庆油发20162号管理办法

PAGE6—PAGE34—中国石油天然气集团公司投资管理办法第一章总则第一条中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）为规范投资行为，提高投资效益，实现稳健发展，根据国家有关法律法规和集团公司有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于集团公司及其全资子公司、直属企事业单位（以下统称所属企业）的投资管理。集团公司及所属企业控股公司的投资管理应通过法定程序执行本办法，参股公司参照本办法执行。第三条本办法所称投资是集团公司和所属企业为未来获得收益，以现金或实物资本等投入到项目，形成资产或权益的经济行为。本办法所称投资管理，包括投资规划与计划，投资项目预可行性研究、可行性研究、初步设计、最终投资决策、实施、竣工验收，统计、后评价、审计、监督与考核等全过程管理。第四条集第五条集团公司发展战略和中长期发展规划、年度业务发展和投资计划、重大项目报集团公司董事会审批。相关议案报批前，应按照集团公司《党组工作规则》提交党组会审议。第六条投资管理遵循“一统一、三控制、两挂钩”的原则。（一）“一统一”：统一投资计划，实行“一本账”管理。各级、各类、各种资金来源的投资项目，必须纳入集团公司统一的投资计划，以项目为载体编制投资规划、下达投资计划、组织实施及进行拨款、结（决）算、统计、监督考核和后评价。（二）“三以年度总量控制业务结构总量，以批复估算、概算控制项目总投资。效益标准控制，列入年度投资计划的项目必须达到集团公司规定的效益标准，确保投资效益。实施过程控制，严格执行项目预可行性研究、可行性研究、初步设计和最终投资决策审批程序，未完成上一环节，原则上不得开展下一环节工作；严格执行招投标、合同、采购及工程设计、施工、监理、竣工验收、投产运营等有关规定，确保项目质量。（三）“两挂钩”：投资与效益挂钩，新增投资项目效益纳入年度预算考核。投资管理与业绩考核挂钩，将投资管理纳入到各企业和企业主要领导、计划分管领导和项目分管领导等人员的业绩考核中。第二章投资管理机构和职责第七条集团公司规划计划部是集团公司投资管理归口部门，其职责是：（一）组织制订集团公司投资管理规章制度，制定投资项目经济评价方法与参数、投资计划编制参数、工程造价计价依据等；（二）组织编制集团公司发展战略和中长期发展规划；（三）负责向国家上报需核准（备案）的境内外投资项目、集团公司中长期发展规划及年度计划；（四）按照投资项目管理权限，组织审查投资项目预可行性研究报告或油气田开发概念设计（以下统称预可行性研究报告）、可行性研究报告或油气田开发方案（以下统称可行性研究报告）和最终投资决策报告；（五）组织编制和下达集团公司年度业务发展和投资计划，组织投资统计、投资效益分析和投资项目后评价，负责投资计划执行情况的跟踪检查和考核；（六）负责集团公司工程造价、投资估算和概算管理工作；（七）负（八）参（九）指导和监督专业分公司、所属企业投资管理工作。第八条集团公司相关部门负责投资管理相关工作，其中：（一）办公厅负责组织编制集团公司应急平台建设建议规划和年度投资建议计划，负责集团公司机关办公设备购置项目审查；（二）财务部负责组织编制财务建议规划和使用零购资金年度投资建议计划，负责投资项目涉及的资产评估和收购参考价格确定工作；（三）人事部负责组织编制培训设施建设建议规划和年度投资建议计划；（四）资（五）安全环保与节能部负责上报需国家核准（备案）的境内投资项目的环境影响评价报告、安全预评价报告、职业病危害预评价报告、节能评估报告并获取审批文件，组织编制安全环保、节能建议规划和年度安全环保项目投资建议计划，组织落实安全环保、节能指标；（六）科技管理部负责组织编制科技建议规划和年度投资建议计划，按照投资项目管理权限组织科技项目审查；（七）信息管理部