第三章现状利用战略

第三章土地利用总体规划江苏师范大学城市与环境学院2014.04.第三章内容提要土地利用总体规划概述土地利用现状分析土地利用战略研究土地质量评价人口与土地需求预测土地利用结构调整与优化土地利用功能分区与用途管制多目标土地利用总体规划第二节土地利用现状分析与评价2.1土地利用现状调查土地利用现状调查据一定土地分类标准，运用测绘、遥感等技术查清各类现状用地的数量、质量、分布、空间组合以及它们之间的相互关系。概查、详查、变更调查。现状分析基础。分类是现状调查的基础。2.1土地利用现状调查土地利用现状分类《土地利用现状调查技术规程》

1984年农业区划委员会。两级分类：一级类8个二级类46个。《全国土地分类（试行）》（2001年国土部）三级分类，统一编码。一级类3

个农用地；建设用地；未利用地：二级类15

；三级类71

。《中国土地利用分类国家标准》2007.9，质检总局和国家标准化管委会联合发布。第一次全国统一国家标准。12个一级类、56个二级类。2.1土地利用现状调查《土地利用现状分类》国家标准12个一级类，56个二级类。一级类01耕地、02园地、03林地、04草地；05商服用地、06工矿仓储用地、07住宅用地、08公共管理与公共服务用地、09特殊用地、010交通运输用地011水域及水利设施用地；012其他土地；2.1土地利用现状调查土地利用分类国家标准（2007年9月）

01耕地011水田；012水浇地；013旱地02园地021果园；022茶园；023其他园地03林地031有林地；032灌木林地；033其他林地04牧草地041天然牧草地；042人工牧草地；043其他草地05商服用地051批发零售用地；052住宿餐饮用地；053商务金融用地；054

