京津冀区域经济一体化-课件

京津冀区域经济一体化途径与北京发展机遇京津冀区域经济一体化1前言“京津冀地区”，是指北京市、天津市、河北省构成的区域。土地总面积22万多平方公里，目前区域总人口1亿，2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，明确提出京津冀协同发展的重要意义、基本原则与重要任务，对京津冀协同发展做出重要部署。京津冀协同发展成为事关中国经济未来走势的重大国家战略，北京正处在新的历史拐点。前言“京津冀地区”，是指北京市、天津市、河北省构成的区域。土2一、京津冀区域经济一

体化的背景与问题一、京津冀区域经济一3（一）京津冀行政区的历史沿革

历史上，京津冀原本是一个行政区。明朝时的北直隶、清朝的直隶省，都包括现在的京津冀全部，甚至更大。直隶省：明北直隶，顺治二年(1645)改称直隶，康熙八年(1669)称直隶省，定省治保定府。范围包括北京、天津、河北大部、内蒙古一部分，还有辽宁西部和山东北部。1928年6月20日，经国民政府决定，将直隶改为河北省，省会设在天津。旧京兆区20县并入河北省。北京改名北平。1949年中华人民共和国定都北京。（一）京津冀行政区的历史沿革4北京的行政区域沿革1950年4月18日，中华人民共和国政务院批准将北京市全境调整合并为16个区，北京城区分为内外城区，内城区为东单区、西单区、东四区和西四区；外城分为宣武区、崇文区和前门区。1952年7月，划入宛平县全部和房山县的75个村、良乡县的3个村。北京市行政区域面积增加1961平方公里，增加人口131万人。

◎撤宛平县和门头沟区，设京西矿区。以宛平县、门头沟区及河北省房山、良乡二县划归北京市的部分行政区域为其行政区域。1956年2月增设昌平区。1956年3月，划入昌平县全部（高丽营镇除外）和通县的7个乡。增加面积1604平方公里，增加人口292万人。1957河北省大兴县的新店乡划归北京市。（国务院1957年9月30日批准）

1957河北省顺义县的中央机场场区和进场公路划归北京市。（国务院1957年12月4日批准）

1958河北省通县、顺义、大兴、良乡、房山五县及通州市划归北京市。（国务院1958年3月7日批准）

1958河北省平谷、密云、怀柔、延庆四县划归北京市。（国务院1958年10月20日批准），北京市域最后定型。

2010年，国务院批复北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意撤北京市东城区、崇文区，设新的北京市东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域;北京现在的行政区域形成。

北京的行政区域沿革1950年4月18日，中华人民共和国政务院5天津行政区域沿革明永乐二年至四年(1404—1406)先后建天津卫、天津左卫、天津右卫三卫。清雍正三年三月初七日(1725年4月19日)清廷决定改天津卫为天津州是年二月二十三日(1731年3月30日)，升天津直隶州为天津府，府治置天津县，下辖天津、静海、青县、南皮、盐山、庆云六县和沧州。1913年4月，撤销天津府，重建天津县，天津县的四境并无变动，隶属北洋政府直隶省管辖。1928年6月，南京国民政府根据《行政法》，在天津原城厢及其周围地区设立“天津特别市”，隶属国民政府行政院，这是天津设市之始。1930年6月，依照市组织法规定，天津特别市改为天津市，仍直属于南京国民政府行政院管辖。是年11月，因河北省省会由北平迁至天津，天津市改为省辖。1935年6月，河北省省会迁往保定，天津又恢复旧制，成为由国民政府行政院直辖的院辖市。天津行政区域沿革明永乐二年至四年(1404—1406)先后建61949年1月15日天津解放，实行军事管制，成立天津市人民政府。新中国成立后，天津市定为中央直辖市。下设11个行政区，总面积为151.34平方公里。将河北省宁河县第九区的北窑村、河头村、中心桥、五十间房、义和庄等五个行政村划归天津市塘大区。1950年将河北省天津县第八区的三义村、上和圈村划归天津市。将河北省汉沽镇的北塘车站以北至金钟河北岸、及天津县第七区大梁子等五个村划归天津市。（1950年11月28日批准）

1952将河北省天津专区的天津县划归天津市。1958年天津市由中央直辖市降为河北省省辖市（地级），并成为河北省省会。1967年天津市由河北省省辖市改为中央直辖市，将河北省蓟县、宝坻、武清、静海、宁河五县划归天津市。（国务院1973年7月7日批准）

