应急预案知识培训课件

应急预案知识培训课件演示文稿现在是1页\一共有124页\编辑于星期六优选应急预案知识培训课件现在是2页\一共有124页\编辑于星期六

汶川大地震最牛校长—叶志平插图……

现在是3页\一共有124页\编辑于星期六这是一个奇迹：

5月12日,四川大地震发生后，绵阳市安县桑枣中学2300名师生在1分36秒内，全部从教室安全撤离到操场，毫发无损！(叶哭…)现在是4页\一共有124页\编辑于星期六叶志平的定位：“保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基本要求，更是我们人民教师最高的职责，我们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了平安。”现在是5页\一共有124页\编辑于星期六

1分36秒是如何“换”来的？一是学校年年搞疏散演练，二是校长平时死抓安全。

现在是6页\一共有124页\编辑于星期六

学校搞疏散演习不是历来就有。有一次，叶志平在上海开会，突然被拉入一次消防演习中，得到了切身的体验，回来后，他悟到了演习的重要性。于是，从2005年开始，桑枣中学每年都必须搞一次疏散演习。

现在是7页\一共有124页\编辑于星期六应急预案的定义应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。应急预案有着多种不同的称呼：应急计划应急处理预案应急处置预案应急救援预案现在是8页\一共有124页\编辑于星期六应急预案的目的是：要迅速而有效地将事故损失减至最少。应急措施能否有效地实施，在很大程度上取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。现在是9页\一共有124页\编辑于星期六应急预案的作用应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果应急预案是各类突发重大事故的应急基础应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以确保当发生超过应急能力的重大事故时与上级应急单位和部门的联系和协调应急预案有利提高风险防范意识现在是10页\一共有124页\编辑于星期六生产经营单位应急预案层次综合应急预案（1个）专项应急预案（10个）现场应急处置方案（19个）现在是11页\一共有124页\编辑于星期六应急预案的层次现场预案1综合预案消防专项预案危险化学品专项预案……地震专项预案现场预案2……现场预案n现在是12页\一共有124页\编辑于星期六综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。现在是13页\一共有124页\编辑于星期六专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。现在是14页\一共有124页\编辑于星期六现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。现在是15页\一共有124页\编辑于星期六综合应急预案1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4应急预案体系1.5应急工作原则2生产经营单位的危险性分析

2.1生产经营单位概况2.2危险源与风险分析3组织机构及职责3.1应急组织体系3.2指挥机构及职责现在是16页\一共有124页\编辑于星期六4预防与预警4.1危险源监控4.2预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。4.3信息报告与处置5应急响应5.1响应分级5.2响应程序5.3应急结束6信息发布7后期处置8保障措施8.1通信与信息保障8.2应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。8.3应急物资装备保障8.4经费保障8.5其他保障现在是17页\一共有124页\编辑于星期六9培训与演练9.1培训明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。9.2演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。10奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。11附则11.1术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义。11.2应急预案备案明确本应急预案的报备部门。11.3维护和更新11.4制定与解释明确应急预案负责制定与解释的部门。11.5应急预案实施明确应急预案实施的具体时间。现在是18页\一共有124页\编辑于星期六专项应急预案1事故类型和危害程度分析2应急处置基本原则。3组织机构及职责3.1应急组织体系3.2指挥机构及职责4预防与预警4.1危险源监控4.2预警行动5信息报告程序6应急处置6.1响应分级6.2响应程序6.3处置措施7应急物资与装备保障现在是19页\一共有124页\编辑于星期六现场处置方案1事故特征2应急组织与职责3应急处置4注意事项现在是20页\一共有124页\编辑于星期六

国内、外统计表明：有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。现在是21页\一共有124页\编辑于星期六应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。

现在是22页\一共有124页\编辑于星期六应急管理过程是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，由四个部分组成。准备响应预防回复应急管理现在是23页\一共有124页\编辑于星期六尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。现在是24页\一共有124页\编辑于星期六恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)阶段内容与措施预防无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划应急教育监测预警安全研究制定法规、标准灾害保险税收和强制等激励措施准备事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能力。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报应急医疗应急中心应急资源制定互助协议应急培训与演习现在是25页\一共有124页\编辑于星期六恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)阶段内容与措施响应事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助发布紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审现在是26页\一共有124页\编辑于星期六国家法律、法规要求《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》《国家特种设备安全监察条例》