负责组织编制信息化建设建议规划和年度（八）矿区服务工作部负责组织编制矿区服务建议规划和年（九）对外合作部负责组织编制境内勘探开发对外合作建议规划和年度投资建议计划，按照投资项目管理权限组织境内勘探开发对外合作项目的开发调整（补充）方案审查；（十）国际部（外事局）负责提出境外防恐安全、社区安全投资项目建议并监督实施，负责向国家上报境外投资项目信息报告，协助规划计划部上报需国家核准（备案）的境外投资项目，负责提供境外业务有关信息资料；（十一）法律事务部按管理权限负责组织资产、股权收购的法律尽职调查和法律论证，审核投资项目相关协议或合同；（十二）审计、监察和人事部门分别负责对投资项目决策和投资计划执行情况进行审计、监督检查和考核；（十三）集团公司其他管理部门按职责分工负责投资管理的相关工作。第九条专业分公司投资管理履行以下职责：（一）根（二）组织需集团公司审批的投资项目预可行性研究报告、可行性研究报告和最终投资决策报告初审，初步设计或基础设计（以下统称初步设计）审查；（三）组织在集团公司年度投资框架计划内，专业分公司权限范围的投资项目预可行性研究报告、可行性研究报告、最终投资决策报告和初步设计审批；（四）编报专业分公司年度业务发展和投资建议计划，依据集团公司投资计划，向所属企业下达本专业投资计划；（五）组（六）协助规划计划部开展需上报国家的投资项目核准（备案）工作，组织、指导和督促所属企业办理省级及以下政府主管部门核准（备案）项目所需文件的获取工作；（七）组织本专业投资项目实施管理，按权限组织投资项目竣工验收；（八）负责本专业投资计划执行情况的监督、检查，参与审核年度投资决算；（九）指导和监督业务归口企业投资管理工作。第十条所属企业投资管理履行以下职责：（一）根据集团公司发展战略和专业规划，组织编制本企业建议规划；（二）组织编报投资项目预可行性研究报告、可行性研究报告、最终投资决策报告和初步设计；（三）组织在集团公司年度投资框架计划内，所属企业权限范围的投资项目预可行性研究报告、可行性研究报告、最终投资决策报告和初步设计审批；（四）编报年度业务发展和投资建议计划，依据集团公司、专业分公司投资计划，下达企业投资计划并组织实施；按权限组织项目竣工验收；（五）组织上报本企业年度投资决算；（六）组（七）负责办理需国家和地方政府主管部门核准（备案）项目所需的相关文件；（八）负责上报需省级及以下政府主管部门核准（备案）的投资项目。第十一条专业分公司、所属企业规划计划部门是本单位投资管理归口部门。第三章投资项目管理权限第十二条集二类、三类和四类项目，并按项目类别划分管理权限。第十三条一类项目，投资60亿元（或等值外币，集团公司独资或控股项目是指项目总投资，集团公司参股项目是指集团公司出资额，下同）以下的项目由集团公司董事长办公会审批，投资60亿元及以上的项目由集团公司董事会审批，包括：（一）境内建设规模100万吨/年及以上的新油田（区块）开发项目，建设规模30亿立方米/年及以上的新气田（区块）开发项目；（二）新建及扩建炼油一次能力项目、新建及扩建乙烯能力项目、新建对二甲苯（PX）项目；（三）新建跨境、境内跨省（自治区、直辖市，下同）输油及输气干线管网项目（不含油气田集输管网），境内新建、扩建进口液化天然气接收及配套储运设施项目；（四）本条第（二）项以外的投资5亿美元及以上的境外收购和新建项目；（五）外围生活矿区回迁、矿区整体搬迁、100户及以上棚户区危旧房翻建、异地安置职工住房项目；投资3亿元及以上的办公、科研、培训、档案用房等楼堂馆所项目和医院、图书馆、文体活动中心等公共用房项目；（六）本（七）其他需报集团公司董事长办公会审批的投资项目。第十四条二类项目，投资5亿元以下的项目由集团公司业务和计划分管领导审批，投资5亿元及以上的项目由集团公司董事长审批，包括：（一）由规划计划部组织审查的项目：1.