1979年将河北省遵化县的官场、出头岭、西龙虎三个公社和石门公社的西梁各庄大队、小辛庄公社的景各庄、赵各庄二个大队划归天津市。（国务院1979年5月15日批准）天津城市市域最后形成。1949年1月15日天津解放，实行军事管制，成立天津市人民政7目前的地理范围CompanyLogo目前的地理范围CompanyLogo8（二）京津冀协同发展的历史回顾京津冀合作在上世纪八、九十年代就开始启动。早在1982年，北京市在总体规划中就提出京津冀地区合作发展理念，提出北京的经济发展应当同天津、唐山两市、以及保定、廊坊、承德、张家口等地区的经济发展综合规划、紧密合作、协调进行。1986年,天津提出联合14个沿海城市和地区共同成立“环渤海地区经济联合市长联席会”，致力于消除行政壁垒和破解地方保护；该组织就是“环渤海区域合作市长联席会”的前身。也因此诞生了京津冀地区环京经济协作办公室，作为京津冀合作的协调机构。（二）京津冀协同发展的历史回顾京津冀合作在上世纪八、九十年代91980年代，在原燕南、燕北经济协作区的基础上成立了环京津经济协作区，包括北京、保定、张家口等。之后，京、津、冀、晋、内蒙古五省市(区)协商，成立了第一个区域经济联合组织———华北地区经济技术协作区，主要解决当时的物资调剂问题。1993年以来，冀京、冀津分别进行了高层次互访，就全面开展经济技术合作达成共识。2004年2月12日，国家发改委地区经济司召开京津冀区域经济发展战略研讨会，最后达成加强区域合作的“廊坊共识”；2004年6月26日，环渤海合作机制会议在廊坊举行，会议达成《环渤海区域合作框架协议》。2004年11月，国家发改委正式启动京津冀都市圈区域规划编制。CompanyLogo1980年代，在原燕南、燕北经济协作区的基础上成立了环京津经102011年3月，国家“十二五”规划纲要发布，提出“打造首都经济圈”的发展方向。2011年5月，河北省人民政府与国家发改委经济研究所主办的首届京津冀区域合作高端会议在河北廊坊召开，就京津冀合作、产业对接以及资源环境等问题进行深入的磋商。2014年北京市政府工作报告提出积极配合首都经济区发展规划，建立健全区域合作发展协调机制，融入京津冀城市群发展。2011年3月，国家“十二五”规划纲要发布，提出“打造首都经11（三）京津冀区域经济发展的现状与比较京津冀区域（首都经济圈）作为优质生产要素富集的载体，已成为当今世界最活跃的区域经济中心。总面积约为18.5万平方公里，占全国总面积的1.9％，2006年区域总人口10900万人。2013年GDP合计为62171亿，占全国的比重仅为10.9%。CompanyLogo2009年京津冀GDP（单位：亿元）北京19500.6

天津14370.1河北28301.4（三）京津冀区域经济发展的现状与比较京津冀区域（首都经济圈）121.经济指标对比CompanyLogo一产二产三产北京161.84352.814986.4河北3500.414762.110038.9天津188.47276.769051.经济指标对比CompanyLogo一产二产三产北京16132.发展指标对比经济规模（亿元）：河北28301北京19500天津14379人均GDP（元）：天津97622北京93213河北38599城镇化率：北京86.3%，天津82%，河北48%。

城镇居民人均可支配收入：北京40321元，是河北的1.78倍天津32658元，是河北的1.45倍，河北：22580元。农村居民人均纯收入：北京18337元，是河北的2.01倍，天津15405元，是河北的1.70倍。河北：9102元。2.发展指标对比经济规模（亿元）：河北28301北京19143.产业定位比较CompanyLogo3.产业定位比较CompanyLogo15北京产业功能：重点发展第三产业，以交通运输及邮电通信业、金融保险业、房地产业和批发零售及餐饮业为主。同时，充分发挥大学、科研机构林立，人才高度密集的优势，与高新技术产业园区、大型企业相结合，积极发展高新产业，以发展高端服务业为主，逐步向外转移低端制造业。天津主要发展航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等先进制造业和现代物流、现代商贸、金融保险、中介服务等现代服务业，并适当发展大运量的临港重化工业。河北省作为原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。此外，河北省在第一产业中着重发展农业和牧业，作为京津的“米袋子”和“菜篮子”。CompanyLogo北京产业功能：重点发展第三产业，以交通运输及邮电通信业、金融16（四）京津冀区域合作目前面临的问题1.区域竞争多于区域合作京津冀合作之所以推而不动，是京津冀区域间利益关系导致的竞争关系的存在。当前地方政府对本地的GDP、财政收入十分重视，现有的地方政府考核体系使区域关系具有竞争性，区域利益的获得，可以加快本区域经济水平的提升是当前地方政府的理性选择。因此，目前给地方政府提供的激励机制是区域合作不畅的根本原因和主观冲动。只要财政“分灶吃饭”，无论多么合理的区域合作规划都不会得到认真落实。（四）京津冀区域合作目前面临的问题1.区域竞争多于区域合作172.行政主导型经济阻碍区域协同发展京津冀地区“两市一省”的行政主导型经济的基本特征，是阻碍区域协同发展的关键因素。从地理上讲，京津冀地区“两市一省”三个省级行政区互不统属，更加上北京作为首都的政治重要性，使得京津冀的协调和利益博弈十分复杂。北京作为首都，对周边地区资源不断吸纳，在京津冀发展中遥遥领先。天津明确定位构建北方经济中心，但经济发展一直没有赶超北京。北京大量吸附河北资源，却没有实现产业、技术、人才等向河北的扩散，从而产生河北的“环首都贫困带”的反常现象。津冀矛盾围绕天津对河北的吸附和极化，同时更是对北京的产业转移的争夺矛盾。2.行政主导型经济阻碍区域协同发展183.公共服务落差很大京津冀之间不但存在产业对接的障碍，而且存在基础设施和公共服务的落差。与北京和天津相比，河北无论在产业发展的基础设施环境还是人才吸引所需要的公共服务条件都存在较大落差，这一差距加大了京津冀合作和要素流动的隔阂。上述问题之外，区域规划上的问题、产业发展上的问题、环境上的问题等等都严重障碍区域协同发展。3.公共服务落差很大19二、京津冀协同发展的特征分析

二、京津冀协同发展的特征分析

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经过长期的发展，京津冀区域协同发展呈现出一些独特的特征。（一）以区域要素一体化为主，兼有政策一体化的特征区域一体化包括：一是取消对商品流动的限制，实现贸易一体化二是生产要素自由流动，实现要素一体化；三是区域内经济政策的协调一致，达到政策一体化；四是最后实现完全一体化京津冀地区以要素一体化和贸易一体化为其主要特征。政策一体化是主要的缺陷：如：公交、银行、通信食品安全、住房政策等。