……现在是27页\一共有124页\编辑于星期六应急预案编制的法律法规要求《中华人民共和国安全生产法》第17条:生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条:生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第68条：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”现在是28页\一共有124页\编辑于星期六《危险化学品安全管理条例》

第49条：县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。

第50条：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。

现在是29页\一共有124页\编辑于星期六《关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院302令)第7条：市（地、州），县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。国务院《特种设备安全监察条例》第31条：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。现在是30页\一共有124页\编辑于星期六

国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。”《中华人民共和国职业病防治法》规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。”《中华人民共和国消防法》规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。现在是31页\一共有124页\编辑于星期六应急救援体系的建立应急体系组织体制运作机制法制基础保障系统管理机构功能部门应急指挥救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员政府令标准信息通信物资装备人力资源经费财务现在是32页\一共有124页\编辑于星期六应急救援体系的响应重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，响应的明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。典型响应级别通常可分为3级，响应过程综合图见下页

三级二级一级部门解决多部门合作解决需要成立现场指挥部公司解决成立应急指挥中心现在是33页\一共有124页\编辑于星期六事故发生报警警情判断响应级别N信息反馈关闭Y报警应急启动Y救援行动事态控制Y应急恢复应急结束（关闭）总结评审中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人员疏散环境保护现场监察专家支持扩大应急申请救援现场清理解除警戒善后处理事故调查现在是34页\一共有124页\编辑于星期六公司应急救援组织结构图总指挥副总指挥事故调查组工程抢险组环境监测组医疗救护组物资供应组善后处理组事故处置组安全保障组现在是35页\一共有124页\编辑于星期六应急指挥机构及职责总指挥：公司执行董事

副总指挥：公司总经理、党委书记成员单位：安监部、总调度室、机械动力部、生产技术部、工程部、人力资源部、计划财务部、质检部、党委工作部、供应销售部、环保科、保卫科、疾控科、公司办、后勤科及各车间。