境内建设规模50~100万吨/年（含50万吨）的新油田（区块）开发项目，建设规模20~30亿立方米/年（含20亿立方米）的新气田（区块）开发项目，建设规模5亿立方米/年及以上的煤层气和页岩气开发项目，页岩油和生物质液体燃料等新能源开发项目；2.境内投资3亿元及以上油气田产能建设之外的地面工程项目，油气田托管企业投资1亿元及以上的生产服务项目；3.境内投资3亿元及以上的省内天然气支线、城市燃气、CNG、LNG加注站等天然气销售终端项目，境内投资1亿元及以上的其他油气储运及配套项目；4.境站及成品油销售配套项目、安全环保项目、节能减排项目、信息化建设项目、集团公司统建的重点实验室、中试基地、重大科技专项等科技项目；5.境外投资3亿美元及以上的勘探开发项目，1亿美元及以上的销售网络建设项目和其他投资项目；6.境内外投资5000万元及以上的工程技术业务项目、工程建设业务项目、非油气田托管企业生产服务项目、与油气业务相关的装备制造项目、单台（套）或配置给单个服务项目的非安装设备购置项目；7.境内外油轮购置和更新项目、钻机购置和更新项目、社会通用产品的装备制造项目、生产基地搬迁项目；8.境内外投资3亿元以下的办公、科研、培训、档案用房等楼堂馆所项目和医院、图书馆、文体活动中心（不含社区活动室）等公共用房项目，公务用小汽车购置项目；9.第十三条之外需上报国家核准的境内投资项目；10.上述各类项目中同时有工程建设和股权的投资项目；11.集团公司授权管理的其他投资项目。（二）由集团公司相关部门组织审查的项目：1.资本运营部：无工程建设的股权投资项目；2.科技管理部：投资1亿元以下集团公司统建的重点实验室、中试基地、重大科技专项等科技项目；3.信息管理部：投资1亿元以下集团公司统建的信息化建设项目；4.矿区服务工作部：100户以下棚户区危旧房改造项目，投资1000万元及以上矿区单台（套）非安装设备购置项目，投资2000万元及以上现有生活基地系统配套建设项目；5.对开发对外合作项目的开发调整（补充）方案。第十五条三类项目由专业分公司组织审批，包括：（一）境内新申请勘查登记的勘探项目，风险勘探项目、单井投资2亿元及以上的探井项目；（二）境内建设规模20~50万吨/年（含20万吨）的新油田的新气田（区块）开发项目，建设规模5亿立方米/年以下的煤层气和页岩气开发（三）境内投资1~3亿元（含1亿元）油气田产能建设之外的地面工程项目，油气田托管企业投资2000万元~1亿元（含2000万元）的生产服务项目，油气开发现场试验专项项目，投资3000万元及以上的生产支持性科技项目；（四）境内投资3000万元~3亿元（含3000万元）的省内天然气支线、城市燃气、CNG、LNG加注站等天然气销售终端项目，境内投资3000万元~1亿元（含3000万元）的其他油气储运及配套项目；（五）境内投资3000万元~1亿元（含3000万元）的炼油化工及配套项目、加油（气）站及成品油销售配套项目、安全环保项目、节能减排项目；（六）境内投资1亿元以下的成品油油库建设项目；（七）境内外投资2000~5000万元（含2000万元）工程技术业务项目、工程建设业务项目、非油气田托管企业生产服务项目、与油气业务相关的装备制造项目、单台（套）或配置给单个服务项目的非安装设备购置项目（不包括矿区设备）；（八）境内外生产用车购置项目；（九）除一类、二类以外的境外项目；（十）除（十一）集团公司授权管理的其他投资项目。第十六条四类项目由所属企业组织审批，包括：（一）集（二）境化工及配套项目、加油（气）站及成品油销售配套项目、安全环保项目、节能减排项目、生产支持性科技项目；（三）境设业务项目、生产服务项目、与油气业务相关的装备制造项目、单台（套）或配置给单个服务项目的非安装设备购置项目、现有生活基地系统改造建设项目；（四）境内投资1000万元以下的矿区单台（套）非安装设备购置项目；（五）集团公司及专业分公司授权管理的其他投资项目。