹管理和应急管理的相关政策、理论，在需要危机管理应对时，能适时地作出准确判断；能够通过收集舆情并进行分析研判，及时预警可能发生的突发性事件或群体性事件；危机事件发生时，能第一时间出现在事发现场，将事件处理在初始阶段；掌握与媒体交往的各种规律与方法，了解社情民意和舆论导向，以媒体为信息传播平台，积极引导舆论，及时化解矛盾分歧。

12、身心健康与调适能力：保持积极、乐观、向上的精神状态；具有胜任工作的体能和一定的环境适应能力，能够了解下属心理状况并给予指导。科级公务员能力席位标准

l、学习能力：学习了解党和国家各项政治理论、重大方针政策、基本法律法规，主动学习新的业务知识，提高化常为专的能力；主动学习并精通数据库、网络、office等现代信息处理技术和办公工具。

2、政治识别能力：了解党和国家的重大方针政策及其变化；政治立场坚定，是非分明；能够在工作中坚决、及时贯彻上级的政治决策。

3、调查研究能力：能够收集、整理、分析与本业务有关的信息资料；熟悉机关行政中的各种数据、图表和模型，能够通过信息和数据的分析找出问题的实质和获得科学的结论，并能够撰写高质量研究报告。

4、表达能力：普通话标准，言语流畅、思路清晰地表达观点；涉外工作中能运用外语进行交流；熟知公文写作知识和运行规则；能独立完成工作中的文字材料。

5、依法行政(办事)能力：了解与本职业务有关的法律、法规、规章、政策和程序性规定，以及各类文书种类和样式；能够严格按照法定职责权限和法定程序办事，坚持法律原则性与政策灵活性相结合。

6、工作执行力：具有扎实的工作作风、良好的办事能力和执行能力，及时有效地完成上级领导交办的任务。

7、工作创新能力：熟知系统内业务的新理论或方法；具有创新思维，能够不断改进本岗位的工作方式、方法，创造性、主动性地开展工作。

8、服务基层能力：熟知系统内相关业务的工作流程与方法；具有较强的服务公众、企业和社会的意识；能够不断改进服务机制和方式方法，提升服务水平和工作效率，按要求向企业和基层提供高质量的公共服务；能独立完成有一定难度的工作任务，及时向上级汇报难以判断的事态。

9、自我规范与约束能力：具有良好的道德修养，能够在工作中严格规范与约束自己，服从上级指导，接受社会和群众监督。

10、团队协作能力：具有较强的团队合作精神；能够通过沟通主动融入工作团队；能够独立承担组织战略规划中的具体工作。

11、应急能力：了解应急管理的相关政策、理论；在工作中能够协助领导进行组织内部的应急管理；能够组织处理突发事件；能够及时发现敏感问题并及时汇报。

12、身心健康与调适能力：保持积极、乐观、向上的精神状态；具备胜任工作的体能和基本的心理调适方法技巧，具有一定的环境适应能力、心理调整能力和抗压、抗挫折能力。

科办员公务员能力席位标准

l、学习能力：学习了解党和国家相关政治理论和重大方针政策、基本法律法规，能够处理好学习与工作的关系；能在上级指导下主动学习、熟知新的业务知识和操作方法，掌握数据库、网络等现代信息处理技术和办公工具。