经过长期的发展，京津冀区域协同发展呈现出一些独特的特征。21

到2012年底，北京、天津经济发展已达到中等发达国家水平，河北省近年来经济发展很快，总量居全国第6位。作为国内的三个一级行政区，本身并不存在贸易的壁垒，市场开放从90年代以来已经达成共识，发挥整体功能，增强整体实力，成为共同的发展目标。京津冀都市圈跨行政区的产业转移频繁，是要素一体化的主要体现。近年以来，已有近数百家北京企业搬迁到了周边河北各市。一些代表性企业见表。到2012年底，北京、天津经济发展已达到中等发达国家水平22表1北京大型企业搬迁情况企业名称迁入地北京第一机床厂铸造车间河北省保定市高碑店北京内燃机总厂铸造车间河北省沧州市泊头北京白菊公司洗衣机生产基地河北省霸州市北京量具刃具厂（部分）河北省霸州市首都钢铁公司炼钢厂河北省唐山市北京新型建材集团粒状棉生产线河北省张家口市北京焦化厂河北省唐山市乐亭县京津冀区域经济一体化-课件23京津冀区域经济一体化-课件24（二）交通一体化走在前面目前，已经有越来越多的企业，开始在京津冀区域内积极布局。而因为劳动力、土地和资源优势，京津产业向河北的转移已渐成趋势。为更有力地促进这种转移，三地政府越来越重视交通设施的一体化建设。早在三年前，京津冀三省市交通一体化合作协议就签署了。交通一体化是最早形成共识的一体化发展的领域。构建京津冀交通一体化后，三地将形成一个“一小时”交通经济圈。（二）交通一体化走在前面目前，已经有越来越多的企业，开始在京25京津冀区域经济一体化-课件26（三）旅游一体化发展成为区域合作的锲入点京津冀地区是我国乃至世界上旅游资源最丰富的地区之一，且三地各具特色、互补性强，加强区域合作是旅游业发展的必然趋势。三地旅游一体化合作中受益最大的将是河北，而合作由北京主导。包括：共同举办重点旅游项目招商活动、联合宣传促销、共推景区联票；进一步发挥协调机制，建立市、省级旅游信誉信息系统和信誉披露制度；建立统一的旅游公益服务热线、旅游突发事件应急处理互动机制、旅游协调配套的投诉机制。（三）旅游一体化发展成为区域合作的锲入点京津冀地区是我国乃至27京津冀区域经济一体化-课件28京津冀区域经济一体化-课件29（四）产业分工成为促进协同发展的重要途径应该说，产业分工是京津冀区域协同的主要内容，也是进展较快的内容。目前看，三地的产业分工已经比较明显。（四）产业分工成为促进协同发展的重要途径应该说，产业分工是京30二产当中，北京60%是高新技术产业，天津主要是现代制造业，分工是明确的。在电气设备制造、非金属制品、交通运输设备等行业和天津产业结构分工明显.但在饮料、机械制造业、石油加工、化工、通信设备等与天津存在分工不明确问题。北京向天津的输出量基本保持在北京铁路输出货运量的20%以上，天津市向北京输入货物量出现上升的势头，年均增速为15.07%，占全国其他地区运入北京铁路货物总量的11.75%，表明两市之间的区域贸易增长较快；

二产当中，北京60%是高新技术产业，天津主要是现代制造业，分31北京与河北的区域分工。自1995年之后，区域分工指数一直处于上升的态势。如果从行业看，黑色金属、农副食品加工、黑色金属冶炼及延压、交通运输设备、仪器仪表、计算机通讯设备等行业的区域分工指数高，对两地分工指数的贡献大。也就是说，北京和河北省在以上产业的差异化程度高，区域分工比较明显。部分行业，如化工、纺织、石油加工、通用设备、电气设备等都存在明显的分工。北京输往河北的铁路货运量占北京铁路输出货运量的25%左右，河北运往北京的铁路货运量占其货运总量的27%，表明两地之间的贸易保持紧密状态。北京与河北的区域分工。32三、进一步推进京津冀区域经济一体化的途径探讨三、进一步推进京津冀区域经济一体化的途径探讨33（一）注重规划协调，提升京津冀经济区的区域整体竞争力加强京津冀都市圈产业发展的规划协调，包括协调产业结构，协调项目安排等。要使京津冀区域经济有强大的生命力和强劲的发展势头,就必须从自身的比较优势和竞争力出发,统一制定适合本地区特点的区域产业发展规划。与此同时,要加强各地区产业发展的规划协调，京津冀都市圈重大的生产力布局，要在正确认识区域差异和地区优势问题的前提下，从全局出发合理布局重大的工业项目、农业项目、交通运输项目以及城镇和其他方面的建设项目，使区域经济能够均衡发展。（一）注重规划协调，提升京津冀经济区的区域整体竞争力34建立和完善京津区域规划方面的协作交流机制、重要信息沟通反馈机制、规划编制单位合作与共同市场机制，实现区域规划“一张图”。内容包括共同研究、协调有关区域交通、重大基础设施、生态环境保护、水资源综合开发利用、海岸线资源保护与利用等跨区域重要的城乡规划，以及相关规划标准和资源信息共享等。建立和完善京津区域规划方面的协作交流机制、重要信息沟通反馈机35（二）以构建和谐的区域关系为目标，建立区域利益协调机制建立区域利益协调的长效机制，是构建京津冀经济区、未来构建环渤海经济区的必然要求，建立和谐的域经济关系的核心内容。这些机制包括市场开放、政策优惠、区域援助、转移支付等多方面。其中，制定京津冀生态环境改善的建设和补偿方案，保护生态环境，是目前建立区域利益协调的长效机制的当务之急。（二）以构建和谐的区域关系为目标，建立区域利益协调机制建立区36（三）加强各层次主体之间的密切配合，强化政府间协作的机制实现京津冀区域一体化的主体是政府、企业和非政府组织。市场主导、政府推动，是当前区域经济合作的必由之路。从长远看，京津冀区域经济一体化应当由市场力量来推进，但由于目前我们仍处在市场机制还不完善的转型时期，政府的推动和协调是十分必要的。（三）加强各层次主体之间的密切配合，强化政府间协作的机制实现37随着京津冀区域分工程度的加深，空间上的合理布局成为下一阶段的重点。建设从北京经廊坊到天津滨海新区和曹妃甸的城市-产业带，是京津冀区域经济一体化的首个空间重点。包括天津滨海新区在内的整个渤海西部经济带是京津冀区域一体化的第二个重点经济带。从北京经石家庄到邯郸的沿京广高铁的经济带是第三个重点区域。随着京津冀区域分工程度的加深，空间上的合理布局成为下一阶段的38京津冀区域经济一体化-课件39四、京津冀协同