第十七条集团公司相关部门、专业分公司、所属企业应严格按照管理权限履行管理职责，对经批准调整和下放管理及审批权限的事项，仍负有监督管理职责。第四章中长期发展规划第十八条中长期发展规划是制定年度业务发展和投资计划、安排投资项目的依据。未纳入中长期发展规划的投资项目，原则上不得开展预可行性研究、可行性研究，不得列入年度业务发展和投资计划。中长期发展规划应确定业务发展、投资方向和结构，明确重大项目、投资规模和投资效益预期。中长期发展规划由规划计划部牵头组织编制，经集团公司党组会审议后，报董事会审批。中长期发展规划滚动编制。第十九条集团公司相关部门、专业分公司和所属企业根据需要提出投资项目建议，经规划计划部纳入中长期发展规划和滚动规划综合平衡并履行审批程序后，列入中长期发展规划投资项目库。第二十条规划计划部以规划投资项目库为基础下达重点项目前期工作计划。未纳入集团公司前期工作计划或年度投资框架计划的项目，不得组织预可行性研究、可行性研究报告审批。第五章投资项目预可行性研究、可行性研究第二十一条投资项目应编制预可行性研究报告和可行性研究报告。其中，三类、四类项目、安全环保项目以及经批准直接开展可行性研究的项目可不编制预可行性研究报告；投资500万元以下的工程建设项目、单台（套）200万元以下的非安装设备购置项目，可行性研究报告的编制内容可适当简化。预可行性研究报告未经批复，不得开展可行性研究；可行性研究报告未经批复，不得开展下一环节的工作。第二十二条项目预可行性研究、可行性研究报告应选择具单台（套）200万元以下的非安装设备购置项目除外。其中，一类、二类项目一般由集团公司相关部门委托专业分公司组织编制，特殊情况（新领域、新业务、跨业务、业主尚未明确等）也可由集团公司相关部门直接委托相关单位组织编制；三类、四类项目分别由专业分公司、所属企业组织编制。第二十三条预可行性研究、可行性研究报告编制和评估，应遵循国家有关法律、法规和集团公司有关规定，内容及深度应达到集团公司和行业规定的标准。第二十四条预可行性研究、可行性研究报告经济部分（包括项目投资估算、项目经济评价和项目对所属企业财务报表影响评价）执行集团公司石油建设项目可行性研究投资估算编制有关规定和建设项目经济评价方法与参数有关规定。项目批复应附项目投资估算表和投资效益评价表。第二十五条预（一）一类项目由所属企业组织预审，按项目所属业务报专业分公司初审，无专业分公司管理的报所属企业主管专业分公司初审；专业分公司及无专业分公司主管的所属企业报规划计划部组织审查。涉及本办法第十三条的无工程建设股权投资项目由资本运营部组织审查。组织审查部门编制预可行性研究、可行性研究审议报告，经集团公司业务和计划分管领导审核后，预可行性研究审议报告报集团公司董事长审批；可行性研究审议报告，投资60亿元以下的集团公司党组会审议后，报集团公司董事会审批。批复文件下达给专业分公司，专业分公司转发批复下达给所属企业；无专业分公司管理的批复下达给所属企业。（二）二类项目由所属企业组织预审，按项目所属业务报专业分公司初审，无专业分公司管理的报所属企业主管专业分公司初审；专业分公司及无专业分公司主管的所属企业报集团公司相关部门组织审查；组织审查部门编制预可行性研究、可行性研究审议报告，投资5亿元以下的项目报集团公司业务和计划分管领导审批，投资5亿元及以上的项目经集团公司业务和计划分管领导审核后，报集团公司董事长审批。批复文件下达给专业分公司，专业分公司转发批复下达给所属企业；无专业分公司管理的批复下达给所属企业。集团公司统建的科技、信息项目，科技管理部、信息管理部根据项目业务属性征求相关专业分公司意见后，按权限履行审批程序。（三）三审批文件抄送规划计划部。（四）四类项目由所属企业组织审批，审批文件抄送专业分公司。（五）组织审查部门根据预可行性研究报告主要内容、可行性研究报告主要内容、预审意见、初审意见、咨询单位评估意见及相关部门意见等编制形成审议报告。