2、政治认知能力：知晓党和国家的重大方针政策、基本法律法规及其变化；政治立场坚定，是非分明；能够在工作中坚决贯彻上级的政治决策。

3、调查研究能力：通过文本学习与社会实践，具备信息搜集、储存与分析的能力；能够按上级要求收集、整理、分析与本业务有关的信息资料，在上级指导下撰写调查报告。

4、表达能力：普通话标准，言语流畅、思路清晰地表达观点；涉外工作中能运用外语进行基本交流；熟悉公文写作知识和运行规则；能及时完成工作计划、工作总结等文字材料。

5、依法行政(办事)能力：知晓与本职业务有关的法律、法规、规章、政策和程序性规定；在上级指导下按照法定职责权限和法定程序办事。

6、工作执行能力：清楚相关业务的工作流程与方法；能在上级指导下完成处室内一定难度的工作任务；能独立、及时、有效完成日常工作。

7、工作创新能力：知晓系统内业务的新理论新方法；能够在上级指导下不断改进本岗位的工作方式、方法，主动开展工作。

8、服务基层能力：能够按要求向企业和基层提供公共服务；及时向上级汇报难以判断的事态。

9、自我规范与约束能力：具有良好的道德修养，能够在工作中严格规范与约束自己，能够服从上级指导和监督。

10、团队合作能力：具有一定的团队合作精神；能够通过沟通融入工作团队；能够在上级指导下完成组织战略规划中的具体工作。

11、应变能力：知晓应急管理的相关政策、理论；具备较强的应变能力，在工作中根据事态变化、民情变化和局势变化，灵活调整思路；能够协助领导处理部分应急事务；能够及时发现敏感问题并及时汇报。

12、身心健康与调适能力：保持积极、乐观、向上的精神状态；了解基本的心理调适方法技巧，具有胜任工作的体能和一定的环境适应能力；在工作中保持平和心态。

附件：能力席位书单位：职级：一、能力席位职责描述基本情况职位名称所属部门职位代码职类职务层次编制人数辖区人数直接上级直接下级工作概要考核指标岗位基本职责工作职责权限考核标准12345……二、能力席位任职资格（一）能力席位基本素质要求最佳学历最低学历专业要求工作经验外语要求计算机要求（二）能力席位标准分项指标能力指标（12项）重要性/权重（%）能力等级要求（行为描述）1学习能力23456789101112（三）创优能力标准三、工作环境及其他要求

人事部关于印发《国家公务员通用能力标准框架（试行）》的通知

国人部发[2003]48号2003年11月18日

各省、自治区、直辖市人事厅(局)，新疆生产建设兵团人事局，国务院各部委，各直属机构人事部门:

为贯彻落实党的十六大提出的“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”要求，进一步开发公务员人才资源，促进公务员队伍能力建设，造就一支高素质、专业化的公务员队伍，现将《国家公务员通用能力标准框架(试行）》印发给你们。各地、各部门在公务员

培训、录用、竞争上岗、考核等工作中，要以标准框架为参考依据，体现通用能力的要求，并根据不同职务公务员的特点制定细化的标准。各地、各部门要在实践中不断完善公务员通用能力标准，切实加强公务员队伍能力建设，在试行中有何意见或建议，请与我部公务员管理司联系。

国家公务员通用能力标准框架

一、政治鉴别能力

――有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想;

――善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明;

――具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势;

――贯彻执行党的路线、方针、政策。

二、依法行政能力

――有较强的法律意识、规则意识、法制观念;

――忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务;

――准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策;

――依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；

――敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。

三、公共服务能力

――牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政;

――责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益;

――有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益;

――乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。

四、调查研究能力

――坚持实践第一的观点，实事求是，讲真话、写实情；

――坚持群众路线，掌握科学的调查研究方法；

――善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响；

――积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议；

――善于总结经验，发现典型，指导、推动工作。

五、学习能力

――树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；

――学习目标明确，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验；

――掌握科学学习方法，及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能；

――拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学。

六、沟通协调能力

――有全局观念、民主作风和协作意识；

――语言文字表达条理清晰，用语流畅，重点突出；

――尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作；

――坚持原则性与灵活性相结合，营造宽松、和谐的工作氛围；

――能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。

七、创新能力

――思想解放，视野开阔，与时俱进，具有创新精神和创新勇气；

――掌握创新方法、技能，培养创新思维方式；

――对新事物敏感，善于发现、扶植新生事物，总结新鲜经验；

――善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。

八、应对突发事件能力

――有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，制定可行预案，并争取把问题解决于萌芽之中；

――正确认识和处理各科社会矛盾，善于协调不同利益关系；

――面对突发事件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事件潜在影响，密切掌握事态发展情况；

――准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。

九、心理调适能力

――事业心强，有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情；

――根据形势和环境变化适时调整自己的思维和行为，保持良好的心态、情绪；

――自信心强，意志坚定，能正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败；

――良好的心理适应性，心胸开阔，容人让人，不嫉贤妒能。

谈谈“胜任力模型”在政府能力建设中的应用

胜任力，即能将某一工作中卓越成就者与普通者区分开来的个人的深层次特征，它可以是动机、特质、自我形象、态度或价值观、某领域知识、认知或行为技能等任何可以被可靠测量或计数，并且能显著区分优秀与一般绩效的个体特征。政府能力建设包括两个层面，一是组织能力建设；二是个人能力建设，即公务员能力建设。公务员能力建设是政府能力建设的基础。提升公务员能力，关键是要提升公务员胜任工作的能力与水平，也就是要提升公务员的胜任力，使政府能力建设落实到公务员的行为上。因此，采用基于胜任力的能力提升模型，构建适合我国公务员胜任力现状与发展需要的能力提升体系，应是提升公务员能力的合理选择。胜任力模型是落实政府能力建设的有效工具通过构建胜任力模型，将通用能力精细化为“席位能力”。国家人力资源和社会保障部颁布的“公务员能力建设通用标准框架”将公务员能力划分为九种通用能力，即政治鉴别能力、公共服务能力、依法行政能力、应对突发事件能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力和心理调适能力。我省则在国家公务员通用能力标准与各地实践经验的基础上，结合本省的实际情况，提出了八个方面的能力建设：一是推动科学发展的能力，二是应急和谋远的能力，三是创造性工作的能力，四是统筹协调的能力，五是团结和谐的能力，六是廉洁从政的能力，七是化常为专的能力，八是服务基层、服务企业的能力。公务员的工作内容千差万别，每个岗位都应有与其匹配的胜任能力类型和等级。只有岗位所需的胜任能力与公务员自身所具备的能力相匹配时，公务员的绩效才会最高。