现在是36页\一共有124页\编辑于星期六各成员单位职责安监部：负责组织有关人员和有关单位对事故原因进行调查。机械动力部：协助副总指挥负责应急救援工作抢险；负责抢修方案的制定和现场指挥、协调工作；组织抢险、抢修队伍积极抢险救灾；提供事故发生的建（构）筑物和设备、设施的相关资料。生产技术部：对事故产生的介质名称、理化性质明确通报；负责判定事故应急预案实施的安全技术措施；确定事故的类别、危害级别和危险区域的判定。总调度室：协助副总指挥做好事故报警、报告、通报等情况的工作；对外联络、灭火和事故现场处置等工作；负责应急处置时的方案的判定；负责开、停车指挥工作。环保科：负责制定环境保护和环境修复方案。保卫科：负责事故现场的警戒保卫工作；负责事故现场消防灭火及抢险救援工作；负责气体防护的应急救援工作，协助党委工作部做好事故善后处理。现在是37页\一共有124页\编辑于星期六疾控科：负责事故现场医疗救护，以及中毒和受伤人员的转院治疗工作。人力资源部：负责指挥中心与事故现场内的通讯畅通；协助党委工作部做好事故善后处理。供应销售部：负责事故应急救援物资的采购供应；负责事故应急救援现场废弃物资的回收。质检部：负责事故抢险时的动火分析；负责事故抢险时设备内作业的检测分析；负责事故调查分析时的化验检测和数据分析；准确报告有关环境监测的数据。党委工作部：负责事故的对外通报工作；掌握了解职工的思想动态；做好稳定员工情绪工作；做好职工和群众的疏散工作；负责事故善后处理工作。计划财务部：确保事故应急救援的资金到位；监管事故应急救援资金专款专用；负责审核事故损失，并使其纳入企业经济活动内容。工程部：负责施工现场事故应急救援的组织指挥；协助副总指挥协调各施工单位的工作。公司办：负责协助党委工作部做好善后处理工作。后勤科：负责事故应急救援过程中生活必需品的保障。有关车间：根据事故发生情况，需要有关车间配合，指挥部按照《综合事故应急预案》协调有关车间提供支持。现在是38页\一共有124页\编辑于星期六信息报告与处置事故现场指挥中心（设在总调度室），24小时应急值守电话为5952555、5952777，按照有关规定将事故信息报告公司安监部，由安监部统一接收、处理、统计、分析，经核定后及时上报公司安全生产委员会（总指挥）。特别重大事故灾难（Ⅰ级）发生后，事故现场有关人员应立即用固定电话或手机报告单位负责人，单位负责人接到报告后，立即用固定电话或手机报告总经理，总经理接到报告后，应立即用固定电话或手机报告集团公司，并在1小时内用固定电话或手机向屯留县安全生产监督管理局报告。情况紧急时事故现场有关人员可以直接向屯留县安全生产监督管理局报告。并在公司内部通报，同时向附近企业和居民通报。事故报告后出现新情况时，应当根据《生产安全事故报告和调查处理条例》及时补报。在报告事故的同时，积极进行应急救援，使事故伤亡和损失降到最低程度。现在是39页\一共有124页\编辑于星期六事故信息传递网络图集团公司县级以上救援单位指挥部：总指挥副总指挥总值班事故现场指挥中心（总调度室）指挥部成员有关部室事故发生的报警信息现在是40页\一共有124页\编辑于星期六响应分级公司针对紧急发生的事故、事件或灾难程度不同，采用的应急救援响应级别也不同，公司把应急救援响应的级别分为三级：一级响应：指发生1人（含）以上死亡，或3人以上重伤，或直接经济损失在1000万元以上的紧急事故，启动公司应急响应救援不能处理，需要请求集团公司以及地方政府或上级机关进行应急响应增援才能处理的事故。二级响应：指发生3人以下重伤，或直接经济损失在100万元以上1000万元以下的的紧急事故，一个车间应急响应后处理不了，需要公司调动两个或多个单位应急响应救援才能处理的事故。三级响应：指发生的无人员伤亡，直接经济损失在100万元以下的能被一个车间应急响应处理的紧急事故。现在是41页\一共有124页\编辑于星期六应急队伍保障公司建有专职消防队、气体防护站，其中专职消防队员29人、专业救护人员12人，是事故应急救援的专职队伍，各车间成立的义务消防队也是事故应急救援的有生力量。公司事故应急救援指挥部负责检查和掌握相关应急力量的建设和准备情况，保证在事故状态下，有足够的应急队伍进行应急救援。现在是42页\一共有124页\编辑于星期六应急装备灭火器（车间有几类，分别适用哪些火灾）空呼（适用场合，如何配戴）长管（适用场合，如何配戴）防毒面具（适用场合，如何配戴）现在是43页\一共有124页\编辑于星期六应急预案的编制过程1）成立由各有关部门组成的预案编制小组，制定负责人2）危险分析和应急能力评估3）编制应急预案4）应急预案的评审与发布5）应急预案的实施现在是44页\一共有124页\编辑于星期六应急预案编制的步骤四个阶段：一、调查研究，收集资料二、全面分析，科学评估。包括：危险源的分析、危险程度评价、救援力量的分析等。三、进行分工，组织编写四、实地勘察，反复修改。现在是45页\一共有124页\编辑于星期六生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）现在是46页\一共有124页\编辑于星期六应急预案的基本要求1、应急预案要有针对性应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合危险分析的结果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。（1）针对重大危险源（2）针对可能发生的各类事故（3）针对关键的岗位和地点（4）针对薄弱环节（5）针对重要的工程现在是47页\一共有124页\编辑于星期六应急预案的基本要求

2、应急预案要有科学性事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，编制应急预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案科学、应急手段要先进的应急反应方案，使应急预案真正具有科学性。现在是48页\一共有124页\编辑于星期六应急预案的基本要求

3、应急预案要有可操作性发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照应急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失。为确保应急预案实用、可操作，重大事故应急预案编制机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，并结合自身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键信息如潜在重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等进行详细而系统的描述。同时，各责任方应确保重大事故应急所需的人力、设施和设备、财政支持，以及其他必要资源。现在是49页\一共有124页\编辑于星期六应急预案的基本要求

4、应急预案要有完整性（1）功能（职能）完整（2）应急过程完整（3）适用范围完整现在是50页\一共有124页\编辑于星期六应急预案的基本要求

5、应急预案要有符合性应急预案中的内容应符合国家相关法律、法规、国家标准的要求。我国有关应急预案的编制工作必须遵守相关法律法规的规定。现在是51页\一共有124页\编辑于星期六应急预案的基本要求