第二十六条需上报国家主管部门核准（备案）的投资项目，按以下要求执行：（一）境内自营原油和天然气开发项目列入集团公司年度业务发展和投资计划、其他项目履行集团公司可行性研究报告审批程序后，按规定编制项目申请报告或备案请示；（二）规划计划部负责上报需国家核准（备案）的境内外投资项目，获取国家主管部门同意开展前期工作的文件、核准（备案）批复文件，获取咨询机构对投资项目申请报告的评估意见，获取国家主管部门用地预审批复文件；（三）安全环保与节能部负责上报需国家核准（备案）的境内投资项目的环境影响评价、安全预评价、职业病危害预评价、节能评估等报告并获取批复文件；（四）所属企业负责获取省级主管部门对项目前期工作的支持性文件；获取省级及以下地方各级政府主管部门的规划选址、用地初审、环境敏感点穿越许可、社会稳定风险评估等核准支持性文件；负责编制和上报地震安全性评价、矿产压覆资源评价、地质灾害危险性评价、水土保持评价、文物调查、防洪评价等专项评价报告并获取批复或备案文件；负责编制环境影响评价、安全预评价、职业病危害预评价、节能评估等专项评价报告，并协助安全环保与节能部获取批复文件；负责编制项目申请报告，并协助规划计划部获取批复文件。第二十七条需报地方政府主管部门核准（备案）的投资项目，履行完集团公司可行性研究报告审批程序后，由所属企业负责上报并获取同意开展前期工作的文件、核准批复文件。第二十八条经批准的投资项目可行性研究报告，其投资主体、资源市场、建设规模、场址选择、工艺技术、产品方案、投资估算与经济评价等内容发生重大变化的，或批准超过两年未开展实质性工作的，应按照投资项目审批权限重新报批或取消。第六章投资项目初步设计第二十九条工程建设项目初步设计由所属企业根据批准的可行性研究报告，按照国家法律、法规及集团公司招标管理和承包商管理相关规定选择具备相应资质的设计单位编制。初步设计内容及深度应达到集团公司和行业相关规定要求。初步设计概算应根据确定的初步设计技术方案、集团公司现行的概算编制办法及计价依据、项目建设期的市场价格等合理编制确定。工程建设项目初步设计批准后列入年度投资计划，项目投资必须控制在批准的初步设计概算额度内。第三十条钻第三十一条初步设计按以下规定审批：（一）一类、二类项目，所属企业应将初步设计文件上报专业分公司，同时抄送规划计划部，专业分公司组织审查，项目概算投资会签规划计划部，报集团公司业务分管领导组织审批。（二）三类项目，由专业分公司组织审批，批复文件抄送规划计划部。（三）四类项目，由所属企业组织审批，批复文件抄送专业分公司。（四）初步设计概算原则上应控制在批准的可行性研究报告投资估算之内。超过批准可行性研究报告投资估算10%及以上的，必须重新编制可行性研究报告并按程序报审。超过批准可行性研究报告投资估算且在10%以内的，一类、二类项目由规划计划部组织复审，三类项目由专业分公司组织复审，四类项目由所属企业组织复审。第三十二条经批准的投资项目初步设计，其投资主体、资源市场、建设规模、场址选择、工艺技术、产品方案、概算投资等内容发生重大变化，或批准超过两年未开展实质性工作的，应按照投资项目审批权限重新报批或取消。第三十三条初步设计概算投资批准后，一般不得调整。因特殊原因确需调增概算投资的，一类、二类项目由专业分公司组织初审，规划计划部组织审查后，超过原批准概算投资1亿元及以下的报集团公司业务和计划分管领导审批，超过原批准概算投资1亿元~3亿元的经集团公司业务和计划分管领导审核后报集团公司董事长审批，超过原批准概算投资3亿元及以上的报集团公司董事长办公会审批。三类、四类项目分别由专业分公司、所属企业组织审批。需调减概算投资的，一类、二类、三类项目由专业分公司组织审批；四类项目由所属企业组织审批。经批准调整概算投资的项目，要相应调整投资计划，原则上在各专业年度投资规模内平衡。