我省创新提出了“公务员能力席位”的概念，“席位能力”即是公务员相对于任职职位的胜任力，这一全新管理理念和管理模式，为构建公务员胜任力模型，落实能力建设奠定了很好的理论基础。通过构建胜任力模型，将抽象的能力具体化为可测量的行为。在现实中，公务员的胜任力是有高低差别的。如何评价公务员的能力，这正是在进行能力建设中所要考虑的。制定各级各类的公务员胜任力标准，可以为我国公务员能力的评价、提升需求的确定以及具体提升方案的制定提供依据，增强公务员能力提升工作的计划性、主动性与针对性，提高能力提升的有效性。公务员胜任力标准同时也将成为公务员招聘与选拔的重要依据，是公务员能力持续提升体系的重要内容。以胜任力模型为基点，将能力建设常规化为以能力为基础的人力资源管理体系能力建设本质上是以能力为基础的人力资源管理。以能力为基础的人力资源管理是一种更具有战略性的管理模式，它给组织提供了一种竞争优势的新的来源，这一模式要求我们关注组织的核心能力，思考如何管理人力资源以获得这些至为重要的技能，满足组织战略的需要，每个人力资源子系统（培训与开发、招聘与筛选、薪酬与福利、绩效评估等）都可以对开发这样的技能有所贡献。胜任力模型为构建基于能力的人力资源管理体系确立了新的基点，它在组织的核心竞争力与培养人力资源的核心专长和技能之间架设联系的桥梁，并且使组织基于战略指导并规范员工的行动成为可能。在公务员招考与选拔中，传统的方式一般比较重视考察人员的知识、技能等表象特征，很少有针对动机、特质等潜在素质的测量。而基于胜任特征的选拔正是帮助我们找到具有核心的动机和特质的人员，通过考察应聘者是否具备岗位胜任能力模型所要求的关键行为，从而提高选拔的成功率。尤其对于省厅领导干部的人选，应引进一些具有优异胜任力的高素质人才方能胜任这样的领导岗位，为以后的工作打下良好的基础。在培训与开发中，要从过去那种适应性的岗位培训转变到分类培训上来，根据任职的不同阶段和职务的高低不同予以详细的分类分级，加大培训工作的力度，使培训目标更明确，针对性更强。要在全员培训的基础上，突出培训重点，特别注重高层公务员的培训。根据胜任力模型，加强和改进干部交流管理工作，建立以调任、转任和挂职锻炼为主要方式的公务员实践锻炼平台。在实践锻炼中推进重点工作，在推进重点工作中提升公务员能力。在绩效考核中，建立基于胜任力的考评系统，即预先确定每个具体工作或职位的工作行为，然后再以此行为为尺度去衡量相应职位上的公务员的工作能力和实绩，发现被考核者是否超过、持平或未达到工作要求。考核主要围绕工作业绩、工作能力、专业知识、工作态度、合作精神等方面，从中发现能力强的公务员，作为晋升的依据。因此，考核会积极推动公务员在平时不断地强化和推动自我的能力建设。公务员胜任力模型的开发策略建立健全的公务员人力资源管理体系。胜任力是与特定组织中的具体工作岗位或职位紧密相关的。因此，做好政府各级公务员的职位分析工作，科学合理地设置职位，制定详细的职位说明书，建立结构恰当、合理，职责、任职条件比较明确的公务员职务和等级系列是构建公务员胜任力模型的前提。胜任力又与工作绩效紧密相连。因此，构建胜任力模型时必须包含绩效分析过程，只有基于绩效分析，才能知晓好的工作绩效与哪些胜任素质相关，不良的绩效是由于哪些胜任素质的缺失。也只有在这个基础上，才能建立胜任力模型以及开展针对胜任素质的培训。从关键职位入手，循序推进。中央各部委的公务员和地方政府的公务员由于工作环境、条件、任务不同，对其要求也不同。规划、决策层，运营、管理、监督层，基层执行、服务层三个层级类型的公务员职责属性不同、行政角色不同、工作目标内容不同，活动方式也各有各的特点和规律，应针对不同层级、职位特征等制定不同的胜任力模型，循序渐进地对公务员胜任力模型进行开发和应用。引入“标杆管理”，建立胜任能力标准。标杆管理是指不断认识和引进最佳实践成果，以提高管理绩效。所谓最佳实践，是指优于现有做法并得到肯定或奖励的成功实践。其做法是：决定哪个单位或流程将会是比较的参照物；找出衡量成本、品质及效率的指标；针对每个标杆，找出表现最好的其他单位；衡量这些表现最好的单位的表现；衡量或界定自己的组织和最好的表现者之间的绩效差距；决定缩小绩效差距的行动方案；执行方案并追踪考核。能力建设就是要求政府和公务员不断超越自我，超越标杆，追求卓越，不断变革创新，使能力提升成为政府和公务员的内在需求和动力。（蒋文莉）公务员公共突发事件应对能力提升初探摘要：我国目前处在公共突发事件的高发时期,在未来很长一段时间内，我国都将面临公共突发事件所带来的严峻考验。新时期公共突发事件的发展态势对公务员应对突发事件的能力提出了新的挑战,然而现时许多公务员公共危机意识淡薄,应对能力不强。因此，必须通过加强学习培训,提高自身素质，做好主动应对突发事件的心理准备及知识储备;同时强化实践磨砺,大力提升公务员应对和处置突发事件的综合能力，最大限度地减少损失，保障经济持续发展，促进社会和谐稳定。关键词：公务员;应对公共突发事