发展的机遇四、京津冀协同40

中国人民大学区域与城市经济研究所坚持分区域功能定位的发展理念，把优化城市功能配置、完善空间布局形态作为重要支撑，着力优化、疏解中心城功能，促进旧城保护与发展，推进新城功能完善和新区发展，加快城市空间格局由功能过度集中在中心城向多功能区域共同支撑转变，从而进一步巩固和强化北京核心功能特色，提升城市发展品质。（一）北京城市功能疏解的机遇中国人民大学区域与城市经济研究所坚持分区域功能定位41中国人民大学大学区域与城市经济研究所以加快疏解城市功能和人口为主线，以产业结构调整和新城建设为动力，以改善民生和提升城市整体功能与品质为目的，统筹考虑、科学安排、分类推进，努力把北京建设成为产业结构高端、布局集约，城市功能特色鲜明和便利高效、宜居宜业的现代化都市。机遇：通过功能疏解，优化城市空间格局。功能特色化布局集约化产业高端化1.培育高端、高效、绿色、低碳产业2.发挥高端人才的引领支撑作用3.打造新城经济增长极1.引导区县功能统筹布局2.坚持优势互补的错位发展思路3.强化规划引导，增强资源整合与创新1.转变国土空间开发的着力点2.落实城市功能定位3.加强对城市存量土地的挖潜与集约利用1.提高城乡一体化和区域协调发展水平2.坚持旧城改造与新城开发相结合3.系统化统筹中央与地方，企业间等关系1.提升基础设施和基本公共服务保障能力2.构建特色鲜明的城市风貌3.创造人与自然的良性互动调整系统化城市宜居化中国人民大学大学区域与城市经济研究所以加快疏解城市功能42

中国人民大学大学区域与城市经济研究所产业先行带动人口疏解第一产业要特色挖掘，积极发展首都现代农业。■第二产业要坚持分散布局、组团发展的思路，在分散过程中实行提高。分散过程包括两个层面，首先是第二产业在京津冀范围内实行分散布局，并且提高产业技术和产业竞争力；其次要参与北京市与周边省市的产业分工和扩散。■第三产业要集聚发展，实行优势资源强强联合，收获更大的集聚效益。北京市当前第三产业的分布主要集中在市中心，这是第三产业发展的历史和政策导致的。第三产业的发展一定要实现优势资源的集聚，以增强产业竞争力，利用更大的市场规模，这一方面包含市中心的集聚发展，同时在具有良好条件的河北省周边区县的集聚发展。中国人民大学大学区域与城市经济研究所产业先行带43（二）河北加快城镇化进程的机遇2011年，河北省城镇人口3540万，城镇化水平只有48%，如果达到北京、天津目前的水平，至少要增加50%的城镇人口。规划提出：两大任务：一是促进河北人口就地城镇化，尽量把我省人口吸附在本地；二是增强反磁力，为疏解京津人口作贡献。房地产开发、城市基础设施建设、城市基本公共服务，都有很大的发展空间。（二）河北加快城镇化进程的机遇2011年，河北省城镇人口3544从商品价格来看，周边河北的城镇化进程，将创造大量的开发机遇。周边房价的上升与中心区的下降，使价格差缩小。一价定律（thelawofoneprice）是由弗里德曼（1953）提出的，一价定律认为在高度联系的地区之间，商品与劳务价格将最终趋于一致。以价格的趋同来度量区域间联系程度的方法，较易在实证中得到数据支持，因此具有较强的可操作性“一价定律”在实证研究时，往往使用消费价格指数、GDP平减指数等价格指数来代替.从商品价格来看，周边河北的城镇化进程，将创造大量的开发机遇。45大家都关心房价，从长期趋势看，京津冀的房价差距缩小是必然趋势。原因：一是收入水平的差距缩小，而购买力的水平就会缩小；二是产业转移带动人口转移，由于新一代的开发区或产业集聚区都采用产城融合的模式，对土地和房产等的刺激比较明显；三是北京人口疏解会增加周边地区的人口密度，降低中心城区的人口密度，周边地区的住房的需求会增加。大家都关心房价，从长期趋势看，京津冀的房价差距缩小是必然趋势46传统的产业转移，是发达国家和地区依次将劳动密集型产业、资本密集型产业、技术知识密集型产业中的劳动密集型环节转移到发展中国家和不发达的地区。这种以技术梯度为特征的产业转移，可以在一定程度上推动产业结构的调整和转换，加速产业结构的升级换代。河北虽然地处东部，但发展水平只有中部的水平。主动接受区域产业转移可以加快发展。企业投资的机遇也比较多传统的产业转移，是发达国家和地区依次将劳动密集型产业、资本密47（三）产业转移持续加速促进后发地区发展的机遇