第七章投资项目最终投资决策第三十四条一类项目在开工建设前，应履行项目最终投资决策程序。需履行最终投资决策程序的二类、三类、四类项目，应在可行性研究报告批复中明确。第三十五条投资项目初步设计批复后，所属企业组织编制项目最终投资决策报告。项目最终投资决策报告应在批复的初步设计技术方案和概算投资的基础上，重点对资源市场、合资合作谈判条款落实、地方负责的拆迁补偿资金落实、安全环保、风险和不确定性因素、经济效益等进行评价并提出决策建议。第三十六条项目最终投资决策执行以下程序：（一）一类项目，所属企业将项目最终投资决策报告报专业分公司初审，专业分公司及无专业分公司主管的所属企业报规划计划部或集团公司相关部门组织审查后，投资60亿元以下的项目报集团公司董事长办公会审批，投资60亿元及以上的项目经集团公司党组会审议后报集团公司董事会审批。（二）二类项目，所属企业将项目最终投资决策报告报专业分公司初审，专业分公司及无专业分公司主管的所属企业报规划计划部或集团公司相关部门组织审查后，投资5亿元以下的项目报集团公司业务和计划分管领导审批，投资5亿元及以上的项目经集团公司业务和计划分管领导审核后报集团公司董事长审批。（三）三类项目，所属企业将项目最终投资决策报告报专业分公司组织审批，批复文件抄送规划计划部。（四）四类项目，由所属企业组织对项目最终投资决策报告进行审批，批复文件抄送专业分公司。第八章年度业务发展和投资计划第三十七条年度业务发展和投资计划是中长期发展规划的具体部署和落实。包括框架计划和分批计划。第三十八条框架计划确定年度业务发展和投资的总体安排；分批计划是在年度业务发展和投资框架计划内，根据业务发展情况和项目进度确定的执行计划。第三十九条年（一）规展和投资框架计划的编制要点，包括形势分析、指导思想和发展思路、主要发展目标、业务发展和投资建议计划方案、效益分析、存在问题和保障措施等内容。（二）所属企业于8月5日前，编制完成年度业务发展和投资框架建议计划，按项目所属业务报专业分公司，无专业分公司管理的报所属企业主管专业分公司，抄送规划计划部及集团公司相关部门；无专业分公司主管的所属企业报规划计划部及集团公司相关部门。（三）集团公司相关部门、专业分公司初审后，于8月25日前（四）规划计划部于11月15日前汇总并综合平衡形成集团公司年度业务发展和投资框架建议计划，经集团公司党组第四十条年度业务发展和投资分批计划按以下程序编制和下达：（一）分批计划按照年度业务发展和投资框架计划确定的规模实行总量控制和项目管理，所属企业根据业务发展和投资项目进展情况，分批上报建议计划，按项目所属业务报专业分公司，无专业分公司管理的报所属企业主管专业分公司，由专业分公司汇总平衡后报规划计划部及集团公司相关部门；无专业分公司主管的所属企业报规划计划部及集团公司相关部门。集团公司统建的科技、信息项目，由科技管理部、信息管理部根据项目业务属性征求相关专业分公司意见后将建议计划报规划计划部。（二）规划计划部汇总并综合平衡编制年度业务发展和投资分批计划，报董事长审批后，专业投资计划按项目下达给专业分公司，专业分公司下达给所属企业；未纳入专业分公司管理的投资计划由规划计划部直接下达给所属企业，抄送相关专业分公司。规划计划部于12月31日前下达下年度第一批业务发展和投资计划，并明确全年批次计划上报、下达时间。（三）对特殊急需安排投资的项目，由所属企业提出申请，经专业分公司初审，规划计划部报集团公司计划分管领导组织批准后，向资金部提交临时计划安排单，先行拨付资金，再列入年度业务发展和投资分批计划。第四十一条列入年度业务发展和投资分批计划的项目应符合以下条件：（一）投资包含在年度业务发展和投资框架计划确定的投资规模内。（二）按投资项目管理权限已经履行审批程序，需国家或地方政府核准（备案）的项目已获得核准（备案）批复，工程建设项目已批复初步设计和概算，其他项目已批复可行性研究报告，应履行最终投资决策的项目已获得最终投资决策批复。