其他商服用地2.1土地利用现状调查06工矿仓储用地061工业用地；062采矿用地；063仓储用地07住宅用地071城镇住宅用地；072农村宅基地08公共管理与公共服务用地081机关团体用地；082新闻出版用地；083科教用地；084医卫慈善用地；085文体娱乐用地；086公共设施用地；087公园与绿地；088风景名胜设施用地09特殊用地091军事设施用地；092使领馆用地；093监教场所用地；094宗教用地；095殡葬用地10交通运输用地2.1土地利用现状调查10交通运输用地101铁路用地；102公路用地；103街巷用地；104农村道路；105机场用地；106港口码头用地；107管道运输用地11水域及其水利设施用地111河流水面；112湖泊水面；113水库水面；114坑塘水面；115沿海滩涂；116内陆滩涂；117沟渠；118水工建筑用地；119冰川及永久积雪12其它土地121空闲地；122设施农用地；123田坎；124盐碱地；125沼泽地；126沙地；127裸地2.1土地利用现状调查现状调查的技术手段手工测绘→卫星遥感→计算机技术和3S技术结合土地利用动态监测。及时掌握区内土地利用结构变化和水平。及时修正数据和图件。2.1土地利用现现状调查调查需要收收集的资料料土地利用资资料历年面积统统计表。详查及更新新资料（分幅图、、台帐、技技术报告、、面积汇总总表等）。土壤、植被被、气象资资料土壤调查系系列图件和和技术报告告。植被调查系系列图件和和技术报告告。农业气象多多年观测资资料及农业业气候区划划。自然情况位置，自然然概况综述述（土壤、植植被、地貌貌、气候、、水文、地地质等）。2.1土地利用现现状调查社会情况行政组织、、人口、文文教卫生、、福利设施施情况。经济情况历年社会经经济统计年年报、统计计年鉴、经经济发展战战略、五年年计划、经经济效果分分析。其它有关情情况国土区划、、农业、草草原、能源源等专门区划。社会经济调查等。地方志等。（上述分类类？）2.1土地利用现现状调查编绘土地利用用现状图全国土地利用用现状图：（1：100万）。省（市）土地地利用现状图图：1：20万～1：100万（一般1：50万）。地（市）土地地利用现状图图：1：10万～1：50万（一般1：20万）。县（市）土地地利用现状图图：1：2.5万～1：10万（一般1：5万）。乡（镇）土土地利用现状状图：1：10000或1：5000。2.2土地利用现状状分析内容提要概念方法内容评述2.2土地利用现状状分析土地利用现状状分析的概念念概念据自然社会经经济条件，对对区域内各种种土地利用类类型和方式及其质量、结结构与布局、、土地生产力力和利用率等等分析。总规基础性工工作基本出发点。总规的重要组组成部分专题内容之一一。确定利用战略略、结构调整整和合理布局局的依据。2.2土地利用现状状分析现状分析的要要求详实准确的基基础资料现状资料，并并结合历史和和统计资料进进行分析。自然、社会、、经济资料。。土地利用资料料：土地面积统计计资料；现状状调查图件、、报告；土地地资源评价资资料。其它资料：区区划资料、社社会经济调查查、地方志等等。来源要可靠政府和部门认认可的调查报报告和资料；；报刊杂志个个人讲话一般般不用。统计数据每年上报统计计部门的数据据概查数据详查数据与基期年一致致直接用；不不一致用地籍籍变更资料调调整；无变更更资料组织人人搞变更调查查与统计单项资源调查查数据如林、牧等单单项资源调查查遥感调查数据据去粗去伪核实；分析整整理。达到针针对性强、准准确可信。2.2土地利用现状状分析须结合外业分析不可或缺缺询问当地专家家、管理人员员、有经验农农民。考察分析主要土地利用用类型。考察分析自然生态系统统效果分析依据据。考察分析主要工程设施施和城镇建设。考察分析后备资源潜力和开发前前景进行分析析。与有关专题研究协调协调一致，避避免矛盾某些内容和结结论与土地评评价、预测等等专题结果直直接相关：如如土地利用合合理性、土地地利用潜力等等问题。总结经验教训训，找出变化化规律2.2土地利用现状状分析总结经验教训训，找出变化化规律总结土地利用用特点？。分析土地利用用动态变化趋趋势和规律。。研究土地利用用的宏观经济济、社会和生生态效益。总结土地利用用经验、存在在问题及成因因。提出改善土地地利用的设想想、意见和建建议。结论结构和功能对策和措施2.2土地利用现状状分析土地利用现状状分析常用方方法动态变化分析析法指标对比分析析法图上分析法定性和定量分分析法“比较法”2.2土地利用现状状分析动态变化分析析法利用不同时间资料和数据，，综合分析变变化规律和趋趋势。语言阐述列表分析图形方式2.2土地利用现状状分析指标对比分析析法利用相同指标体系，纵向同地异时或横向同时异地比较分析。高低、优劣、、变化程度、、利用程度、、结构和效果果等。语言分析列表对比图形对比2.2土地利用现状状分析图上分析法在图上分析某某些布局或分分布。适宜性评价图图分析土地适适宜性分布。。农业区划图分分析农业生产产布局。地形图分析地地形地貌和水水文等。2.2土地利用现状状分析定性和定量分分析法定量分析法可量化指标，，计算具体数数量。如土地开发程程度、森林覆覆盖度等。定性分析法不可量化指标标，语言定性性表述。如“生态条件有所所改善”。2.2土地利用现状状分析土地利用分析析内容包括数量、质量和和开发利用程程度分析，利利用结构分析和利用效益分析等。结构分析：土土地资源的数数量、质量。。布局分析：类类型组合的空空间格局。生态效益分析析。利用率分析。。产出率分析。。社会效益分析析。资源再开发潜潜力。指标体系:利用程度、集集约经营程度度、利用综合合效果等。３方面30项指标组成。。2.2土地利用现状状分析土地利用结构构（与布局））分析内容各类型占总面面积比。土地利用结构构与布局与人人类生产活动动有密切关系系。土地利用类型型结构特点、分布规律。土地利用结构构合理性。与上级行政单单位或相同自自然条件地域域单位比较。。