进一步推动产业在京津冀都市圈圈内部的有序转移。随着产业价值链不断分解和区域专业化分工的加深，北京很多拥有知识、技术、人才等要素资源的创新集聚区（如中关村、CBD等地区）将更加专注于高端产业的发展，制造业、部分生产性服务业、部分陆路物流等产业将北靠和南移，促进环京地区的工业化与现代化进程。（三）产业转移持续加速促进后发地区发展的机遇

进一步推动产业48通过产业转移，培育产业集群。产业集群主要通过以下几种途径形成：第一，关键性企业的衍生。通过该关键性企业的衍生、裂变、创新与被模仿而逐步形成产业集群；第二，中小企业的集中。第三，政府引导。北京的企业向河北转移的过程当中，必然会形成若干产业集群，构建新的产业园区是承接产业转移的必然需求。新一代的产业园区，将会大有前景。通过产业转移，培育产业集群。49要在合理分工、优势互补的基础上合理安排区域间产业转移和产业对接。北京目前面临城市功能过多、规模过大以及交通、污染等一系列大城市病的困扰，应当以服务业和高新技术产业为发展方向，转出制造业等不适合在北京发展的产业。天津应当在立足自身港口经济的基础上积极发展高端制造业，承接北京的制造业产业转移。河北应当积极承接北京和天津的产业转移，并着力加强本地产业配套和产业对接的能力，抓住发展机遇提升本地经济发展水平。要在合理分工、优势互补的基础上合理安排区域间产业转移和产业对50（四）推动交通建设和大气治理一体化的机遇。

要加快交通一体化建设进度，启动大气污染联防联控机制。将交通基础设施建设作用京津冀协同发展的突破口，加快高速公路、高铁和轨道交通的建设和衔接，服务三地之间要素流动的发展趋势。习近平总书记在讲话中之处要将交通一体化作为先行领域，强调加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。城际交通的建设为京津冀协同发展和城市群一体化进程提供基本的保障。（四）推动交通建设和大气治理一体化的机遇。

要加快交通一体化51京津冀要加强生态环境保护合作，启动大气污染联防联控机制。大面积的雾霾天气治理给京津冀协同发展提出了最紧迫的课题，生态环境的共享性和不可分割性决定了雾霾天气等环境污染问题的治理必须加强区域合作。以大气污染联合治理为契机，京津冀应加强水资源保护和治理、清洁能源使用等领域的合作，为京津冀的发展提供坚实的生态保障。京津冀要加强生态环境保护合作，启动大气污染联防联控机制。大面52谢谢！谢谢！53京津冀区域经济一体化途径与北京发展机遇京津冀区域经济一体化54前言“京津冀地区”，是指北京市、天津市、河北省构成的区域。土地总面积22万多平方公里，目前区域总人口1亿，2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，明确提出京津冀协同发展的重要意义、基本原则与重要任务，对京津冀协同发展做出重要部署。京津冀协同发展成为事关中国经济未来走势的重大国家战略，北京正处在新的历史拐点。前言“京津冀地区”，是指北京市、天津市、河北省构成的区域。土55一、京津冀区域经济一

体化的背景与问题一、京津冀区域经济一56（一）京津冀行政区的历史沿革

历史上，京津冀原本是一个行政区。明朝时的北直隶、清朝的直隶省，都包括现在的京津冀全部，甚至更大。直隶省：明北直隶，顺治二年(1645)改称直隶，康熙八年(1669)称直隶省，定省治保定府。范围包括北京、天津、河北大部、内蒙古一部分，还有辽宁西部和山东北部。1928年6月20日，经国民政府决定，将直隶改为河北省，省会设在天津。旧京兆区20县并入河北省。北京改名北平。1949年中华人民共和国定都北京。（一）京津冀行政区的历史沿革57北京的行政区域沿革1950年4月18日，中华人民共和国政务院批准将北京市全境调整合并为16个区，北京城区分为内外城区，内城区为东单区、西单区、东四区和西四区；外城分为宣武区、崇文区和前门区。1952年7月，划入宛平县全部和房山县的75个村、良乡县的3个村。北京市行政区域面积增加1961平方公里，增加人口131万人。

◎撤宛平县和门头沟区，设京西矿区。以宛平县、门头沟区及河北省房山、良乡二县划归北京市的部分行政区域为其行政区域。1956年2月增设昌平区。1956年3月，划入昌平县全部（高丽营镇除外）和通县的7个乡。增加面积1604平方公里，增加人口292万人。1957河北省大兴县的新店乡划归北京市。（国务院1957年9月30日批准）

1957河北省顺义县的中央机场场区和进场公路划归北京市。（国务院1957年12月4日批准）

1958河北省通县、顺义、大兴、良乡、房山五县及通州市划归北京市。（国务院1958年3月7日批准）

1958河北省平谷、密云、怀柔、延庆四县划归北京市。（国务院1958年10月20日批准），北京市域最后定型。

2010年，国务院批复北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意撤北京市东城区、崇文区，设新的北京市东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域;北京现在的行政区域形成。