第四十二条集团公司相关部门、专业分公司、所属企业应严格按集团公司下达的年度业务发展和投资分批计划组织实施，不得擅自变更项目及调整投资计划，确需调整投资计划的，应说明理由并按以下程序执行：（一）在年度业务发展和投资框架计划确定的业务投资规模内，需调整项目和投资计划的：1.一类、二类项目由相关部门、专业分公司向规划计划部提出调整建议，经规划计划部审查纳入年度业务发展和投资分批计划，报集团公司董事长批准后下达予以调整。2.专业分公司、所属企业在集团公司下达的分批计划投资规模内，可对三类、四类项目投资计划进行调整，报规划计划部纳入年度业务发展和投资分批计划下达予以调整。（二）在年度业务发展和投资框架计划确定的业务投资规模外，需新增项目的，由专业分公司向规划计划部提出调整建议，经规划计划部平衡确定投资额度，按投资项目管理权限完成项目审批，列入年度业务发展和投资分批计划下达后，才能实施。第四十三条根据年度生产经营和业务发展形势，需调增集团公司年度投资规模的，由规划计划部编制年度业务发展和投资调整计划，经集团公司党组会审议后，报集团公司董事会审批。第四十四条投资计划资金拨付和结（决）算审查按以下程序执行：（一）集团公司资金部依据集团公司年度业务发展和投资分批计划，分项目、按进度组织拨款。（二）项目建成后，项目结算书经所属企业造价管理部门审查、投资管理部门审核、审计部门工程结算审计后，所属企业财务部门办理项目结算。（三）年度投资决算由所属企业规划计划部门和财务部门共同填报，经专业分公司、相关部门初审后，规划计划部组织审查。第四十五条所属企业节余和超支投资经专业分公司确认并经规划计划部审核后，节余投资全额留所属企业使用，主要用于安全环保和生产性直接工程。在集团公司确认的额度内，由所属企业提出建议计划，并按投资项目管理权限履行审批程序后，经专业分公司、规划计划部列入年度业务发展和投资分批计划下达后实施；超支投资，按相应规模扣减所属企业当年及今后年度非生产性投资或以零购资金平衡。前款所称节余和超支投资指所属企业已完成决算项目累计节余减去累计超支的资金，正值为节余，负值为超支。第九章专门事项第四十六条项目前期费用执行以下规定：项目前期费用是指项目正式开工建设前所开展的预可行性研究、可行性研究、初步设计及最终投资决策等工作的费用。（一）勘探开发项目前期费用，所属企业在下达的年度业务发展和投资分批计划内安排；（二）其他一类、投资5亿元及以上二类项目前期费用，所属企业按前期工作阶段编制工作计划和内容，预估工作费用，经专业分公司初审，负责项目可行性研究报告审查的集团公司相关部门审查后，报集团公司计划分管领导审批。列入年度业务发展和投资分批计划下达后，方可开展相关工作。（三）其所属企业根据项目进展和费用承受能力分别确定，项目批准开工建设后，前期费用随项目投资一并在年度业务发展和投资分批计划中下达。（四）项目前期费用的取费标准执行国家和集团公司前期工作费用相关规定。项目前期费用发生时暂列资本化支出计入在建工程，若项目批准开工建设，前期费用进入项目总投资；若项目取消，按会计核算准则的相关规定，进入当期成本费用。第四十七条境内对外合资合作项目中方年度业务发展和投资计划，属于专业分公司管理范围的，纳入各专业分公司年度业务发展和投资计划管理，由所属企业提出建议计划，上报专业分公司预审，经规划计划部综合平衡，纳入集团公司年度业务发展和投资计划。其中：境内勘探开发对外合作业务发展和投资建议计划上报对外合作部组织预审，预审意见纳入专业分公司业务发展和投资建议计划平衡，经规划计划部综合平衡，纳入集团公司年度业务发展和投资计划。第四十八条股权投资执行以下规定：（一）股权投资纳入集团公司战略规划和年度业务发展和投资计划管理。（二）同时有工程建设和股权的投资项目预可行性研究报告、可行性研究报告、初步设计及最终投资决策报告，有关股权管理的内容作为报告分册或专章，一并上报，由规划计划部门牵头组织审查并征求相关部门意见。