6、应急预案要有可读性应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性。因此，应急预案应：（1）易于查询（2）语言简洁，通俗易懂（3）层次及结构清晰现在是52页\一共有124页\编辑于星期六应急预案的基本要求

7、应急预案要相互衔接应急预案必须与所在区域或当地政府的应急预案有效衔接，确保应急救援工作的成效。应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急预案与政府应急预案有效衔接。现在是53页\一共有124页\编辑于星期六预案编制过程中普遍存在的问题应急预案过于简单、粗略，只能作为一般的管理规章，缺乏可操作性；应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力评估和风险评价、资源评估等；应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求；应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体，责任不明确；应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实施。现在是54页\一共有124页\编辑于星期六应急演练一、应急演练的必要性演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。现在是55页\一共有124页\编辑于星期六应急预案的演练桌面演练功能演练全面演练现在是56页\一共有124页\编辑于星期六桌面演练桌面演练是由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论应急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。目的是锻炼参演人员解决问题的能力，一级解决应急组织相互协作和职责划分的问题。桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。桌面演练方法成本低，主要为功能演练和全面演练做准备。现在是57页\一共有124页\编辑于星期六桌面演练目的：没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演练和全面演练的基础。形式通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是口头“走一遍”应急响应的场景，成本低现在是58页\一共有124页\编辑于星期六功能演练功能演练时指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外，还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。现在是59页\一共有124页\编辑于星期六功能演练功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。分为单项演练和组合演练。目的:是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演练：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演练：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演练，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。现在是60页\一共有124页\编辑于星期六全面演练全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提交正式的书面报告。现在是61页\一共有124页\编辑于星期六全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。特点：全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行演练过程要求尽量真实调用更多的应急人员和资源实战性演练检验相互协调的总体反应和应急能力。

全面演练现在是62页\一共有124页\编辑于星期六演练的参演人员参演人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员现在是63页\一共有124页\编辑于星期六参演人员演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序现在是64页\一共有124页\编辑于星期六参演人员演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员控制人员是指根据演练情景，控制应急演练进展的人员。确保演练充分和演练进度；确保演练既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；解答演练人员的疑问，解决演练过程中出现的问题；保障演练过程的安全。现在是65页\一共有124页\编辑于星期六参演人员演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。模拟受害或受影响人员。扮演、替代某些未能参加演练的部门。现在是66页\一共有124页\编辑于星期六参演人员演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员观察重点演练要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演练经过观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行根据观察，总结演练结果并出具演练报告现在是67页\一共有124页\编辑于星期六参演人员演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员有关部门外部机构旁观演练过程的观众

现在是68页\一共有124页\编辑于星期六策划小组演练准备阶段1、确定演练日期2、确定演练目标和演示范围3、编写演练方案4、确定演练现场规划5、确定评价人员6、安排后勤工作7、准备和分发评价人员工作文件8、培训评价人员9、讲解演练方案与演练活动演练实施阶段10、记录参演组织的演练表现演练总结阶段11、评价人员访谈演练参与人员12、汇报与协商13、编写书面评价报告14、演练参与人员自我评价15、举行公开会议16、通报不足项17、编写演练总结报告18、评价和报告补救措施19、追踪整改项的纠正演练实施过程图现在是69页\一共有124页\编辑于星期六参与部门多使用道具齐全全面演练象真实事故一样现在是70页\一共有124页\编辑于星期六应急预案、程序的制定及有关应急准备工作的进展情况。所面临的风险性质和大小。演练成本及资金筹措状况。关键部门对应急演练工作的态度。应急组织投入的资源状况。国家及地方的有关应急演练的规定。选择演练类型应考虑的因素无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。现在是71页\一共有124页\编辑于星期六循环往复桌面功能全面现在是72页\一共有124页\编辑于星期六四、应急演练过程策划与准备演练实施演练总结现在是73页\一共有124页\编辑于星期六成立演练策划小组确定演练日期确定演练任务和参与范围编写演练方案定演练现场规则准备分发工作文件指定和培训评价人员安排后勤工作讲解演练方案与演练活动1、策划与准备现在是74页\一共有124页\编辑于星期六编写演练方案

演练计划情景说明书序列情景事件总清单评价计划演练控制指南演练人员手册通讯录等。演练方案的编写应以演练情景设计为基础。

现在是75页\一共有124页\编辑于星期六

情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演练不断进行，从而全面检验所确定的演练目标。

情景事件主要通过发布控制消息来通知演练人员。消息的类别：演练前预先准备的消息；以及演练过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演练人员作出正确的回应。消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方式、传递时间等传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等