北京的行政区域沿革1950年4月18日，中华人民共和国政务院58天津行政区域沿革明永乐二年至四年(1404—1406)先后建天津卫、天津左卫、天津右卫三卫。清雍正三年三月初七日(1725年4月19日)清廷决定改天津卫为天津州是年二月二十三日(1731年3月30日)，升天津直隶州为天津府，府治置天津县，下辖天津、静海、青县、南皮、盐山、庆云六县和沧州。1913年4月，撤销天津府，重建天津县，天津县的四境并无变动，隶属北洋政府直隶省管辖。1928年6月，南京国民政府根据《行政法》，在天津原城厢及其周围地区设立“天津特别市”，隶属国民政府行政院，这是天津设市之始。1930年6月，依照市组织法规定，天津特别市改为天津市，仍直属于南京国民政府行政院管辖。是年11月，因河北省省会由北平迁至天津，天津市改为省辖。1935年6月，河北省省会迁往保定，天津又恢复旧制，成为由国民政府行政院直辖的院辖市。天津行政区域沿革明永乐二年至四年(1404—1406)先后建591949年1月15日天津解放，实行军事管制，成立天津市人民政府。新中国成立后，天津市定为中央直辖市。下设11个行政区，总面积为151.34平方公里。将河北省宁河县第九区的北窑村、河头村、中心桥、五十间房、义和庄等五个行政村划归天津市塘大区。1950年将河北省天津县第八区的三义村、上和圈村划归天津市。将河北省汉沽镇的北塘车站以北至金钟河北岸、及天津县第七区大梁子等五个村划归天津市。（1950年11月28日批准）

1952将河北省天津专区的天津县划归天津市。1958年天津市由中央直辖市降为河北省省辖市（地级），并成为河北省省会。1967年天津市由河北省省辖市改为中央直辖市，将河北省蓟县、宝坻、武清、静海、宁河五县划归天津市。（国务院1973年7月7日批准）

1979年将河北省遵化县的官场、出头岭、西龙虎三个公社和石门公社的西梁各庄大队、小辛庄公社的景各庄、赵各庄二个大队划归天津市。（国务院1979年5月15日批准）天津城市市域最后形成。1949年1月15日天津解放，实行军事管制，成立天津市人民政60目前的地理范围CompanyLogo目前的地理范围CompanyLogo61（二）京津冀协同发展的历史回顾京津冀合作在上世纪八、九十年代就开始启动。早在1982年，北京市在总体规划中就提出京津冀地区合作发展理念，提出北京的经济发展应当同天津、唐山两市、以及保定、廊坊、承德、张家口等地区的经济发展综合规划、紧密合作、协调进行。1986年,天津提出联合14个沿海城市和地区共同成立“环渤海地区经济联合市长联席会”，致力于消除行政壁垒和破解地方保护；该组织就是“环渤海区域合作市长联席会”的前身。也因此诞生了京津冀地区环京经济协作办公室，作为京津冀合作的协调机构。（二）京津冀协同发展的历史回顾京津冀合作在上世纪八、九十年代621980年代，在原燕南、燕北经济协作区的基础上成立了环京津经济协作区，包括北京、保定、张家口等。之后，京、津、冀、晋、内蒙古五省市(区)协商，成立了第一个区域经济联合组织———华北地区经济技术协作区，主要解决当时的物资调剂问题。1993年以来，冀京、冀津分别进行了高层次互访，就全面开展经济技术合作达成共识。2004年2月12日，国家发改委地区经济司召开京津冀区域经济发展战略研讨会，最后达成加强区域合作的“廊坊共识”；2004年6月26日，环渤海合作机制会议在廊坊举行，会议达成《环渤海区域合作框架协议》。2004年11月，国家发改委正式启动京津冀都市圈区域规划编制。CompanyLogo1980年代，在原燕南、燕北经济协作区的基础上成立了环京津经632011年3月，国家“十二五”规划纲要发布，提出“打造首都经济圈”的发展方向。2011年5月，河北省人民政府与国家发改委经济研究所主办的首届京津冀区域合作高端会议在河北廊坊召开，就京津冀合作、产业对接以及资源环境等问题进行深入的磋商。2014年北京市政府工作报告提出积极配合首都经济区发展规划，建立健全区域合作发展协调机制，融入京津冀城市群发展。2011年3月，国家“十二五”规划纲要发布，提出“打造首都经64（三）京津冀区域经济发展的现状与比较京津冀区域（首都经济圈）作为优质生产要素富集的载体，已成为当今世界最活跃的区域经济中心。总面积约为18.5万平方公里，占全国总面积的1.9％，2006年区域总人口10900万人。2013年GDP合计为62171亿，占全国的比重仅为10.9%。CompanyLogo2009年京津冀GDP（单位：亿元）北京19500.6

天津14370.1河北28301.4（三）京津冀区域经济发展的现状与比较京津冀区域（首都经济圈）651.经济指标对比CompanyLogo一产二产三产北京161.84352.814986.4河北3500.414762.110038.9天津188.47276.769051.经济指标对比CompanyLogo一产二产三产北京16662.发展指标对比经济规模（亿元）：河北28301北京19500天津14379人均GDP（元）：天津97622北京93213河北38599城镇化率：北京86.3%，天津82%，河北48%。