财务部组织有关股权资产评估工作，确定收购参考价格；资本运营部门对合资项目、股本结构、法人治理等进行论证和审核，审核意见作为项目审核的组成部分。规划计划部门汇总形成完整审核意见后，上报履行决策程序。（三）无工程建设的股权投资项目由资本运营部组织审查。（四）集团公司及所属企业的控股公司年度业务发展和投资计划、投资项目及参股公司增资扩股投资计划纳入集团公司年度业务发展和投资计划管理。授权管理单位按照投资项目管理权限履行集团公司审批程序后，按规定程序表决。第四十九条资产收购项目预可行性研究报告、可行性研究报告、最终投资决策报告按照工程建设项目投资管理权限审批后，列入年度业务发展和投资计划。其中，资产评估工作由财务部门按照集团公司相关规定组织实施，确定收购参考价格。第五十条科技项目应编制项目立项建议书、开题报告和投资估算，有工程建设内容的中试基地、油气开发现场试验等科技项目，按工程建设项目管理，应编制可行性研究报告和初步设计。第五十一条需先试点后推广的推广应用信息化项目应完成试点评估验收后，方可批复。集团公司信息化建设项目在专业分公司对配套工程投资来源确认后，方可批复。集团公司信息化建设项目的配套工程，由信息管理部组织专业分公司提出配套建设方案，纳入各专业分公司年度投资规模内平衡。第五十二条安全环保项目投资管理执行以下规定：（一）安全环保项目年度投资规模，由安全环保与节能部组织专业分公司提出年度投资建议计划，经规划计划部综合平衡纳入集团公司年度业务发展和投资框架建议计划报集团公司董事会审定。（二）安全环保与节能部在集团公司董事会审定的规模内，向专业分公司及无专业分公司管理的所属企业分解下达年度投资规模。（三）在安全环保年度投资规模内，安全环保项目按权限审批后，专业分公司及无专业分公司管理的所属企业向规划计划部报年度投资批次建议计划，规划计划部征求安全环保与节能部意见后，下达投资计划。（四）对突发性紧急安全环保项目，可先行实施治理，再补办相关手续，其投资在专业分公司和无专业分公司管理的所属企业当年安全环保投资规模中平衡。（五）新建、改扩建项目的安全环保设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，其建设投资纳入项目总投资。第五十三条用零购资金安排的零星设备购置和小型一般技措等投资项目，列入集团公司年度投资框架计划规模。财务部在集团公司年度投资框架计划确定的规模内，编制分单位零购资金总量建议计划，规划计划部列入集团公司年度业务发展和投资分批计划下达后，所属企业组织审批和实施投资项目，年终在年度财务决算中单独列项。第五十四条利用信托资金、金融租赁等资金建设且形成集团公司及所属企业资产的项目，纳入集团公司投资计划管理，按照投资项目管理权限审批。第十章投资项目实施第五十五条项目由所属企业按照集团公司招投标、合同、质量、HSE等有关规定，负责组织实施。第五十六条集团公司未下达计划的投资项目不得实施。初步设计批复前确需提前引进的工艺技术及提前采购的长周期设备，在项目可行性研究报告批复、需核准的应获得核准批复后，由所属企业提出申请、设计承包商出具技术证明文件，经专业分公司初审，由规划计划部审查后报集团公司计划分管领导审批。第五十七条工程建设项目具备实施条件后，所属企业应编制开工报告。一类、二类项目开工报告由专业分公司审批，三类、四类项目开工报告由所属企业审批。第五十八条投资项目的实施应严格按照集团公司下达的年度业务发展和投资计划及批准的项目内容及概（预）算执行。项目实施过程中不得随意变更项目内容和建设标准。重大变更，应按管理权限报批后方可实施。第五十九条所属企业进行项目招标时，应按照不高于批准概算投资额度进行限额招标，特殊情况应按投资管理权限报批。第六十条投第六十一条投资项目具备竣工验收条件的，应依据国家和行业及集团公司相关规定