包括各类用地地经验与教训训。土地利用布局局合理性对照本区自然然条件。方法比较法。“合理性”总是是与一定的条件和要求相比较的！主主观认识还有“变化”！客观认识识2.2土地利用现状状分析土地利用率分分析土地开发利用用程度反映是否充分分合理利用。主要指标：利用率=已利用土地面面积/土地总面积×100%。垦殖率=耕地面积/土地总面积×100%。农业用地率=农业用地耕、园、林、、牧、渔地面积/土地总面积×100%。复种指数=全年农作物播播面/耕地总面积×100%。建设用地率=建设用地面积积/土地总面积×100%。水面利用率=已利用水面/水面总面积×100%。草原载畜量=各类放牧牲畜畜头数/草原面积。林地覆盖率=林地面积不含果园/土地总面积×100%。2.2土地利用现状状分析建筑容积率=建筑总面积/用地总面积×100%。建筑密度=建筑物基底面面积/用地总面积×100%。其它：人均土土地、人均农农林牧地、农农林牧用地比比、生产与生活用用地比等。方法将指标与其它它同类区比较较。指标区域内分分布情况，反反映区域差异异分析部门土地地利用结构是是否合理。2.2土地利用现状状分析土地生产率分分析现状土地利用用水平下土地地生产能力。。反映土地利用用现状的经济济效益和社会会效益。比较法与同条件区域域比较。本区生产率高高低？比较相相互差异，分分析差异原因因，提出建议议。与生产潜力比比较。分析潜力大小小，为发展生生产规划提供依据。2.2土地利用现状状分析土地利用效益益分析包括经济效益益、社会效益益和生态效益益。单项评价与综合评价结合。2.2土地利用现状状分析土地资源再开开发潜力分析析改善资源本身身条件或环境境，或增加投投入和科技水水平，最大限限度发挥土地地生产率。针对已开发利利用的土地资资源。因限制因素或或其它原因，，生产率未充充分发挥。分析方法综合分析法。。土地适宜性评评价法。高产地块推算算法。据自身或外在在推算2.2土地利用现状状分析综合分析法简便；半定量量方法。例：我国耕地地资源开发潜潜力中低产增产潜潜力：约占耕耕地2/3以上。提高复种指数数：现147％；经农田基基本建设、改改革耕作制度度、培育早熟熟高产品种等等提高至5-10％；增播面万hm2。草地资源开发发潜力人工草场建设设：人工草场场面积提高到到全部草地10％；增牛羊肉肉360-370万吨/年，相当于目目前产量2.5倍。2.2土地利用现状状分析基地建设：内部挖挖潜和基地建建设，每年产产牛羊肉600万吨、羊毛40万吨，基本满满足国内需要要。南方亚热带基基地约有1.9亿羊单位潜力力。北方温带山地地基地约有500-600万羊单位潜力力。黄河故道和海海岸滩涂基地地约有4000万羊单位潜力力。2.2土地利用现状状分析土地适宜性评评价法确定土地适宜宜性等级和主主要限制性因因子。一定条件下土土地改良或改改造，克服限限制因子后土土地适宜性等等级。如宜农三等地地成一等地。。改善水利设施施提高灌溉保保证率。改良盐碱土提提高肥力。坡地梯田化。。等级提高后耕耕地、林地、、草地增产潜潜力。2.2土地利用现状状分析高产地块推算算法适合区域级规规划应用。调查高产地高产田、高产产果园、速生生丰产林高产条件和投投入水平。以高产地块作作期末产量计计算全区生产产潜力。注意认真分析目前前高产地块的的高产条件和投入水平。须能推广应用用，期内能普普遍达到。生产潜力按类类计算使结果更近实实际。3.3土地利用现状状评价现状评价的主主要内容基本情况概述述。土地现状利用用特点和经验验成绩及其成因因。土地现状利用用存在问题问题及其成因因。调整用地结构构设想或建议议。提高土地生产产力内涵及外延生生产力途径。提高土地利用用综合效益建建议。可持续角度对对土地利用社社会-经济-生态等方面建建议。3.3土地利用现状状评价基本情况概述述行政区和人口口自然条件位置、地貌地貌类型、走走向、海拔等等、水系河湖及有关水水文水资源数数据、气象气候、、土壤类型、土层厚厚度、有机质质量等、植被天然及人工林林地、草原等等、水文地质等等。经济条件经济发展战略略计划、经济济发展水平总产值、总产产量、总收入入等、经济管理水水平、交通运运输、水利、、能源、城镇镇分布等。生态条件森林覆盖率、、水土流失、、土壤污染如重金属污染染、化肥农药药污染等、土地荒漠化化、草原退化化。3.3土地利用现状状评价土地利用特点点和经验归纳土地变化化和人口增加加、经济发展展、政策变化化规律，从动动态变化中得得出土地利用用特点、经验验和成就显然不够利用多年土地地利用统计资资料，历史地地分析土地面面积、用地结结构和布局的的变化。3.3土地利用现状状评价土地利用存在在的问题核心内容容，结构构和功能能人地矛盾盾（部门是是否争地地）；结构是是否失调调。建设用地地比例是是否合理理。土地利用用率和土土地生产产率？土土地利用用方式集集约与否否？水土土资源是是否平衡衡。生态指标标：水土土流失、、洪涝灾灾害、土土地沙化化盐渍化化、低产产田比例例及分布布等、土土壤有机机质含量量等。土地利用用权属界界线是否否清晰等等。（上述内内容显然然不够））结构性问问题功能性问问题3.3土地利用用现状评评价设想和建建议针对问题题；针对对时空特特点调整用地地结构设设想。总结存在在主要问问题基础础上，提提出调整整土地利利用结构构的设想想。提高土地地生产力力途径大概就三三个方面面。改善土地地组织，，调整土土地利用用方式，，增加投投入，改改良土壤壤等。提高土地地利用综综合效益益建议。。加速改革革，搞好好土地开开发，变变资源优优势为商商品优势势。开源和节节流，加加强土地地数量和和质量的的保护。。某乡镇土土地利用用现状构构成如下下表所示示。另知知该乡镇镇当年农农作物播播种面积积2100hm2，养殖水水面为180hm2。计算并分分析该乡乡镇土地地利用现现状特点点和存在在问题，，并试提提出合理理利用建建议。土地总面积耕地园地林地牧草地城镇村用地独立工矿用地交通用地水域未利用地小计已利用