城镇居民人均可支配收入：北京40321元，是河北的1.78倍天津32658元，是河北的1.45倍，河北：22580元。农村居民人均纯收入：北京18337元，是河北的2.01倍，天津15405元，是河北的1.70倍。河北：9102元。2.发展指标对比经济规模（亿元）：河北28301北京19673.产业定位比较CompanyLogo3.产业定位比较CompanyLogo68北京产业功能：重点发展第三产业，以交通运输及邮电通信业、金融保险业、房地产业和批发零售及餐饮业为主。同时，充分发挥大学、科研机构林立，人才高度密集的优势，与高新技术产业园区、大型企业相结合，积极发展高新产业，以发展高端服务业为主，逐步向外转移低端制造业。天津主要发展航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等先进制造业和现代物流、现代商贸、金融保险、中介服务等现代服务业，并适当发展大运量的临港重化工业。河北省作为原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。此外，河北省在第一产业中着重发展农业和牧业，作为京津的“米袋子”和“菜篮子”。CompanyLogo北京产业功能：重点发展第三产业，以交通运输及邮电通信业、金融69（四）京津冀区域合作目前面临的问题1.区域竞争多于区域合作京津冀合作之所以推而不动，是京津冀区域间利益关系导致的竞争关系的存在。当前地方政府对本地的GDP、财政收入十分重视，现有的地方政府考核体系使区域关系具有竞争性，区域利益的获得，可以加快本区域经济水平的提升是当前地方政府的理性选择。因此，目前给地方政府提供的激励机制是区域合作不畅的根本原因和主观冲动。只要财政“分灶吃饭”，无论多么合理的区域合作规划都不会得到认真落实。（四）京津冀区域合作目前面临的问题1.区域竞争多于区域合作702.行政主导型经济阻碍区域协同发展京津冀地区“两市一省”的行政主导型经济的基本特征，是阻碍区域协同发展的关键因素。从地理上讲，京津冀地区“两市一省”三个省级行政区互不统属，更加上北京作为首都的政治重要性，使得京津冀的协调和利益博弈十分复杂。北京作为首都，对周边地区资源不断吸纳，在京津冀发展中遥遥领先。天津明确定位构建北方经济中心，但经济发展一直没有赶超北京。北京大量吸附河北资源，却没有实现产业、技术、人才等向河北的扩散，从而产生河北的“环首都贫困带”的反常现象。津冀矛盾围绕天津对河北的吸附和极化，同时更是对北京的产业转移的争夺矛盾。2.行政主导型经济阻碍区域协同发展713.公共服务落差很大京津冀之间不但存在产业对接的障碍，而且存在基础设施和公共服务的落差。与北京和天津相比，河北无论在产业发展的基础设施环境还是人才吸引所需要的公共服务条件都存在较大落差，这一差距加大了京津冀合作和要素流动的隔阂。上述问题之外，区域规划上的问题、产业发展上的问题、环境上的问题等等都严重障碍区域协同发展。3.公共服务落差很大72二、京津冀协同发展的特征分析

二、京津冀协同发展的特征分析

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经过长期的发展，京津冀区域协同发展呈现出一些独特的特征。（一）以区域要素一体化为主，兼有政策一体化的特征区域一体化包括：一是取消对商品流动的限制，实现贸易一体化二是生产要素自由流动，实现要素一体化；三是区域内经济政策的协调一致，达到政策一体化；四是最后实现完全一体化京津冀地区以要素一体化和贸易一体化为其主要特征。政策一体化是主要的缺陷：如：公交、银行、通信食品安全、住房政策等。

经过长期的发展，京津冀区域协同发展呈现出一些独特的特征。74

到2012年底，北京、天津经济发展已达到中等发达国家水平，河北省近年来经济发展很快，总量居全国第6位。作为国内的三个一级行政区，本身并不存在贸易的壁垒，市场开放从90年代以来已经达成共识，发挥整体功能，增强整体实力，成为共同的发展目标。京津冀都市圈跨行政区的产业转移频繁，是要素一体化的主要体现。近年以来，已有近数百家北京企业搬迁到了周边河北各市。一些代表性企业见表。到2012年底，北京、天津经济发展已达到中等发达国家水平75表1北京大型企业搬迁情况企业名称迁入地北京第一机床厂铸造车间河北省保定市高碑店北京内燃机总厂铸造车间河北省沧州市泊头北京白菊公司洗衣机生产基地河北省霸州市北京量具刃具厂（部分）河北省霸州市首都钢铁公司炼钢厂河北省唐山市北京新型建材集团粒状棉生产线河北省张家口市北京焦化厂河北省唐山市乐亭县京津冀区域经济一体化-课件76京津冀区域经济一体化-课件77（二）交通一体化走在前面目前，已经有越来越多的企业，开始在京津冀区域内积极布局。而因为劳动力、土地和资源优势，京津产业向河北的转移已渐成趋势。为更有力地促进这种转移，三地政府越来越重视交通设施的一体化建设。早在三年前，京津冀三省市交通一体化合作协议就签署了。交通一体化是最早形成共识的一体化发展的领域。构建京津冀交通一体化后，三地将形成一个“一小时”交通经济圈。（二）交通一体化走在前面目前，已经有越来越多的企业，开始在京78京津冀区域经济一体化-课件79（三）旅游一体化发展成为区域合作的锲入点京津冀地区是我国乃至世界上旅游资源最丰富的地区之一，且三地各具特色、互补性强，加强区域合作是旅游业发展的必然趋势。三地旅游一体化合作中受益最大的将是河北，而合作由北京主导。包括：共同举办重点旅游项目招商活动、联合宣传促销、共推景区联票；进一步发挥协调机制，建立市、省级旅游信誉信息系统和信誉披露制度；建立统一的旅游公益服务热线、旅游突发事件应急处理互动机制、旅游协调配套的投诉机制。（三）旅游一体化发展成为区域合作的锲入点京津冀地区是我国乃至80京津冀区域经济一体化-课件81京津冀区域经济一体化-课件82（四）产业分工成为促进协同发展的重要途径应该说，产业分工是京津冀区域协同的主要内容，也是进展较快的内容。目前看，三地的产业分工已经比较明显。（四）产业分工成为促进协同发展的重要途径应该说，产业分工是京83二产当中，北京60%是高新技术产业，天津主要是现代制造业，分工是明确的。在电气设备制造、非金属制品、交通运输设备等行业和天津产业结构分工明显.但在饮料、机械制造业、石油加工、化工、通信设备等与天津存在分工不明确问题。北京向天津的输出量基本保持在北京铁路输出货运量的20%以上，天津市向北京输入货物量出现上升的势头，年均增速为15.07%，占全国其他地区运入北京铁路货物总量的11.75%，表明两市之间的区域贸易增长较快；