现在是76页\一共有124页\编辑于星期六演练实施1：应急动员2：指挥和控制3：事态评估4：资源管理5：通讯6：应急设施、装备与显示装置7：警报与紧急公告8：公共信息9：公众保护措施10：应急响应人员安全11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人员安置14：紧急医疗服务15：24小时不间断应急16：增援（国家、省及其他地区）17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查现在是77页\一共有124页\编辑于星期六演练总结应急演练结束后,进行总结与讲评。可以全面评价以下各项演练是否达到演练目标应急准备水平是否需要改进演练人员进行自我评价的机会。演练总结可以通过以下形式完成：访谈、汇报、协商、自我评价、公开会议和通报。现在是78页\一共有124页\编辑于星期六演练报告

策划小组负责人及参演人员应编写演练报告

应在演练结束规定期限内，根据在演练过程中收集和整理的资料，编写演练报告。

演练报告是对演练情况的详细说明和对该次演练的评价，经讨论后交企业领导。演练报告中应包括如下内容：现在是79页\一共有124页\编辑于星期六演练报告演练背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演练任务；参与演练的应急组织；演练情景与演练方案；应急情况的全面评价，包括对上次演练不足项在本次演练中表现的描述；有关建议演练发现的问题与纠正措施建议；对应急预案和有关程序的改进建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议；现在是80页\一共有124页\编辑于星期六应急管理存在的问题现在是81页\一共有124页\编辑于星期六1、应急预案本身存在的最大问题就是:可操作性差，即“写一套做一套”。现在是82页\一共有124页\编辑于星期六2、应急预案实施过程中存在的最大问题就是：培训、演练、演练后的评审、改进。现在是83页\一共有124页\编辑于星期六事故案例的启示现在是84页\一共有124页\编辑于星期六克拉玛依大火……现在是85页\一共有124页\编辑于星期六回望及寻找真相，是为了避免悲剧的再次发生。现在是86页\一共有124页\编辑于星期六1994年12月8日的克拉玛依大火令人刻骨铭心。这场大火夺去了323人的生命，其中有284个未满18岁的孩子。现在是87页\一共有124页\编辑于星期六那些幸存者的人生：除了323个死难者外，“12·8”大火还留下了132个伤残者。其中，烧伤最重的是杨柳。杨柳全身三度烧伤85％，能活下来已经是个奇迹。14年后，她还在医院治疗。“当时她唱歌是最优秀的，长得也漂亮。”13岁以前，她是一个天才，闻名克拉玛依的小歌星，10岁时就被中央音乐学院录取为特训班学生。现在是88页\一共有124页\编辑于星期六1994年12月7日，新疆维吾尔自治区教委“义务教育与扫盲评估验收团”一行25人到克拉玛依市检查工作。12月8日16时，克拉玛依教委组织15所中、小学15个规范班和教师家长等769人在友谊馆为检查团进行文艺汇报演出。现在是89页\一共有124页\编辑于星期六火是从第二个节目《春暖童心》开始。为了不致混乱，幕布被拉上。由于幕布的阻挡，使舞台区域内形成了一个高压区，幕布膨胀如气球。现在是90页\一共有124页\编辑于星期六著名的“让领导先走。”初二员工金素敏回忆说，我们那阵都站起来了，一个女的站在领导席前面，拿着话筒说让我们不要乱，坐下来，我们就坐下。现在是91页\一共有124页\编辑于星期六赵兰秀是主管教育的副市长，大火燃起时，赵兰秀站起来大声喊“切断电源”。现在是92页\一共有124页\编辑于星期六不久，友谊馆后排原本开着的卷帘门突然掉落下来，友谊馆顿时变成了一个完全封闭类似砖窑的火葬场，一个充满哀号和惨叫的死亡之馆。实际上，大火只持续了20分钟。现在是93页\一共有124页\编辑于星期六克市八小的校长张莉和教师张艳的尸体被抬出来的时候，怀里都抱着孩子，分都分不开，孩子家长说：“别分了，既然他们生在一起，死也在一起吧……”