120030055050150789075045050计算：土土地垦殖殖率、土土地农业业利用率率、耕地地复种指指数、林林地覆盖盖率、水水面利用用率、建建设用地地利用率率。表土地地利用现现状构表表（单位位：hm2）某乡的土土地利用用现状构构成如下下表所示示，另知知该乡当当年的农农作物播播种面积积为2100hm2，养殖水水面为780hm2，试计算算下列指指标：土地总面积耕地园地林地牧草地城镇村用地独立工矿用地交通用地水域未利用地小计已利用

22001300850250115012579027501450450计算：土土地垦殖殖率、土土地农业业利用率率、耕地地复种指指数、林林地覆盖盖率、水水面利用用率、建建设用地地利用率率。就上述数数据，分分析该地地土地利利用现状状特点及及可能存存在的问问题。表土地地利用现现状结构构表（（单位：：hm2）表3-4某市土地地利用覆覆被类型型及变化化幅度数数据表2001年2011年

面积hm2占比%面积hm2占比%变化量hm2变化率%裸岩38.5071.94183.6309.25145.123376.88水域340.88217.17334.43416.85-6.449-1.89林地183.1979.23362.18218.24178.98597.70耕地815.64141.09581.26729.28-234.374-28.73草地414.66420.8943.9682.21-370.697-89.40建设用地192.2669.69479.67824.16287.411149.49