二产当中，北京60%是高新技术产业，天津主要是现代制造业，分84北京与河北的区域分工。自1995年之后，区域分工指数一直处于上升的态势。如果从行业看，黑色金属、农副食品加工、黑色金属冶炼及延压、交通运输设备、仪器仪表、计算机通讯设备等行业的区域分工指数高，对两地分工指数的贡献大。也就是说，北京和河北省在以上产业的差异化程度高，区域分工比较明显。部分行业，如化工、纺织、石油加工、通用设备、电气设备等都存在明显的分工。北京输往河北的铁路货运量占北京铁路输出货运量的25%左右，河北运往北京的铁路货运量占其货运总量的27%，表明两地之间的贸易保持紧密状态。北京与河北的区域分工。85三、进一步推进京津冀区域经济一体化的途径探讨三、进一步推进京津冀区域经济一体化的途径探讨86（一）注重规划协调，提升京津冀经济区的区域整体竞争力加强京津冀都市圈产业发展的规划协调，包括协调产业结构，协调项目安排等。要使京津冀区域经济有强大的生命力和强劲的发展势头,就必须从自身的比较优势和竞争力出发,统一制定适合本地区特点的区域产业发展规划。与此同时,要加强各地区产业发展的规划协调，京津冀都市圈重大的生产力布局，要在正确认识区域差异和地区优势问题的前提下，从全局出发合理布局重大的工业项目、农业项目、交通运输项目以及城镇和其他方面的建设项目，使区域经济能够均衡发展。（一）注重规划协调，提升京津冀经济区的区域整体竞争力87建立和完善京津区域规划方面的协作交流机制、重要信息沟通反馈机制、规划编制单位合作与共同市场机制，实现区域规划“一张图”。内容包括共同研究、协调有关区域交通、重大基础设施、生态环境保护、水资源综合开发利用、海岸线资源保护与利用等跨区域重要的城乡规划，以及相关规划标准和资源信息共享等。建立和完善京津区域规划方面的协作交流机制、重要信息沟通反馈机88（二）以构建和谐的区域关系为目标，建立区域利益协调机制建立区域利益协调的长效机制，是构建京津冀经济区、未来构建环渤海经济区的必然要求，建立和谐的域经济关系的核心内容。这些机制包括市场开放、政策优惠、区域援助、转移支付等多方面。其中，制定京津冀生态环境改善的建设和补偿方案，保护生态环境，是目前建立区域利益协调的长效机制的当务之急。（二）以构建和谐的区域关系为目标，建立区域利益协调机制建立区89（三）加强各层次主体之间的密切配合，强化政府间协作的机制实现京津冀区域一体化的主体是政府、企业和非政府组织。市场主导、政府推动，是当前区域经济合作的必由之路。从长远看，京津冀区域经济一体化应当由市场力量来推进，但由于目前我们仍处在市场机制还不完善的转型时期，政府的推动和协调是十分必要的。（三）加强各层次主体之间的密切配合，强化政府间协作的机制实现90随着京津冀区域分工程度的加深，空间上的合理布局成为下一阶段的重点。建设从北京经廊坊到天津滨海新区和曹妃甸的城市-产业带，是京津冀区域经济一体化的首个空间重点。包括天津滨海新区在内的整个渤海西部经济带是京津冀区域一体化的第二个重点经济带。从北京经石家庄到邯郸的沿京广高铁的经济带是第三个重点区域。随着京津冀区域分工程度的加深，空间上的合理布局成为下一阶段的91京津冀区域经济一体化-课件92四、京津冀协同

发展的机遇四、京津冀协同93

中国人民大学区域与城市经济研究所坚持分区域功能定位的发展理念，把优化城市功能配置、完善空间布局形态作为重要支撑，着力优化、疏解中心城功能，促进旧城保护与发展，推进新城功能完善和新区发展，加快城市空间格局由功能过度集中在中心城向多功能区域共同支撑转变，从而进一步巩固和强化北京核心功能特色，提升城市发展品质。（一）北京城市功能疏解的机遇中国人民大学区域与城市经济研究所坚持分区域功能定位94中国人民大学大学区域与城市经济研究所以加快疏解城市功能和人口为主线，以产业结构调整和新城建设为动力，以改善民生和提升城市整体功能与品质为目的，统筹考虑、科学安排、分类推进，努力把北京建设成为产业结构高端、布局集约，城市功能特色鲜明和便利高效、宜居宜业的现代化都市。机遇：通过功能疏解，优化城市空间格局。功能特色化布局集约化产业高端化1.培育高端、高效、绿色、低碳产业2.发挥高端人才的引领支撑作用3.打造新城经济增长极1.引导区县功能统筹布局2.坚持优势互补的错位发展思路3.强化规划引导，增强资源整合与创新1.转变国土空间开发的着力点2.落实城市功能定位3.加强对城市存量土地的挖潜与集约利用1.提高城乡一体化和区域协调发展水平2.坚持旧城改造与新城开发相结合3.系统化统筹中央与地方，企业间等关系1.提升基础设施和基本公共服务保障能力2.构建特色鲜明的城市风貌3.创造人与自然的良性互动调整系统化城市宜居化中国人民大学大学区域与城市经济研究所以加快疏解城市功能95

中国人民大学大学区域与城市经济研究所产业先行带动人口疏解第一产业要特色挖掘，积极发展首都现代农业。■第二产业