现在是94页\一共有124页\编辑于星期六八小三年级二班的老师孟翠芬是十佳教师，当时白发苍苍的她已办了退休，是应学校和家长的要求才又登讲台的，“人们在扑灭大火后发现她时，孟老师的头和背已被烧焦。但是，她的两只臂肘下一边护着一名学生，其中一名学生的心脏还在微弱跳动。”现在是95页\一共有124页\编辑于星期六那些被判刑的领导们：在大火之后，赵兰秀和方天录是被判刑的人中级别最高的领导。因玩忽职守罪，她被判刑4年半。1995年5月24日，在乌鲁木齐等着赶第二天的航班去上海做手术的赵兰秀，被连夜押回克拉玛依。5月30日，“12·8”事故的处理结果，逮捕人员14人。现在是96页\一共有124页\编辑于星期六

做好预案，有备无患；居安思危，永保平安。现在是97页\一共有124页\编辑于星期六事故应急救援的原则和任务原则事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。

现在是98页\一共有124页\编辑于星期六事故应急救援的基本任务

1组织营救受害人员，组织撤离或采取措施保护危害区域内的其他人员。2讯速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测、测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。3做好现场清洁，消除危害后果。4查清事故原因，评估危害程度。现在是99页\一共有124页\编辑于星期六事故应急救援的特点与形式重大事故具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，因而决定了应急救援行动的特点：应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。现在是100页\一共有124页\编辑于星期六救援形式：（一）事故单位自救

（二）对事故单位的社会救援

（三）对事故单位以外危害区域的社会救援

现在是101页\一共有124页\编辑于星期六国家事故应急救援体系现在是102页\一共有124页\编辑于星期六法制基础组织体制运作机制保障系统安全生产法应急管理条例企业应急文件各类应急规定管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)现在是103页\一共有124页\编辑于星期六法制基础组织体制运作机制保障系统管理机构功能部门指挥中心救援队伍应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)维持应急日常管理的负责部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如公安、医疗等单位包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统由专业和志愿人员组成现在是104页\一共有124页\编辑于星期六法制基础组织体制运作机制保障系统管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)是应急活动的最基本原则。指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。是强调“第一反应”的思想和以现场应急现场指挥为主的原则应急机制的基础，也是整个应急体系的基础

现在是105页\一共有124页\编辑于星期六法制基础组织体制运作机制保障系统安全生产法应急管理条例企业应急文件各类应急规定应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。与应急有关的法规可分为四个层次。一是由立法机关通过的法律二是由政府、行业和企业颁布的应急救援管理的相关规章或条例等

三是包括预案在内的以企业发布令形式颁布的规定等

四是与应急救援活动直接有关的一些标准或管理办法。

现在是106页\一共有124页\编辑于星期六法制基础组织体制运作机制保障系统信息通讯物资装备人力资源财务经费应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)建立集中管理的信息通信平台是应急体系的最重要基础建设之一

物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还一定要实现快速、及时供应到位

主要指的是紧急情况下可动员的全职及兼职人员，其应急能力和培训水平应达到要求。是指以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支

现在是107页\一共有124页\编辑于星期六我国的应急体系生产安全应急救援体系公共卫生应急救援体系自然灾害应急救援体系社会安全应急救援体系现在是108页\一共有124页\编辑于星期六现在是109页\一共有124页\编辑于星期六现在是110页\一共有124页\编辑于星期六国家生产安全应急救援指挥中心地质应急救援指挥分中心化学应急救援指挥分中心消防应急救援指挥分中心海事应急救援指挥分中心矿山应急救援指挥分中心核事故应急救援指挥分中心铁路应急救援指挥分中心航空应急救援指挥分中心电力安全应急救援指挥分中心省生产安全应急救援指挥中心市生产安全应急救援指挥中心企业应急救援指挥中心现在是111页\一共有124页\编辑于星期六中国应急管理机制形成过程2002年5月，广西南宁市应急联动系统正式运行，成为中国最早的城市应急管理体系。2003年年初，上海市启动编制工作，经过两年努力，编制完成《上海市灾害事故紧急处置总体预案》，这是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。2003年5月，《突发公共卫生事件应急条例》公布。2003年7月，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”。2003年9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。现在是112页\一共有124页\编辑于星期六2004年5月，国务院办公厅要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案，在2004年9月底前报国务院办公厅备案。2005年1月，国务院常务会议，原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案、80件部门预案，共计106件。2005年7月22～23日，国务院召开全国应急管理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。2006年1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市的省级突