裸岩水域林地耕地草地公交建设用地01年总计裸岩8.890.241.764.292.0021.3338.51水域11.35318.810.170.880.059.62340.88林地5.350.11175.090.610.121.91183.20耕地72.161.16163.12428.6520.23130.33815.64草地51.591.3521.08134.5619.91186.18414.66建设用地34.3012.770.9612.271.65130.31192.2711年总计183.63334.43362.18581.2743.97479.68某市土地地利用类类型转移移矩阵（（单位：：hm2）试析该市市土地利利用结构构变化特特点和原原因。第三节土土地利利用战略略研究1.土地利用用战略研研究概述述概念一定时空空内，土地利用用远景目目标和任任务的战战略性安安排。土地利用用的全局局性谋划划。土地资源源的开发发、利用用、整治治和保护护。总规的重重要依据据：核心心，编制制中起主主导作用用，贯穿穿始终。。总规有机机组成部部分：目目标、方方针、措措施都要要反映在在文本中中。1.土地利用用战略研研究概述述任务要解决的的重大问题题。土地利用用战略目标标。采取的战略方针针、步骤骤、重点点、措施施。1.土地利用用战略研研究概述述形式和内内容形式多作独立立专题。。也可不作作独立专专题。由方案编编制组承承担，与与方案编编制结合合。避免重复复，减少少工作量量。保证与方方案协调调一致。。主要内容容国民经济济和社会会发展计计划与土土地利用用关系。。确定土地地利用战战略目标标和任务务。1.土地利用用战略研研究概述述国民经济济……发展与土土地利用用关系研研究国民经济济……必导致土土地利用用远景需需求、结结构、分分布、效效益等方方面的重重大变化化。研究内容容国民……发展——土地利用用方式。。国民……发展——土地利用用供给和和需求。。国民……发展——土地利用用结构。。国民……发展——土地利用用空间布布局。国民……发展——土地利用用变化规规律。（国民经经济和社社会发展展水平是是土地利利用系统统的环境境之一；；国民经经济和社社会发展展的要求求是土地地利用系系统的功功能要求求；土地地利用系系统结构构是功能能实现的的基础；；规划方方案则是是调控模模块。））1.土地地利利用用战战略略研研究究概概述述土地地利利用用战战略略目目标标及及任任务务确确定定以社社会会经经济济发发展展与与土土地地利利用用关关系系为为基基础础。。具体体内内容容：：确定定要要土土地地利利用用解解决决的的重大大问问题题z一定定是是结结构构或或功功能能方方面面存存在在的的问问题题确定定土土地地利利用用重点点部部门门及其其主要要指指标标确定定土土地地利利用用预预期期整体体效效果果确定定土土地地利利用用重大大措措施施系统统调调控控确定定系系统统结结构构和和功功能能2.土地地利利用用战战略略研研究究的的内内容容土地地利利用用战战略略研研究究具具体体内内容容分析析土土地地资资源源及及其其利利用用状状况况。。社会会经经济济发发展展及及用用地地需需求求量量预预测测。。确定定土土地地利利用用战略略目目标标、方针针、、原原则则、、重重点点。土地地利利用用战战略略目目标标是是核核心心（见见下下页页））制定定土土地地利利用用战战略略措措施施。。3.土地地利利用用战战略略目目标标的的确确定定土地地利利用用战战略略目目标标和和任任务务一定定期期限限内内实实施施规规划划要要达达到到的的各各种种土土地地利利用用的的指指标标。。据国国民民………发展展所所要要达达到到的的规规划划和和水水平平，，及及为为达达到到该该规规模模和和水水平平对对土土地地需需求求。。战略略的的核核心心内内容容，，总总规规重重要要内内容容之之一一。。直接接影影响响规规划划方方案案质质量量、、未未来来土土地地利利用用合合理理性性和和效效益益。。确定定战战略略目目标标和和任任务务的的依依据据高一一级级总总规规要要求求。。国家家或或上上级级政政府府发发展展战战略略对对本本区区土土地地利利用用要要求求。。使总总规规与与社社会会经经济济发发展展衔衔接接，，可可促促进进社社会会经经济济发发展展。。增加加规规划划科科学学性性和和可可实实施施性性。。社会会经经济济发发展展的的要要求求3.土地地利利用用战战略略目目标标的的确确定定土地地利利用用现现状状分分析析。。土地地资资源源特特点点；；土土地地利利用用类类型型和和利利用用程程度度；；土土地地利利用用存存在在主主要要问问题题制定定切切合合本本地地实实际际的的土土地地利利用用战战略略的的基基础础。特殊殊土土地地资资源源区区矿藏藏富富存存区区、、风风景景名名胜胜区区、、商商品品粮粮基基地地或或某某特特产产生生产产区区需予予以以考考虑虑。。土地地利利用用潜潜力力分分析析。。可使使目目标标不不过过高高和和过过低低，，可可保保证证土土地地充充分分合合理理利利用用。。（国国民民………发展展对对土土地地利利用用需需求求分分析析是是外外因因；；土土地地利利用用现现状状分分析析和和潜潜力力分分析析是是内内在在根根据据））土地地资资源源供供需需分分析析。。了解解土土地地资资源源供供需需状状况况后后确确定定土土地地利利用用战战略略，，可可保保证证未未来来土土地地利利用用供供需需总总平平衡衡，，达达到到规规划划目目标标。。期内内土土地地利利用用问问题题所所能能解解决决程程度度的的估估计计。。资源源优优化化配配置置和和合合理理利利用用的的三三重重效效益益估估计计。。土地地资资源源特特性性3.土地地利利用用战战略略目目标标的的确确定定确定定土土地地利利用用战战略略目目标标方方法法（3种））编制制规规划划开开始始时时据对对本本地地区区土土地地供供需需基本本情情况况分分析析提出出土土地地利利用用目目标标。。编制制规规划划过过程程中中进进行行验验证证和和协协调调，，逐逐步步修修改改完完善善。。专题题研研究究前前确确定定据上上级级下下达达指指标标和和任任务务、、地地区区土土地地供供需需状状况况初步步分析析，，提提出出相相应应目目标标和和任任务务，，以以便便针针对对性性开开展展专专题题研研究究。。随专专题题研研究究论论证证和和规规划划工工作作深深入入，，再再逐逐步步修修改改完完善善。。专题题研研究究后后确确定定据专专题题结结论论和和上上级级指指标标，，结结合合当当地地发发展展计计划划确确定定。。3.土地地利利用用战战略略目目标标的的确确定定确定定土土地地利利用用战战略略目目标标步步骤骤（4步））第一一步步：：明明确确规规划划所所要要解解决决的的土土地地利利用用问问题题问题题产产生生规划划目目的的之之一一：：改改变变利利用用不不合合理理状状况况，，优优化化资资源源配配置置和和合合理理利利用用。。问题的获取调查研究阶段段：部门和基基层单位调查查中得到；资资料分析中获获取。专题研究阶段段：专题研究究中获得。问题的归纳经分析和归纳纳，整理出能能够揭示土地地利用的主要要矛盾和通过过规划所要解解决的几大问问题；阐明问题的影影响程度和产产生原因。实例3.土地利用战略略目标的确定定实例河北土地利用用总体规划（1997-2010）对土地利用存存在问题总结结耕地减少过快快，人地矛盾盾日益突出；；耕地质量偏低低，存在资源源浪费和破坏坏现象；土地利用不够够充分，土地地生产率低；；水土流失严重重，生态环境境脆弱。第二步：分析析土地供需基基本情况据现状分析、、潜力分析、、适宜评价、、需求量预测测等。比较和平衡各各类用地供需需，提出期末末各种用地面面积。第三步：拟定定土地利用长长远目标指规划区在一一定期限内所所要达到的标标准。定性和定量相相结合。3.土地利用战略略目标的确定定定性和定量相相结合。应尽量量化：：期末主要用用地所能达到到面积、开发发治理面积、、利用的综合合效益等主要要指标。第四步：提出出土地利用基基本方针实现长远目标标应遵循方向和指针。通常是定性抽抽象的，表达达时言简意赅赅，高度概括括。资源优化配置置与合理利用用应采取对策策和坚持的方方向。方针的主要依依据国家和上级政政府规定的土土地利用指导导方针。本地区土地利利用存在主要要问题和解决决方法。国民经济和社社会发展及环环境保护需要要。3.土地利用战略略目标的确定定土地利用战略略布局研究土地利用方向向的地域体现现远景的宏观的的土地利用结结构与布局蓝蓝图。合理开发、利利用、整治与与保护的总体体的长期宏观观决策。据各区土地条条件、质量与与利用现状的的相似性或差差异性，因地地制宜地确定定不同类型地地区土地利用用方向、土地地利用方式和和安排土地利利用结构比例例。目的：充分发发挥各区资源源优势宏观控制的重重要依据。提高土地生产产率和利用率率，有限资源源发挥最佳效效益。土地计划管理理的依据。实例3.土地利用战略略目标的确定定实例：河北省省三大土地利利用类型区高原（坝上）以牧为主，牧牧农林及其他他相结合。山区积极发展林木木（包括果树））业；提高森林覆盖盖率，建设林林果商品基地地，实现粮食食自给。平原农业主产区，，以发展粮棉棉油为主；搞好农田防护护林网，提高高抗灾能力，，多渠道开辟辟饲草资源，，积极发展畜畜牧业。9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。21:17:2421:17:2421:171/1/20239:17:24PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。1月-2321:17:2421:17Jan-2301-Jan-23121